第一篇：中国人民解放军文职人员条例若干问题研究
《中国人民解放军文职人员条例》
若干问题研究
一、我军文职人员制度概述
军队文职人员制度是我国军队力量构成和用人制度的一次重大调整改革，是推进军队现代化建设的一项重大战略举措。根据《中国人民解放军文职人员条例》（以下简称《条例》）的规定，军队文职人员，是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官（文职干部）同类岗位相应职责的非现役人员。应该说，我军文职人员制度由来已久。上世纪50年代中期，毛泽东主席亲自决策，把部分行政、物资保障、医疗卫生、文化体育、教学、科研、工程技术等岗位的6.2万名现役干部改为工薪制职员。这是我军使用非现役人员的一次有益尝试。1980年3月12日，邓小平同志在《精简军队，提高战斗力》这篇历史性的重要讲话中指出：“军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员，不穿军服。”在我军历史上第一次正式提出了使用文职人员的构想。1988年4月27日，中央军委颁发《中国人民解放军文职干部暂行条例》，建立了文职干部制度。2003年6月，时任中央军委主席的江泽民同志批准《2005年前军队体制编制调整改革总体方案》，明确要求，将部分通用性强、保密要求不高、社会人才资源丰富的文职干部岗位改为编配文职人员。2005年6月23日，为了贯彻胡锦涛主席关于“注重军队人才和地方人才的兼容发展，积极探索军民结合、寓军于民的发展路子，加大从社会引进专业技术人才工作的力度，更好地满足军队建设日益增长的高素质人才需求”的重要指示，国务院、中央军委颁布了《中国人民解放军文职人员条例》，从此标志着我军文职人员制度正式建立。文职人员制度实行5年多以来，经过不断的丰富和完善，已然成为我军现代化建设，适应不断发展变化的国际形势，完成多样化军事任务中不可缺少的一部分。与现役军人相比，我国文职人员制度体现出以下几个特点：一是面向市场
招聘人才，从而实现人才资源配臵社会化。二是按照岗位确定职责，通过事与人的最优结合及动态更新，实现在较大范围选人用人的目的，也避免造成人员能上不能下、能进不能出的矛盾和问题。三是依据合同进行管理，聘用双方以合同形式将用人关系确定下来，以合同约束各自行为。四是按照按劳取酬的原则，比照事业单位同类岗位人员确定文职人员待遇。五是通过国家法定方式解决人事争议。军队聘用单位与文职人员是平等的法律主体，双方因履行合同发生的人事争议不能通过行政手段去解决，只能通过协商、调解、仲裁和诉讼等法定方式解决。
二、《中国人民解放军文职人员条例》相关规定的不足
《条例》是在总结我国军队文职干部制度十几年实践经验和借鉴外军经验的基础上，基于我国人才市场已经基本发育成熟，社会人才资源空前丰富，国家在事业单位也试行了人员聘用制度的基础上制定的。继《条例》颁布之后，国家又先后出台了一系列配套的法律文件对文职人员制度进行调整和规范，例如：《军队文职人员生活福利待遇经费和公务事业费管理规定》、《关于贯彻执行<中国人民解放军文职人员条例>若干问题的意见（试行）》、《人事争议处理规定》、《关于军队文职人员社会保险有关问题的通知》、《关于文职人员着装和被装供应有关问题的通知（试行）》等，从而形成了我军文职人员制度较为完善的法律体系。然而，随着制度的不断实行，许多不容忽视的问题逐渐暴露出来。在下文中，笔者将结合《条例》及相关法律文件对相关问题展开分析和讨论。
（一）关于主体称谓问题
根据《条例》的有关规定，我军现在实行的是与现役干部制度对应的文职人员制度。然而，在笔者的调查了解过程中发现，个别基层单位、个别学者却使用了“文职雇员”这一称谓，笔者始终没有从法律文件中找到这一称谓的相关规定。现实工作中，这两个不同的称谓
往往给人造成语义上的误解和管理上的混乱。
（二）关于聘用关系问题
《条例》第五章第十五条规定“除涉密岗位以外，应当实行公开招聘”。对于如何界定“涉密岗位”，不同的人往往理解不同。有人称部队很多事务很多岗位都涉及军事秘密，是不是意味着大部分的文职人员岗位都不能实行公开招聘呢？通过调查，笔者了解到个别部门、个别领导常常以“应聘岗位涉密”为由，进行暗箱操作，不公开招聘；有些单位进行所谓的公开招聘，其招聘的要求和条件等公告范围也仅限于部队内部人士的亲朋好友，很大一部分未就业高校毕业生完全不知道招聘情况，导致招聘来的都是“关系户”。
（三）关于文职人员的身份定位问题
虽然《条例》和相关配套的法律文件对军队文职人员的性质、地位、待遇等问题进行了比较全面、周到的规定。但文职人员与现役干部之间的差别是有目共睹的。比如：文职人员没有统一的着装、工资待遇较少，存在“同工不同酬”的现象。现实生活中，他们经常被称作“临时工”、“杂牌军”。物质上的差别往往造成思想上的波动。很多文职人员刚来到部队时充满好奇心、新鲜感。但随着时间的推移，一些人难以适应部队的正规化管理和工作任务的艰巨性，再加上角色定位不准确，结果造成工作消极、各种抱怨不断，甚至想辞职离开部队。这些问题的出现严重影响了部队的正常工作和日常管理，给部队造成了不稳定因素。
（四）关于文职人员的奖惩问题
《条例》第二十七条对文职人员的奖惩做出了原则性的规定，至于如何操作、标准是什么？则“由中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部规定”。为此，2006年1月9日，教育部、公安部、人事部、总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合颁布了《关于贯彻执行<中国人民解放军文职人员条例>若干问题的意见（试行）》,其中第二十二条规定“军队文职人员的奖励和处分，参照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定执行”。“参照”一词让很多人对于文职人员的奖惩工作在看到有章可循的一线曙光之后，又大失所望。原因是“参照”仅限于“参考并仿照”，并不能完全适用《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，从而给具体操作带来很多不确定性。例如文职人员是否适用“行政看管”？假设可以适用，那权力受到损害后又该如何救济？这些问题都需要引起我们的重视，并进一步展开研究。
三、完善文职人员制度的基本构想
（一）以《条例》和相关配套的法律文件为依据，规范文职人员的称谓
文职人员在不同国家有着不同的称谓，例如俄军称职工，日军称非制服职员，美军称文职人员等。但在我国，《条例》和相关配套的法律文件已经明确规定使用“文职人员”一词，就应该杜绝“文职雇员”等非法定称谓。首先，使用“文职人员”而不使用“文职雇员”等称谓是符合法律规定的；其次，“雇员”一词给人的第一感觉就是“临时工”，非正式的，适用“文职人员”可以增加他们的认同感和归属感，增强文职人员的部队向心力。
（二）按规定条件和程序，严格落实文职人员招聘工作
《条例》第四条规定“文职人员的聘用和管理，应当贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持任人唯贤、德才兼备、公平择优的原则” ；第十六条规定“聘用单位应当成立由聘用单位的政治机关负责人、有关部门工作人员和专家组成的文职人员招聘工作委员会”；第十七条则对招聘工作进行了程序规范。这些都是文职人员招聘工作的标准和要求，必须很好地贯彻执行。首先要对招聘工作委员会的人员组成进行严格地筛选和审批，坚决杜绝与应聘人员有利害关系的人参与到招聘工作中；其次要借助各类网络、媒体及
时公布招聘条件，严格考试、答辩、评审过程。实践中可以通过全程录像、邀请社会监督员等方式进行。只有这样才能确保招聘工作的公开性和透明度，真正把热爱部队、具有真才实学、愿意为部队建设积极做出贡献的人员吸纳进文职人员队伍。
（三）多措并举，努力提高文职人员的身份地位和社会认同感 首先从部队方面来讲，作为文职人员的聘用单位需要做好以下两方面的工作：一是加强文职人员的管理和教育工作。做好思想政治工作历来是治军的常胜法宝，任何时候都不能丢。部队在聘用文职人员为部队建设服务的同时，应当根据文职人员的特点，做好经常性思想工作，提高文职人员的思想政治素质，使他们对部队有一个全方面的了解，充分认识到部队工作和生活与地方的差别，自觉遵守部队的有关规章制度，服从命令，听从指挥；对于文职人员出现的思想波动，要及时追根溯源，合理解决。二是国家应在现有制度的基础上，继续出台相关法律文件对文职人员制度进行丰富和完善，适当提高文职人员的福利待遇，缩小文职人员与现役干部之间不应有的差别对待，确保部队需要的各类人才聘得来、留得住。其次，从文职人员自身来讲，在应聘之前就应该对部队工作和生活的特殊性有一定的了解和心理准备，具备一定的牺牲奉献精神。在进入单位工作的同时，应加强自身思想政治理论的学习，合理、准确地进行身份定位。第三，社会各界应对文职人员进行准确、合理的评价。当今世界，不论是和平时期还是战争年代，文职人员都发挥了非常重要的作用。伊拉克战争中，美军动员了近5万文职人员直接支持作战部队的行动。国外的很多重要决策岗位、军事院校的高级教员、军队的医疗卫生、军工生产等后勤保障系统中都有文职人员的身影。通过对文职人员的支持和他们所做贡献的肯定，逐步提高文职人员的社会地位和职业认同感。
（四）完善相关法律文件，明确奖惩措施
工作能力的大小、工作成绩的好坏是靠奖惩措施来体现的。针对目前文职人员奖惩工作中存在的问题，有关部门应进一步出台相关法律文件，对文职人员奖惩的内容、方法、程序等一系列问题进行明确和规范。笔者认为，除因履行聘任合同发生的争议外，对于文职人员的管理应像现役干部一样适用《中国人民解放军纪律条令》，并在权利受损后，给予文职人员申诉、复议的救济手段。
从世界军事发展的情况来看，文职人员制度的广泛施行是一种必然趋势。作为部队建设的一支生力军，文职人员的队伍会越来越壮大，作用也会越来越重要。
作者：荆磊男山东烟台人
[1]孙宇航.浅谈目前非现役文职人员的一些问题及对策[J].才智，2010（1）.[2]王东明等.军队文职人员制度相关配套政策介绍„DB/OL‟.http://news.mod.gov.cn/headlines/2006-09/05/content_3087482.htm.2006.[3]文职人员制度解读„DB/OL‟.http://news.mod.gov.cn/forces/2008-11/17/content_4055250.htm，2008.[4]董彬、历颖.军队文职人员统一着装浅探[J].现代交际，2010(7).[5]黄晓波.非现役文职人员管理初探[J].经济研究导刊，2009(13).
第二篇：中国人民解放军文职人员条例
第689号
现公布修订后的《中国人民解放军文职人员条例》，自公布之日起施行。
中央军委主席习近平国务院总理 李克强 2017年9月27日
中国人民解放军文职人员条例
（2005年6月23日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第438号公布 2017年9月27日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第689号修订）
第一章总则 第一条 为了规范文职人员管理，保障文职人员合法权益，在军事人力资源领域贯彻军民融合发展战略，建设高素质文职人员队伍，促进军队革命化、现代化、正规化建设，制定本条例。
第二条 本条例所称文职人员，是指在军民通用、非直接参与作战且社会化保障不宜承担的军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。
文职人员在军队和社会生活中，依法享有国家工作人员相应的权利，履行相应的义务。
第三条 文职人员的管理，坚持党管干部、党管人才原则，贯彻公开、平等、竞争、择优方针，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第四条 军队对文职人员实行分级分类管理，提高管理效能和科学化水平。
第五条 军队建立与国家公务员和事业单位工作人员制度相衔接、具有比较优势的文职人员管理、保障制度和机制。
第六条 中央军事委员会政治工作部负责全军的文职人员管理工作，团级以上单位的政治工作部门负责本单位的文职人员管理工作。
第七条 国家和军队依法保障文职人员的合法权益，鼓励文职人员长期、稳定地为军队建设服务。各级人民政府及其有关部门、有关军事机关应当按照职责分工，相互配合，做好文职人员的教育培训、户籍、社会保障、人力资源管理、抚恤优待等工作，为文职人员提供公共服务和便利。
第八条 对作出突出贡献的文职人员，按照国家和军队有关规定给予表彰和奖励，授予相应荣誉。
对违反军队纪律的文职人员，按照军队有关规定给予处分。
第二章 基本条件、义务和权利
第九条 文职人员应当具备下列基本条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）年满18周岁；
（三）符合军队招录聘用文职人员的政治条件；
（四）符合岗位要求的资格条件；
（五）身体和心理健康；
（六）法律、法规规定的其他条件。第十条 文职人员应当履行下列义务：
（一）忠于祖国，忠于中国共产党，努力为军队建设服务；
（二）遵守宪法、法律、法规和军队有关规章制度；
（三）服从命令，听从指挥，遵守纪律，保守秘密；
（四）认真履行职责，努力提高工作质量和效率；
（五）团结协作，勤奋敬业，恪守职业道德，模范遵守社会公德；
（六）学习和掌握履行职责所需要的科学文化和专业知识，提高职业能力；
（七）根据需要，参加军事训练和非战争军事行动，承担相应的作战支援保障任务，依法服现役；
（八）法律、法规规定的其他义务。第十一条 文职人员享有下列权利：
（一）获得政治荣誉、表彰、奖励；
（二）获得工资报酬，享受相应的福利待遇、抚恤优待和社会保障；
（三）获得履行职责应当具有的工作条件和劳动保护；
（四）参加培训；
（五）非因法定事由、未经法定程序，不被免职、降低岗位等级、辞退、终止或者解除聘用合同、处分等；
（六）申请辞职或者解除聘用合同，申请人事争议处理，提出申诉和控告；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第三章 岗位设置
第十二条 军队文职人员岗位的编制员额，由中央军事委员会确定。
文职人员岗位的编制及其调整，按照规定的权限办理。第十三条 军队建立文职人员岗位管理制度，对文职人员岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。
第十四条 文职人员岗位，分为管理岗位和专业技术岗位两种类别。
管理岗位是指担负领导职责或者管理任务的工作岗位。专业技术岗位是指从事专业技术和专业技能工作，具有相应专业技术、专业技能水平和能力要求的工作岗位。
第十五条 文职人员的岗位等级设置：
（一）管理岗位由高到低分为九个等级，即部级副职、局级正职、局级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员；
（二）专业技术岗位分为高级、中级、初级岗位，由高到低设一级至十三级。
第四章 招录聘用
第十六条 军队实行面向社会公开招考、直接引进和现役军人转改相结合的文职人员招录聘用制度。
面向社会公开招考文职人员，适用于新招录聘用科级正职以下管理岗位的文职人员，以及中级以下专业技术岗位的文职人员。
直接引进文职人员，适用于选拔高层次人才和特殊专业人才。现役军人转改文职人员，适用于选拔符合退役条件且拟作退役安置的现役军人。第十七条 文职人员首次招录聘用的最高年龄分别为：
（一）局级副职以上或者专业技术七级以上岗位的，50周岁；
（二）处级正职至科级正职或者专业技术八级至专业技术十级岗位的，45周岁；
（三）科级副职以下或者专业技术十一级以下岗位的，35周岁。
第十八条 面向社会公开招考文职人员，一般按照制定计划、发布信息、资格审查、统一考试、面试体检、政治考核、结果公示、审批备案的程序进行。考试工作由全军统一组织实施。
直接引进文职人员和现役军人转改文职人员的程序，参照前款规定执行。现役军人转改文职人员，应当履行退役安置程序，由国家退役军人安置工作主管部门会同中央军事委员会有关部门组织实施。
第十九条 面向社会公开招考和直接引进文职人员，由战区级以上单位政治工作部门审批；现役军人转改文职人员，按照本条例第三十条规定的文职人员职务任免权限审批。
第二十条 对批准招录聘用的文职人员，根据军队有关规定实行委任制或者聘用制。
对实行聘用制的文职人员，用人单位应当与其签订聘用合同。聘用合同管理办法由中央军事委员会规定。第二十一条 文职人员招录聘用结果，应当逐级上报至中央军事委员会政治工作部备案。
第五章 培训和考核
第二十二条 军队根据文职人员履行职责、改善知识结构和提高职业能力需要，对文职人员实施分级分类培训。
第二十三条 文职人员的培训，分为岗前培训、在岗培训、专业培训和任务培训。
文职人员应当接受军事职业教育。
第二十四条 文职人员培训纳入军队人员培训体系统一组织实施。
军队可以利用国家和社会资源，对文职人员进行教育培训。第二十五条 对文职人员的考核，应当根据职责任务，全面考核德、能、勤、绩、廉、体。
第二十六条 文职人员的考核，分为平时考核、考核和聘期考核。有试用期的文职人员，应当组织试用期考核。晋升领导职务的文职人员，应当组织任职前考核。
第二十七条 文职人员的考核工作，由用人单位或者其上级单位组织实施，一般按照个人述职、民主测评、个别谈话、专家评议、绩效分析、综合评定的程序进行。第二十八条 文职人员考核和任职前考核结果，分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。试用期考核和聘期考核结果，分为合格、不合格两个等次。
第二十九条 文职人员的培训和考核实行登记管理。培训情况和考核结果，作为文职人员职务任免、岗位等级调整、工资待遇确定、奖惩实施、续聘竞聘和辞退解聘等的主要依据。
第六章 职务任免
第三十条 文职人员岗位确定和调整、辞职、退休以及其他情形需要任免职务的，按照军队规定的程序办理。
文职人员职务的任免权限：
（一）部级副职岗位，专业技术一级至专业技术三级岗位，由中央军事委员会审批；
（二）局级正职至处级正职岗位，专业技术四级至专业技术七级岗位，由战区级单位审批；
（三）处级副职和科级正职岗位，专业技术八级至专业技术十级岗位，由军级单位审批；
（四）科级副职以下和专业技术十一级以下岗位，由师、旅级单位审批。
第三十一条 文职人员任职应当在规定的岗位编制标准内进行，并有相应的岗位空缺。第三十二条 文职人员调整任职、辞职辞退、终止和解除聘用合同、退休、受到开除处分的，原职务自行免除。
第三十三条 因工作需要，文职人员可以在用人单位内部交流使用；工作特别需要的，可以在本专业领域跨用人单位交流使用。
第七章 岗位等级调整
第三十四条 文职人员晋升岗位等级，应当达到最低任职年限、具备相应资格条件，且在规定最低任职年限内的考核结果等次均为称职以上。
文职人员考核结果等次为基本称职以下的，1年内不得晋升岗位等级。
第三十五条 文职人员晋升岗位等级，在现等级岗位任职的最低年限：
（一）管理岗位局级正职、局级副职分别为5年，处级正职至科级正职分别为4年，科级副职以下分别为3年；
（二）专业技术高级、中级、初级岗位，分别为4年、4年、3年。
第三十六条 文职人员的岗位等级，一般应当逐级晋升。表现特别优秀的可以提前晋升，表现特别优秀、工作特别需要的可以越级晋升。
文职人员岗位等级的降低，按照军队有关规定执行。第三十七条 文职人员岗位等级调整，按照本条例第三十条规定的文职人员职务任免权限审批。
第八章 教育和管理
第三十八条 用人单位应当根据军队有关规定和文职人员职责要求，做好文职人员的教育管理工作，保持良好的战备、训练、工作、生活秩序。
第三十九条 用人单位应当将文职人员思想政治教育、党团组织管理纳入本单位政治工作计划并组织实施，提高文职人员的思想政治素质。
用人单位应当加强对文职人员的安全管理和保密教育，对涉密文职人员按照国家和军队有关涉密人员管理规定进行管理。
文职人员参加社会组织和其他组织及其活动，以及与军外人员的交往，应当遵守军队有关规定。
军队建立文职人员宣誓制度。
第四十条 根据需要，军队可以派遣文职人员出境执行任务。文职人员因私出境，按照国家和军队有关规定执行。第四十一条 文职人员招录聘用、考核、职务任免、岗位等级调整、奖惩、人事争议处理等工作，实行回避制度。
第四十二条 文职人员应当依照军队有关规定穿着文职人员服装。
文职人员服装的制式及其标志服饰由中央军事委员会批准。第四十三条 文职人员的专业技术资格和职业资格评定，按照国家和军队有关规定执行。
文职人员退出军队后，在军队工作期间取得的专业技术资格和职业资格仍然有效。
第四十四条 文职人员与用人单位发生的人事争议，按照国家和军队有关规定依法处理。
文职人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以申请复核、提出申诉。
文职人员认为用人单位及有关人员侵犯其合法权益的，可以依法提出控告。
第四十五条 文职人员的人事档案，由军队有关部门按照规定进行管理。
第四十六条 军队用人单位按照国家有关规定，进行组织机构登记。
第九章 待遇保障
第四十七条 军队建立统一的文职人员工资制度。文职人员工资包括基本工资、津贴、补贴等。
第四十八条 文职人员住房实行社会化、货币化保障政策，住房公积金、住房补贴和房租补贴参照现役军官政策确定的标准执行。符合规定条件的人员，军队可以增发住房补助。文职人员可以租住用人单位的宿舍，符合规定条件的可以租住公寓住房。
第四十九条 文职人员探亲休假、交通补助、健康体检和子女入托等，按照军队有关规定执行。
第五十条 用人单位及其文职人员应当按照国家规定参加所在地职工基本医疗保险、失业保险、生育保险，缴纳保险费。参加养老保险、工伤保险的办法另行制定。
军队根据国家有关规定，为文职人员建立补充保险。第五十一条 军队对文职人员给予医疗补助。文职人员参加军事训练、非战争军事行动和作战支援保障任务期间的医疗保障，实行军队免费医疗。
第五十二条 文职人员的伤亡抚恤，按照国家工作人员有关规定执行。文职人员的优待办法另行制定。
文职人员因参加军事训练、非战争军事行动和作战支援保障任务伤亡的抚恤优待，参照《军人抚恤优待条例》的有关规定办理。
第十章 人员退出
第五十三条 文职人员符合国家和军队规定退休条件的，应当退休。工作特别需要的，可以适当延长退休年龄，但是不得超过规定年龄5周岁。
文职人员退休后，享受国家和军队规定的相应待遇。第五十四条 实行委任制的文职人员辞职，或者被用人单位辞退的，按照军队有关规定办理。
实行聘用制的文职人员解除、终止聘用合同，或者用人单位解除、终止聘用合同的，按照军队有关规定办理。
第五十五条 用人单位可以依法辞退文职人员或者单方面解除聘用合同。
有下列情形之一的，用人单位不得辞退文职人员或者单方面解除聘用合同：
（一）患职业病的；
（二）因公负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为一级至四级伤残的；
（三）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（四）女性文职人员在孕期、产期、哺乳期内的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第五十六条 文职人员可以依法辞职或者单方面解除聘用合同。
有下列情形之一的，文职人员不得辞职或者单方面解除聘用合同：
（一）国家发布动员令或者宣布进入战争状态时；
（二）部队受领作战任务或者遭敌突然袭击时；
（三）参加军事训练、非战争军事行动或者承担作战支援保障任务期间；
（四）正在承担国家和军队重大任务，且须由本人继续承担的；
（五）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；
（六）法律、法规规定或者聘用合同约定的其他情形。第五十七条 文职人员自退出军队之日起，与用人单位的人事关系即行终止。用人单位应当按照国家和军队有关规定，及时办理文职人员档案、社会保险、住房公积金等关系转移地方的相关手续。
符合国家和军队规定的补偿情形的，用人单位应当给予文职人员经济补偿。
第五十八条 文职人员退出军队的，按照本条例第三十条规定的文职人员职务任免权限审批，并逐级上报至中央军事委员会政治工作部备案。
第十一章附则
第五十九条 中国人民武装警察部队文职人员，适用本条例。第六十条 对军队建设急需的高层次人才和特殊专业人才，可以在文职人员岗位设置、招录聘用、培训和考核、职务任免、岗位等级调整、待遇保障等方面采取特殊措施，具体办法由中央军事委员会规定。第六十一条 军队体制编制调整改革期间，现役军人转改文职人员的具体办法，另行规定。
第六十二条 本条例自公布之日起施行。
第三篇：中国人民解放军文职人员条例(全文)【陕西华图】（推荐）
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中国人民解放军文职人员条例(全文)【陕西华图】
国务院 中央军委 中国人民解放军文职人员条例（2005年6月23日 第438号）
现公布《中国人民解放军文职人员条例》，自2005年8月1日起施行。中国人民解放军文职人员条例 第一章 总 则
第一条 为了利用社会人才资源为军队建设服务，规范文职人员的聘用和管理，建设高素质的文职人员队伍，适应军队革命化、现代化、正规化建设的需要，制定本条例。
第二条本条例所称文职人员，是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官（文职干部）同类岗位相应职责的非现役人员。
第三条文职人员实行聘用制度，享有本条例规定的权利，履行本条例规定的义务。第四条 文职人员的聘用和管理，应当贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持任人唯贤、德才兼备、公平择优的原则。
第五条中国人民解放军总政治部主管全军的文职人员工作；团级以上单位的政治机关负责本单位的文职人员工作。
第二章 权利和义务
第六条文职人员享有下列权利：
（一）参加政治生活，获得政治荣誉和精神、物质奖励；
陕西公务员 | 事业单位招聘 | 大学生村官 | 卫生医疗 | 党政公选 | 军转干 | 政法干警考试
国家公务员 | 选调生考试 | 教师考试 | 三支一扶 | 农信社
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（二）取得工作报酬，享受相应的福利待遇和社会保障；
（三）获得履行岗位职责必需的工作条件；
（四）非因规定事由、未经规定程序不被解除聘用合同或者惩处；
（五）按照规定的条件和程序与聘用单位解除聘用合同；
（六）按照规定申请人事争议处理。第七条 文职人员应当履行下列义务：
（一）忠于祖国，忠于中国共产党，努力为军队建设服务；
（二）遵守宪法、法律、法规和军队的有关规章制度；
（三）服从命令，听从指挥，遵守纪律，保守秘密；
（四）履行聘用合同，根据军队需要参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件；
（五）团结协作，勤奋敬业，恪守职业道德；
（六）学习和掌握履行岗位职责所需要的科学文化和专业知识，提高实际工作能力。第三章 聘用范围和岗位设置
第八条军级以上机关和驻边远艰苦地区以外的非作战部队（以下统称聘用单位）的教学、科研、工程、卫生、文体、图书、档案等专业技术岗位以及部分管理事务和服务保障等非专业技术岗位，可以聘用文职人员。
文职人员按照聘用的岗位，分为专业技术文职人员和非专业技术文职人员。
第九条 全军文职人员的编制员额，由中央军事委员会确定。聘用单位文职人员的编制及其调整，由军队组织编制主管机关按照组织编制管理权限确定。
陕西公务员 | 事业单位招聘 | 大学生村官 | 卫生医疗 | 党政公选 | 军转干 | 政法干警考试
国家公务员 | 选调生考试 | 教师考试 | 三支一扶 | 农信社
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第十条 文职人员的岗位等级设置：
（一）专业技术岗位等级分为：初级专业技术岗位、中级专业技术岗位和高级专业技术岗位；
（二）非专业技术岗位等级由低到高分为：六级职员岗位、五级职员岗位、四级职员岗位、三级职员岗位和二级职员岗位。
非专业技术岗位各等级，分别与国家规定的事业单位同类岗位人员的相应职务等级相对应。
第十一条 文职人员岗位的名称、数量和等级，按照规定的编制执行。第四章 聘用条件
第十二条 文职人员应当具备下列基本条件：
（一）符合征集公民服现役的政治条件；
（二）符合聘用岗位的职责要求和相应的资格条件；
（三）具有大学本科以上学历，但是，对从事护理、艺术、体育等专业技术岗位工作的，学历要求可以适当放宽；
（四）身体健康。
文职人员岗位的资格条件，参照同类岗位现役军官（文职干部）的专业技术资格或者任职资格条件执行。
文职人员的身体条件，参照应征公民体格检查标准执行。第十三条 文职人员首次聘用的最高年龄分别为：
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（一）聘用到初级专业技术岗位或者六级职员、五级职员岗位的，35岁；
（二）聘用到中级专业技术岗位或者四级职员、三级职员岗位的，40岁；
（三）聘用到高级专业技术岗位或者二级职员岗位的，45岁。第十四条 文职人员的最高工作年龄分别为：
（一）初级专业技术岗位或者六级职员、五级职员岗位的，40岁；
（二）中级专业技术岗位或者四级职员、三级职员岗位的，45岁；
（三）高级专业技术岗位或者二级职员岗位的，男60岁，女55岁；其中在高级专业技术岗位工作的，因工作需要，经军区级单位批准，可以适当延长最高工作年龄。
第五章 聘用关系的建立
第十五条 文职人员岗位出现缺额时，除涉密岗位以外，应当实行公开招聘。
第十六条聘用单位应当成立由聘用单位的政治机关负责人、有关部门工作人员和专家组成的文职人员招聘工作委员会，负责组织应聘人员的审查、考核和评审等工作。
第十七条招聘文职人员按照下列程序进行：
（一）公布招聘岗位、岗位资格条件和待遇；
（二）依照本条例规定的条件对应聘人员进行初审；
（三）对初审合格的，进行专业理论、技能和相关科学文化知识的考试、考查，对拟聘用到高级专业技术岗位或者二级职员岗位的，还应当组织答辩和评审；
（四）对考试、考查或者答辩、评审合格的，进行政治条件审查和体检；
（五）择优提出初选人员名单；
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（六）依照本条例第十八条的规定审批；
（七）与被批准的应聘人员订立聘用合同。
第十八条 聘用文职人员按照下列权限审批：
（一）聘用到初级专业技术岗位和六级职员、五级职员岗位的，由团级单位审批；
（二）聘用到中级专业技术岗位和四级职员岗位的，由师级单位审批；
（三）聘用到高级专业技术岗位和三级职员岗位的，由军级单位审批；其中聘用到高级专业技术岗位且合同期限需要订立至本级岗位最高工作年龄的，由军区级单位审批；
（四）聘用到二级职员岗位的，由军区级单位审批。第十九条 聘用合同包括下列内容：
（一）合同期限；
（二）岗位名称和等级；
（三）岗位职责；
（四）岗位纪律；
（五）岗位工作条件；
（六）工资福利待遇和社会保障；
（七）变更、顺延、续订、终止和解除合同的条件；
（八）违反合同的责任；
（九）双方认为需要约定的其他事项。
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聘用合同应当采取书面形式。聘用合同一式三份，分别由文职人员、聘用单位和批准单位保存。
第二十条 聘用合同的期限分别为：
（一）初级、中级专业技术岗位或者六级职员、五级职员、四级职员和三级职员岗位的，1年至3年；
（二）高级专业技术岗位和二级职员岗位的，1年至4年。
从普通高等学校应届毕业生中聘用的文职人员的合同期限，有见习期的6年，没有见习期的5年。
首次聘用为文职人员的，应当有1个月至6个月的试用期。试用期计入聘用合同期限；有见习期的，试用期计入见习期。
第二十一条 聘用合同期满，凡岗位需要、考核合格且文职人员年龄距本级岗位最高工作年龄尚余1年以上，本人提出申请的，聘用单位可以与其续订聘用合同。
第二十二条在高级专业技术岗位或者二级职员岗位工作的文职人员，被同一单位连续聘用满10年，且男满50岁、女满45岁，本人提出申请，考核合格的，聘用单位应当与其续订期限至本级岗位最高工作年龄的合同。
第二十三条文职人员与聘用单位主要负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得聘用到财务、物资管理等岗位，也不得聘用到有直接上下级领导关系的岗位。
招聘工作委员会成员从事招聘工作，遇有与自己有前款规定的亲属关系的人员时，应当回避。
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第六章 教育和管理
第二十四条 聘用单位应当根据军队政治工作的有关规定和文职人员的特点，对文职人员进行思想政治教育，做好经常性思想工作，提高文职人员的思想政治素质。
第二十五条 聘用单位应当根据文职人员的岗位职责和工作需要，对文职人员进行岗前培训、在职培训和军事训练。
军队有关业务主管部门应当按照专业对口、训用一致、按需施教、讲求实效的原则，组织文职人员的专业培训。
第二十六条 聘用单位应当依据聘用合同和军队有关规定，对文职人员的德、能、勤、绩、廉、体进行全面考核，重点考核文职人员履行岗位职责的情况。
考核分为平时考核和考核，平时考核作为考核的基础。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果作为文职人员调整工资待遇、奖惩和续聘、解聘的主要依据。
第二十七条 聘用单位和上级机关对做出突出贡献的文职人员，应当给予奖励；对违反军队纪律的文职人员，应当给予批评教育，并视情节轻重给予纪律处分。
文职人员的奖励和处分办法，由中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部规定。第二十八条 文职人员的专业技术资格考试、评审，按照国家和军队的有关规定执行。文职人员在军队聘用期间取得的专业技术资格，在聘用合同终止或者解除后仍然有效。
第二十九条 文职人员科技、教学等成果的申报、评审，以及优秀人才的选拔、表彰，参照国家和军队关于现役军官和文职干部的有关规定执行。
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第三十条 文职人员参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件时，应当着制式服装，佩带符号标志。具体办法由中国人民解放军总参谋部、总后勤部规定。
第三十一条 聘用单位应当根据军队的有关规定和文职人员的岗位要求，做好文职人员的日常管理工作，严格落实各项规章制度，保持良好的工作、生活秩序。
第三十二条 军队各级机关应当按照职责分工，加强对文职人员聘用和管理等工作的监督检查。对聘用单位违反本条例规定聘用文职人员或者侵害文职人员权益的，应当给予通报批评，责令改正。
第三十三条 聘用单位可以委托所在地的县级以上人民政府人事部门所属的人才中介服务机构代理文职人员的人事行政关系及档案管理等有关事宜。
第三十四条 聘用单位与文职人员因履行聘用合同发生争议的，双方可以协商解决；不愿意协商或者协商不成的，当事人可以向聘用单位的上一级单位申请调解。不愿意调解或者调解不成的，当事人可以向聘用单位所在地的人事争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，当事人可以依法向人民法院提起诉讼。
第七章 工资福利待遇和社会保障
第三十五条 文职人员的工资水平应当根据聘用岗位、工作任务和实际贡献，参照事业单位同类岗位人员的工资水平确定，并根据社会经济发展水平，按照国家和军队的有关规定适时调整。对紧缺专业人员和优秀人才，工资适当从优。
第三十六条 文职人员的住房实行社会化、货币化保障。住房公积金、住房补贴、房租补贴，按照聘用单位所在地人民政府规定的标准执行。住房补贴、房租补贴随工资发放。文职人员购买当地经济适用住房的，按照军队人员住房社会化的有关规定办理。
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聘用单位可以根据本单位条件，在聘用期间向住房确有困难的文职人员出租集体宿舍或者个人宿舍。
第三十七条 文职人员的工作用车、休假、探亲办法和差旅费标准，由中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部规定。
第三十八条 户口不在聘用单位所在地的文职人员落户及其配偶子女随迁，按照国家和聘用单位所在地人民政府的有关规定执行。
第三十九条聘用单位及其文职人员应当依法参加社会保险，缴纳社会保险费。聘用单位可以根据国家有关规定，为文职人员建立补充保险。
聘用单位及其文职人员参加社会保险的具体办法，由中国人民解放军总后勤部会同国务院劳动保障部门和财政部门、人事部门规定。
第四十条 文职人员参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件期间的生活待遇和医疗保障，按照国家和军队的有关规定执行。文职人员因执行上述任务和军事勤务伤亡的抚恤，参照《军人抚恤优待条例》的有关规定办理。
第四十一条 文职人员在军队单位聘用的时间，计入其工作年限（工龄）。第八章 聘用关系的终止和解除
第四十二条文职人员聘用合同终止的，聘用单位应当报有审批权限的机关备案；解除文职人员聘用合同的，应当按照聘用文职人员的审批权限审批。
第四十三条 有下列情形之一的，聘用合同即行终止：
（一）合同期满且不再续聘的；
（二）文职人员达到本级岗位最高工作年龄的；
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（三）双方约定的合同终止条件出现的。
聘用合同期限已满，文职人员参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件尚未结束的，聘用合同期限顺延至任务结束。
第四十四条 聘用单位与文职人员双方协商一致，可以解除聘用合同；其中聘用单位提出解除聘用合同的，聘用单位应当依照国家和军队的有关规定，对被解聘人员给予经济补偿。
第四十五条 文职人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，不给予经济补偿：
（一）试用期内被证明不符合聘用岗位要求的；
（二）严重违反军队纪律或者聘用单位规章制度的；
（三）工作失职，对聘用单位利益造成重大损害的；
（四）被依法追究刑事责任或者劳动教养的。
第四十六条 有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，并提前30日以书面形式通知文职人员：
（一）文职人员考核不称职的；
（二）文职人员患病或者非因工负伤，规定的医疗期满后不能坚持正常工作的；
（三）聘用单位移防或者被缩编、撤销，致使聘用合同无法履行的。
依照前款第（二）项、第（三）项规定解除聘用合同的，聘用单位应当依照国家和军队的有关规定，对被解聘人员给予经济补偿。
第四十七条 文职人员有下列情形之一的，聘用单位不得依照本条例第四十六条的规定解除聘用合同：
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（一）在文职人员岗位工作期间患职业病的；
（二）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为一级至四级伤残的；
（三）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（四）女性文职人员在孕期、产期、哺乳期内的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十八条 有下列情形之一的，文职人员可以解除聘用合同：
（一）在试用期内的；
（二）依法服现役的；
（三）聘用单位未按照聘用合同约定支付工作报酬或者提供工作条件的。
第四十九条 除本条例第四十八条规定的情形外，文职人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，应当继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未与聘用单位协商一致的，文职人员可以解除聘用合同。
从普通高等学校应届毕业生中聘用的文职人员，合同期限未满的，不得依照前款规定解除聘用合同。
第五十条 文职人员参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件期间，不得单方面解除聘用合同。
第五十一条 涉密岗位文职人员终止或者解除聘用合同后的流动，执行国家和军队有关涉密人员管理的规定。
第五十二条 文职人员终止或者解除聘用合同后，与原聘用单位的关系即行终止，原聘用单位应当按照国家有关规定及时办理人事行政、档案和社会保险等关系的转移手续。
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第五十三条 文职人员符合国家规定的事业单位同类岗位人员退休条件的，办理退休手续。退休后的管理服务和生活保障，按照国家有关规定纳入社会保障体系。具体办法由中国人民解放军总政治部、总后勤部会同国务院人事部门、财政部门和劳动保障部门规定。
第九章 附 则
第五十四条 中国人民武装警察部队文职人员，适用本条例。第五十五条 本条例自2005年８月1日起施行。
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第四篇：军史研究的重大突破——读《中国人民解放军军史》
军史研究的重大突破 ——读《中华人民解放军军史》
经中央军委批准、由军事科学院编写的《中国人民解放军军史》（以下简称《军史》）第一至第六卷，已由军事科学出版社出版。《军史》共270余万字，反映了人民军队从1927年8月1日南昌起义到1978年党的十一届三中全会召开的51年光辉历程。它牢牢把握党的历史发展的主题、主线与军队历史发展的主流和本质，深刻揭示了党对人民军队绝对领导的历史必然，科学梳理了人民军队奋斗与建设的历史脉络，准确反映了人民军队的历史功绩，忠实记录了人民军队发展壮大的历史风云，深入总结了人民军队艰苦创业的历史经验，系统反映了党的军事指导理论随着时代发展而不断创新的历史进程，描绘出一幅人民军队在中国共产党领导下从胜利走向胜利的宏大历史画卷。
《军史》自始至终突出我军在党的领导下为民族独立、人民解放、保卫祖国而战和建设现代化、正规化革命军队这条主线，全面而又精当地叙述了我军从建军到改革开放这一时期体制编制、军兵种建设和发展、军事训练、政治工作、后勤工作、根据地建设、人民武装动员和建设等各个方面的历史情况，重点反映了我军发展史上具有重大影响和深远意义的历史事件，客观再现了党中央、中央军委关于建军、作战的指导思想、重大决策和我军历史上的重大行动，生动表现了我军优良传统形成、发展和实践的光荣历程，着重展现了中国革命战争的基本特点、人民军队成长壮大的基本规律、国防和军队建设的基本路径，充分体现出人民军队听党指挥、服务人民、英勇善战的光荣传统。全书坚持以中共中央、中央军委关于历史问题的决议、决定、指示和论述为依据，在重大观点和问题的表述上严把政治关，坚决维护党和军队的立场，坚决维护党和军队的团结，坚决维护党和军队的形象，对人民军队发展历史上的曲折与挫折，既不回避，也不渲染，坚持正面叙述，客观评价，结论令人信服。
《军史》以原始历史档案和文献为基本依据，采用当事人的回忆材料，确保使用资料和叙述内容的准确性。同时充分吸收和积极借鉴新中国成立后特别是改革开放以来党史、军史和国史研究的重要成果，形成了在已有成果基础上的集成创新，使得内容既是对已有研究成果的概括，又是对以往研究成果的提高，既突出了“官修正史”的权威性、系统性、政治性，又展现出历史著作的客观性、准确性、全面性。在行文风格上，采取了叙史为主、夹叙夹议、史论结合的办法，用词讲究精炼，文风追求朴实。每卷结尾专门设立“基本经验”，对不同历史时期军队建设的经验与教训进行系统总结，文字简明扼要，内容厚重丰富，令人印象深刻。
一部高质量和权威性的军史著作，其价值和功能不仅在于厘清重大史实，评价重要人物，更重要的是以史鉴今、资政育人，用人民军队的伟大成就激励人，用人民军队的优良传统教育人，用人民军队的成功经验启迪人。《军史》很好地体现了这一价值和功能，它的出版，标志着中国人民解放军军史研究实现了重大突破，迈上了新的台阶。
第五篇：关于军队文职人员社会保险有关问题的通知
关于军队文职人员社会保险有关问题的通知（后联〔2006〕2号）
发布: 2008-4-14 17:14 | 作者: dfhzdf | 来源: 我要社保网
劳动和社会保障部 财政部人事部 中国人民解放军总后勤部
后联〔2006〕2号
关于军队文职人员社会保险有关问题的通知
各省、自治区、直辖市人民政府劳动和社会保障、财政、人事厅（局），各军区联勤部，各军兵种后勤部，各参管理保障部门，总政直工部，总装后勤部，军事科学院院务部，国防大学、国防科学技术大学校务部，武警部队后勤部：
为了贯彻落实国务院、中央军委颁布的《中国人民解放军文职人员条例》，做好文职人员社会保险等有关工作，根据国家和军队有关政策规定9现就有关问题通知如下：
一、文职人员养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保障政策，参照执行事业单位的相关办法。
二、各级劳动保障部门负责文职人员社会保险工作。聘用单位负责办理社会保险登记和社会保险费申报缴纳，以及文职人员参加社会保险手续。
三、聘用单位在办理社会保险登记时，社会保险经办机构应当考虑军队特点，适当简化手续，凡涉及军队编制、部署、军事实力等情况，聘用单位免予提供。聘用单位有部队代号的，办理社会保险登记所用单位名称一律使用部队代号。
四、聘用单位及其文职人员按照国家和当地政府规定的缴费基数、比例和标准，按时足额缴纳社会保险费。聘用单位应当缴纳的社会保险费，在本单位文职人员生活待遇经费供应定额中安排。文职人员个人应当缴纳的社会保险费，由聘用单位从其本人工资中代扣代缴。
五、在国家统一的事业单位养老保险制度出台前，文职人员养老保障参照事业单位退休保障政策执行。聘用单位所在地已开展事业单位养老保险制度改革试点的，聘用单位及其文职人员可参照执行。在国家统一的事业单位养老保险制度出台后，聘用单位及其文职人员按规定参加事业单位养老保险。文职人员在军队聘用岗位上退休后，退休待遇参照事业单位同类岗位退休人员的退休待遇确定，并按国家有关规定适时调整。
六、聘用单位及其文职人员按规定属地参加所在地医疗保险，按时足额缴纳医疗保险费。文职人员按规定享受相应医疗保险待遇。
七、聘用单位及其文职人员按照《失业保险条例》及有关规定参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费。文职人员失业后，符合条件的，按规定享受失业保险待遇和相应的促进再就业服务。
八、文职人员按照《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》（劳社部发∈2005〕36号）有关规定，执行国家机关工作人员的工伤政策。
九、聘用单位所在地事业单位已实行生育保险制度的，聘用单位按规定参加生育保险夕为本单位文职人员缴纳生育保险费，文职人员按规定享受生育保险待遇。女文职人员按国家规定享受产假，产假期间工资福利待遇按照国家有关规定执行。
十、文职人员被聘用前已经参加社会保险的，由社会保险经办机构接规定办理社会保险
关系和个人账户资金转移手续。
十一、文职人员被解聘后流动到机关事业单位、企业单位或灵活就业的，相关待遇按以下规定办理：
（一）人员被解聘后流动到机关事业单位就业的，原则上执行机关事业单位的养老、医疗、失业、工伤和生育等保障制度。
（二）人员被解聘后流动到企业就业或灵活就业的，按规定执行企业职工的社会保险制度，由社会保险经办机构参照《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发[2001]13号）有关规定，接续或转移相关社会保险关系。其中，文职人员不享受养老保险一次性补贴待遇。
（三）文职人员被解聘后失业的，由社会保险经办机构保留其已建立的社会保险关系，保管其个人账户并记息，凡重新就业的，按规定接续或转移社会保险关系。
（四）未参加事业单位养老保险的文职人员被解聘后，由原聘用单位出具《文职人员工作年限证明》（见附件）。文职人员重新就业并参加养老保险后，由当地劳动保障部门依据本人档案、《文职人员聘用合同》和《文职人员工作年限证明》等相关材料，审核认定文职人员的视同养老保险缴费年限。
十二、聘用单位及其文职人员的社会保险费正教管理和监督检查，按照《社会保险费正教暂行条例》和《社会保险登记管理暂行办法》、《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》、《社会保险费征缴监督检查办法》等有关规定执行。
十三、聘用单位要按照当地社会保险有关政策规定，及时为本单位文职人员办理参加社会保险手续，不得迟报、瞒报和漏报。聘用单位每年要向波恩单位文职人员公布全年社会保险费缴纳情况，接受群众监督。
十四、各级后勤（联勤）机关要加强对文职人员参加社会保险工作的检查指导，发现问题，及时纠正。
十五、各级劳动保障部门要积极支持文职人员参加社会保险工作，并给予指导、帮助和 提供方便，按规定落实文职人员的各项社会保险待遇。
十六、通知所称文职人员，是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官（文职干部）同类岗位相应职责的非现役人员；所称聘用单位，是指军级以上机关和驻边远艰苦地区以外的非作战部队。
做好文职人员社会保险等有关工作，对于维护文职人员合法权益、解除文职人员后顾之忧、促进文职人员合理流动，具有十分重要的作用。各后勤（联勤）机关和各级地方政府有关部门，要从加强国防和军对建设的高度，切实加强领导，抓好宣传教育，搞好军地协作，认真组织实施，落实好文职人员社会保险等政策。
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