第一篇：旅游公共服务问题思考
党的*以来，以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展观，制定了通过行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政权力，建立服务性政府的战略举措，明确把“基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高”作为构建和谐社会的目标和主要任务。按照中央和国务院的要求，结合旅游业发展实际，国家旅游局党组把“服务于和谐社会建设，进一步转变职能，建设服务型机关”作为一项重要任务在今年初提出来。这不仅是落实中央决策的自觉行动，也是对旅游业阶段性发展特征的自觉把握，对于推动旅游业又好又快发展，实现建设世界旅游强国目标具有重要而深远的影响。为此，有必要就什么是旅游公共服务、建立旅游公共服务的要求以及如何加强旅游公共服务等问题进行深入研究。
一、旅游公共服务的基本构成旅游公共需求是旅游部门存在的客观需要，决定着旅游部门活动的范围。旅游部门的职责和功能就是为了满足旅游公共需求。从我国旅游业发展的实践看，旅游公共需求是随着旅游的消费水平、产业规模和社会功能的不断提升而变迁并逐步扩展的。如改革开放初期，旅游业承担着为国家创汇的任务，旅游部门的重要职责就是利用公共资源组织有效供给，为广大海外游客提供服务;随后进入产业规模扩大和设施建设阶段，旅游部门通过财政支持、规划引导和标准推广等措施，建立了一系列崭新的旅游公共服务;当前和今后一个时期，构建和谐社会成为中心工作，旅游部门需要发挥综合功能，更好地为满足人民生活质量提高以及扩大就业等需要，建立和完善旅游公共服务体系。因此，从旅游业的发展规律看，旅游部门与其他政府部门一样，有着共性的公共服务，但更多的是基于国情和旅游业发展的综合性而衍生出来的公共服务，需要我们不断深化认识，把握规律，促进发展。
(一)基础性旅游公共服务。它是政府公共部门生产的、提供全体社会成员平等消费和享有的无差别公共服务。主要包括：
1旅游基础设施建设。如交通运输设施设备、公共景观和环境建设、交通和景区旅游集散点的休憩设施等。
2旅游公共信息平台。主要指面向社会、市场、游客和旅游相关企业、从业者提供的公益性、基础性的信息服务。如：目的地的道路与旅游设施标志系统、游客服务中心及旅游资讯发布系统等。
3旅游生态建设与保护。重点旅游区及周边地区、主要风景廊道生态植被保护与恢复，旅游城镇环保基础设施建设，重点遗产环境保护等。
4旅游公益事业。旅游教育培训，包括旅游专业人才培养、职业技能培训以及国民旅游素质教育等;旅游社会功能，如促进旅游就业、扶贫等公益事业。
(二)市场性旅游公共服务。它是既能满足公共需要，又能满足企业和个人需要，可以吸收企业、非政府组织共同参与，通过市场竞争方式进行生产的公共服务。主要包括：
1旅游公共资源开发与管理。如编制区域性旅游开发规划、组织对国家自然和文化遗产的开发管理、协调相关资源的开发利用等。
2旅游公共安全保障。包括旅游安全监测和预警、旅游安全基础设施建设、旅游公共突发事件应急救助、国际旅游安全合作等。
3旅游交流、合作与宣传。主要是旅游目的地形象宣传、国家重点产品及市场推广、国家间旅游合作和大型旅游公益活动等。
4旅游消费促进及福利。比如不断优化旅游消费环境、保护消费者权益和处理各种利益诉求、鼓励和促进各种旅游福利政策出台等。
(三)管理性旅游公共服务。它是政府为了维护旅游经营公平，建立有序的旅游市场秩序，对旅游经营单位所产生的管制性公共服务。主要包括：
1对从事旅游经营的企业和个人，进行必要的市场准入审批及复合、年审等。如旅行社经营许可和导游从业许可等。
2制定和推广国家级旅游服务规范和标准。目前在我国比较成功实施的饭店星级评定就属于此类。
3旅游行政管理部门依据有关法规，对违反法规的经营行为进行行政处罚。
4协调相关的非政府组织开展合作。旅游行业协会是旅游市场主体的代表，通过协会实施管理是今后的发展趋势。
二、旅游公共服务的现状分析
(一)旅游行政管理延续回顾。改革开放以来，我国的旅游行政管理大体经历了三个阶段：
企业管理阶段。以旅游直属企业和事业单位为主要行政对象，把提供有效供给、搞好经营管理作为主要目标，进行重点带动和管理，时间大约从20世纪70年代末至80年代中期，延续了1个五年计划。
行业管理阶段。以旅行社、饭店、车船、购物点和旅游直接从业人员为主要行政对象，把扩大供给规模、规范服务行为作为主要目标，实施法规、标准等规范指导，时间从20世纪80年代中期至90年代末，延续了三个五年计划。
产业促进阶段。以旅游产业群和消费市场为主要行政对象，把整合资源、优化环境和协调促进作为主要目标，逐步确立了“完善产业体系、提高产业质量和发挥产业功能”三大任务，时间从本世纪开始延续至今。
(二)现有旅游公共服务的主要特征。总体看，我国旅游公共服务与国家行政体制改革、推进公共服务的发展相同步，在不断适应社会主义市场经济体制的需要中，逐步发展、深化和完善，初具旅游公共服务架构。同时，在实践中也形成了一些行业性服务特征。
1围绕国家政治经济发展大局开展服务。我国现代旅游业始发于改革开放之初，在近三十年的不同时期里，围绕国家政治经济发展的需要，在创汇、扶贫、就业、拉动内需、新农村建设等重大中心工作中，积极主动发挥产业的综合服务作用，做出了明显的贡献。
2着眼提高全民生活质量创新服务。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，旅游已经成为亿万大众的生活需要。为保证入境、出境和国内三大旅游市场健康有序发展，满足不同的旅游消费需求，各级旅游部门不断创新服务，在公共设施、资源保护、安全保障、信息引导、危机管理等多项领域，开创性地建立和完善了旅游公共服务;特别是黄金周制度的实施，开创了世界上最大规模的多部门、多级别的假日旅游协调保障服务机制。
3立足旅游产业发展规范服务。我国旅游业从一个资源大国发展成为世界旅游大国，建立起了比较完整的旅游产业体系，很重要的成功经验就是通过政府主导，遵循产业发展规律，在旅游服务标准、市场经营规则、宣传推广促销、市场要素培育等方面，采取得力措施，积极推动了各种服务规范化发展。
4促进国家和平发展对外服务。我国旅游业从发展之初，就承担了民间外交和对港澳台的任务。随着我国旅游业在世界的崛起，这种对外服务功能进一步强化，在扩大对外交流、促进港澳经济繁荣和加强对台工作中的影响得以提升，其服务领域、服务内容和服务手段都有了长足的进步。
(三)当前存在的主要难点和问题。在充分肯定旅游公共服务取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，按照全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，我国旅游公共服务还有不适应和不完善的地方。就全国而言，旅游公共产品供给短缺和公共服务能力不强，是目前的一个普遍问题和突出难点。主要表现在以下方面：
1行政职能错位、缺位和越位现象仍然存在。受计划经济的惯性影响，各级旅游行政管理部门的职能转变还缺乏明确的目标，游离于微观管理与宏观管理之间，公共服务职能相对薄弱;仍然习惯直接面对企业和市场进行管理，管了一些不该管也管不好的事，造成行政资源配置不尽合理，效能低下;行政执法体制不健全，依法行政的能力有待提高。
2应对大众化旅游发展的准备不足。大众化旅游发展阶段是推动旅游公共服务的最佳机遇期，但各级旅游管理部门对公共产品需求缺乏认知，没有建立相应的工作机制，公共服务建设明显滞后于旅游公共需求，暴露了有效供给不足的问题。
3综合发挥旅游产业功能的难度增大。应该说，旅游公共服务依赖于产业功能的综合发挥。但是随着旅游业的持续发展、产业链的拉长，使得各相关部门介入旅游服务的范围扩大，力度增强，旅游部门整合服务的综合功能弱化，作用降低，影响了旅游公共服务集约化发展。
4运用市场化和社会化的机制缺乏。改革开放以来，旅游业相对于其他行业，市场化的进程相对较快，传统的政府管理失灵问题早就有所暴露，但如何系统地运用市场手段、开展与企业合作进行管理，还缺乏有效手段，更没有机制性突破。
三、旅游公共服务的发展需要
旅游行业的综合性、关联性以及开放性等特征，决定了旅游公共服务的发展必须顺应社会大环境的变化需求，同时还要遵循行业自身发展的内在需要。在世界经济一体化的发展趋势下，还应主动吸收各国发展旅游业过程中的社会责任意识。
(一)政府职能转变的客观要求。改革开放以来，随着市场经济的建立和成熟，我国先后进行了五次大的行政管理体制改革，政府的职能发生了很大变化。当前，我国正处于转轨变型的关键时期，行政管理体制改革已经深入到了处理市场经济与公共服务这一根本关系的深层阶段。党的十六届六中全会明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”的任务。旅游部门必须从落实科学发展观、坚持“执政为民”理念出发，以改革创新为动力，以社会和公共需求为导向，积极建设具有中国特色的旅游公共服务和管理模式。
(二)旅游行政管理模式面临转轨。随着旅游产业规模持续扩大，旅游部门在既定模式下履行行业管理、产业促进和市场开发等职能的工作量成倍增加;伴随旅游综合功能的显现，党、政府和社会从发展大旅游的需要出发，赋予旅游行政部门承担了更多责任，造成旅游行政力量严重不足，行政范围界定不清，行政绩效不尽如人意。因此，旅游行政迫切需要围绕公共服务，建立有限责任和行为规范，把对市场主体的评定、认证、认可、评审和展销等微观职责划转或外包出去，集中履行旅游公共资源整合和利用、旅游市场行为监控和规范等宏观职责，实现服务型旅游部门行政模式。
(三)世界旅游业发展的高端目标。世界旅游业的发展伴随着现代社会文明而不断自我完善，其标志之一就是承担更多的社会共同责任。上世纪中叶，面对大众旅游给环境带来的负面影响，发达国家提出了“负责任旅游”概念，明确了旅游业与保护环境相一致的发展目标。随着对全球贫困、社会不公等问题关注的升级，世界旅游组织先后提出了“旅游促进目的地可持续发展应尽的责任”和“旅游促进脱贫行动”，要求各国旅游业更多地承担起这些方面的公共责任。中国作为最大的发展中国家和世界旅游大国，更应提倡这种具有社会责任的旅游发展观，强化履行责任的公共服务职能，促进我国旅游业向可持续目标发展。
四、旅游公共服务的工作方向
(一)旅游公共服务的重点领域。建立公共服务型政府是今后一个时期我国现代化进程中一项艰巨而紧迫的任务，同时，也是一个较长时期的工作过程。旅游公共服务同样需要确立长期战略，明确工作目标。鉴于旅游公共服务涉及面广，而目前政府公共财力向旅游投入有限，需要确立优先发展领域。按照“市场必要、产业急需、国家重点”的原则，现阶段优先发展的领域主要是：
1旅游公共资源开发与保护。旅游资源的主体是国家的自然文化遗产，政府必须对其开发与保护实施公共管理。
2旅游公共基础设施建设。对交通、环境、安全、标准和信息等游客共同享有的基础设施，政府应承担主要责任，提供广泛的公共服务。
3旅游公共服务社会化体系。综合发挥旅游产业功能，整合社会资源，建立制度、体制和机制相配套的公共服务体系，有效组织开展旅游公共服务。
4旅游公共有限责任管理。围绕旅游公共利益的实现，从优化发展环境、规范市场行为和保护合法权益等方面明确责任，并实施相应的有限责任管理。
5旅游公共形象市场宣传。旅游目的地形象宣传和旅游合作交流，具有典型的公益性和公众性，是各级旅游部门理应承担的重要公共服务。
(二)旅游公共服务的战略目标。以科学发展观为指导，按照国家“十一五”旅游发展规划，旅游公共服务的目标为：
1转变旅游部门职能，为游客提供安全、便捷和舒适的优质服务;为旅游企业发展创造良好的环境和空间。
2发挥产业综合功能，为社会创造更多的旅游就业机会，为提高人民生活质量作出更大的贡献。
3建立科学的发展模式，为旅游业又好又快发展奠定长期稳定的基础。
4创新宣传促销模式，提高国际竞争力，为对外交流与合作开辟新的空间。
(三)旅游公共服务的实现模式
1强化旅游业的公共性。建立公共导向的旅游发展政策是经济社会可持续发展的必然要求。因此，应从发挥旅游产业综合功能入手，围绕公共服务均等化的主要领域，优化在环保、健康、文明和安全等方面的资源配置，加大对拉动内需、扩大就业等关系民生领域的服务力度，树立旅游部门公共责任形象。
2依托社会资源实现整合。现阶段在我国主要地区，旅游业是发展服务业的重要领域。因此，应抓住国家发展服务业的机遇，通过党委和政府统筹，摆脱行业和部门利益，整合社会公共服务资源，拓宽旅游公共服务供给渠道，实现旅游公共服务最大化。
3推进旅游公共服务的战略结合。旅游公共服务建设必须与国家的整体发展战略相一致。为此，旅游部门在具体工作中要注意做好三个结合，一是与国家公共服务政策体系结合，优化发展环境;二是与政府职能转变和机构改革结合，理顺部门职能;三是与旅游业态创新和服务创新结合，开辟工作领域。
4建立与市场对接的服务平台。公共服务是市场经济发展的需要。因此，要结合旅游市场化的特点和程度，培育与之相对应的公共服务平台。首先，大力培育扶持自主独立的行业协会，有条件的可以发展成为公共服务组织，承担相应的任务;其次，在宣传促销、安全保障等领域尝试政府和非政府组织、企业合作，把一些专业性的服务外包，通过政府招标采购，实现公共服务;再次，直接面向市场的市场评估、信息收集和发布等公共服务，可以采取有价补偿机制，政府与企业的经营活动结合，形成市场化的准公共服务生产和供应机制。
第二篇：关于无锡博物馆旅游公共服务的一些思考
关于无锡博物馆旅游公共服务的一些思考 无锡市博物馆是一座综合性地方历史艺术博物馆，位于惠泉山下，古运河畔，占地面积7000多平方米，是省内颇具影响的地市级博物馆，园内北侧是是周怀民藏画馆，后又在主建筑内增设周培源、王蒂徵藏画馆。无锡市博物馆创建于20世纪的1958年8月，原馆址设立于风景秀丽的惠山淮湘昭忠祠。1977年郭沫若先生为无锡市博物馆题写了馆名。1986年迁入现址，四十七年来，特别是改革开放二十多年来，文博事业蓬勃发展，经过几代文博工作者辛勤劳动，现已拥有馆藏文物3万余件，尤以明清书画和地方历史文物最富特色。根据“全国一流，江苏领先、无锡标志”的建设目标，遵循“以人为本，观众至上”的设计理念，统一布局，形成“文博历史、科技之光、影视教育、专题特色”四大板块，23个常设展览，并建成了目前全国唯一陈列徐悲鸿真迹的徐悲鸿纪念馆分馆、全国最大的展示集成电路的科普体验馆以及国内首创的虚拟西方艺术馆，反映了无锡地域文化特色，彰显了无锡城市独特的个性魅力。同时，还按照国家数字化博物馆的要求，建设全国领先的数字化文物管理展示系统，同时还建有世界先进的特效影视剧场（球幕、4D、动感影院）和五种语言同声翻译的学术报告厅，是一座集教育引导、观赏娱乐、参与互动为一体的多功能、综合性、现代化的大型博物院。
一座城市的博物馆，代表着城市的历史和文化。作为有着悠久文化历史的名城无锡，目前已建成的“国”字号博物馆就逾十家，无锡政府办的博物馆以及行业馆约有四五十家，加上众多民间资本运作的艺术馆，俨然成为无锡版图上一个个亮丽的文化符号。然而，如何让一座座博物馆发挥应有的作用，为城市的文化繁荣作出贡献？
无锡博物院院长黄然介绍说，自2008年10月1日免费开馆以来，“内涵丰富的藏品、不断创新的临展、‘三馆合一’的模式，使无锡博物院为众多观众提供了文化服务，接待量已突破了200万人次，这一成绩在全省也是数一数二。”
无锡是座历史文化名城，但一直给人一种商业城市的印象。博物馆不少，但去的人不多。”市书协副主席穆棣，作为无锡博物院学术委员、客座研究员，他毫不掩饰自己对博物馆的一些看法。他说自己并不常去市里的一些博物馆，他认为无锡的一些博物馆展览理念大多较为陈旧，多少年来还是以前的模式，缺乏新意，展品也固态化，还有很多需要改进的地方。
无锡私人博物馆蓬勃发展能为政府办博物馆提供补充，也有利于更好地动员全社会的力量保护珍贵的文化遗产，让青少年看到更多的文化传承。无锡博物院常务副院长、市收藏家协会会长陈瑞农之前接受媒体采访时曾表示，国家、社会是鼓励和提倡私人办博物馆的。文化部出台的博物馆管理条例明确规定，以国有博物馆为主体，以行业博物馆为专题，以民间博物馆为补充，形成中国式博物馆体系，即由国家、企业、个人共同办博物馆。据了解，无锡民间收藏者有10万余人，目前市民以玩票方式自行开办、未正规注册的私人博物馆、家庭陈列馆、家庭档案馆等不下200家，这其中符合私人开办博物馆条件的起码有二三十个，但正式提出建馆申请的还不多。
政府、社会要广泛关注博物院事业的发展，目前政府办博物院典藏收藏的经费不足，除了日常展陈功能外，博物馆还要有意识地把与无锡有关的文物，如无锡名人的手札、信件等收集起来，还要建立艺委会收藏机制，有意识地征集本地有成就的中青年书画家的作品。同时，也可定期举办一些高水平的学术讲座、学术研讨会。一方面可以促进对外文化交流，一方面可以活跃无锡市民的文化生活，让市民们参与进来。
如果说免费开放最初阶段的压力在于参观人潮给文物保护、安保、环境保洁等带来的巨大冲击，那么，“如今，我们更需要面对观众口味变化所带来的挑战”，黄院长说。如何吸引更多市民，让博物馆为提高市民文化品位、提升城市的文化品位起到潜移默化的作用，也成为各方广泛关注的话题。
此外，我们应从孩子抓起是提高城市人文素养的重要方面。多组织些学生来看展览，“要加大博物馆展品信息的采集力度，现在很多文物的说明只有文物的规格和简要介绍，其实应该多方面、多角度地阐释展品，挖掘背后的故事、历史意义及其艺术价值，“博物馆最好能更多地走进社区，像名人故居那样，多准备一些有关历史文化的展板，激发更多的人对历史文化的学习和关注。
第三篇：旅游公共服务问卷调查表
《旅游公共服务问卷调查表》—旅游惠民便民服务部分
尊敬的先生、女士：
您好！
首先非常感谢您在百忙之中接受无锡太湖学院开展的旅游公共服务问卷调查表。本次问卷的目的是为了了解旅游景区惠民便民的相关措施，以求提高旅游景区的服务水平，确保旅游景区能够更加安全的为市民提供服务。您的回答无所谓对错，只要能真正反映您的想法，就能达到我们这次调查目的。本调查表只作为期末论文之用，不会用于任何商业用途，希望您能够积极参与，我们将对您的回答完全保密。调查会耽误您几分钟的时间，请您谅解，谢谢您的配合和支持，致以敬意！
注:问卷调查表的选项可单选，也可多选；
被访者基本概况
1、您的性别？
A、男B、女
2、您的年龄？
A、20岁以下B、20—40岁之间C、40—60岁之间D、60岁以上
3、您的文化程度？
A、初中及以下B、高中C、大学及大专D、研究生及以上
4、您的婚姻状况？
A、已婚B、未婚
5、您的月收入？
A、2000元以下B、2000—4000元之间C、4000—6000元之间D、6000元以上
6、您较为偏好哪种旅游类型？
A、文化观光型B、乡村生态型C、娱乐休闲型D、探险刺激型
7、您经常采取的出行方式？
A、跟随旅行社B、自驾游C、驴友结伴D、背包客
便民惠民服务
1、您所在辖区是否有相关公共设施？（多选）
A、免费公园B、博物馆C、科普场所D、活动中心
2、景区是否有提供供游人休息放松的地方？（多选）
A、公共游憩区B、特色街区C、游览观光步道D、美食步行街
3、博物馆、科普场所有专人管理，进行介绍？
A、有导游按时段对场馆设施进行介绍C、很少看到D、从来没有
4、景区无障碍设施配套齐全，弱势群体出行无阻碍？
A、同意B、较同意C、不确定D、不同意
5、存在安全隐患的景区有明显的警示标语提醒游客注意安全？
A、同意B、较同意C、不确定D、不同意
6、景区门票，路线图，景点标志信息清晰明了，易于理解？
A、同意B、较同意C、不确定D、不同意
7、通过何种方式了解旅游景区的相关信息？（多选）
A、网络推广B、广告新闻C、杂志推荐D、亲友介绍
8、景区内会不会出现公共游憩区杂乱无章、垃圾满地的现象？
A、经常看到B、偶尔看到C、基本没有
9、在景区购买食品或基本用品十分方便？
A、同意B、较同意C、不确定D、不同意
10、景区购买商品的价格公道合理，且质量得到保障？
A、同意B、较同意C、不确定D、不同意
11、景区对儿童、学生、老人、弱势群体均有优惠政策？
A、同意B、较同意C、不确定D、不同意
12、景区内经常有文化表演、特色演出来提高游客观赏度？
A、同意B、较同意C、不确定D、不同意
13、景区是否有应急的医疗设施和应对突发情况的医护人员？
A、有专门的医疗站和医护人员B、医疗设施不健全，设备陈旧，药品不全
C、从来没见过
政府相关措施
1、政府是否经常举行“便民服务惠民政策”宣传活动？
A、基本没有B、偶尔C、经常
2、政府建立健全旅游安全保障法制、体制、机制，对其落实情况是否满意？
A、很满意B、较为满意C、不满意D、不确定
3、政府投入大量资金对旅游景区进行维护开发？
A、同意B、较同意C、不确定D、不同意
4、政府在建立安全、顺畅、优质、实惠的旅游交通便捷服务体系,对其落实情况是否满意？
A、很满意B、较为满意C、不满意
5、对政府近年来开放大量免费的旅游景区是否满意？
A、很满意B、较为满意C、不满意
6、政府为了鼓励旅游，国家期间小型客车减免过路费的看法？
A、很满意B、较为满意C、不满意
7、政府推行带薪休假的措施，提高了当地旅游景区的客流量？
A、同意B、较同意C、不确定D、不同意
8、对政府提出的旅游口号和宣传标语是否满意？
A、很满意B、较为满意C、不满意
9、对政府在景区的景观建筑设计和现代设施的投入（如缆车）是否满意？
A、很满意B、较为满意C、不满意
10、政府的便民惠民政策对环境维护产生积极作用，符合可持续发展？
A、同意B、较同意C、不确定D、不同意
全部问卷到此结束，再次感谢您的参与！
第四篇：加强政府公共服务职能的几点思考
关于如何规范政府公共服务职能方面笔者谈几点想法。
第一，政府的公共服务职能来源于法律授权，公共服务主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、医疗、社会保障、城乡公共设施等方面的产品和服务。政府的公共服务职能是政府机关依照法律、法规的规定，行使管理的权利被赋予相应的义务，政府机关的权利来源
于法律，行政权利的行使必须要依据法律，法律行政机关的准绳也是行政行为进行监督和评价的依据，因为政府必须坚持依法行政的原则：
一是政府的公共服务职能，应当遵循职权法定原则，政府行政权利由法律明确规定，行政权利来源于法律的明确授权，无法律即无行政，政府权利与公民的权利是不一样的。对于我们每一个公民来看，法无明文禁止的就可以干，对于政府机关人员来说，法无明确授权的就禁止。行政权利关系社会公共利益和公民的个人利益，体现了国家政权的性质，行政机关能否依法行政，在很大程度对依法治国方略的实现有着决定性的因素。因此，要让群众遵守法律，政府必须首先遵守法律，严格依照法律规定行使权利。
二是政府公共服务职能应当体现行政合法原则。根据行政行为的对象是具体行政相对人或一般行政相对人，行政行为分为：具体行政行为和抽象行政行为，根据行政行为的内容，可以分为：行政立法行为和行政许可行为，也就是我们所说的行政审批行为、行政处罚行为。无论哪一种行政行为都必须符合法律，也就是行政主体要适合，行政主体要合法，内容合法、程序合法，只有同时具备这几个要件，政府的行政行为才具有合法性，才能够产生相应的法律效应。政府应当依法行使权利，防止滥用权利，比如政府设定和实施行政审批就依照法律权限范围和调节程序。
三是政府公共服务职能，应当坚持权责一致的原则，有权必须尽责。行政机构在行使权利的同时，必须承担因违法行政而产生的法律责任，政府制定规章应当体现行政机关的职权和责任相统一的原则，在赋予有关行政机关权利的同时，应当规定它行使职权的条件、程序和应承担的责任。政府及其部门在履行各自职责的时候，违法和不当行使权利或者行政不作为，都要依法承担相应责任。
四是政府公共服务职能应当实现精简、统一、效能原则，政府履行职能行为应当以最小的资源投入实现最佳的服务效果。公共服务职能要体现履行其行政管理职责特点，充分考虑公共服务的效能，使公共服务更好服务社会和经济的发展。政府制定规章，应当符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关来承担，简化行政管理手续，合理设置机构、优化人员结构，实现机构编制的法定化，切实解决层次过多，职能交叉，人员臃肿，政府应当抓经济主要精力放在各类经济服务和创造良好的环境上面。
第二，政府的公共服务职能应当着重解决群众最紧迫的问题。在我们国家，人民是国家社会的主人，政府是人民的政府，政府工作人员是人民的公仆，人民把权利交给政府机关行使，是要求政府机关是用它来保护人民，为人民谋利益，因此政府履行公共服务职能就是按照法律化的制度处理政府与人民的关系，牢记手中的权利属于人民，坚持执政为民的宗旨，解决群众最关心、最紧迫的问题。例如在公共服务方面，按照公平、公正、覆盖面广泛，水平适度，可持续发展的要求，加快公共服务建设，实现人人享有基本公共服务的目标，推进教育体制、医疗卫生体制的改革，完善社会保障制度社会救助体系。以广大农村为重点，加强基础设施和城乡居民生活服务设施的建设，完善公共财政体制，优化财政支出结构，稳步提出公共教育、公共卫生社会保障方面支出占国内生产总值的比重，建立有效的公共产品和公共服务的供给机制，在强化政府主导作用的同时，鼓励和引导社会力量，以多种方式参与或提供公共服务，加强对公共服务行为的监管，提高公共服务的质量和水平。加强我国政府公共服务职能，重点应当是强化义务教育、基本医疗、社会保障、城乡居民公共生活设施这四个方面的服务。确保基本公共服务的供给性，公共服务公共产品的提供，要实现从政府主办向政府主导的转变。
第三，政府的公共服务职能应当接受监督和制约。为保障各级政府行政机关，正确行使公共服务职能，应当建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，从决策、执行等环节强化对权利的监督，使权利沿着制度化和法制化的轨道运行。
一是要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，各级干部都是人民的公仆，必须接受人民和社会的监督，领导干部特别是高级干部，在群众中树立什么形象？有重要的导向作用。因此，应当通过加强党内监督、法律监督、群众监督、建立健全依法行使权利的制约机制和监督机制。
二是要完善重大事项的决定程序，发展党内民主，强化党组织的监督作用，建立健全并严格执行党的民主集中制等各项具体制度，涉及重大决策、重要干部任免，重大项目安排、大额度资金的使用，国有资产重组并购等等。这些重大事项等应经过领导班子具体讨论作出决定，按照遵照程序来办，并且推行领导干部经济责任审议制度。
三是改善和完善党的纪律检查机制，把党内监督与法律监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督结合起来，形成监督的整体合力。
四是发挥司法机关和行政检查、审计等职能部门的作用。司法机关、行政、监察、审计部门应通力合作，形成有效的反腐败职能部门之间的工作协作形式，既相互协作又各自行使职权，更好的形成查办和突破大案要案的整体合力。
五是提高政府公共服务职能的透明度，健全重大事项的公告制度，推行咨询制度和民主评议制度，把权利运行置于有效的监督之下。发挥民主监督、健全信访举报制度，推进信访公务制度，发展电子公务制度。在公共信息网上，发布政府职能办事指南，实现网上办公，提高政府办公的透明度和对公务员行政行为的实时监督。总之，要努力建设法制政府、服务政府、责任政府、效能政府，使政府的一切工作方针、政策充分体现广大人民的根本利益。把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。政府公共服务职能，只有依法履行才能最大限度为社会发展人民幸福而服务，政府公共服务职能具有依法规范，才能保证政府机关工作人员手中的权利不会被滥用，以及避免最大限度的减少广大人民群众的切身利益。政府公共职能只有从决策、执行环节加强监督，才能真正建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，包括把人们赋予的权利真正用来为人民谋权利。谢谢大家！
第五篇：2014公共服务满意度存在问题及整改措施
金堂县交通运输管理所关于
公共服务满意度存在问题整改落实情况的报告
县统筹委：
对照《2014年成都市公共服务满意度测评金堂县分报告》中“行业测评分析情况”和“群众反馈意见汇总”部分中相关测评情况，我县居民对交通出行的满意度较2013年有一定程度的降低，满意度为85.52，列全县各分项排名第6位，其中城市卷88.27分，农村卷84.69分。现将整改措施报告如下：
一、存在的主要问题及原因分析
主要问题：城市公交设置相对合理，得分94.06，高于全县平均分8.54分，但是仍存在“线路设置不合理”、“站点设置不合理”、“班次不合理”等问题；而本地出租车得分88.7，高于全县平均分3.18分，主要存在“等候时间长”、“司机拒载”“不打表、不主动提供发票” 等问题；得分最低的是农村公交，“没有线路”“站点太远”“班次太少”的问题亟需解决。
原因分析：城市公交、出租虽然仍存在一些问题，但是还是为群众提供了方便的出行，满意度较高。而农村公交出行不方便的主要原因是由于受乡村道路条件的限制，大部分乡村道路路窄、坡陡、弯急及交安设施不完善还达不到客车通行条件，因此我县农村客运覆盖率不高。
二、整改落实情况
1．合理调整城市公交站点、班次、线路。
2、出租车
3．加快推进城乡客运一体化发展。加大客运发班密度和班次，2015年1月新增1条农村客运专线。通过合理安排班次，满足群众乘车需求。
金堂县交通运输局
2015年8月20日
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