县域经济发展研究课题关于XX旅游产业发展的调查与思考[五篇材料]

第一篇：县域经济发展研究课题关于XX旅游产业发展的调查与思考

XX旅游产业发展的调查与思考

旅游业是一项综合性强、关联度高、产业链长、涉及面广、拉动力大的经济文化型产业，具有低消耗、低污染、低风险、可持续发展的特点，有“无烟”工业的美称。发展旅游业对于推进县域经济的发展，增加地方财政收入，增加就业具有极其重要的作用。近年来，随着建设全面小康社会步伐的加快，人民群众收入水平的不断提高，人们的消费方式正逐渐由解决温饱向讲究享受过渡，开始富裕的人们对旅游产生了浓厚的兴趣，国内旅游热潮已经出现，我县大力发展旅游业面临难得的历史机遇。近年来，县委县府大力倡导发展旅游经济，强力推动我县旅游资源的开发和利用，使我县旅游产业从无到有，呈现了朝气蓬勃的良好发展态势。为了促进旅游产业健康有序地发展，课题组的全体同志，历时数月之久，对全县旅游资源和旅游业发展状况进行了认真细致地调查，并根据当前国内旅游业发展趋势，进行了冷静分析，缜密思考，几易其稿，现推出这一调研报告，供领导决策参考。

一、全县旅游业发展现状

近年来，全国各地普遍认识到了发展旅游业的重要性和紧迫性，并出台一系列优惠政策，采取了一系列强有力的举措，鼓励扶持其快速发展，掀起了一波波发展旅游产业的热潮。县委、县政府敏锐地洞察到旅游业发展态势，紧跟时代步伐，成立了县旅游局，制定了鼓励扶植旅游产业发展的政策，推出了有力的举措，积极推进X旅游业发展。短短几年时间，我县旅游业从无到有，显示了良好的发展势头和美好的发展前景。

（一）旅游景点建设基本起步。近年来，我县投入资金约700万元，重点加强了宝箴塞景区景点修复保护和旅游配套设施建设，2003年10月，宝箴塞景区被评为国家AA级旅游区（点），并正式对外接待游客，吸引了一部分县内外游客的光临，翻开了X旅游产业发展崭新的一页。我们采取政府投入和市场运作相结合的方式，加快了秀观湖与太极湖的基础设施建设，扶持业主打造了星级旅游船舶；完成了嘉陵江（沿口段）客运旅游码头和防洪堤一期工程；修复了沿口古镇牌坊式景区大门；县城至秀观湖连接公路的改建工程正在紧张建设之中，X旅游景区景点建设已全面拉开序幕。

（二）旅游接待服务设施建设初具规模。近年来，我们以举办嘉陵江龙舟旅游文化节为契机，快速推进城市基础设施建设，过去以脏、乱、差出名的小县城逐渐变得洁起来、美起来、亮起来，先后建有X大酒店、新世纪大酒店、X宾馆、新城宾店、金苑宾馆、蓝天宾馆等一批宾馆、酒店和具备一定规模的超级市场，基本上能满足不同消费层次旅客对吃饭、住宿和购物的需要。

（三）旅游商品及线路开发渐显特色。为了促进旅游业的发展，我们先后开发生产了一系列具有浓郁X地方特色的旅游产品，如：“醉仙牌”麻辣牛肉系列产品、享誉全国的民间艺术之乡特色产品——“飞龙牌”竹丝画帘、五金名优产品——太级宝剑和沿口菜刀、小平故里特色产品——“三兄弟豆腐干”等。在旅游线路开发方面，我们注重分析资源，立足优势，突出嘉陵江流域自然、人文资源特色，开发了“县城——华蓥山起义纪念馆——唐家大山——秀观湖（沿口古镇）”、“县城（印山公园）——宝箴塞——太极湖”等两条X一日游特色旅游线路。X旅游产品给旅客们留下了深刻印象。

（四）旅游宣传促销声势大。为提升X旅游的知名度和美誉度，我们加大了旅游宣传促销力度，形成了强大的宣传声势。一是充分依托传媒优势，广泛宣传。在《广安日报·川东周末》整版推出X旅游专辑；在《四川画报》2003年第2期《四川古镇之旅》中，大篇幅推出图文并茂的“沿口古镇出游攻略”，沿口古镇等景点专题片在2003年10月4日中央电视台四套节目《走遍中国》专栏中播放；创作旅游风景歌曲《美丽的太极湖》、《朋友，请到X来》参加四川风景歌曲创作评选并获奖。二是积极参加省内外旅游会。组团参加了“首届中国旅游项目国际投资合作洽谈会”，与10多个国家的30多个商家进行了交流洽谈。三是加大旅游产品营销力度。举办X名优特产品交易会，大力推进地方饮食文化特色的拳头产品和旅游定点产品。四是与峨眉电影制片厂联合制作发行了《X揽胜》电视专题片（DVD），与深圳文博印刷公司联合制作了《X风光》邮册及《X风光》、《宝箴塞》两套明信片；作为X对外的宣传品、馈赠品和精美的收藏品。五是举办首届桃花会，突出“百姓生活游”主题，探索观光农业新路；以活动为载体，强化宣传，推动发展。同时，狠抓旅游形象工程建设，在广遂路X段设立了多幅X旅游形象广告牌及巨幅景区宣传牌，并与县运管所联合举办了旅游车辆驾乘人员培训工作，极大地提升了X旅游形象，提高了X旅游的知名度与美誉度。在品牌培育上，借助“创优”优势，着力推出“AA”级景区宝箴塞，打响“蜀中第一塞”品牌，加强宣传促销，取得良好效果。

无庸讳言，由于起步晚，基础差，资金、人才短缺，管理滞后等因素，X旅游业发展存在的问题也比较突出，急待我们在工作中认真研究并加以解决。这些问题主要表现在：一是旅游资源开发利用率低。客观地讲，我县拥有旅游资源比较丰富，但以宝箴塞、沿口古镇、唐家大山、秀观湖、太极湖等主要具有开发潜力的景区景点由于各种原因未能得到有效的开发和利用，宝箴塞现在是县内唯一个实现对外接待的旅游景点，但由于塞内旅游功能不完善，设施不配套，旅游项目单一，仅仅是孤塞一座，加上宝箴塞乡场镇环境差，根本留不住人，短期内难有大的作为；二是游客人数少，外地游客比例低。尽管近年来，旅游业日渐升温，国内旅游已经形成热潮，但X旅游起步晚，知名度低，现有的几个旅游景点接待人数总体偏少，外地人更少，在我们总的接待人数中，外地旅客所占比例甚低，主

要是一些来县检查指导工作的领导和长期在外工作生活的乡友，县外自主来参观旅游的甚少，难以获得规模效益。今后在相当长时期内旅游宣传促销都将是任重而道远。三是旅游业软硬件建设滞后，发展后劲严重不足。在硬件建设方面，由于投入少，资金严重短缺，导致了旅游设施、设备档次低，景区景点道路、供排水、厕所、照明、交通等配套设施建设严重滞后，宾馆饭店、商场等住宿、购物场所档次较低，迄今为止，X还没有一所星级饭店，没有专门的旅游公交车，这就直接影响了旅客的“吃、住、行、看、玩、买”，严重制约着旅游产业的健康发展。四是旅游招商效果差。旅游业发展要想有较大作为，在发展初期，就必须加大投入力度，建设优美的景区景点和完善的配套设施。面对X自身捉襟见肘的财力，过多投入旅游业是不现实的，必须在引进业主严格按照规划自主开发上下功夫。近年来，尽管我们加大了招商引资的力度，但客观地讲，成效并不好，引资项目多属第一产业，第二、三产业项目比较少，特别是在旅游项目上，几乎没有成功引进一个外来投资商，旅游招商刻不容缓。

二、辩证分析自身发展旅游业的有利因素

一谈起发展旅游业，不少人认为我们没有优势可言：我们既没有象峨眉山、九寨沟这样的名山大川，也缺少象毛泽东、邓小平这样的历史名人，既没有雄厚的资金作后盾，更错过了发展旅游业的黄金时间，X发展旅游业很难有大的作为。其实旅游产业具有独特的发展规律，它特别强调独特性和“吃、住、行、玩、看、买”六要素的和谐统一，如果辩证地分析，我们也还是具备相当的自身优势，关键是要充分依托这些优势，在真抓实干上下功夫。

（一）领导重视，政策优惠

近年来，县委、县政府充分认识到发展旅游业在促进第三产业的健康发展、增强地方财力、解决就业难等工作方面的独特作用，顺应时代潮流，高度重视旅游业的发展，并将其视为未来县域经济发展的一支重要力量，制定出台了一系列旅游开发的优惠政策，采取了政府主导，企业主体，市场化动作的方针，扶植鼓励旅游业的发展。财政每年拨出一定专款用于景区景点的旅游基础设施建设，宝箴塞已经初步具备旅游接待条件，为旅游业的发展提供了强劲的动力。

（二）交通发达，区位优势明显

X紧邻重庆市、遂宁市和南充市，处在川、渝二省市结合部。随着交通条件的极大改善，特别是国道212线X段改造全面完成，南渝高速公路即将贯通，兰渝铁路近些年有望建成和渠化嘉陵江战略方针的实施，千吨级船队将在嘉陵江上畅通无阻，直达重庆、南充，我县交通条件将极大改观。X作为川东门户的区位优势将更加明显，大力发展旅游业，建设面向重庆、成都两市的休闲渡假基地的区位优势更加明显。

（三）机遇良好，条件成熟

随着经济的持续发展，人均GDp突破1600美元大关，国内旅游热潮逐渐形成，这为旅游业的大发展提供了丰富的客源；近些年对旅游资源开发和宣传力度的加大，特别是连续十八届成功举办龙舟旅游文化节，极大地提高了X旅游在外的知名度和美誉度；我们起步较晚，但具有后发优势。这为X旅游业的进一步发展奠定了坚实的基础。

（四）资源富集，气候宜人

X属典型的亚热带季风气候，四季分明，日均气温17.6℃，没有极端气候发生，一年四季均适合游人休闲游玩。X旅游资源比较丰富，自然景观优美，充满浓郁民族文化、宗教文化、地域文化的人文景观韵味悠长，以宝箴塞、沿口古镇为代表的人文景观和以太极湖和秀观湖为代表的自然景观更是美不胜收。宝箴塞、沿口古镇作为人文景观，虽然目前知名度不是很高，但由于它与X特殊历史时期紧密结合，具有历史文物的稀缺性，而且保存相当完好；太极湖、秀观湖山清水秀，两岸郁郁葱葱，景观众多，并与X厚重的历史文化巧妙融合，这些都是旅游业发展的优势所在。如果能充分利用和开发好现有旅游资源，X旅游业发展一定大有可为。

三、多措并举，助推旅游业健康发展

发展旅游业，是一个复杂的系统工程，在工作方式方法上，必须统筹兼顾，讲究措施的协调配套，否则，就只能是事倍功半。

(一)强化舆论引导，认清发展旅游产业的重要性和必要性

目前，旅游业已经成为国内一个重要的经济产业，据统计，全国2006年入境人数达12029.23万人次，年创汇257亿年美元，国内旅游人数达12.12亿人次，国内旅游收入达5286.00亿元。从四川来说，2006年旅游业总收入已经突破500亿元，经济发展支柱产业的作用日益明显。

X是一个传统的农业大县，财政穷县，工业经济总量小，工矿资源比较缺乏，依靠资源办工业，从而壮大县域经济的路子在一定程度上受到了制约。旅游业具有产业链长，关联度强，对经济发展带动作用大的特点。相对于工业来说，旅游业对资金、技术、人才的要求要低一些，发展难度要要小一些。X水资源和生态旅游资源比较丰富，地理位置优越，有川渝交融之特，山区民俗之味，随着铁路、高速公路的开通，开发集观光、休闲、民俗于一体的旅游业，在X是可望又可即之事。只要我们规划的特、实施的优，X旅游业就一定能大有作为。

基于以上认识，针对X现在对发展旅游业争论较大，畏难情绪很盛的实际情况，我们必须强化宣传，要通过领导会场鼓动，专家引导，新闻媒体宣传，教育干部群众认清X发展旅游业的有利因素和大好机遇，以统一思想，形成共识，营造真抓大抓旅游业的良好氛围。

（二）高水平规划，高标准建设

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p;发展旅游业，高水平规划是前提。2004年《X县旅游发展规划》顺利通过了省市专家评审，从而结束了我县旅游业发展无规划的历史。2006年，我们又完成了秀观湖休闲度假旅游区唐家大山核心区修建详规评审工作，但是，太极湖景区总规、宝箴塞景区总规以及沿口古镇民俗文化旅游区修建性详规、嘉陵江秀观湖修建性详规和宝箴塞乡场镇风貌整治规划的评审工作都还没有完成。这些前期基础性工作完成得好坏，质量高低直接决定着旅游设施建设质量。因此，我们必须舍得投入，邀请高水平的专家高水平规划，突出前瞻性，体现科学性，在规划中，要能体现整个景区的风貌和特色，做到整体布局合理，功能分区明确，配套设施完善。在对规划的评审中，要尊重规律，尊重专家学者的意见，力求规划尽善尽美。规划一旦正式确立，必须严格按照规划建设，坚决防止规划跟着领导变现象出现。在建设中，必须坚持“高起点、高标准、精雕细刻、精益求精”的建设标准，力求使每一景点建设达到山、水、人、物的自然和谐，用高质量的景区景点设施吸引游客来X旅游。

（三）突出重点，全力打造特色旅游品牌

X旅游资源比较丰富，要把旅游业做大做强，就必须客观地、全面地认清自己的资源优势，准确定位，找准自己的特色和优势。X旅游资源的优势在“水”－－风光秀美的千里嘉陵江，特色在“镇”和塞，川东第一古镇－－沿口古镇，“全国罕见，蜀中第一”的宝箴塞；太极湖、秀观湖两大湖水优势突出，可塑性强，综合开发利用度高，开发两湖符合人们亲水敬水，反璞归真，崇尚自然的旅游心态，而沿口古镇具有浓郁的回族文化特色，是我国民族文化的重要组成部分，具有不可再生性和稳定性的特征。这些资源的独特性，就是我们打造旅游精品的核心和灵魂。

在找准了自己的特色和优势后，还必须集中自己的有限财力、物力和人力，进行重点开发，毕竟我们是一个财政穷县，不可能在旅游业方面投入过多资金，必须分清轻重缓急，把有限的资源集中在对“两湖”、一镇、一塞的开发上，要依托嘉陵江丰富的水资源，加快太极湖、秀观湖水上娱乐项目的综合开发，建成川东地区水上休闲度假中心，全力打造“水上X”品牌；依托沿口古镇“民族性”和“回族人民的历史生活”的神韵和厚重底蕴，全力还原古建筑的风貌，还原回族的民族特色，使其成为X旅游的特色招牌；充分利用宝箴塞现有旅游接待设施，设置丰富多彩的休闲娱乐项目，强化配套设施建设，加强对宝箴塞乡场镇风貌的综合整治，全力打造四川军事文化旅游观光中心。

（四）以企业开发为主体，多渠道筹集资金实行共同开发

旅游业是典型的经济产业，具有自身的发展规律，在起步阶段，更需要依靠大的投入，建设完善的景区景点和配套设施，才能形成自己特色，制造轰动效应，吸引游客。在旅游开发建设中，必须以政府为主导，以企业为主体，广泛吸纳社会资金，实行共同开发。在发展初期，旅游项目往往还不为人知，这就需要政府按规划要求，加大景点的前期投入，以此为契机，带动和吸纳民间资金投入旅游开发；要积极推介，强力招商，旅游开发需要投入资金较多，单靠政府投入是不现实的，必须大力吸引外部资金投入，因此旅游招商就显得尤其重要，我们必须精心打造包装旅游项目，按照“一事一议”原则，研究制定富有吸引力的优惠政策，通过强势媒体广泛宣传，积极组织参加省内外的各种旅游专题招商活动，重点组织参加“国内旅交会”、“全省旅游产品大展”等旅游专题招商活动。通过借鸡生蛋，来推动旅游资源的开发和利用。

（五）加大宣传促销力度，广泛吸纳游客

实践证明“酒好不怕巷子深”的时代已经一去不复返了。一个地方的旅游景区景点要能吸引游客，除了环境优美，景点富有特色，配套设施完善外，强力宣传促销十分重要。因此，要充分认识宣传促销在旅游业发展中的重要作用，尽快建立X旅游宣传促销基金，制定全方位、多角度的宣传促销策划方案，利用多种媒体、多种宣传手段广泛宣传介绍X的旅游概貌、重点景点和精品旅游线路。（如：邀请实力雄厚、经验丰富的影视广告公司制作展示X旅游形象的“形象广告宣传片”，力争在中央电视台、重庆电视台、四川电视台等影响力较大的电视台上播出，积极动作在《中国旅游报》和川、渝、陕等　周边省市电视、广播、报刊、杂志、网络等媒体上进行长时间的X旅游专题宣传，在重要交通干线、港口、火车站、机场和一些标志性建筑上树立巨型X旅游广告牌；面向社会，征集旅游宣传口号；邀请业界人士来县考察，有选择、有计划、有步骤地在大城市召开新闻发布会；邀请X籍知名人士回X寻迹，当好义务宣传员；办大做强四川嘉陵江龙舟旅游文化节等）形成立体宣传攻势，制造宣传轰动效应，努力提高X旅游的知名度和美誉度。同时要积极加强与实力雄厚的旅行社的横向协作，通过他们来宣传X旅游，积极争取客源。

（六）加强旅游人力培养引起工作，打造一支高素质的人才队伍

发展旅游业，打造靓丽城市，强化景区景点、交通、通讯建设，完善宾馆、饭店，娱乐，购物等配套设施，协调好“吃、住、行、看、玩、买”六要素的关系固然十分重要，但加强旅游人才的培养和选用也十分必要。X旅游业由于起步较晚，景区景点、宾馆、饭店方面的管理人员、导游人员、讲解人员严重短缺，整个旅游行业从业人员偏少，这严重阻碍了X旅游业的健康发展。因此，加强旅游人才的引进和对现有人才的培养就显得十分紧迫，一方面，我们要有重点地从旅游院校招聘一批高素质的毕业生，另一方面，我们必须强化对现有从业人员的教育培训，通过“走出去，请进来”和举办从业人员培训班等方式，尽快培养出一批旅游急需人才，切实增强他们的职业道德水平，提高他们的专业技能和服务水平。为X旅游产业的高速、持续、协调发展奠定坚实的人才基础。

第二篇：关于定西市文化旅游产业发展的调查与思考

关于定西市文化旅游产业发展的调查与思考

定西市位于甘肃省中部，通称“陇中”。这里是中华民族黄河文明的重要发祥地，是古“丝绸之路”重镇，也是新欧亚大陆桥必经之地。全市辖1区6县、119个乡镇、2个街道办事处。总面积2.03万平方公里，常住人口293.51万人。境内有马家窑文化、齐家文化、辛店文化、寺洼文化等史前文化，有甘肃四大文化之一的陇西李氏文化。同时，还有风景秀丽的生态旅游胜地国家4A级景区漳县贵清山、遮阳山和被列入全国百个红色旅游经典景区的中共中央政治局榜罗会议纪念馆和中共中央西北局岷州会议纪念馆等旅游文化资源。近年来，全市上下立足资源优势，创新体制机制，积极推进文化旅游产业开发，取得了一定的成效。

一、做法与成效

一是产业发展氛围日益浓厚。成立了全市文化旅游产业开发协调领导小组和专家组，统筹推进文化旅游产业综合开发。制定了《定西市“十一五”文化产业发展规划》和《定西市旅游产业实现“三年翻番与质量提升计划”的意见》。组建了定西市文化产业协会，发展会员单位100多个。以书画产业协会、剪纸艺术协会、洮砚研究会、马家窑文化研究会以及陇中文化研究院等为代表的一批社团组织异军突起，有力地带动了全市文化产业开发。与兰州、天水、白银、临夏、甘南等市州签订了“甘肃中部旅游城市合作框架协议”，积极推进甘肃中部地区旅游一体化进程。目前，全市已初步形成了旅游产业与文化产业齐抓、公益性文化事业与经营性文化产业并举的良好局面。

二是产业开发体系初步形成。坚持以节会、活动为载体，不断扩大定西文化在外界的知名度和影响力。举办了“向祖国汇报”—庆祝中华人民共和国成立60周年定西农民书画作品晋京展、定西市赴中国庆阳农耕文化节书画展、中国•定西临洮马家窑文化研讨会以及老子文化节等活动，有力地推动了书画营销、彩陶复仿、洮砚加工和剪纸艺术等特色文化产业发展。全市各类画廊发展到600多家，其中仅通渭县就有320家，该县已成为西北书画作品的集散地。马家窑彩陶复制工艺日渐成熟，产品越来越受到人们的喜爱。洮砚开发在继承传统中不断创新，甘肃洮砚开发总公司制作的“辉煌砚”、“东方醒狮砚”等巨型洮砚，极大地提升了洮砚的知名度。商业演出比较活跃，全市7家专业文艺院团和一批民营演出团体常年活跃城乡，年演出2000多场次，由市秦剧团创排的大型现代秦剧《百合花开》荣膺中宣部第十一届精神文明建设“五个一”工程奖。剪纸艺术发展较快，成功举办了“西风烈”中国剪纸艺术大赛，我市被中华民族文化促进会剪纸艺术委员会命名为“中国剪纸艺术之乡”。与此同时，奇石收藏人数也日渐增多，仅临洮县就有奇石馆30多家。目前，全市已初步形成了以文化旅游、书画营销、彩陶复制、洮砚加工、商业演出、文化娱乐以及剪纸艺术等为重点的产业链条。2009年，全市文化产品生产、经营和服务单位发展到1650家，从业人员达7300多人，年营业额达6500多万元。全年全市共接待游客202.8万人次，实现旅游总收入4.23亿元，同比分别增长29%和49.5%。

三是项目带动作用不断增强。总投资13.5亿元的陇西李氏文化产业综合开发项目全面启动。总投资近5亿元的临洮国家亚高原体育训练建设项目正式签约。总投资1086万元的“陇中文化城”建成并投入使用。漳县对贵清山旅游风景区经营权进行了拍卖，融资1.68亿元用于景区开发建设。通渭县引进资金1.5亿元用于温泉城开发建设。红军长征通渭“榜罗会议”和岷县“岷州会议”纪念馆被列入全国百个红色旅游经典景区，已分别完成投资690万元和180万元。有3个文化产业基地被命名为首批甘肃省文化产业示范基地，争取省委宣传部文

化产业发展专项资金贴息和以奖代补项目5个。建成了漳县遮阳山天华度假村等一批旅游服务设施，全市A级景区、星级饭店分别达到11处和24家。全市“农家乐”旅游示范户累计达到75家，“农家乐”旅游经营户达到220多家，直接从业人员达1560人。乡镇综合文化站、“农家书屋”、广播电视“村村通”等公共文化服务体系建设也稳步推进，一个大抓项目、抓大项目的文化产业发展新格局正在形成。

四是文化体制改革稳步推进。成立了全市文化体制改革工作领导小组，制定了文化体制改革工作实施方案。市广播电影电视部门实行了局台分设。市电影院、影剧院进行了改制。定西日报社对广告业务实行了承包经营，引进和开发了DM广告、重大节庆活动特刊等广告新载体，广告收入得到大幅度增长。市秦剧团由财政差额供给转为全额供给，并面向社会公开招考了16名演职人员。市、县区文化市场综合执法机构组建工作有序推进。各县区也在推进文化体制改革工作方面进行了有益探索。

五是民族民间文化大放异彩。制定了《定西市民族民间文化资源保护工程实施方案》，举办了全市首届民族民间文化艺术展演等活动。挖掘、整理、提炼了一批民族民间文化资源，编辑出版了《陇中小曲》、《通渭小曲》、《岷县民俗文化丛书》等一批民俗文化专著。通渭、岷县、临洮先后被命名为“中国书画艺术之乡”、“中国花儿之乡”、“中华诗词之乡”。包括“洮岷花儿”在内的甘肃“花儿”被列入世界级非物质文化遗产保护项目，全市被列入国家、省级和市级非物质文化遗产保护名录的项目分别达2项、17项和119项，为进一步推动民间文化产业发展奠定了良好的基础。

二、困难和问题

一是规划滞后。对文化和旅游资源的综合开发统筹不够。全市旅游发展总体规划尚未制定，一些县区亦未制定旅游发展总体规划。总体规划的缺失，导致对旅游发展的战略定位不清晰，也导致一些景区景点规划缺乏明显个性。在景区景点规划中还存在着文化内涵挖掘不够，规划与市场需求结合不紧，规划可操作性不强等问题。

二是品牌不精。产业发展需要品牌支撑，而在我市，真正打得出、叫得响的产品和服务品牌还比较少。对文化产品的宣传、包装和推介不够，文化产品与旅游脱节，许多产品仅限于家庭作坊式的制作，产业发展仍处于较低层次和水平，文化产品所占市场份额极少。景区景点基本上是观光游览性项目，游客参与性、互动性、娱乐性项目很少，难以留住客人。

三是投入不足。全市文化旅游建设投资滞后于经济建设投资，由于地方财政困难，市、县均未设立文化产业发展专项资金和旅游发展专项资金。民间资金还没有被充分引导到产业建设中来，融资渠道不畅，文化旅游产业的发展力量还很薄弱，没有形成强有力拉动和促进作用。全市文化旅游产业尚处在创业和原始积累阶段，存在着产品少、规模小、市场竞争力不强、产业贡献率低的问题。旅游经营单位普遍比较困难，仅靠门票收入难以维持正常运转。

四是人才匮乏。文化旅游单位市场意识淡薄，文化产业经营理念落后，科技含量低，经济效益差。在产品研发、宣传促销等方面，缺乏专业人才，缺乏创新意识，使文化资源优势和效益未能得到充分发挥，企业竞争力不强。旅游、文化部门编制紧缺，与担负的工作任务不相适应。

三、对策及建议

按照市委、市政府对全市经济社会发展的总体思路和战略部署，当前和今后一个时期，全市文化旅游产业开发要重点抓好以下几个方面：

一是通过抓项目夯实产业发展基础。具体概括为五抓：一是抓规划。抓紧做好《定西市旅游产业发展总体规划》、《定西市红色旅游发展规划》和《定西市“十二五”文化产业发展规划》编制，引导各县区有序推进文化旅游产业发展总体规划和景点景区建设规划编制工作。二是抓储备。在面向社会广泛征集的基础上，紧紧围绕市场需求，充分发挥比较优势，精心筛选、论证、储备一批特色鲜明、前景广阔的产业开发项目，充实和完善全市文化旅游产业项目库，为推动产业可持续发展奠定基础。三是抓争取。抓住国家扩大内需的有利时机，把研究政策、谋划项目作为重中之重，主动出击，科学运筹，争取更多的文化旅游产业项目落户定西。积极参加各类经贸洽谈活动，大力宣传推介我市文化旅游产业项目，招商引资，招才引智，借助外力，加快发展。四是抓实施。加快陇西李氏文化产业综合开发、通渭温泉城等重点骨干项目建设。实施有线电视数字化整体转换工程。做好中共中央政治局榜罗会议纪念馆、中共中央西北局岷州会议纪念馆基础设施建设和陈展工作，尽快向社会开放。着手论证、规划综合性文化市场，提高产业集中度，尽快形成文化旅游产业发展的增长极。五是抓保护。在项目实施过程中，要妥善处理好开发文化旅游资源与保护生态环境和文化遗产的关系，坚决防止竭泽而渔，确保资源永续利用。

二是通过抓重点增强产业整体实力。要发挥优势，抓主抓重，围绕以下几个方面培育主导产业：一是文化旅游。抓住国家节假日调整带来的中短途游急剧上升的机遇，联手构建定西、兰州、天水一体化的旅游运作机制，着力打造“兰州-临洮-渭源-漳县-岷县绿色生态旅游线”，“兰州-安定-陇西-通渭黄土文化风情旅游线”，“四川-岷县-漳县-陇西-通渭-陕北红色旅游线”。二是书画产业。充分发挥国有文化单位特别是各级文化馆、书画院的人才、创作优势，不断增强其在书画产业发展中的带动作用。坚持走出去、请进来，积极开展定西书画对外宣传和交流活动。加强与中国书画经营家协会等的联系与合作，依托有一定经济实力、有相对稳定市场的画商和经纪人经营定西书画。以中国书法家协会在我市建立西北教育培训基地为契机，吸引更多的书画组织在我市建立采风、创作和交易基地，进一步提升定西书画创作水平和知名度，使我市书画产品走向全国、走向世界。三是洮砚产业。切实加大洮砚石材保护力度，坚决杜绝无序采挖。以甘肃省洮砚开发公司为主，对小型加工企业和民间分散的加工点进行整合，组建“甘肃省洮砚开发集团公司”。以“甘肃省洮砚研究会”为基础，申请注册“中国洮砚研究会”，以行业协会规范洮砚加工、经营行为。积极申请洮砚原产地保护，制定规范的生产标准，提高产品质量，提升文化品味，切实把这一特色文化品牌做大做强。四是彩陶复仿。以“甘肃省马家窑文化研究会”为基础，申请注册“中国马家窑文化研究会”，加强马家窑文化研究和文物资源保护。扶持马家窑彩陶规模化复仿基地建设，使之成为定西文化的一张“名片”。五是民间工艺品。要突出地方特色，以剪纸、刺绣、奇石、根雕等为主，在旅游纪念品开发上大作文章。民间工艺品开发既要继承传统，又要注重创新，要认真研究产品开发方案和制作流程，注意处理好量与价的关系，特别是剪纸等要在高端产品研发上狠下功夫，不断提高其艺术性和实用性，逐步打入省内各旅游景点。六是文娱演出。加大对国有文艺院团的扶持力度，积极支持创办各种类型的民间演艺团体。以中国音乐学院在我市建立科研教学实践采风基地为契机，进一步做好洮岷花儿、陇中小曲等民间音乐的研究和开发工作。积极做好《百合花开》宣传包装工作，争取晋京参加汇报演出，使之成为一台享誉全国的舞台艺术精品。

三是通过抓创新推动文化旅游互动。旅游是载体，文化是灵魂。要积极探索旅游与文化紧密结合的有效模式，不断延伸产业链条，扩大产业规模，健全产业体系，形成旅游产业与文化产业资源共享、市场共享、互为支撑、互为促进、共同提升的良性发展机制，要在旅游纪念品开发、历史故事再现、歌舞晚会打造、娱乐项目开发等方面大作文章，努力将文化资源转化为文化产品，文化产品转化为旅游产品。要进一步加大对定西特色文化的开发力度，不断推出能够满足消费者求新、求知、求异、求乐的文化旅游产品，继续做好马铃薯、中药材以及漳盐等土特产开发工作，促进资源优势向经济优势转变，实现从“卖景点”向“卖文化”转变。大力挖掘以创业、创先、创新、创优为核心的定西马铃薯、中药材文化，推出一批以当地特色优势产业为题材的文化产品，提升“中国薯都”、“中国药都”软实力。积极运用现代科技武装文化旅游产业，增加科技含量，提高产品档次，提升产业素质，推动产业开发走上以科技为先导的可持续发展之路。

四是通过抓服务营造良好发展环境。要进一步整合领导力量，完善管理体制，充分发挥好政府在文化旅游政策研究、产业规划、市场监管、宣传促销、环境营造和公共服务等方面的职能，发挥好行业组织的“桥梁”和“纽带”作用，健全行业自律机制，推动行业良性竞争。要从市场准入、土地征用、证照办理、税费收缴、信贷投放等方面制定优惠政策，积极为文化旅游产业发展营造良好环境，促其不断发展壮大。要积极开展A级景区、星级饭店、星级厕所等国家质量标准的宣传推广和普及工作，突出强调服务质量的全面提高，普遍开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，提升全行业文明程度。要树立以人为本的服务理念，坚持精细管理、科学管理、规范管理，强力培育定西旅游服务品牌。

五是通过抓宣传扩大定西对外影响。要牢固树立大文化、大旅游理念，以“文化定西、多彩陇中”为主题，不断加大对定西文化旅游资源的宣传推介力度。积极组织编绘介绍定西文化旅游的书籍、刊物、画册、地图，制作介绍定西文化旅游的光盘、影碟等，在主要公路沿线再建一批旅游宣传广告牌。邀请文化界、旅游界、影视界的名家、名人、名导指导参与我市文化旅游项目策划和制作，拍摄一批以定西风光、定西传说以及民间故事为素材的影视作品，创作和演唱一批歌唱定西的歌曲，打造一台具有定西特色的文化旅游舞台剧，进一步提高定西文化旅游产业在外界的的知名度和影响力。

六是通过抓人才加强队伍建设。要加快建立健全人才培养、引进、选拔和激励机制，不仅要培养人才特别是文化名人，而且要引进产业开发方面的专门人才，让他们成为文化旅游产业发展振兴的创业者、组织者。突出抓好文化旅游系统干部职工教育培育工作，着力提高现有人才队伍素质，努力形成人尽其才、人才辈出的良好局面。充分发挥市文化旅游产业开发专家组的智囊作用，由专家组各成员牵头，组建专门的文化旅游产品研发队伍，做好重大决策的参谋、咨询工作，努力把全市文化旅游产业开发工作提高到一个新的层次和水平。

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第三篇：对靖州旅游产业发展的调查与思考

对××旅游产业发展的调查与思考

旅游业是一项综合性强、关联度高、产业链长、涉及面广、拉动力大的经济文化型产业，具有低消耗、低污染、低风险、可持续发展的特点，有“无烟”工业的美称。随着市场经济的发展和人民生活水平的提高，人们对旅游消费的需求逐渐上升，旅游消费在总消费中的比例不断增加，旅游业在国民经济中的地位和作用也越来越重要。因此，研究和探讨××旅游产业发展现状、问题及对策，对于加快振兴××旅游产业，进一步促进经济社会的快速增长，具有十分重要的意义。

一、××旅游产业的发展现状

近年来，××旅游业不断发展壮大，在促进经济结构调整、改善城市形象、增强社会可持续发展等方面发挥了较大的推动作用，对于拉动内需，刺激消费发挥着日益重要的作用。

1、旅游资源相当丰富。××位于湘西南边陲，怀化市南部，湘黔桂三省（区）交界之地。境内奇峰秀岭逶迤蜿蜒，河川溪涧流水潺潺，旅游资源十分丰富。一是人文景观丰厚。××历史悠久，文化底蕴深厚。有城西飞山庙、地芦回龙观、系列古城遗址、红军长征新厂战役纪念碑等人文景观风景绚丽。二是自然景观独特。有排牙山省级森林公园、2A级文峰塔风景区、九龙山风景区、飞山民俗园、五老峰、杨梅生态旅游区等自然风景区，郁郁葱葱，生态良好，风景独特。三是民俗风情古朴。××是苗侗少数民族聚集区，民俗文化源远流长，独具特色。有“桃花节”、“乌饭节”、“芦笙节”、“对歌场”等民间风俗，以及苗侗族的传统文化国家非物质文化遗产——苗族歌鼟和省级非物质文化遗产——侗族芦笙节。

2、基础设施逐渐完善。一是交通网络逐渐健全。枝柳铁路、209国道和1866、1826两条省道交汇于县城，已破土动工的包茂高速公路穿境而过，距离黎平机场70余公里、芷江机场100余公里，逐步形成航空、铁路、公路的立体网络交通优势。二是旅游配套设施建设加快。目前，全县现有旅行社1家，上规模、上档次的酒店、宾馆有国家二星级宾馆鸿运梅林宾馆、鸿运宾馆、绿都宾馆等10余家。

3、旅游产值不断增加。××旅游业已进入了快速发展阶段。2007年，全县接待境内外游客4.5万人次，同比增长0.9％，实现旅游总收入8900万元，同比增长93％。

二、××旅游产业发展存在的主要问题

1、旅游管理体制不完善。从管理机制看，由于内部管理体制与市场经济发展不相适应，旅游行业一直处于“弱、小、散”状态。突出表现为城乡之间、部门之间对旅游要素的管理各有各的思想，各有各的搞法，不能较好地形成统一规划，整合统一资源，凝聚统一合力；旅游主管部门势单力薄，工作陷入常规性的行业管理，对旅游中长远发展思考不多，措施力度不大。从经营机制看，部分从业人员为追求短期效益，急功近利，缺乏长期规划，对新产品开发和市场开拓投入很少。往往在重复的市场上推销重复的产品，形成低层次价格竞争，造成旅游服务质量的不稳定，旅游市场发展乏力。

2、旅游产业投入不足。××旅游产业的发展仍属数量型而非效益型，旅游经营是粗放型而非质量型，对当地经济的贡献小，产业带动作用不突出。一是财力紧张投入少。由于县财政比较困难，而旅游开发需要直接或配套的一次性投入大，政府难以承受；争取上级旅游专项资金又有许多难度，且手续繁琐、资金有限。二是金融机构不敢投入。我县旅游项目投入开发机制不够成熟，旅游基础较差、宣传不够、名气不大；投入资金多，风险相对较大，造成金融部门对旅游项目贷款往往顾虑较多。三是民间资本投入甚少。由于对旅游项目包装、宣传不够，民间资本对旅游投入认识不足，对投入回报预期过低，对投资政策信心不足，导致民间旅游投入热情不高。

3、旅游产品无序开发。××至今尚未出台《旅游发展总体规划》，发展思路、发展重点和发展定位没有很好地与实际结合，没有与县域经济的发展有效对接，发展措施不力，造成旅游产品在开发方面存在特色不突出，大众化的多、个性化的少，对客源市场的具体定位较模糊，对市场供需变化的反应不及时等问题。一些景区景点模仿、克隆本地一些成功的做法，使旅游产品陷入同质化的误区，造成客源稀少。这些无序、无特色、不合理的竞争方式，制约了旅游产品的丰富和完善。此外，××旅游的观光线路仍比较单一，旅游线路中知名品牌少，带动性不强，线路设计编排不够合理；线路的单一与旅游景点建设的滞后，造成境内旅游者在××逗留时间短暂。

4、旅游景区交通不畅。近年来，××集中财力、物力，狠抓以交通为主体的基础设施建设，公路干线网络建设不断完善，但旅游交通目前的制约瓶颈主要是重点旅游景区、景点至交通干线旅游公路等级不高、连接不畅、可进入性较差，不能很好满足游客的需求，使旅游产品难以发挥更大价值。

5、人力资源相当短缺。目前，我县从事旅游产业的人才十分紧缺，尤其是旅游经营管理人才、市场营销人才和旅游规划人才。此外，从事旅游接待与服务一线人员的职业化能力、客户服务能力普遍较低，与实现旅游业的大发展､快发展很不协调。

6、旅游促销力度不大。由于我县财力困难和有实力的旅游企业较少，宣传促销的资金投入偏低，在旅游项目和产品的包装、打造、宣传营销等方面，大部分只是形式而未赋予其丰富的文化内涵，难以形成较为系统、长久、高效、密集和较大规模的促销。宣传促销手段和办法还比较单一，有针对性的产品促销宣传活动相对较少，旅游宣传与产品经营呈脱节状

态。形式于一些节庆活动，长期效果不明显。同时，有经验的宣传促销人才缺乏，也使得旅游宣传促销难于出新。在旅游产品包装策划宣传时，没有把周边市的旅游产品很好地融入，进行组合包装，形成有机整体，资源和客源共享度低。

三、××旅游产业发展的对策与建议

1、加强旅游产业的科学规划。要高起点、高水平的编制全县旅游发展规划，整合各项生产要素，构建县域旅游经济的框架体系。在科学规划的指导下，采取有效措施，形成特色旅游产品和规范的管理体系，提升旅游综合效益，切实转变旅游经济增长方式。一是坚持改革开放和“大旅游”的观念，坚持对外开放和招商引资相结合，与市场主体培育相结合，与县域经济发展相结合。二是在编制规划的过程中要突出区域特点，加强联合构建，体现旅游线路、旅游产品和旅游特色，根据市场需求，把休闲度假旅游纳入其中。三是充分体现产业间的整合，不仅要考虑旅游业与其直接相关的交通、商贸、住宿等服务业规划的整合，更要注重提高旅游业与地方工农业产业的关联度。

2、创新旅游产业的管理机制。旅游部门要通过思想大解放，观念大转变来增强加快发展旅游经济的胆略和气魄，确立发展大旅游、开拓大市场的指导思想，紧紧围绕××旅游发展目标，创新旅游发展的管理机制，把理顺体制与优化环境作为工作的重中之重。根据“大旅游”、“大市场”的要求，实施全方位的、权威性的“大管理”，解决旅游管理中出现的“重叠”与“真空”问题，实现旅游业与相关行业的深度结合，协调发展。同时，加强景区与景区之间、景区与企业之间、以及景区内部之间各要素的合理配置与最佳利用，加速各精品景区和黄金线路的连线并网，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加，获取区域旅游生产力的乘数效应。按照旅游行业标准，规范旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游娱乐购物场所等各类旅游单位和个人的经营服务行为，建立统一开放、竞争有序的旅游大市场，保障旅游业的健康发展。逐步形成政府主导、市场运作、内外结合、社会联动的旅游发展管理体制。

3、加快旅游产业的基础建设。要着力完善旅游基础设施，提升旅游整体素质。一是加快旅游基础设施建设。创新投入机制，多渠道筹集旅游发展资金，切实改善景区的路、水、电等设施，拉近重要景区的时空距离，形成“1-2小时旅游圈”，提高游客对景区的可进入性。二是加快旅游产品的开发。在完善已有观光旅游产品基础上，结合××特色、景区特点，推出一些新的旅游产品，如农业旅游、生态旅游、休闲度假旅游、民族风情旅游等特色旅游，实现旅游方式由“单一化”向“多元化”发展，多方位满足旅客的需求，延长旅游时间。三加快旅游配套产业建设。高度重视交通运输、商品购物、餐饮住宿、文化旅游等相关产业建设，使旅游产业各要素相互衔接、相互促进，充分展示“美丽××、开放××、诚信××和文明××”的××旅游形象。四是加快发展旅游中介。积极引导发展旅游策划、旅游规划以及旅游网络信息等中介业务。

4、强化旅游产业的市场开拓。根据旅游市场的新趋势，创新理念和手段，推进大营销战略，形成主题鲜明、对市场有针对性和冲击力的旅游新形象。一是准确定位××旅游目标。针对××深厚的文化底蕴和优美的自然风光，围绕“飞山文化”这个核心品牌，以苗侗民族风情旅游为旅游主打产品，建成人文自然，融合城市和乡村的综合性新型旅游城市。二是全方位宣传××。利用各种形式和机会，通过各种媒体、各种“节会”活动、宣传画册、旅游指南等形式，进行全方位的宣传。三是精心打造××旅游线路。对全县的重点景区（点）进行精心编排，统筹规划，推出×ד一日游、二日游”等中短精品旅游线路，提高××旅游的技术含量。四是提供优质旅游服务。根据旅游市场的不同结构特征，为旅游者提供特色化、人性化、合理化和多样化的服务，延长旅游产品的生命周期。注重研究旅游市场的潜在消费趋势，提高旅游产品的市场迎合度，并在一定程度上主导或影响旅游者的消费倾向和消费偏好，从而引导旅游市场的科学消费、合理消费。

5、重视旅游产业的人才培养。要制定好《××旅游人才培训计划》，围绕旅游行政管理

人员队伍、导游员队伍、服务员队伍和旅游经营管理人员队伍等四支人才队伍进行培养。通过多种形式使旅游管理和从业人员熟悉有关的法规与政策，掌握操作的规范。一方面抓好旅游从业人员服务技能水平的培训提升，加强专业化知识的宣传教育；另一方面通过对人才机制的完善，积极引进一批懂专业、善管理、素质好、能力强的旅游人才，共同推动旅游从业人员整体水平的不断提高，并不定期的派出骨干人员外出考察学习。

（作者系怀化××苗族侗族自治县人民政府副县长

第四篇：促进旅游要素产业发展的调查与思考

促进旅游要素产业发展的调查与思考

兴文县政协副主席 蒋建平

随着我国目前旅游产品开发强度的加强，旅游目的地之间的竞争愈来愈强烈，已经形成了旅游者的买方市场。如何抓住“5.12” 汶川大地震后川南旅游成为热线的机遇，配套规划建设旅游要素产业（吃、住、行、游、购、娱），形成具有竞争力的兴文旅游业，真正成为四川新五大旅游区——川滇黔结合部的最佳旅游目的地，促进“旅游兴县”战略实施，是兴文旅游业发展中面临的机遇与挑战。

一、旅游要素产业建设现状

兴文县旅游业经过20多年的发展，特别是近几年的打造，旅游要素产业建设有了一定成效，国家级风景名胜区、世界地质公园、国家4A级旅游区等品牌的取得，使兴文旅游的吸引力不断增强，旅游收益呈不断增长之势。

但是，从影响旅游业发展的旅游要素产业配套建设情况看，缺乏有效的产业政策指导，建设不协调，合力未形成，不能充分支持和满足旅游支柱产业的发展需要。主要表现在：“行”的方面，与县外联接的旅游道路虽然显著改善，但还不够快捷；县内主要景区间旅游环线公路处于规划阶段；散客旅游缺乏集散服务,到石海洞乡和僰王山景区的旅游专线车没有正常营运；县城内“的士不打表，三轮乱收费”。“住”的方面，据统计，各类型宾馆旅店住宿接待能力约3000人，但仅有银峰宾馆、兴文大酒店、洞乡大酒店、邮政宾馆4家二星级宾馆，不能满足不同住宿消费层次游客的需求，也不能适应规模游客量入住需求。“吃”的方面，目前，县城有较大型餐馆15家、小型餐馆60家、特色餐馆12家、农家乐型餐馆17家，旅游景区及公路沿线有大小餐馆20余家，但有组织、有针对性常年参与旅游接待的比较少。“游”的方面，主要以石海洞乡和僰王山景区观光游为主，游程相对较短较单一，特色旅游彰显不够，品位不高，游客来也匆匆，去也匆匆。“娱”的方面，兴文拥有丰富的地质文化、苗族文化和古僰人文化，目前对既有特色文化的内涵虽然在发掘整理，但已有效服务旅游的，能为普通游客提供观赏娱乐体验的内容和形式较少；石海洞乡景区的苗族、古僰人民族民俗风情表演水平总体较低，旅游节庆项目处于起步。“购”的方面，能体现兴文地方特色的，能吸引游客购买欲望的旅游商品不多，旅游购物点除石海洞乡、僰王山景区有些摊店，具有良好购物环境的购物商场（城）基本没有。

总体看，吃、住、行、游、购、娱旅游要素，分散独立，更不配套，造成旅游消费结构不合理，很大程度制约着国家级风景名胜区、兴文世界地质公园、国家4A级旅游区等品牌的效益产生，兴文旅游业与期望存在较大差距。

二、旅游要素产业配套规划建设的思考

促进旅游业要素产业配套建设，应从科学规划，突出特色，整体推进，分步实施，履职尽责，强化考核，创新机制，整合力量，务实推进的思路来建设。

（一）充分重视“水桶效应”，尽快对旅游产业要素建设配套规划。旅游业是以吃、住、行、游、购、娱六要素为载体，提供人为人服务的产业。吃、住、行、游、购、娱六要素是旅游产业结构的主体，形成旅游产业的基本构架和产业链。旅游者乘车出发，先要约好吃、住的安排，中心目标是完成对旅游目的地产品“游”的购买，其次参加娱乐，最后购物返程。在旅游产业结构中，六个要素的地位和作用各不等同。其中“游”是旅游的核心吸引力所在，“行、食、住”，是实现旅游活动的必要条件，“娱”和“购”是提升旅游过程质量的充分条件，是旅游业效益的关键,在旅游业效益构成中举足轻重。

综观兴文县旅游业，尽管具有影响力的品牌己在手，但由于吃、住、行、游、购、娱旅游要素配套规划建设滞后, 尤其是“娱”和“购”两个要素薄弱，旅游要素产业经济缺乏规模效益，幅射带动乏力。旅游业经济社会效益不高，缺乏社会关联性的现实，使旅游业成为政府和旅游公司着急的事，体现了明显的“水桶效应”：水流的外溢取决于水桶上最短的一块木板，一个水桶装水的多少不取决于组成它的最长的木板，而是取决于最短的木板。构成旅游产业结构的各个部份往往是优劣不齐的，而劣质部份决定整个产业结构水平和效益。

因此，除品牌营销和管理经营体制机制急待增強和改善，围绕“游”这个核心，科学评估吃、住、行、游、购、娱旅游要素现状，通过科学配套规划，有效解决旅游要素产业建设滞后与不协调，是当务之急。否则，花很大功夫把游客招揽来，但游客仅能“游”一下，必然导致滞留时间短，消费低，甚至对旅游服务和旅游体验不满意，“旅游兴县”难以名副其实。

应尽快委托国内外权威旅游规划机构，对旅游要素建设现状进行评估，根据我县旅游业发展目标的实际需求进行旅游要素产业配套规划，明确全县旅游要素产业建设的总体布局，近期、中期、长期建设的重点项目和实施目标。使旅游要素产业建设推进中，既满足当前需要，也兼顾长远，有章可循，整体推进，分步实施，具有实效性、指导性、可控性。

（二）建立权威旅游产业发展协调机构，有效推进旅游产业要素配套建设。旅游产业六要素的建设和管理涉及多个行业多个部门，在市场经济条件下，需要多行业多部门通力协作，旅游产业要素才能按规划整体建设推进，有效整合形成具有竞争力的旅游产业链。一是尽快建立权威性的县旅游产业发展委员会。旅游产业发展委员会由县委、县政府主要领导，县涉旅相关职能部门负责人等组成。旅游产业发展委员会负责解决和协调涉及不同部门、不同层次、不同利益主体之间与旅游要素配套规划建设有关的重大问题。二是落实责任，突出重点，整体推进，严格考核。旅游要素配套建设是一项系统工程，规划一经确定，关键在于落实。在按规划建设的过程中，明确建设和管理质量及效益目标，相关职能部门、乡镇与县委、县政府签订责任书，将旅游要素配套规划建设工作纳入重大工作目标考核，确保按规划要求各尽其责，分步推进，逐项落实，务求取得实效。

（三）当前旅游要素产业建设急待解决的问题。

“行”: 健全方便快捷高效的旅游客运体系，为游客提供安全、便捷、舒适的交通服务，使游客能够进得来、出得去、散得开。对县外旅游快速通道建设，有待省、市交通枢纽工程实施，对县内景区间旅游环线公路建设应争取尽早开工建设。在现有基础上，一是客运汽车站增加散客服务中心职能，尽快真正营运石海洞乡和僰王山景区旅游专线车，解决当前只针对团体游客、自带车游客市场，完全忽略了到兴文自主游和即兴游游客行的需求。二是尽快出台措施规范出租车、人力三轮车、旅游专线车的运营,确保合理、透明、规范收费，塑造精品旅游目的地基本形象。三是完善民航、铁路、公路交通票务和网络预订系统，为旅行者提供方便、安全的旅游交通票务服务并规范管理。四是对县城相邻的几个公路收费站进行调整，营造方便、快捷、合理的通行环境。

“住”：在加快招商引资新建高档次宾馆满足需求的同时，对现有宾馆、旅店、农家乐应着力在统一接待条件，提高接待能力，规范接待行为，调动积极参与旅游服务上做好工作。一是根据发展旅游需求，尽快制订宾馆、旅店、农家乐接待规范，统一接待游客的软、硬件标准，由旅游、公安、物价等部门验收并挂牌标识，规范经营，保证游客住宿的安全、卫生，明码付费，杜绝宰客。二是引导和帮助宾馆达标评星，进一步开展星级农家乐评比、旅店达标，形成更多符合旅游接待要求的宾馆、旅店、星级农家乐。三是对所有核定具有旅游接待资质的宾馆、旅店、农家乐，提供统一的全县旅游宣传资料，交通、住宿、娱乐、美食、购物等游客所需指南，营造旅游氛围，方便旅游及消费。

“吃”：围绕保证旅行社团体就餐，满足自主游游客需求，打造特色名吃吸引和满足高档次旅游消费的要求来做工作。尽管目前旅行社组织的团体游，与期望存在很大差距，但吸引旅行社组织团体游是旅游促销的重点，因此，满足团体游人的吃，也应是吃这一要素的重点。从串联石海洞乡和僰王山景区角度看，团体餐应与旅行社协调，以在县城就餐为主，促进县城餐饮业的繁荣,同时在玉屏至石海，莲花至石海两条公路沿线发展具有接待团体餐能力30至40人的餐馆各2至3家。景区内及附近，主要以发展小餐馆为主，保证自主游游客就餐，兼顾长假旺季游客的需求。旅游餐馆应实行挂牌标识制，由县旅游局牵头，汇同经商、工商、卫生、物价等部门核定挂牌,依法強化监督。特色菜品、特色宴、特色餐馆，应从挖掘传统风味，整合地方特产，推出系列化的地方特色菜肴、风味小吃,办好小吃一条街或夜市、风味餐厅上，有组织、有计划进行打造包装，由县经商局牵头，组织县烹饪协会具体打造，定期开展名、特、优、新特色菜品、特色宴、特色餐馆的竞赛和评比，由政府部门予以认定授牌。

“游”:是吸引旅客进入的最重要的要素。兴文旅游资源具有观光和休闲的特质，对此，专家、业内人士对兴文旅游产品的品牌和价值打造都有思考。但从实际运营效果看，吸引游客进入还不够理想，共识是知名度有待提高。加大品牌营销的投资，加强品牌促销的力度，对提高兴文旅游的竞争力，无疑是迫在眉捷。但在游这一要素的打造中，应当统筹解决好石海洞乡和僰王山景区的统一打造，两个景区旅游产品的性质定位，关键是应放在全国乃至世界的视野和游客的实际感受来判定，突出同质间的差异性，符合旅游发展趋势来着力打造。进一步加强市场调研，对石海洞乡和僰王山景区两个具有不同特色的旅游产品进行科学论证，准确定位，打造符合旅游者需求，具有竞争力的旅游产品。达成此目的，应用市场经济手段，遴选出知名旅游规划设计研究机构来论证、定位、设计、策划，杜绝仅提供参考咨询，必须对兴文旅游业的整体发展具有前瞻性、指导性、可控性和可操作性，获得预期的经济社会效益。“娱”与“购”: 这是当前兴文旅游要素建设中最薄弱的环节。在“娱”这一要素的建设上，应重点完善县城、旅游酒店、景区的文娱基础设施，形成参与性强、类型多样、管理规范、文化档次高、服务功能完善的旅游文化娱乐体系，让游客能娱能乐，体验到差异和新奇。在旅游文化内涵上，已论证用苗族文化、古僰人文化、地质文化来打造，现在的问题是在挖掘、整理、包装打造上进一步下功夫。一是文体、旅游主管部门应切实负起牵头旅游文化挖掘包装打造的主导职责，做到出成果、出效益，财政从预算上给予必要保障。二是采取政府以奖代补，民办公助形式，建立健全苗族、古僰人历史文化和地质文化研究机制，为旅游所需的特色文化打造，提供更多具有使用价值的研究成果。三是成立兴文民族民俗专业演出团，打造具有较高艺术水准和观赏价值的民族民俗风情节目。一台有特色高水平的演出，对吸引游客，留住游客的作用和影响必不可少，如桂林阳朔的“印象刘三姐”、九寨沟的“藏羌民俗风情”、云南丽江体现东巴文化的“丽水金沙民族歌舞”就是例证。从实践来看，在旅游赢利效益较低的时期，政府和石海洞乡、僰王山旅游公司应对演出团的生存和演出项目的打造包装，按市场机制运营的前提下，给予必要的经济扶助，让游客都能观赏到特色文化，达到提高兴文旅游品味，增强吸引力、竞争力的目的。四是开发出具有参与性、体验性、独特性的地质变迁、苗族民俗、古僰人历史烟尘、农业生态游客体验项目，如地质变迁模拟，苗族民俗、苗族人家家访，古僰人的兴衰轨迹，兴文民俗节庆，特色农业等供游客体验，在历史与现实、城市与乡村、现代与传统中感悟世间的奇妙，兴文旅游玩味悠长。五是石海洞乡和僰王山景区应明确旅游文化打造重点，石海洞乡以苗族风情为主，僰王山景区以古僰人秘迹为主。

在“购”这一要素的建设上，尽快完成让游客购什么的论证，在那里购恰当的布局。政府职能部门应根据兴文人文、特产，结合旅游市场的消费需求，通过传统工艺、现代科技等手段，组织做好特色旅游商品的开发设计。在此基础上，制定优惠政策，通过招商方式引导和指导特色旅游商品的生产和销售。对于购物点的布局，一是应学习借鉴成熟旅游地区的做法，旅游商品摊店与旅游商品购物商场相结合，提高旅游购物业在旅游总收入中的比重，增加旅游企业及从业人员的利润空间。二是应充分为本地人特别是景区及附近村民的参与提供条件，让百姓共享参与旅游发展的成果，形成促进做强旅游业的良好社会环境。

第五篇：关于加快吉首市文化旅游产业发展的调查与思考

关于加快吉首市文化旅游产业发展的调查与思考

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发布人:来源:州政府督查室时间:2008-11-25 15:21:43点击:52

5吉首市人民政府督查室

为充分利用吉首市文化旅游资源，将资源优势转化为产业优势，推动吉首市旅游经济又好又快发展，按照州政府办关于弘扬民族文化打造神秘湘西旅游品牌的调研要求，吉首市政府督查室牵头组织市民族局、市旅游局、市文化局、市古城办，对吉首文化旅游产业发展现状和存在问题进行了调研分析，并就进一步加快吉首市旅游文化产业发展提出了建议。

一、吉首市文化旅游产业发展现状

（一）文化旅游产业发展前景广阔。吉首历史悠久，源远流长，积累了丰富的文化旅游资源，主要集中在两个区域：一是具有深厚历史文化底蕴的乾州古城区域。乾州古城位于吉首城区南侧，拥有关帝庙、城隍庙、龙王庙、文庙、小溪庵、天星庵、观音阁、先农坛等古建筑20余处；拥有丰富的历史人文景观，有抗击八国联军而壮烈牺牲的民族英雄罗荣光故居、抗法收台的民族英雄杨岳斌故居和朱镕基夫人劳安女士就读的国立八中遗址，以及基本体现从明到清及民国时期建筑风貌特点的胡家塘古民居建筑群等；拥有独特的兵站军事历史文化，乾州古为军事要塞之地，系中国南方长城军事防御体系的指挥中心之一，至今保留有头炮台、二炮台、三炮台和喜鹊营等南长城最大的驻守炮台和古兵营；拥有风味独特的乾州板鸭、熊家鸭子和柑子叶炒乳猪等饮食。二是拥有以苗族民俗风情为主的德夯风景区，景区内有大龙峡、小龙峡、高岩峡、夯峡、九龙峡等；有全国落差最大的流沙瀑布，落差达216米，水流终年不断；景区内苗寨依山而建，封火墙、雕花窗造形奇特、格调鲜明；景区内苗民保留着独特的拦门对歌、上刀梯、打猴儿鼓、赛牯牛等习俗和六月六、四月

八、姊妹节等民族节日，具有浓郁的苗族风情，还有“桃花虫”等风味独特的小吃和苗族织锦芭排等民族工艺品，旅游发展前景广阔。

（二）文化旅游发展规划不断完善。先后完成了《德夯核心风景区详细规划》、《乾州古城前期保护规划》编制，目前《吉首市旅游产业发展总体规划》已经过评审，为全市旅游文化产业的发展明确了方向。同时为满足旅游发展的需要，编制了《吉首市旅游交通地图》，对全市和全州的主要景区点和风土人情进行了介绍，并提供了交通票务信息、涉旅企业（酒店、旅行社、购物点、特色餐饮等）信息，得到了广大游客的一致好评。

（三）文化遗产保护工作成效明显。共有36个项目分别申报为国家、省、州、市级非物质文化遗产，其中湘西苗族民歌申报为国家级项目，填补了吉首市非物质文化遗产申报工作空白，社塘坡乡、寨阳乡、丹青镇被申报为中华民族艺术之乡，石顺民被授予中国苗鼓传承人称号，龙英棠、滕召云、吴腊宝等获州级传承人称号；先后投入560余万元对乾州文庙、杨家祠堂、罗盛教纪念园林及吴鹤祠、伏波宫、杨岳斌故居、罗荣光故居等文物景点进行了抢救性维修，新发掘的东部苗歌拦门、调年节、上梁歌等民族民间习俗，被编入第一批市级保

护名录，新发现的矮寨镇中黄村、峒河街道小溪村周家大院、社塘坡乡土岑头城村被确定为古村落。

（四）文化资源与旅游产业结合日益紧密。一是成功推出了“苗家做客”、“苗家拦门”、“苗家跳歌晚会”、“苗族鼓舞”、“苗族服饰展”、“山风鼓韵”、“傩戏”等集成化民族文化旅游品牌，形成了具有差异性的品牌优势。二是通过积极举办各种民族节会活动，成功打造了德夯风景名胜区旅游文化品牌，先后成功举办了苗鼓节、国际攀岩赛和鼓文化节，在国内产生了较大影响，其中“2005德夯·中国鼓文化节”邀请了来自吉林、广西、山西、湖北、重庆、湖南和台湾等8个省和地区的21支代表队、1000多名鼓手云集德夯苗寨同台献艺，成功打造了“千年苗寨，天下鼓乡”旅游文化品牌。三是乾州古城旅游文化资源得到初步开发。截止目前，共投入资金1.3亿元用于乾州古城旅游文化开发，已完成临街门面改造，确定了76栋具有保护价值的典型古民居，改造古民居200多栋，修缮名人故居14栋，修复建成北城门、胡家塘古民居群、古安澜井、罗荣光故居、杨岳斌故居和文庙等14个旅游景点。吸引了省内外130余家旅行社前来采线，已接待旅游团队110多个、游客4万多人次。四是宣传促销力度不断加大。创作了以苗族文化为背景的大型民族舞剧《远山鼓谣》和歌曲《梦寻隘口》、《遥远的苗乡》、《吉首飞翔》等，出版了《吉首映像》画册，创作完成了大型旅游风情歌舞《依梦湘西》，并组织民间艺人和民间文化表演队伍赴长沙、深圳、广州等地演出，积极推介和宣传吉首。

二、吉首市文化旅游产业发展存在的主要问题

（一）文化旅游资源开发利用不够。一是文物资源多但规模景区少，与全国、全省文化旅游景区相比，显得规模小、看点少、较零散，游客逗留时间短。二是自然景观档次、品位不高，德夯风景区虽然总面积达到108平方公里，但精品不多，难以给游客留下深刻印象。三是文化资源丰富，但独具地方特色的苗歌、苗族傩戏、纸扎、阳戏等由于种种原因没有得到充分利用，德夯风景区对本地区苗族习俗挖掘整理不够，热衷于引进和改造其它地区的苗族习俗，造成了一定程度的“伪民俗”，对广大游客缺乏吸引力。

（二）旅游宣传促销力度有待加大。由于地方财力薄弱，文化旅游业发展投入资金不足，致使丰富的旅游资源无法得到深层次开发利用，特别是在文化旅游项目和产品包装、营销方面，文化底蕴挖掘不深，缺乏吸引力和市场竞争力。同时在宣传促销方面，缺乏足够的宣传促销经费和系统的宣传机制，全方位、多角度的宣传不够，全市文化旅游业知名度不高，辐射面狭窄。《吉首市旅游产业发展总体规划》编制虽已完成，但因投入资金少，整个规划档次不高，尚未制定文化旅游产业发展详细规划，在一定程度上影响了全市文化旅游资源的深度开发。

（三）旅游基础设施建设滞后。一是通往景区（点）的公路等级低、路窄、弯多、坡陡，旅游景区（点）的内部通达性差。二是运载工具档次低，目前全市没有一台进口豪华旅游车，国产豪华旅游车仅120台，无法满足旅游专列及大型旅游团队来吉需求。三是始发列车少，目前吉首火车站始发旅客列车只有吉首至长沙旅游专列，团队购票比较困难。四是接待服务设施不足，且档次不高，全市虽有星级宾馆15家，但均为二星级、三星级的低档酒店，没有一家四星级以上的高星级酒店，尚不具备接待国际旅游团队的基本条件。

（四）旅游主导产品不够突出。一是品种单

一、技术含量低。德夯风景区内虽设有部分旅游

产品销售点，但是种类不多且大多与周边地区雷同，缺乏吸引力，二是受资金、人才、管理等多种因素影响，旅游产品大多处于小作坊生产阶段，没有出台具体的扶持政策和措施。

三、加快吉首市文化旅游产业发展的对策与措施

（一）明确文化旅游产业发展定位。充分利用与湘、鄂、黔、渝四省市相邻的区位优势和纳入全国公路交通枢纽城市的机遇，以德夯风景区和乾州古城为载体，以民族文化风情为灵魂，加强“吃、住、行、游、购、娱”等建设和服务，着力做好景区观光、文化欣赏、特色饮食、旅游购物、会议休闲、乡村体验、生态健身等旅游文章，努力将吉首打造成为面向本省、辐射周边县市、连接国内外市场的湘西旅游集散中心和中国优秀旅游城市。在此基础上，根据资源开发状况和经济发展需求，制定和完善以省为指导、州为基础，景区为重点的覆盖全市的旅游产业规划体系，做到与旅游景点、公路交通、生态环境保护等规划相衔接，相互呼应，协调发展。

（二）完善旅游基础设施。一是加快道路网络建设。加快以常吉、吉茶、吉怀、张花高速公路吉首段等4条对外通道建设和以国道209线吉首绕城线为重点的城市道路网络建设，建设一批旅游精品线路，编制连成线、形成片、构成网的内外对接网络，有效改善对外交通环境。二是加快城市配套基础设施建设。加快启动国道319线城东口、省道229线城北口、国道319线城西口停车场建设，配套完善商场、餐饮、娱乐、休闲、体育等公共娱乐场所，并按相关规定和标准建设机动车停车场，同时加快乾州中心客运站建设，开通前往州、市主要景区点专线车和周边主要景区点班线车，力争三年内建成3家至少拥有100台豪华旅游车的大型专业旅游车队，全市豪华旅游客运车辆达到500台以上。三是切实提升城市接待功能。三年内力争建设1家五星级酒店、3家四星级酒店、10家以上三星级酒店，同时加快兴建高档商务型酒店，拓展会议服务功能，增加商务客房楼层和酒店会议设施，提高酒店服务的信息化、网络化水平。四是重点发展商贸、娱乐、休闲业。围绕游客“吃、住、游、购、娱”五大要素，通过政策引导、财政扶持等手段，着力打造好以商业城、湘泉步行街和吉首商贸大世界为核心的繁华商业带；建设一条方便游客用餐，具有鲜明地方特色的“饮食一条街”；加快文化娱乐设施建设，开发建设旅游商品一条街、大型旅游娱乐演出场所以及咖啡厅、酒吧、健身房、夜总会等娱乐服务设施。

（三）加快文化旅游产业提质。按照“大文化、大旅游、大产业、大市场、大服务”的要求，注重抓好文化资源与旅游产业的结合以独特的德夯苗族民俗风情和乾州古城文化底蕴为重点，将《扎花女》、《远山的鼓谣》等精品民族文化节目推向市场，使之成为民俗文化旅游的一大品牌，同时充分利用少数民族节庆习俗日及举办中国“鼓文化节”等活动，进一步塑造“天下鼓乡”旅游品牌，把服饰文化、歌舞文化、节庆文化、饮食文化、民间艺人绝技等按市场化手段物化出来，融入项目开发建设之中，突出比较优势，不断提升旅游产业的文化含量，延伸产业链，形成文化产业与旅游产业资源共享、市场共享、互为支撑、互为促进、共同提升、共同发展的良性发展机制，有效提升文化旅游产业的竞争力。

（四）积极拓宽投资渠道。积极构建“政府引导、企业主体、市场运作、群众参与”的发展模式，搞好文化旅游产业重点项目筛选、论证、储备和包装，强化招商意识，健全招商机制、落实招商责任，培植招商主体，千方百计拓宽投资渠道。一是深入整合现有文化旅游资源，盘活各文化单位和旅游景点的土地、品牌等潜在优势资源，做大、做活、做优、做强存量部分。二是改善基础设施优化投资环境，吸引有实力、讲信誉的民营企业进入文化旅游产业领

域。三是强化政府引导，集中财力实施重点突破，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化旅游产业发展格局。

（五）加大宣传促销力度。一是加强宣传促销。把旅游宣传纳入新闻宣传工作的重要内容，纳入外事、商务、对台、驻外机构对外交往的重要内容，纳入广播、电视、宾馆、商场、电讯、娱乐等各环节。二是加强文化促销。不断深入挖掘整理具有本地特色的民族民间文化，重点推介德夯苗寨民俗风情和乾州古城“春”文化、巫傩文化和兵站军事文化，为观光旅游注入浓厚的文化内涵，增添神奇、深厚的文化色彩。三是加强活动促销。通过积极参加“湘洽会”、“沪洽周”等活动，大力宣传推介旅游风光，拓宽旅游市场，扩大旅游产业知名度。四是重点开发具有民族特色的旅游产品。根据旅游市场的特点，进一步开发老爹果王素、苗族银饰和服饰、水冲石砚、乾州板鸭、河溪香醋等名优产品，在宾馆、景点设立旅游产品专卖点，在旅游线路设立民间工艺参观点，积极培育旅游商品专业市场。

(六)继续支持文化旅游产业发展。设立文化旅游专项发展资金，纳入财政预算并保持逐年增长，对涉旅企业税收可参照西部大开发等优惠政策执行，行政性事业收费可按最低下限收取，重点旅游企业优先纳入民族贸易、民族用品范围，重点旅游基础设施项目优先享受银行贷款和财政贴息，进一步加强旅游秩序整治，依法打击欺客宰客、强迫消费和虚假广告等扰乱市场秩序秩序的违规行为，清理、整顿、规范涉旅企业的收费，依法搬迁、拆除通往景区和景区内的各种违章建筑，努力营造良好环境，推动吉首文化旅游产业又好又快发展。