工商局实现服务职能问题思考建议

第一篇：工商局实现服务职能问题思考建议

工商部门作为政府主管市场监管和行政执法的部门，基本职责是监管执法，其本质是服务。工商部门要从对市场经济活动的单纯的行政监管转变成为行政监管和行政服务相结合上来，增强尊重市场主体意识，增强服务意识，实现由管理为主到以服务为主的根本性变化。

一、当前工商部门在实现服务职能中存在的问题和不足

首先，在工作意识上，受传统管

理思想的影响，部分工商行政管理机关只重视管理，不重视服务，服务于经济的意识落后，管理经济活动的意识强烈。主要表现在：一是把服务与监管、服务与执法、服务与收费割裂开来，片面认为“讲监管就无法服务，讲执法就无力服务，讲收费就无需服务”。二是用服务代替执法、代替监管、代替收费，在全面履行职能的过程中，不注重把服务与执法有机结合起来，与监管有机结合起来，与收费有机结合起来，寓执法、监管、收费于服务之中，贯穿始终。三是把服务视为可有可无的软任务，当作可抓可不抓的弹性工作，重监管轻服务，重处罚轻指导，重收费轻规范，抓服务只是为了应付上级检查，用会议落实会议，用文件落实文件，没有把履行服务职能落到实处。

其次，在实际工作中，缺乏服务的主动性和创造性，办事拖拉，推诱扯皮现象严重，一些工作人员不是积极地研究如何履行服务职能，促进经济发展，而是被动地“管理”市场。主要表现在：一是工作态度问题。少数工商干部高高在上，以管理者自居，态度生硬，言语生冷，办事架子大、口气大，效率低，存在“门难进，脸难看，事难办”的衙门作风。二是工作方法问题。少数工商行政管理人员不依法办事，执法不规范，粗暴执法，趋利执法，滥用自由裁量权。三是廉正执法问题。少数单位的个别人员索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，在社会上造成了恶劣影响。

二、产生问题和不足的原因

一方面，工商部门实行“以收定支”的财政体制，没有实现真正意义上的“吃皇粮”。现阶段，工商部门仍然需要靠收费来弥补工资和办公经费的不足。由于经费紧张、体改遗留的债务包袱，导致工商部门的一些单位在行政执收和行政执法工作上存在趋利行为。另一方面，改革开放以来，虽然我国经济体制改革不断深入推进，但市场经济仍需不断健全、完善和发展，少数企业钻法律法规的空子，投机取巧、豪夺强取，违法经营的行为时有发生，有的甚至触及到国家和人民的生命财产安全，近几年工商部门对各类经济违章违法案件的严厉查处，“触犯”了一些企业主的切身利益，加之，工商部门目前还在履行行政收费职能，因而工商部门驱利、逐利的嫌疑在一些企业和少数领导眼里不可避免地还将在一段时期存在，这在一定程度上给工商部门的执法形象带来了负面影响，也影响了工商部门的优化经济发展环境工作。第三是部分工作人员素质不高，业务不精，缺乏服务意识和服务技能。

三、工商服务职能的特点

工商行政管理的服务职能是指工商行政管理机关为建立和维护社会主义市场经济秩序，运用行政、法律、经济等手段，对全社会不同经济成分的经济组织和个人进行的非盈利性的扶助活动。

工商行政管理的服务职能具有以下三大特点:一是扶助对象的普遍性。凡是符合市场准入制度的经济组织和个人都可成为扶助对象，尤其是自身发展能力较弱的组织和个人。凡是有利于经济发展，有利于提高人民的生活水平，有利于提高我国的综合国力的经济组织，无论是国有、民营还是外资，都应成为服务的对象。二是服务的非盈利性。这种服务是政策性扶助，是工商部门为扶持经济发展而对市场经济弱势群体的扶持性活动。服务的目的是为了更好地促进经济发展，而不是为了赢利。三是服务手段的时代性。实现服务职能的手段不再是传统意义上单纯的行政监管，而是运用多种手段，尤其是突出运用服务与教育的手段。

四、工商部门履行服务职能的途径

一是对市场、市场体系的培育和完善。市场是市场经济组织和个人活动的场所，是市场经济的基石。市场体系是各类市场互相作用互相影响的有机整体，完备的市场体系是市场机制有效运行和发挥的基础。因此，培育市场体系并促进市场体系的完善是建立和维护社会主义市场经济秩序的基础性工作，是工商行政管理部门的职责所在。

二是加速培育和扶持市场主体。建立和维护社会主义市场经济的首要任务就是培育和扶持发展市场主体，因为市场主体是市场经济的主体性要素，没有一定数量和质量的市场主体，就无法真正建立市场。对市场主体的培育，既要从市场主体多样化的层面进行，即在扶持公有制经济组织发展的同时，也要促进其他经济组织和个人的发展，例如个体经济、外资经济组织和股份经济的发展；还要从市场主体发展的长期性层面展开，立足增强各类市场主体的能力与活力，为各类市场主体提供必要和可行的各种服务。对市场主体的扶持主要有以下几个方面:①信息服务。将直接和间接反映国民经济、行业经济和区域经济发展的各类信息进行收集整理和加工。②咨询服务。工商部

第二篇：县级工商局主要职能

县级工商局主要职能

（一）依法负责全县各类市场监督管理和行政执法工作。贯彻执行国家和省关于工商行政管理的方针政策和法律法规;落实省工商行政管理局的工作部署;拟订全县工商行政管理措施办法。

（二）按照业务权限负责全县各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业驻辖区代表机构等市场主体的登记注册和监督管理。在县政府领导下，按照职责分工依法查处取缔无照经营。负责工商行政管理业务信息库建设。

（三）负责依法规范和维护各类市场经营秩序，监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

（四）在县政府领导下，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护消费者、经营者合法权益。

（五）在县政府领导下，按照职责分工依法查处违法直销和传销行为，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

（六）根据授权依法负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

（七）依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，依法查处合同欺诈等违法行为。

（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。

（十）组织指导商标管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，负责驰名商标、著名商标的培育推荐保护工作。负责特殊标志、官方标志的保护。

（十一）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等相关信息，为政府决策和社会公众提供信息服务。

（十二）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

（十三）按照规定管理所辖机关及直属单位的人事、财务、审计、监察、离退休干部、基层队伍建设、培训工作。

（十四）组织指导消费者协会、私营企业协会、个体劳动者协会、民用品维修行业协会、商标协会、广告协会等有关社团的工作。

（十五）承办上级交办的其他事项。

第三篇：工商局落实扩大内需政策思考建议

目前，全国各级各部门都在积极落实国务院扩大内需保持经济增长的政策，应对和化解经济危机。工商行政管理机关既是市场规制和监管部门，也是经济推动和服务部门。认真分析考量市场经济发展的内在要求并结合工商部门的职责，笔者建议当前可采取以下两项措施，落实国务院扩大内需保增长的政策。

一、降低市场准入门槛，拉动社会投资。市场经

济的发展主要是由外贸、投资、消费三驾马车带动的；现在外贸需求滑落，保持经济增长主要靠投资和消费两个方面。国家投资四万个亿，一是激发大家的信心,二是增加需求保增长，三也是希望带动民间投资。如果只是政府唱独角戏，没有互动，没有其他市场主体参与，其内在动力、责任心、方式方法和效果等是不一样的，市场是很难活跃或者兴旺起来的，也是不能够实现保增长目标的。

由于历史等多方面原因，我们现行的市场准入法律规定了正常情况下市场准入的条件，却没有规定经济危机条件下市场准入的门槛。虽然新近实施的《反垄断法》第15条第（5）项规定对经济不景气状况下实行豁免制度，但它不是市场准入法律，不能对市场准入产生直接的影响。随着社会主义市场经济的发展，随着全球化的深入，随着现实问题的来临,我们应该考虑制定经济危机条件下的市场准入法律规定。严重自然灾害、突发公共事件、恐怖袭击等会引发社会恐慌和动荡，经济危机同样也会引发社会恐慌和动荡。作为经济规制和监管部门，特殊情况下应该采取特殊措施来应对和化解经济危机。建议国家总局出台暂行办法，规定经济危机条件下（如两年内）设立登记的企业尤其是具有自主知识产权的高、精、尖企业，其注册资本可为正常情况下的1/2，认缴出资期限可延长为3—5年。这样一方面可以增加市场主体总量，拉动社会投资，带动市场需求，保持经济增长和结构调整；另一方面也可以通过实践，为我们完善市场准入法律制度摸索和积累经验。

二、发挥部门资源优势，提振消费信心。内需包括投资和消费。消费是社会再生产中的一个重要环节，消费与生产和流通是相互影响、相互促进的。中央经济工作会议提出要扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。国家将大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费。作为保护消费者合法权益的行政执法机关,我们现在已经建立健全了一整套较为完备的消保维权法律法规制度；全系统共设立各类12315维权联络站或投诉站50.4万个，“一会两站”（即消费者协会、12315维权联络站、消费者投诉站）进社区、进村镇、进市场、进企业、进超市，覆盖面达80%,目前已形成了从国家总局到省局、市局、县局、基层工商所共40多万人的消费维权执法组织队伍和网络；经过多年的实践也摸索和积累了丰富的消费维权执法；这是我们的部门特色和资源优势。我们要充分发挥部门特色和资源优势，营造积极和谐文明安全的消费环境和消费需求；要将消费维权工作置于扩大内需保增长的大局来思考和谋划，加强消费引导和提示，主动提供消费知识与信息，倡导积极文明健康科学的消费理念和消费模式，促进消费结构升级和发展；及时调解和处理消费纠纷，规范和维护正常的消费秩序；强化对农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费等的监督和保护，严厉打击销售假冒伪劣商品，坚决维护消费者的合法权益，提振消费信心，扩大最终消费需求，发挥消费拉动经济的作用，保持经济社会平稳较快发展。

基层工商所要以此为契机，迅速从停征两费的茫然和失落感摆脱出来，振奋精神，脚踏实地，积极开展辖区消费维权执法，如严厉打击在农村销售假冒伪劣家电的行为，确保中央“家电下乡”政策贯彻落实等；尽快适应职能转变。要以奋发有为的精神风貌来抓消费维权执法工作，有为才有位，才能够保证和推动工商行政管理的长远发展。

第四篇：加强政府公共服务职能的几点思考

关于如何规范政府公共服务职能方面笔者谈几点想法。

第一，政府的公共服务职能来源于法律授权，公共服务主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、医疗、社会保障、城乡公共设施等方面的产品和服务。政府的公共服务职能是政府机关依照法律、法规的规定，行使管理的权利被赋予相应的义务，政府机关的权利来源

于法律，行政权利的行使必须要依据法律，法律行政机关的准绳也是行政行为进行监督和评价的依据，因为政府必须坚持依法行政的原则：

一是政府的公共服务职能，应当遵循职权法定原则，政府行政权利由法律明确规定，行政权利来源于法律的明确授权，无法律即无行政，政府权利与公民的权利是不一样的。对于我们每一个公民来看，法无明文禁止的就可以干，对于政府机关人员来说，法无明确授权的就禁止。行政权利关系社会公共利益和公民的个人利益，体现了国家政权的性质，行政机关能否依法行政，在很大程度对依法治国方略的实现有着决定性的因素。因此，要让群众遵守法律，政府必须首先遵守法律，严格依照法律规定行使权利。

二是政府公共服务职能应当体现行政合法原则。根据行政行为的对象是具体行政相对人或一般行政相对人，行政行为分为：具体行政行为和抽象行政行为，根据行政行为的内容，可以分为：行政立法行为和行政许可行为，也就是我们所说的行政审批行为、行政处罚行为。无论哪一种行政行为都必须符合法律，也就是行政主体要适合，行政主体要合法，内容合法、程序合法，只有同时具备这几个要件，政府的行政行为才具有合法性，才能够产生相应的法律效应。政府应当依法行使权利，防止滥用权利，比如政府设定和实施行政审批就依照法律权限范围和调节程序。

三是政府公共服务职能，应当坚持权责一致的原则，有权必须尽责。行政机构在行使权利的同时，必须承担因违法行政而产生的法律责任，政府制定规章应当体现行政机关的职权和责任相统一的原则，在赋予有关行政机关权利的同时，应当规定它行使职权的条件、程序和应承担的责任。政府及其部门在履行各自职责的时候，违法和不当行使权利或者行政不作为，都要依法承担相应责任。

四是政府公共服务职能应当实现精简、统一、效能原则，政府履行职能行为应当以最小的资源投入实现最佳的服务效果。公共服务职能要体现履行其行政管理职责特点，充分考虑公共服务的效能，使公共服务更好服务社会和经济的发展。政府制定规章，应当符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关来承担，简化行政管理手续，合理设置机构、优化人员结构，实现机构编制的法定化，切实解决层次过多，职能交叉，人员臃肿，政府应当抓经济主要精力放在各类经济服务和创造良好的环境上面。

第二，政府的公共服务职能应当着重解决群众最紧迫的问题。在我们国家，人民是国家社会的主人，政府是人民的政府，政府工作人员是人民的公仆，人民把权利交给政府机关行使，是要求政府机关是用它来保护人民，为人民谋利益，因此政府履行公共服务职能就是按照法律化的制度处理政府与人民的关系，牢记手中的权利属于人民，坚持执政为民的宗旨，解决群众最关心、最紧迫的问题。例如在公共服务方面，按照公平、公正、覆盖面广泛，水平适度，可持续发展的要求，加快公共服务建设，实现人人享有基本公共服务的目标，推进教育体制、医疗卫生体制的改革，完善社会保障制度社会救助体系。以广大农村为重点，加强基础设施和城乡居民生活服务设施的建设，完善公共财政体制，优化财政支出结构，稳步提出公共教育、公共卫生社会保障方面支出占国内生产总值的比重，建立有效的公共产品和公共服务的供给机制，在强化政府主导作用的同时，鼓励和引导社会力量，以多种方式参与或提供公共服务，加强对公共服务行为的监管，提高公共服务的质量和水平。加强我国政府公共服务职能，重点应当是强化义务教育、基本医疗、社会保障、城乡居民公共生活设施这四个方面的服务。确保基本公共服务的供给性，公共服务公共产品的提供，要实现从政府主办向政府主导的转变。

第三，政府的公共服务职能应当接受监督和制约。为保障各级政府行政机关，正确行使公共服务职能，应当建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，从决策、执行等环节强化对权利的监督，使权利沿着制度化和法制化的轨道运行。

一是要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，各级干部都是人民的公仆，必须接受人民和社会的监督，领导干部特别是高级干部，在群众中树立什么形象？有重要的导向作用。因此，应当通过加强党内监督、法律监督、群众监督、建立健全依法行使权利的制约机制和监督机制。

二是要完善重大事项的决定程序，发展党内民主，强化党组织的监督作用，建立健全并严格执行党的民主集中制等各项具体制度，涉及重大决策、重要干部任免，重大项目安排、大额度资金的使用，国有资产重组并购等等。这些重大事项等应经过领导班子具体讨论作出决定，按照遵照程序来办，并且推行领导干部经济责任审议制度。

三是改善和完善党的纪律检查机制，把党内监督与法律监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督结合起来，形成监督的整体合力。

四是发挥司法机关和行政检查、审计等职能部门的作用。司法机关、行政、监察、审计部门应通力合作，形成有效的反腐败职能部门之间的工作协作形式，既相互协作又各自行使职权，更好的形成查办和突破大案要案的整体合力。

五是提高政府公共服务职能的透明度，健全重大事项的公告制度，推行咨询制度和民主评议制度，把权利运行置于有效的监督之下。发挥民主监督、健全信访举报制度，推进信访公务制度，发展电子公务制度。在公共信息网上，发布政府职能办事指南，实现网上办公，提高政府办公的透明度和对公务员行政行为的实时监督。总之，要努力建设法制政府、服务政府、责任政府、效能政府，使政府的一切工作方针、政策充分体现广大人民的根本利益。把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。政府公共服务职能，只有依法履行才能最大限度为社会发展人民幸福而服务，政府公共服务职能具有依法规范，才能保证政府机关工作人员手中的权利不会被滥用，以及避免最大限度的减少广大人民群众的切身利益。政府公共职能只有从决策、执行环节加强监督，才能真正建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，包括把人们赋予的权利真正用来为人民谋权利。谢谢大家！

第五篇：工商局服务

市工商局深入园区强化服务

乍暖还寒,万物复苏。2012年3月9日上午，大丰市工商局根据市委市政府和盐城市工商局关于加强新特产业服务的指示精神，不等不靠,主动上门,专门成立问询园区调研组驱车来到生物医药园区，受到了园区领导的热情接待。

调研中，工商局领导简要介绍了工商部门相关职能，并问询了解园区发展需协调帮助的问题。园区领导介绍了近年来园区发展情况和下一步工作思路，针对工商部门相关职能，结合园区实际，提出如下三个方面需求：第一,提请工商部门利用自身工商注册和与企业家接触面广、信息量大的优势，为园区多提供医药方面的客商信息和项目，并着力推介园区；第二，利用工商部门品牌创建方面的资源和优势，尤其在企业驰名商标和重合同守信用企业等品牌创建方面多指点，多服务；第三，提请工商部门利用民营企业协会的职能，为园区企业在用工需求、维权等方面多作力量。另外，还就企业融资服务，动产和产品抵押方面交换了意见。

调研结束后，市工商局和园区就强化服务，增进友谊，合作互惠建立了网络，形成了机制。下一步,我园将抓住市工商局这次调研服务的机遇,全力推进园区快速健康发展，再创一个黄金发展期。