深圳市宝安区人民代表大会及其常务委员会会议旁听办法

第一篇：深圳市宝安区人民代表大会及其常务委员会会议旁听办法

深圳市宝安区人民代表大会及其

常务委员会会议旁听办法

（2008年11月19日深圳市宝安区四届人民代表大会

常务委员会主任会议通过）

第一条为加强人民代表大会制度建设，密切与人民群众的联系，提高人大工作的公开性和透明度，规范区人民代表大会及其常务委员会会议旁听工作，根据《深圳市宝安区人民代表大会议事规则》和《深圳市宝安区人民代表大会常务委员会议事规则》的规定，制定本办法。

第二条本办法所称旁听是指：在召开区人民代表大会（以下简称代表大会）和常务委员会（以下简称常委会）会议时，非出席列席会议的人员经过申请批准听取会议部分议题。

第三条年满18周岁并具有完全民事行为能力，拥有深圳市常住户口或持有深圳市居住证，在本区工作、居住的中国公民，以及在本区投资的港、澳、台同胞，经批准均可旁听代表大会及其常委会会议，但被依法限制人身自由或者剥夺政治权利者除外。

在本区投资、工作的外籍人士旁听会议，参照本办法执行。

第四条代表大会及常委会会议原则上应当安排公民

1旁听，但涉及国家秘密或者临时召集的会议以及其他特殊情况，可以不安排公民旁听。

第五条区人大常委会主任会议可以根据需要，决定代表大会及常委会会议安排公民旁听，并决定旁听会议议题的范围。

第六条公民可以通过申请，也可以由有关机关、社会团体、企事业组织推荐旁听会议。

第七条旁听会议的组织工作，由常委会办公室负责。

第八条申请旁听会议的有关事项由常委会办公室于会议召开7日前，向社会发布公告。

第九条公民申请旁听，应当依照公告的要求，持本人有效证件于规定的时间内，到指定的地点报名。

按照推荐名额推荐的旁听人员，还须持有推荐单位的介绍信或有关证明文件报名。

第十条旁听人数和旁听人员名单由常委会办公室确定。原则上旁听代表大会会议的人数不超过30人，旁听常委会会议的人数不超过10人。

第十一条旁听人员名单确定后，常委会办公室应当在会议召开的3日前书面通知旁听人员。

旁听人员应当按照大会秘书处或常委会办公室的安排，按时报到，并领取旁听证及会议文件。

第十二条代表大会及常委会会议设立旁听席。旁听人

员应当佩戴旁听证，在旁听席就座，遵守会场纪律和会议的有关要求。

第十三条旁听人员旁听会议，原则上只旁听代表大会全体会议和常委会会议。经大会秘书处同意，可以旁听分组会议和联组会议。

第十四条公民旁听会议时，没有发言权和表决权。旁听人员对会议审议的议题和本区国家机关工作有意见或建议的，会后可以以口头或者书面形式向大会秘书处或常委会办公室反映。

第十五条代表大会会议期间，大会秘书处应当组织旁听人员就大会审议的工作报告进行座谈，并听取意见。

常委会会后，根据旁听人员的要求和实际需要，常委会办公室可以组织旁听人员就会议议题进行座谈，并听取意见。

第十六条旁听人员提出的意见和建议，由大会秘书处或常委会办公室负责整理并向大会主席团或常委会主任会议报告。

第十七条本办法由区人大常委会办公室负责解释。第十八条本办法自通过之日起施行。

第二篇：深圳市宝安区人民代表大会常务委员会工作报告2012年1月4日

深圳市宝安区人民代表大会常务委员会工作报告

——2012年1月4日在深圳市宝安区第五届

人民代表大会第一次会议上 宝安区人大常委会主任 鲁毅

各位代表：

我代表宝安区第四届人民代表大会常务委员会，向大会报告常委会五年来的主要工作，并对今后人大工作提出建议，请予审议。

五年主要工作回顾

五年来，在区委的正确领导下，区四届人大常委会始终高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼民生，求真务实，忠实履行宪法和法律赋予的职责。依法听取和审议“一府两院”专项工作报告18项，其他报告85项，作出决议、决定29项；开展执法检查8项，参与市人大常委会执法检查2项；开展专题调研12项；对区政府33份规范性文件进行了备案，推动了我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的协调发展。

一、坚持围绕中心，依法履行职责，在推动经济社会发展上取得新成效

常委会坚持围绕中心，服务大局，坚定不移地贯彻区委各项决策部署，正确运用重大事项决定权，强化重点工作监督，实现了依法行使职权与支持“一府两院”开展工作的有机统一。全力以赴推动中心工作。2009年，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，从经济运行和行政效能、公共服务和基层基础建设、司法公正和社会管理等热点难点入手，精心选题，综合运用各种方法，扎实开展监督工作，有力促进了我区的“三保”工作。2010年，紧紧抓住加快转变经济发展方式这一主线和编制“十二五”规划的契机，听取和审议区政府关于加快转变经济发展方式、推进产业结构调整专项工作报告，支持和促进政府全面总结“十一五”期间的工作成效，找准问题，研究制定了一系列工作措施并体现在“十二五”规划中。2011年，紧紧把握大运会、特区一体化的历史性机遇，加强对基础设施建设、公共服务、社会管理等事项的监督，加大“下情上达”力度，畅通诉求表达渠道，努力促成一批热点难点问题的解决。重大项目事关民生福祉，常委会持续关注这一领域，先后对教育卫生基础设施、市政道路、轨道交通、文体设施、安居房等项目推进情况进行跟踪监督。五年来，我区政府投资重大项目的工作力度明显加大，建设进度明显加快。

科学民主决定重大事项。围绕我区“十一五”规划中期评估、“十一五”规划部分目标调整、“十二五”规划编制、宝安生态区建设规划等涉及全区经济社会发展和广大人民群众利益的全局性工作，常委会深入调查研究，听取人大代表、人民群众和有关专家的意见，在集思广益的基础上，依照法定程序作出决定，使每一次重大事项决定权的行使都成为一次科学决策、民主决策的过程。牢固树立全局观念和整体意识，着力保障计划、预算的综合平衡，不断提高全区经济发展的质量，实现了发展的连续性。严格审查批准各本级决算、计划预算调整方案，听取和审议计划预算执行情况报告、审计工作报告，增强了计划、预算执行的刚性约束力。推动政府切实加快各项财经体制改革，加强专项基金和部门预算管理，提高了公共资金的使用效益。促进政府压缩行政管理成本，将公共财政向社会事业倾斜、向民生领域倾斜、向基层倾斜，真正体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

严格依法进行人事任免。正确处理好党管干部与人大及其常委会依法任免干部的关系，严格执行有关人事任免的法律法规，广开言路，充分发扬民主，认真行使好人事任免权，五年来，共任免国家机关工作人员和人民陪审员463人次。健全任前法律考试、表态发言和任后公告等制度，开展对任命人员任后监督的探索，促进了人事任免工作的规范化。

二、坚持以人为本，关注基层基础，在维护群众利益上取得新成果

常委会始终坚持察民情、听民声、聚民智，把推动民生问题的解决作为工作的出发点和落脚点，不断拓展监督领域，强化监督力度，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

致力推进民生福利改善。常委会从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把提高民生福祉作为工作的重中之重，持续关注教育、医疗、食品安全、基层基础等各项社会事业。教育发展方面，先后就新校建设、老校改造、中等教育、学前教育等工作开展专项监督，对《义务教育法》贯彻实施情况进行检查，支持和促进政府不断加大对教育事业的投入，改善教学环境，五年来，我区先后新建中小学19所，改扩建73所，新增学位11万个，有效缓解了读书难，促进了我区教育事业的快速发展。医疗卫生方面，重点对公共卫生基础设施、社康中心和大型综合医院规划建设情况开展监督，提出进一步加大资金投入、切实加快项目建设、注重公共卫生服务的均衡发展等意见，努力推动我区医疗卫生水平的提升。食品安全方面，先后开展《食品卫生法》和《食品安全法》执法检查，深入食品生产、流通一线摸查情况，推动政府建立食品行业诚信体系、大力整治食品安全违法行为，有力促进了我区食品安全监管工作。推动历史遗留问题处理方面，积极争取上级重视和支持，先后向市人大常委会提交了关于优化调整基本生态控制线、解决“两规”处理的政策瓶颈、加快推进旧改工作等专题报告，推动了政策法规的制定完善和相关工作的加快推进；原宝安县二轻系统职工退休待遇问题，关系到一批老同志的切身利益，本着尊重历史、实事求是的精神，常委会督办组主动走访市、区相关部门，传民情、达民意、出点子，取得了明显效果。在群众普遍关注的公共服务、基层发展、劳资关系等方面，先后对社会治安、综合执法、社区公共文体设施建设、“农转居”社区发展、构建和谐劳动关系、劳动行政诉讼、企业欠薪垫付、网吧管理、贯彻实施《防洪法》等工作开展监督，使一大批社会热点问题得到及时解决。

坚持不懈推动环境保护。环境保护是一项根本的民生事业，协调好经济增长与生态保护的关系是发展中面临的重要课题，常委会对此高度重视，五年来，连续开展了水污染、固体废物污染、噪声污染、大气污染等一系列环保专门法律执法检查和环保专项工作监督。在充分肯定我区环保工作取得积极进展的同时，指出了在循环利用、清洁生产、污染防治、执法水平等方面的不足，提出加大环保投入、合理规划布局、理顺执法体制、扩大环保宣传等意见，引起了各方的高度重视，受到了社会的普遍关注，绿色、生态、可持续发展的理念逐渐深入人心，生态文明建设明显加强。结合代表建议的督办，切实加强对污染行业的监督，对福永南玻公司等企业废气污染问题进行深入调查，力促市、区职能部门加强实时监测和数据公开，力促企业实施减排技术改造，引导支持群众积极参与企业排污监督，推动建立了企业与居民的沟通对话机制。

紧扣热点促进司法公正。人民群众普遍关注的司法领域热点问题，是常委会对“两院”监督的重点。五年来，先后对法院执行工作、行政审判、基层法庭建设、检察院监督公安机关执法、民事行政监察、监所规范管理等工作开展专项监督，支持司法机关履行职责。推动法院严格依法审判与执行。针对行政审判、民事案件执行中存在的困难，经过充分调研，从树立正确理念、规范司法行为、提高司法效率等方面提出意见。区法院高度重视、迅速整改，行政审判与民事执行工作均得到全面加强，行政审判对纠正行政违法、提高行政机关法律意识的积极作用得以充分发挥，执结案件数量、执结标的大幅度上升。推动检察院严格依法监督。结合人民群众关心的检察机关法律监督工作，检查了区检察院各项法律监督职能的运行情况，要求检察院牢固树立司法为民、敢于监督的理念，强化监督职能，推动法律监督工作跨越发展。区检察院积极转变观念，从立案监督、侦查监督、诉讼监督等方面着手，全方位加强法律监督，有效拓展了监督的广度和深度。推动群众信访及时办结。把信访作为畅通民意、纾解民困的窗口，认真处理群众来信来访，突出抓好涉法信访案件督办，力促信访案件及时办结、息诉罢访。五年来，共办结群众信访1993件，重点督办涉法信访案件131件，有效发挥了人大在维护社会稳定中的作用。

三、坚持求真务实，创新监督方法，在提高监督实效上取得新突破

区四届人大履职伊始，正值《监督法》出台之际。常委会牢牢把握人大工作发展的这一历史机遇，深刻学习领会《监督法》的精神实质，按照敢于监督、善于监督的要求，不断创新工作方式，切实增强监督工作的针对性和实效性。

创新监督制度。政府投资项目计划、财政预算的安排，关系到财政资金的规范、合理使用，常委会结合历年来对政府投资项目计划、财政预算调整的审议情况，在广泛征求各方意见的基础上，制定了《关于政府投资项目计划、财政预算调整监督工作规程》，对政府投资项目计划和财政预算调整的次数、比例、报批时限、审查程序等作出详细规定，提高了政府投资项目计划、财政预算调整的科学性。积极探索对街道计划预算的监督、常委会审议意见落实情况的跟踪监督、国家机关工作人员的履职测评等工作机制，努力提高相关工作的规范性。

完善监督方法。综合运用各种监督形式。结合监督议题的特点，分别采用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、视察、跟踪监督等方式，既突出重点议题的监督力度，又统筹兼顾好热点、焦点问题的及时跟进。创新调研形式。在运用好视察、座谈、走访等常规调研形式的同时，积极尝试问卷调查、暗访、视频记录等方式，深入基层群众和执法一线收集第一手资料，确保调研结论客观、全面。坚持监督公开。充分运用现代信息技术，创建网络化代表工作平台、信息公开平台，及时将常委会行使职权与“一府两院”接受监督的情况向代表通报并向社会公开，确保权力在阳光下运行。注重与新闻媒体的沟通联络，形成人大监督与舆论监督的合力。

推动工作落实。常委会将问题解决与否作为评价监督实效的重要标准，灵活运用专题视察、代表建议督办、跟踪督办等形式，积极探索监督的有效途径。开展行政行为评估分析。对政府重大行政行为的合法性、合理性和有效性进行评估，是四届人大常委会强化监督实效的一种尝试，先后对执行力建设、产业结构调整、物业管理进社区等工作的实施过程及效果进行评估分析，将意见及时反馈政府，推动了相关工作的改进。督促审议意见落实。通过跟踪调研、听取专题汇报等形式，抓好常委会各项审议意见的落实。在跟踪过程中，对“一府两院”所作承诺进行对照检查，真正做到议而有决、决而有行、行而有果。跟踪督办代表建议。每年筛选确定大会重点建议进行重点督办，在此基础上，梳理四届人大历年来的代表建议，对基层反映强烈、代表多次提出的12件建议进行跟踪督办，通过调研走访、集中视察、约见承办部门负责人、召集相关各方共同研究解决办法，进一步督促办理单位强化责任，加大力度，涉及的路网改造、社区发展等问题得到妥善解决。

四、坚持强化服务，完善工作机制，在发挥代表作用上取得新进展

人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体。常委会以强化服务为着力点，不断加强和改进代表工作，积极搭建代表履职平台，认真组织闭会期间活动，为代表发挥当政议政作用提供有效的保障。

健全代表接访制度。认真落实“每位代表每年至少接访群众两次，每个社区每年至少安排一次代表接访”的规定，积极发挥人大代表联络站联系代表与人民群众的纽带作用，积极推行社区接访、回访、走访等多种形式，实现了代表接访常态化。自接访制度实施以来，宝安辖区的市、区人大代表深入全区各个社区接访、走访群众，将了解到的群众意见及时反馈有关部门，或以议案建议的形式在市、区人代会上提交，推动了一批民生问题的解决。

规范代表小组活动。通过加强统筹、规范指导，支持代表小组积极开展闭会期间活动。法律、财经、教科文卫三个代表专业小组发挥“专业优势”，积极参与常委会监督工作，深入开展前期调研，为常委会提高审议质量、强化监督实效发挥了不可替代的作用。各街道代表小组发挥立足基层的“地域优势”，结合所在街道的实际，围绕基层群众关注的环境卫生、教育医疗、道路交通等热点问题开展视察活动，有效促进了辖区经济社会的发展、民生问题的解决。

丰富代表建议督办方式。区四届人大共收到代表建议768件，其中涉及光明新区的建议46件，常委会在做好常规交办、督办的基础上，创新督办思路，丰富督办方式，办理工作收到良好效果。充分利用区议案建议管理信息系统，实现了网上交办、分办与答复，提高了工作效能。完善重点建议办理机制，要求区政府、光明新区管委会制定专门办理方案，将办理情况向常委会作专题报告，有力促进了工作的落实。对代表不满意、长期未落实的建议，通过走访座谈、实地视察、“面对面”督办等形式，督促承办单位切实改进办理工作。

拓宽代表当政议政渠道。围绕全区中心工作、代表建议办理、民生热点问题等，组织开展调研、视察、接听热线等活动，加深了代表对政情民意的了解，保障了代表权力的行使。邀请代表参与常委会监督工作、列席常委会会议等，扩大了代表对常委会工作的监督渠道。加强市区两级人大代表的沟通联系，组织市人大代表参加集中视察、代表联络站接访等活动，支持市人大代表履行职责。加强对公明、光明人大代表活动的指导，支持和促进了光明新区各项工作。

确保代表工作有序衔接。2010年、2011年分别是市、区人大代表换届选举年，常委会精心组织，加强指导，确保了选举的顺利进行和工作的有序衔接。严格依照法定程序和上级要求，结合我区实际，认真落实各步骤工作，先后顺利选举产生我区市五届人大代表79名、区五届人大代表288名。及时举办新一届代表培训班，帮助新当选的代表熟悉有关法律法规和业务知识，尽快进入角色，为代表履职打下了良好基础。

五、坚持素质提升，深化自身建设，在增强履职能力上取得新进步 深化自身建设是常委会依法行使职权的重要保证，也是改革和发展对人大工作的必然要求。区四届人大常委会切实加强思想建设、队伍建设和制度建设，不断提高新形势下做好人大工作的能力和水平。

深化思想建设。加强思想政治教育，增强做好人大工作的责任感、使命感。加强理论学习和工作研讨，不断提高人大机关工作人员的理论素养和业务水平。加强党风廉政教育，在常委会及其机关形成了廉洁自律、干净干事的良好风气。坚持求真务实，走群众路线，领导班子成员经常深入基层了解民情民意，工作中敢于较真、敢于碰硬，坚持察实情、讲实话、办实事。

深化队伍建设。发扬“想干、敢干、快干、会干”精神，努力建设有激情、有活力、有作为的人大机关。坚持岗位练兵，创先争优，塑造了朝气蓬勃、奋发进取的良好形象。加强人文关怀，积极营造团结和谐、分工协作的工作氛围，增强了人大机关的凝聚力和战斗力。优化人员配臵，增加各工委委员人数和专业人士比例，提高了常委会的工作效能。

深化制度建设。坚持民主集中，从重大问题的决定到具体工作的部署，都认真听取常委会委员的意见，经过讨论协商，实行“一人一票”，集体作出决策。按照《监督法》的精神，对常委会及其机关各项规章制度进行梳理，把工作实践中形成的、较为成熟的程序和方法，上升为制度规范，更好地指导实践。五年来，先后研究制定了7项规章制度，促进了人大工作的依法规范。

五年来，我们的各项工作取得了一定的成绩，得到了代表和人民群众的认可，但也存在薄弱环节，主要表现在：跟踪监督工作机制不够完善，人民群众关心的一些热点难点问题尚待解决，代表活动的实效有待进一步增强。我们将继续坚持学习调研，虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作，更好地履行各项职责。

回顾过去五年的工作实践，我们深刻地体会到，要做好人大工作：

必须依靠党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，其中最核心的就是坚持党的领导。只有坚持和依靠党的领导，自觉围绕区委的各项部署开展工作，保证区委决策在人大工作中的贯彻落实，才能确保人大工作正确的政治方向。

必须严格依法办事。人大及其常委会只有牢固树立宪政观念和法律意识，在法定职权范围内开展工作监督、重大事项决定和人事任免，才能做到既不失职，又不越权，才能更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法，保障宪法和法律的实施，维护法律权威。

必须维护人民群众的根本利益。人大及其常委会受人民重托，为人民掌权，必须坚持把人民群众的根本利益和共同意志作为一切工作的最高价值追求，时刻关注民生福利，认真听取代表意见，准确反映基层诉求，围绕人民群众最关注的热点、难点、焦点问题开展工作，只有这样，才能得到人民群众的拥护。

必须正确处理监督与支持的关系。人大要发挥好职能作用，就要深刻理解监督与支持的辩证关系，就要加强与“一府两院”的沟通协调，既通过监督来纠正行政、司法工作中的偏差，又真心实意地帮助“一府两院”解决工作中的困难，在支持中实施监督，在监督中体现支持，实现人大与“一府两院”的良性互动、共同提高。

今后五年的工作建议

今后五年，区人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，认真贯彻区五届一次党代会的精神，切实履行好宪法和法律赋予的职责，继续解放思想，开拓创新，为把宝安建设成为科学发展示范区、特区一体化先行区和深圳西部城市中心作出新的更大贡献。根据这一目标要求，建议新一届常委会从以下几个方面加强工作：

一、凝聚力量助转型

区五届一次党代会提出要立足新起点、明确新坐标、担负新使命，深刻分析了我区面临的战略机遇和严峻挑战，指出了发展质量和效益有待提高、资源约束更加趋紧、社会建设相对滞后等问题，确立了创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展的思路，明确了加快经济结构调整、加强和创新社会管理等任务。常委会要发挥联系群众的工作优势，团结动员全体代表和全区人民，把思想认识统一到区委决策部署上来，正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，牢固树立危机意识和忧患意识，支持政府抓住机遇，共同迎接挑战。要加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的审查，确保“十二五”规划以及区委各项工作部署的落实；围绕建立现代产业体系、自主创新、扶优汰劣、载体建设和大项目带动等课题开展监督，推动战略性新兴产业高端基地、区域性服务中心和创新中心的建设；加大对基础设施建设、城市规划设计、城市更新和土地整备等工作的监督力度，大力推动特区一体化进程；努力推动农转居社区资产确权，完善资本形态，支持和引导社区集体经济由“租赁型”向“投资型”、“管理型”转变；积极倡导脚踏实地、勤劳创业、实业致富，为转型升级营造良好的社会氛围。

二、突出民生增福祉

民生是社会和谐之本。常委会要围绕区委“建设民生幸福城区”的部署，把保障和改善民生放在更加突出的位臵，针对社会关注的普遍性问题、事关人民群众切身利益的紧迫性问题，加大监督力度，增进民生福祉。积极推动普惠型项目建设，督促政府加大投入，增加基本公共服务的供应，实现公共资源的公平、均等配臵。在坚持教育优先的同时，更加关注卫生事业，推动完善医疗网点布局，提升软硬件服务水平。针对食品安全、交通安全、污染治理等执法监管机制开展监督，保障人民群众的健康权利和生命财产安全。开展社会建设领域专题调研，向市人大提出有关立法建议，加快社会建设的法制化进程。开展文化建设领域的监督，大力推动公共文化服务体系的构建和文化产业的加快发展，满足人民群众的精神需求。推动城市公共文明提升，共同培育“以阳光心态面对人生、以辛勤劳动创造生活、以感恩情怀融入社会”的文明风尚。重视发挥非深户籍人大代表的桥梁作用，尊重外来务工人员的利益诉求，增强外来务工人员的家园意识和参与社会建设的积极性。

三、扩大参与促民主 发展人民民主，保障人民当家作主，是社会主义民主制度的本质和核心。随着经济社会发展水平的提高，人民群众的民主意识、权利意识、参与意识越来越强。常委会要丰富代表联系群众方式，进一步畅通民意表达渠道，扩大民众有序政治参与，让群众的意愿在法定的框架内得到有序传递；建立沟通对话机制，协调各社会群体的关系，及时化解矛盾，维护群众的合法权益。要探索人大在基层民主政治建设中进一步发挥作用的途径和平台；认真总结代表换届选举工作经验，将选举中的新情况、新问题积极向上级反映，提出有关建议，进一步推进基层民主法制建设。要为代表履职提供更有力的支持和保障，使代表能够更加专注于联系群众、服务基层。要加强常委会自身建设，扩大代表对常委会工作的参与度，不断提高常委会的依法履职能力和议事决策水平。

四、创新方法抓落实

创新是人大工作进步的重要动力。常委会要在实践中解放思想，积极推进预算审查、任后监督、代表活动等方面的制度创新，提高工作的规范化水平。督促政府细化财政预算科目，逐步扩大预算公开范围，切实维护群众的知情权、监督权。建立和完善常委会决议、决定、审议意见执行情况的跟踪督办机制，探索对“一府两院”的专项报告进行满意度测评，保障监督工作效果。在人民代表大会、常委会会议审议议案和报告过程中，开展专题询问，提高审议质量。继续加强对人大及其常委会任命人员的任后监督，促进“一府两院”更好地履职尽责。完善代表接访制度、代表向选民述职制度，增强代表的群众意识和履职意识；建立代表建议办理工作台账管理制度，强化建议督办力度。积极探索新区人大工作机制，支持和推动光明、龙华新区各项事业的发展。

各位代表，未来五年的工作方向已经确定，常委会将按照区委的部署，围绕既定目标，奋发有为，扎实推进，确保各项任务的圆满完成。2012年，常委会要支持政府按照稳中求进的总基调推进各项工作，稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，重点抓好以下四个方面的工作：

专项监督方面，针对当前人民群众普遍关心的热点问题，围绕产业园区的加快建设、历史遗留问题的解决、医疗卫生事业发展、学前教育、保障性住房建设、居民就业创业、社区自来水管改造等方面工作，通过听取和审议专项工作报告、专项调研、专题视察等多种方式，推动相关工作的开展。

执法检查方面，对《律师法》实施情况进行检查，促进律师执业环境改善，引导律师积极服务全区经济社会发展；对《校车安全条例》实施情况进行检查，促进校车成为安全无忧的绿色通道；对《深圳经济特区道路交通安全管理条例》实施情况进行检查，推动电单车管理等工作的落实。

代表工作方面，开展区四届人大代表建议办理情况“回头看”活动，推动群众关注的热点、难点问题的妥善解决。举办代表学习培训班，科学划分代表小组和专业小组，制定代表活动的指导意见，为代表履行职务提供服务。

自身建设方面，举办常委会组成人员履职研讨班，充分发挥组成人员在常委会工作中的主体作用。通过多种形式的政治理论、法律法规和业务知识学习，不断提高人大机关工作人员的综合素质。切实加强常委会的各项建设，全面提升依法履职、科学履职、民主履职的能力和水平。

各位代表，我们站在新的历史起点上，重任在肩，使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为建设现代化国际化新宝安而努力奋斗！

第三篇：深圳市人民代表大会常务委员会工作报告

深圳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年1月18日在深圳市第五届人民代表大会第二次会议上

深圳市人大常委会常务副主任 谭国箱

各位代表：

我受市人大常委会和玉浦主任委托，向大会报告市五届人大一次会议以来的主要工作，提出今年的工作任务，请予审议。

2010年的主要工作

2010年6月以来，市五届人大及其常委会在全国人大、省人大的有力指导和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市第五次党代会决策部署，依法履行职权，各项工作取得新的进展。共审议法规15项，表决通过13项；听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，作出决议决定4项；开展执法检查4项，开展工作视察17次。

一、突出制度创新，推进经济发展方式转变

加快转变经济发展方式，是我国新时期经济领域的一场深刻变革，也是深圳经济特区的重要使命和战略任务。常委会充分发挥立法优势，以法规制度创新，促进经济发展方式快速转变，为经济社会发展增添新的活力、开拓新的空间，坚决带头打好加快转变经济发展方式这场硬仗。

一是制定加快经济发展方式转变促进条例。常委会认真贯彻市委关于加快转变经济发展方式的决定，积极启动立法程序和调研论证，在政府的积极配合下，不到半年的时间里，审议通过了加快经济发展方式转变促进条例。条例以包容性增长为目标，重点从创新驱动、结构调整、低碳循环、规划指导、政策促进以及硬性考核监督等方面作出规定，建立和完善以民生幸福为主要内容的指标体系。作为全国转变经济发展方式的第一部法规，充分显示了深圳更加开放、率先“快转”的坚定信念和大胆突破的勇气，为我市加快经济发展方式转变提供了有力的法制保障和动力机制。

二是制定中小企业发展促进条例。我市中小企业数量多、贡献大，对我市经济发展有着举足轻重的作用。长期以来，中小企业发展面临诸多困难，尤其国际金融危机冲击之后，处境更为艰难，亟待政府扶持。常委会在上届审议的基础上，很快制定出台了中小企业发展促进条例，创造性地提出把促进中小企业发展作为主导发展战略，在公共服务、创业扶持、创新推动、市场开拓、资金扶持、融资促进、权益保护等方面作出一系列规定，从制度层面促进中小企业健康发展，增强我市经济发展后劲。

三是加快前海开发立法步伐。建立前海深港现代服务业合作区，是党中央、国务院着眼科学发展、基于全局视野作出的重要战略决策，是赋予深圳经济特区继续先行先试、当好改革“试验田”的新使命。常委会积极响应中央、省和市委的号召，充分运用特区立法权，认真研究前海立法问题。主动听取香港特区政府部门及行业协会意见建议，积极开展前海立法研讨，初步明确了管理体制、运作机制、产业发展等方面的立法框架，提出了科学规划、合理安排、形式多样、敢闯敢试、大胆借鉴的立法思路，为加快制定前海深港现代服务业合作区条例奠定了扎实的基础。

二、突出经济工作监督，推进经济平稳健康发展

去年是我市经济发展环境复杂多变、国际金融危机影响深远、各种不确定因素仍然较多的一年。常委会紧紧围绕中心，服务大局，依法履行监督职能，不断增强监督实效，努力促进我市经济平稳较快发展。

一是大力加强计划预算审查监督。先后审查批准了市政府2010年计划和预算、政府投资项目计划和项目计划调整方案、2009年市本级决算、2010年预算调整方案；听取和审议了2010年计划预算执行情况的报告、2009年土地使用权出让收支情况及2010年土地出让收支计划的报告、2009年社保基金决算和2010年1－6月社保基金预算执行情况的报告、2010绩效审计报告；积极开展政府性基金、专项资金检查和调研。同时，不断创新监督方式，要求被审计部门派员列席常委会，说明审计发现问题产生的原因，回答委员的询问。起草跟踪监督政府投资项目规则，进一步加大对重大投资项目的跟踪监督力度。首次组织委员实地视察审计报告绩效情况，增强绩效审计的针对性。

二是主动推进“十二五”规划编制工作。常委会充分发挥地方国家权力机关作用，提前介入、主动参与和推进“十二五”规划编制调研工作。组织召开“十二五”规划座谈会，开展专项视察活动，在市主要媒体开展“代表畅谈十二五”和“关心深圳十二五，市民一起献良策”征求意见及系列宣传活动，组织代表进行审查前培训，督促和帮助政府科学编制我市的“十二五”规划，为代表大会审查、批准奠定了良好的基础。

三是积极开展经济运行情况视察调研。针对我市经济发展实际，常委会组织开展了上半年经济运行情况视察调研活动，邀请国家发改委和省、市有关专家举行“经济和社会发展综合形势分析”、“上半年出口和生产形势分析”座谈会；由常委会领导带队，组织市人大代表分为5个组分别视察地铁1－5号线、沿江高速等政府重大投资项目和华星光电、中芯国际等重点产业项目，认真分析经济形势，及时查找存在问题，为市委经济工作决策部署、全市经济结构转型升级出谋划策。

三、突出保障和改善民生，推进和谐社会建设

民生是社会和谐之本。常委会认真贯彻市委关于加强社会建设的决定，突出为民服务理念，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，着力推动解决人民群众的切身利益问题和社会普遍关注的难点热点问题，努力促进和谐社会建设。

一是促进劳动关系和谐发展。我市务工人员多，和谐劳动关系是社会稳定的重要方面。去年6月至11月，常委会深入开展了和谐劳动关系促进条例执法检查，历时半年，采取市、区联动的办法，组织人大代表深入企业、基层和政府相关部门视察检查，促进解决影响劳动关系和谐的矛盾和问题。我市劳动关系不断改善，人力资源和社会保障部门受理的信访案同比减少20％，劳资纠纷引发的群体性事件同比下降60％，重大劳资纠纷降幅达六成。同时，启动了集体协商条例立法，通过召开座谈会和在市主要报刊、网络征求意见等形式，广泛征求社会各界及劳资双方意见，努力维护、保障和平衡劳资双方利益。

二是推进解决民生热点问题。针对社会普遍关注的住房问题，常委会在着力推动保障性住房条例实施的同时，加大力度督办代表提出的相关意见和建议，组织代表深入开展视察调研活动，听取市政府有关部门关于保障性住房建设的进展情况，促进我市保障性住房建设科学化、规范化。针对群众反映较多的“入学难”问题，把关于促进我市民办教育发展的建议作为重点建议，重点督办，要求市政府加大对民办教育的投入，尽快研究出台加强高等教育、基础教育、学前教育在内的民办教育具体措施，着力打造一批高水平的民办学校，不断满足市民对教育多元化的选择需求。还积极开展健全社区物业管理纠纷调处机制重大课题调研，促进解决物业管理存在问题，化解社会矛盾。开展“走访市民、听取意见”活动，常委会领导和部分代表分成6个组，深入基层，深入群众，了解民情，听取民意，促进解决人民群众关注的难点热点问题。认真做好人大信访工作，共接待处理群众来信来访7100多件次，均按规定进行了处理，努力为人民群众排忧解难。

三是维护社会公平正义。开展司法改革视察，促进市法院知识产权案“三审合一”、诉前调解、法官进社区等改革举措落实。开展反渎职侵权工作视察，督促市检察院逐步建立反渎职侵权工作长效机制。开展法官、检察官职业化改革调研，推进法官、检察官职业化改革。听取市政府关于社会治安综合治理情况的专项报告，督促有关部门加强流动人口和出租屋管理，切实做好治安防控体系建设，为人民群众营造安全稳定的社会环境。

四、突出法治城市建设，推进特区一体化

深圳经济特区扩大到全市范围，是党中央、国务院对深圳经济特区的高度重视和亲切关怀，也是深圳全面发展、协调发展的重要战略机遇。常委会围绕加强法治城市建设，主动行使职权，着力推动解决原特区内外发展不均衡、发展空间受局限和“一市两法”等问题，推进特区一体化发展。

一是促进法制统一和完善。经济特区扩大到全市范围后，为保证特区法规在宝安、龙岗两区适用，常委会及时通过决定，明确101项特区法规自2010年7月1日起在扩大后的深圳经济特区适用，并对需要推迟或暂缓适用的13项法规安排了过渡期。同时，根据全国人大常委会的要求，为保证中国特色社会主义法律体系的形成，深入开展地方性法规清理工作，对由市人大制定且有效的156项特区法规、较大市法规以及法规性决定进行全面清理，建议修改109项、废止12项法规。目前已废止7项、修改3项，有2项正在修改或修订中。截至去年底，我市法规清理工作基本完成，对促进深圳经济特区一体化发展，确保法制统一，发挥了积极作用。

二是推动城市快速更新。听取市政府关于城市更新工作、市容环境提升行动进展情况的工作汇报，认真组织开展城市更新和市容环境视察检查活动，推动我市加快城市更新工作和环境提升行动。加强对历史遗留违法建筑处理决定执行情况的检查，督促市政府及其相关部门认真落实决定要求，坚决查处和遏止违法建筑。继续加强对大气污染、河流污染、机动车尾气污染整治工作的监督，督促市政府加大环境整治力度，促进环境改善，创建宜居城市。

三是推进交通违法整治。常委会高度重视交通安全违法行为处罚条例的贯彻实施工作，督促市政府相关部门认真抓好落实，加大宣传力度，强化交通管理处罚，努力改善我市交通环境。2010年8月1日交通安全违法行为处罚条例实施以来，我市交通整治取得了明显的社会效果，泥头车超载、冲红灯等违法行为同比下降了七成，无牌上路情况基本得到遏制，交通事故和事故伤亡情况也有较大幅度下降。

五、突出代表主体地位，推进代表作用发挥

换届之后，市人大代表名额增加了70名，代表数量有较大幅度增加，代表工作也呈现出许多新的特点。常委会充分发挥代表的主体作用，紧紧依靠代表开展工作，认真组织代表活动，努力为代表服务，尊重、支持和保证代表依法履行职责和行使权力。

一是办好代表议案建议。市五届人大一次会议期间，代表共提出议案11件，其中立法案9件，监督案2件；提出建议520件，闭会期间提出建议13件。常委会高度重视代表议案、建议的办理工作，加强办理的分办协调和网络化建设，开通“人大代表在线系统”，组织视察检查，提高了办理效率。截至目前，11件议案已办结；代表建议、批评和意见除20件仍在继续办理外，其它均已办理答复，代表总体满意率为99．2％。

二是创新代表活动形式。按照代表的界别和专长，成立了法规、预算、工业、卫生、科技等19个代表专业小组，参加专业小组的代表共307人，占现有代表总数的75％。各代表专业小组按照各自不同的专业特点，围绕全市中心工作和大局开展活动，积极为我市改革发展建言献策。常委会的日常工作和各专、工委的工作也都紧紧依靠代表开展，重大视察、调研活动主动邀请代表参加，代表参与常委会工作的主动性、积极性明显提高。

三是做好代表服务工作。换届后常委会及时组织了3次代表任前和履职培训，培训规模、参与人数为历届之最，代表履职能力得到提高。制定执行代表职务信息统计和管理办法，开通代表综合信息管理系统，使代表履职管理制度化、规范化。制定市人大代表履职经费管理办法，市人大代表履职经费保障标准有较大幅度提高。开通代表电子邮箱并向社会公布，有效建立了代表与人民群众的联系渠道。全力支持代表工作，处理和办理代表转交人民群众来信来访212件。支持更多的代表进入人大代表社区联络站工作，有近千名各级人大代表通过联络站积极接访和走访群众，收集、反映和处理群众诉求，更好地促进了代表作用发挥。

六、突出自身建设，推进人大工作上新水平

新一届人大常委会以建设有激情、有活力、有作为人大机关为目标，以提高履职能力为重点，以改进作风为抓手，下大气力加强常委会及机关自身建设，各项工作呈现出新气象、新面貌、新进步。共举行常委会议6次、主任会议21次、领导办公会议15次，工作水平和质量不断提高。

一是注重依法办事。换届之后，常委会及时对组成人员开展学习培训，增强依法履职的能力。为常委会组成人员配备了法律助理，更好地审议法规和文件，提高议事决策水平和效率。常委会组成人员认识问题深、决策能力强，坚持集体讨论、集体决定、集体行使职权，敢于发表真知灼见，勇于承担工作责任，履职的积极性明显增强。

二是注重协调配合。常委会组织开展的上半年经济运行情况调研、“十二五”规划编制调研、市重大项目开工视察督办、市容环境提升行动、到基层听取市民和代表意见等多项较大规模履职活动，机关各委办都能齐心协力、共同合作、集中办理，高效圆满地完成了各项任务。与各区人大联系配合也更为紧密，联动、互动活动明显增多，更好地形成了工作合力。

三是注重作风建设。深入开展以“想干、敢干、快干”为主题的机关作风大提升活动，大兴学习之风、调研之风、实干之风、团结之风，机关党员干部工作更加深入，作风更加务实，精神面貌焕然一新。市人大机关对口扶贫开发“双到”工作取得突出成绩。

常委会还积极支持和配合全国人大、省人大开展工作。配合全国人大就加快服务业发展、归侨侨眷权益保护法贯彻落实情况开展专题调研，协助办好全国人大民族工作干部学习班，举办了两期全国人大代表培训班。还配合香港全国人大代表团调研东江水源污染防治情况，配合省人大视察检查龙岗河、观澜河污染整治情况，有力促进了相关工作落实。

常委会还在其他方面工作取得了新的进展：坚持党管干部和依法任免相统一，共任免国家机关工作人员150人次。外事交往和侨务服务工作有新进步，共接待10多个国家议会代表团及各界友好人士16批418人次，海外侨胞、港澳同胞46批348人次，加强了与国外议会和华侨华人社团、港澳社团的交流与合作。培训中心发挥作用明显，共举办各级人大代表和干部培训班17期，培训1600多人次。人大新闻宣传工作有新发展，中央、省、市各媒体共发表宣传深圳人大稿件2200余篇。

各位代表，五届人大一次会议以来常委会所取得的工作成绩，是市委正确领导的结果，是市政府、市政协、市中级法院、市检察院大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、工作委员会组成人员以及市人大机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，也离不开各区人大及其常委会和全市广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去的工作，我们深感许多方面做得还不够，存在薄弱环节，主要是：社会建设领域立法相对滞后，立法的民主性、科学性有待加强；监督工作的实效性有待进一步提高，刚性的监督手段运用还不够；代表建议的督办工作需要进一步加强等。这些问题，有待于下一步认真解决。

2011年的主要任务

2011年是实施“十二五”规划开局之年，也是深圳经济特区改革开放和现代化建设走向新阶段、实现新发展的关键之年。深圳将举办第26届世界大学生运动会。市五届人大及其常委会要以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照市第五次党代会和市委五届六次全会的部署要求，紧紧围绕促进科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，围绕创造“深圳质量”这个重点，积极履职，扎实工作，努力为推动经济社会平稳健康发展和社会主义民主法治建设做出应有贡献。

一、继续加强立法工作

今年的立法工作，要根据深圳改革发展实际和“十二五”规划要求，广泛征集立法项目选题和意见，认真编制2011立法计划，确保立法工作有序开展。一是要继续围绕经济建设这个中心，积极开展前海深港现代服务业合作区、财政专项资金管理等方面的立法，促进经济平稳健康发展。二是要突出社会建设这个重点，积极开展集体协商、信访、调解、房屋租赁、道路交通安全管理、公益广告、性别平等以及深圳大学、南方科技大学等方面的立法，进一步构建和谐社会。三是要坚持立、改、废相统一，对去年清理出来的法规，加大修改、修订和废止的力度，进一步促进法制统一和完善。四是要继续坚持科学立法、民主立法，进一步扩大公民对立法的有序参与，对于常委会审议的法规草案，适时向社会公布，广泛征求各方面特别是基层群众的意见。不断创新立法形式，采取召开座谈会、论证会、听证会等方法，听取群众意见，集中群众智慧，提高立法质量。委托专业团体开展立法调研和起草法规草案，制定委托立法的管理办法，拓宽立法渠道。

二、切实增强监督实效

今年的监督工作，要紧紧围绕主题主线，充分运用监督法规定的监督手段，督促和支持“一府两院”改进工作，着力推动解决经济社会发展和民生领域的突出问题。一是要继续强化经济运行监督。听取和审议我市国民经济和社会发展“十二五”规划、加快转变经济发展方式、促进中小企业发展等方面的情况报告。审查批准市政府国民经济和社会发展计划、本级决算、投资项目计划及预算调整方案。推进建立部门决算制度，完善被审计单位审计询问回应制度，加强审计整改工作的落实。开展低碳经济和循环经济示范项目推广情况视察检查。二是要推动更好地解决民生问题。听取和审议市政府关于加强社会建设、加快城市更新工作以及构建和谐劳动关系、环境污染整治等方面的情况报告。检查保障性住房条例等法规实施情况，促进法律法规的正确实施。三是要加强内务司法监督。听取和审议市中级法院、市检察院关于推进司法改革促进司法公正的情况报告，推进审判、检务公开制度，规范审判权、检察权的运行，减少自由裁量权，推行标准化办案，创新阳光工作机制，促进司法民主进程，进一步维护社会公平正义。继续关注社会治安综合治理工作，促进社会治安进一步好转。四是要开展专项视察和询问。围绕重大民生工程和群众关注的难点热点问题，组织专项视察和询问，促进政府问需于民、问计于民，加强科学决策、民主决策，加快解决事关群众利益问题，督促和支持政府改进民生工作。五是要开展规范性文件备案审查。根据监督法规定和全国人大要求，做好政府规章以及决定、命令、决议等规范性文件的备案审查工作，完善相关工作制度。

三、保障代表依法履职

要认真做好本次人代会上以及闭会期间代表提出的议案、建议、批评和意见的办理及督办工作，在抓落实上下功夫，及时答复代表，提高办理质量。要认真组织代表闭会期间活动，安排代表参加专题调研和集中视察，完善代表小组、专业小组活动，深入了解民情，充分反映民意，增强代表活动实效。要及时向代表通报常委会立法、监督工作等活动安排，定期向代表通报常委会工作。继续做好代表培训工作，进一步提高代表履职能力。要指导各区人大依法做好换届选举工作，认真研究新情况，解决新问题，切实加强组织领导，统一规划，全面协调，发扬民主，保障我市各区换届选举工作顺利进行。

四、提高自身建设水平

要把学习作为重要任务，落实党组中心组学习制度，坚持开展经济、社会和法制等方面的知识讲座，不断提高常委会组成人员理论政策水平和法律素养，增强履职意识，提高审议质量。要进一步加强干部队伍建设，深入开展“争先创优”和机关作风大提升活动，继续安排年轻干部深入对口扶贫点锻炼，切实改进机关作风，提高干部素质。要深入调查研究，常委会领导及机关至少组织两次“走访市民、听取意见”活动，广泛听取各方面意见和建议，推进解决群众切身利益问题。

此外，还要加强与国外友好城市的交流与合作，加强与海外华侨、港澳台同胞的联谊工作，促进保护侨胞和港澳台商合法权益。推进深圳经济特区授予荣誉市民称号规定的实施，全面完成第四批荣誉市民的授予工作。要进一步加强和改进人大宣传工作，积极宣传中国特色社会主义法律体系形成的重大成就、重要特征和重大意义，宣传国家、省和我市制定的重要法律法规，宣传人大工作和人大代表在促进经济社会发展中的作用，为推进社会主义民主法治建设营造良好的舆论氛围。

各位代表：回顾过去，我们深感自豪；展望将来，我们充满信心。做好今年的人大工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共深圳市委的领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力，开拓创新，锐意进取，真抓实干，努力开创人大工作新局面，为加快建设现代化国际化先进城市而奋斗！

第四篇：深圳市人民代表大会常务委员会监督条例

【发布单位】81907 【发布文号】深常[1997]5号 【发布日期】1997-04-26 【生效日期】1997-04-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市人民代表大会常务委员会监督条例

（1997年4月26日深常〔1997〕5号）

第一章 总则

第一条 第一条 为了保障宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议在本行政区域内的实施，根据《 中华人民共和国宪法》、《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规的规定，制定本条例。

第二条 第二条 深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依法对市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院行使监督职权。市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院依法接受常务委员会的监督。

第三条 第三条 常务委员会依据民主集中制的原则，集体行使监督职权。

第四条 第四条 常务委员会主任会议（以下简称主任会议）处理常务委员会行使监督职权的日常工作。常务委员会办公厅和各工作委员会（以下简称工作机构）承办常务委员会行使监督职权的具体工作。

第五条 第五条 常务委员会的监督工作受市人民代表大会的监督。

第二章 规范性文件的备案

第六条 第六条 下列规范性文件，制定机关应当在文件发布之日起十五日内报送常务委员会备案：

（一）市人民政府的规章、决定和命令；

（二）市中级人民法院和市人民检察院实施法律、法规的规定和办法；

（三）区人民代表大会及其常务委员会的决议。

第七条 第七条 工作机构可以对报送备案的规范性文件进行初步审查，并向主任会议报告审查情况。

第八条 第八条 主任会议认为规范性文件不适当的，可以建议制定机关纠正，或者提请常务委员会审议。

第九条 第九条 常务委员会认为规范性文件不适当的，可以责令制定机关纠正并报告结果，或者作出撤销的决定。

第三章 听取和审议工作报告

第十条 第十条 常务委员会定期听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的工作报告。

第十一条 第十一条 常务委员会听取工作报告，一般应当在会议举行三十日前书面通知报告机关，报告机关应当在会议举行十日前将报告以及有关材料报送常务委员会。有关工作机构可以对工作报告进行初步审查，审查意见由主任会议决定向常务委员会报告。

第十二条 第十二条 常务委员会审议工作报告，报告机关负责人及有关人员应当到会听取意见，回答询问。常务委员会应当将审议意见送交有关机关。有关机关应当在规定期限内向常务委员会报告办理情况。

第十三条 第十三条 常务委员会组成人员过半数对工作报告不满意的，报告机关应当作出说明；对说明仍不满意的，报告机关应当在下一次常务委员会会议上重新报告。常务委员会可以对工作报告作出决议。

第四章 监督国民经济和社会发展计划和预算的执行

第十四条 第十四条 常务委员会监督市国民经济和社会发展计划（以下简称计划）和预算的执行。

第十五条 第十五条 市人民政府应当在每年第三季度向常务委员会报告上半年计划和预算执行情况。

第十六条 第十六条 计划、预算执行情况报告应当包括下列内容：

（一）经市人民代表大会审查批准的各项经济政策和措施的实施情况；

（二）计划主要指标和预算收支的执行情况；

（三）计划和预算执行中的主要问题和解决措施；

（四）其他应当报告的事项。

第十七条 第十七条 市人民政府应当在常务委员会会议举行十日前，将计划和预算执行情况报告及有关材料报送常务委员会。常务委员会审议计划和预算执行情况报告，市人民政府计划和财政部门负责人应当到会听取意见，回答询问。常务委员会可以对计划和预算执行情况报告作出决议。

第十八条 第十八条 常务委员会根据市人民政府的建议，审查和决定计划、预算的部分变更。

第十九条 第十九条 常务委员会审查和批准预算超收安排方案、用地计划调整方案和人口计划调整方案。

第二十条 第二十条 常务委员会审查和批准本级财政决算。

第二十一条 第二十一条 市人民政府应当在常务委员会会议举行十日前，将需要由常务委员会审查决定或者审查批准的计划或预算部分变更方案、预算超收安排方案、用地计划调整方案、人口计划调整方案和市本级财政决算，以及有关说明材料报送常务委员会。有关工作机构对前款所列报告或者方案进行初步审查，审查意见由主任会议决定向常务委员会报告。

第二十二条 第二十二条 常务委员会审议前条所列报告或者方案，报告人者或提案人及有关工作人员应当到会听取意见，回答询问。

第二十三条 第二十三条 市人民政府应当每年向常务委员会报告城市基础设施增容费、国土有偿转让收入和国有企业收益等专项资金的收支情况。

第五章 执法检查

第二十四条 第二十四条 常务委员会有计划地检查监督法律、法规实施情况和实施主管机关的执法工作。

第二十五条 第二十五条 执法检查的内容、步骤和执法检查组的组成由主任会议决定。

第二十六条 第二十六条 常务委员会应当在执法检查开始二十日前将执法检查的有关事项书面通知被检查机关。

第二十七条 第二十七条 执法检查组应当听取被检查机关的执法工作汇报，调查研究法律、法规实施的情况和问题。有关机关和单位应当提供真实情况和有关材料。

第二十八条 第二十八条 执法检查组应当将执法检查情况书面报告主任会议，由主任会议决定提请常务委员会审议。常务委员会审议执法检查报告，被检查机关的主要负责人应当到会听取意见，回答询问。常务委员会应当将对执法检查报告的审议意见送交被检查机关。

第二十九条 第二十九条 被检查机关应当根据审议意见在规定期限内向常务委员会报告改进措施及效果。有关工作机构应当督促被检查机关改进工作。

第三十条 第三十条 常务委员会可以对执法检查报告作出决议。

第六章 听取和审议述职报告

第三十一条 第三十一条 常务委员会有计划地听取和审议述职人员的述职报告。前款所称述职人员，指市人民代表大会及其常务委员会选举产生或者决定任命的国家工作人员。

第三十二条 第三十二条 述职报告应当包括下列内容：（1）执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定情况；（2）依法履行职责，完成工作任务情况；（3）勤政廉政和工作作风情况；（4）办理代表议案和建议情况；（5）其他应当报告的情况。

第三十三条 第三十三条 述职人员、述职时间和述职评议组的组成由主任会议决定。

第三十四条 第三十四条 常务委员会应当在述职时间三十日前将述职的有关事项书面通知述职人员。述职人员应当在述职时间十日前将述职报告报送常务委员会。

第三十五条 第三十五条 常务委员会听取述职报告前，述职评议组应当到述职人员所在单位和有关部门听取意见，了解情况，并将调查结果书面报告主任会议，由主任会议决定向常务委员会报告。

第三十六条 第三十六条 常务委员会听取和审议述职报告，可以根据需要邀请部分代表和有关人员列席会议。述职人员在联组会议上听取意见，回答询问。

第三十七条 第三十七条 常务委员会应当对述职人员作出评价，并书面送交述职人员和有关机关。

第三十八条 第三十八条 述职人员应当根据常务委员会审议意见改进工作，并在三个月内将改进措施和效果书面报告常务委员会。

第七章 评议

第三十九条 第三十九条 常务委员会有计划地组织代表对市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的工作进行评议。

第四十条 第四十条 评议的内容、步骤和评议组的组成由主任会议决定。

第四十一条 第四十一条 常务委员会应当在评议开始三十日前将评议的有关事项书面通知被评议机关。

第四十二条 第四十二条 评议组应当调查被评议机关的工作情况，了解有关单位和个人对被评议机关的意见，分析被评议机关的工作状况和问题，形成评议意见。被评议机关应当根据评议要求进行自查，如实提供有关材料，并向评议组汇报自查情况。

第四十三条 第四十三条 评议组应当召开评议会议，对被评议机关的工作作出评价。被评议机关的主要负责人和有关人员应当到会听取意见，回答问题。

第四十四条 第四十四条 评议组可以将评议情况书面报告主任会议，由主任会议决定提请常务委员会审议。常务委员会审议评议报告，被评议机关主要负责人应当到会听取意见，回答询问。常务委员会应当将审议意见送交被评议机关。

第四十五条 第四十五条 被评议机关应当在规定期限内向常务委员会书面报告改进工作的措施和效果。有关工作机构应当督促被评议机关改进工作。

第八章 视察

第四十六条 第四十六条 常务委员会组织市人民代表大会代表（以下简称代表）对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。视察可以邀请上级和下级人民代表大会代表参加，必要时可以通知有关部门负责人参加。

第四十七条 第四十七条 常务委员会组织代表视察的内容、时间和方式由主任会议决定。代表个人可以持代表证就地视察。有关工作机构应当根据代表的要求，提供必要的协助。

第四十八条 第四十八条 有关工作机构应当将代表视察意见送交有关机关、组织办理，承办单位应当在规定期限内报告办理结果。对代表视察中发现的重大问题，主任会议可以提请常务委员会审议。

第九章 监督办理代表议案和建议

第四十九条 第四十九条 对市人民代表大会会议主席团决定交由常务委员会审议的代表议案，常务委员会在市人民代表大会闭会后三十日内交付承办机关。

第五十条 第五十条 承办机关应当成立代表议案办理领导机构，落实办理主管部门，制定办理方案。

第五十一条 第五十一条 承办机关在议案交办之日起八个月内，将办理方案提请常务委员会审议。有关工作机构对办理方案进行初步审查，审查意见由主任会议决定向常务委员会报告。

第五十二条 第五十二条 常务委员会组成人员过半数对办理方案不满意的，承办机关应当重新制定，提请下一次常务委员会会议审议。

第五十三条 第五十三条 承办机关组织实施常务委员会通过的办理方案并及时报告办理情况。

第五十四条 第五十四条 常务委员会应当将办理方案和办理情况书面报告下一次市人民代表大会会议主席团，由主席团决定印发会议，或者提请审议。

第五十五条 第五十五条 对代表在市人民代表大会会议期间提出的建议（含议案转建议），常务委员会在会议闭会后三十日内，交付承办机关组织办理；对代表在市人民代表大会会议闭会期间提出的建议，有关工作机构在接到代表建议十日内书面通知承办机关办理。

第五十六条 第五十六条 承办机关在建议交办之日起六个月内，将办理结果直接答复代表，并抄送有关工作机构。提建议代表对答复不满意的，可以向承办机关提出书面意见，承办机关应当重新办理或者作出说明。

第五十七条 第五十七条 市人民政府应当在下一次市人民代表大会会议举行两个月前将其承办的代表建议的办理结果报告提请常务委员会审议。其他机关和组织承办的代表建议，有关工作机构应当将办理结果综合书面报告常务委员会。

第五十八条 第五十八条 常务委员会审议代表议案办理方案和建议办理结果报告时，可以根据需要邀请部分提案代表列席会议。

第五十九条 第五十九条 承办机关应当建立代表议案和建议办理工作责任制度、检查督办制度、审核答复制度和提案代表意见反馈制度。

第六十条 第六十条 常务委员会可以组织代表视察代表议案和建议办理工作；代表可以依法对代表议案、建议办理情况提出询问和质询。

第十章 受理申诉和意见

第六十一条 第六十一条 常务委员会受理公民、法人和其他组织对国家机关和国家工作人员的申诉和意见。

第六十二条 第六十二条 有关工作机构登记申诉和意见并分别作如下处理：

（一）转交有关机关，有关机关应当将处理结果答复申诉人；

（二）提出建议转交有关机关，有关机关应当在规定期限内答复交办机构和申诉人；

（三）提出处理意见，并向主任会议报告。

第六十三条 第六十三条 主任会议根据有关工作机构的报告，可以建议有关机关处理并限期报告处理结果，或者组织调查，或者提请常务委员会审议。

第十一章 个案监督

第六十四条 第六十四条 常务委员会可以对市行政执法机关、司法机关处理并已生效但涉嫌违法的案件进行个案监督。常务委员会不直接处理案件。

第六十五条 第六十五条 有关工作机构对反映市行政执法机关、司法机关处理并已生效但涉嫌违法的个案进行登记，作出初步审查，并向主任会议报告。

第六十六条 第六十六条 主任会议认为必要，可以决定组织个案监督组进行调查。个案监督组成员由主任会议从常务委员会组成人员、代表和有关工作人员中确定。与调查的案件有利害关系的人员，不得成为个案监督组组成人员。

第六十七条 第六十七条 个案监督组进行调查时不得少于二人；参加调查人员应当遵守有关办案纪律并依法保守秘密。个案监督组可以听取汇报，询问有关部门和有关人员，按规定手续查阅有关材料，借阅有关案件的卷宗。有关机关和人员应当予以支持和配合。

第六十八条 第六十八条 个案监督组向主任会议报告调查结果。主任会议根据调查结果可以向有关机关提出处理建议；或者决定提请常务委员会审议。

第六十九条 第六十九条 常务委员会经审议，认为具体行政或者司法行为违法的，可以决定发出法律监督书，行政执法机关、司法机关应当在规定期限内依法处理，并报告处理结果；认为违法事实需要进一步调查核实的，可以成立特定问题的调查委员会进行调查；经调查认为违法事实不存在的，应当书面通知被调查机关。

第十二章 质询

第七十条 第七十条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第七十一条 第七十一条 质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议决定印发会议或者印发提质询案人。

第七十二条 第七十二条 常务委员会组成人员或者提质询案人过半数对答复不满意的，受质询机关应当重新答复。

第七十三条 第七十三条 质询案在主任会议决定送交受质询机关前，提质询案人要求撤回的，该质询案即行终止。

第十三章 组织关于特定问题的调查委员会

第七十四条 第七十四条 主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。

第七十五条 第七十五条 常务委员会可以就下列事项组织关于特定问题的调查委员会：

（一）市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院违反 宪法或者严重违反法律和法规的行为；

（二）市人民代表大会及其常务委员会选举任命的国家工作人员严重违法、失职的行为；

（三）人民群众反映强烈的重大事项；

（四）常务委员会认为有必要调查的其他事项。

第七十六条 第七十六条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和其他代表中提名，提请常务委员会全体会议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加工作。

第七十七条 第七十七条 调查委员会进行调查时，有关公民、法人和其他组织有义务如实提供情况。调查委员会应当依法保守秘密。

第七十八条 第七十八条 调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会可以根据调查报告作出决议。

第十四章 对违反本条例行为的处理

第七十九条 第七十九条 本条例规定的被监督机关及个人，有下列行为之一的，应当依法追究行政或者法律责任：

（一）在规定期限内不报送规范性文件的；

（二）无正当理由不到会听取意见，回答询问的；

（三）不向视察代表、评议组、执法检查组、述职评议组、个案监督组如实汇报工作，提供情况，回答问题的；

（四）不向特定问题的调查委员会提供情况，或者不如实提供情况，不协助进行调查工作的；

（五）对交办的议案和建议以及申诉和意见在规定期限内不办理或者不答复的；

（六）．常务委员会组成人员过半数对重新报告工作，或者重新答复质询仍不满意的；

（七）拒不到会报告工作，或者拒不述职，或者拒不接受质询的；

（八）拒不执行法律监督书的。

第八十条 第八十条 常务委员会对前条所列行为，可以根据情节作如下处理：

（一）责令有关机关或者责任人员作出检查，或者通报批评；

（二）建议有关机关追究责任人员和负有领导责任的人员的行政责任；

（三）对常务委员会任命的人员，情节严重的，可以依法免去或者撤销其职务；

（四）对市人民代表大会选举产生的人员，情节严重的，可以依法免去或者撤销其职务，或者向市人民代表大会提出罢免案。

第八十一条 第八十一条 承办常务委员会行使监督职权具体工作的有关工作机构或者工作人员有违反本条例的行为，常务委员会机关可以根据情节，责令有关工作机构或者责任人员作出检查，或者通报批评，或者追究有关责任人员的行政责任。

第十五章 附则

第八十二条 第八十二条 各区人民代表大会常务委员会的监督工作参照本条例执行。

第八十三条 第八十三条 本条例自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：深圳市人民代表大会常务委员会

深圳市人民代表大会常务委员会

关于修改《深圳经济特区建设工程施工安全条例》的决定

（2004年6月25日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次

会议通过）

深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了深圳市人民政府关于提请审议《〈深圳经济特区劳务工条例〉等28件法规的修正案》的议案。为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，决定对《深圳经济特区建设工程施工安全条例》作如下修改：

删除第三十条和第五十二条。

根据本决定对部分条文的顺序及其引用条文的序号作相应的调整。

本决定自通过之日起施行。

深圳经济特区建设工程施工安全条例

第一章 总则

第一条 为了加强建设工程施工安全管理，维护人身和财产安全，保障建设工程顺利进行，根据《中华人民共和国建筑法》及其他法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。

第二条 凡在特区从事土木建筑、线路管道及设备安装、装饰装修工程施工和对建设工程施工进行安全监督管理的，应当遵守本条例。

本条例所称建设工程施工（以下简称施工），是指前款所列工程的新建、扩建、改建和拆除活动。

第三条 特区实行施工安全监督管理制度，施工安全管理应当执行安全第一、预防为主的方针。

施工安全实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的管理体制。

第四条 施工安全应当贯穿工程建设的全过程。工程建设应当符合国家的建设工程安全标准。

第五条 深圳市人民政府（以下简称市政府）建设行政主管部门（以下简称市主管部门）和各区人民政府建设行政主管部门（以下简称区主管部门）在各自职责范围内负责工程施工安全行业监督管理工作，并依法接受管理机构对施工安全的指导监督。

市、区主管部门设立施工安全监督机构（以下简称安监机构），负责施工安全的具体监督管理。

第六条 社会组织和个人可以就施工安全问题，向建设、设计单位或者施工企业查询，有权向主管部门、与施工安全监督管理相关的其他行政部门反映或者举报施工中的违法行为，对施工安全进行社会监督。

第七条 主管部门和与施工安全监督管理相关的其他行政部门，应当依法履行职责，接受有关的查询，严格对施工安全进行监督管理。

第八条 政府应当鼓励施工安全科学技术研究，推广施工安全先进经验及安全防护技术，促进施工安全管理向规范化、标准化和科学化目标发展。

第二章 主管部门和安监机构的职责

第九条 市主管部门对施工安全监督管理履行下列职责：

（一）制定施工安全管理规范性文件，建立和完善施工安全监督管理的网络和保障体系；

（二）对安监机构的工作进行领导和监督；

（三）对安监机构的安全监督员进行考核，并对考核合格的颁发安全监督员资格证；

（四）对施工企业安全管理人员进行安全知识考核，对考核合格的，颁发施工安全上岗证书；

（五）查处施工安全违法行为；

（六）对四级重大伤亡事故进行查处并负责重大事故的统计上报工作；

（七）推广施工安全管理先进经验，表彰在施工安全工作中作出显著成绩的单位和个人。

区主管部门履行前款第（一）、（二）、（五）、（七）项职责。

第十条 安监机构履行以下职责：

（一）依法对所属建设工程项目实行开工前安全前提条件审查，施工过程中日常监督以及竣工前安全业绩的考评；

（二）对施工企业的设立、年审和晋、降级提出施工安全初审意见；

（三）对施工现场进行安全检查；

（四）组织、指导施工安全技术的开发与推广应用，开展安全知识教育和培训；

（五）对施工安全的违法行为，责令停工，限期改正，并可提请主管部门予以处罚；

（六）市、区主管部门委托的其他事项。

市安监机构对区安监机构进行业务指导。

第三章 建设及相关单位的安全责任

第十一条 建设单位应当在工程开工前向安监机构提交下列文件，申办工程施工安全受监登记：

（一）建筑许可证；

（二）招标投标定标书或者工程造价审定书；

（三）工程承包合同。

未办理施工安全受监登记的工程，主管部门不予签发施工许可证。

建设单位办理施工安全受监登记时，应当按规定缴纳安全监督费。安全监督费纳入同级财政专户管理。

第十二条 建设单位应当根据工程特点、规模和技术要求设立安全技术措施费。安全技术措施费在工程施工招标中应当单列，不得将其作为招标投标竞价条件。

第十三条 建设单位应当根据工程特点、规模和技术要求，选择符合安全资质要求的施工企业。

建设单位应当为施工企业提供准确的水文地质、地下管线设施等资料和其他必要条件。

第十四条 建设单位在工程开工前，应当对相邻建筑物、构筑物、地下管线、市政公用设施等进行安全防护。

第十五条 设计单位的设计文件应当符合施工作业人员安全、健康的要求。

设计单位在采用新结构、新材料、新工艺时，应当在设计中制定保障施工作业人员安全、健康的措施。

第十六条 监理单位应当将施工安全纳入监理范围，与工程质量、工期和投资控制同步组织实施。

第十七条 生产或者供应单位为施工提供的各类产品和安全设施应当保障人体健康，符合人身、财产安全的国家标准、行业标准或者广东省地方标准；没有国家标准、行业标准或者地方标准的，不得存在危及人身、财产安全的不合理危险。

第四章 施工企业的安全责任

第十八条 施工企业应当制定施工安全的目标和措施，有计划、有步骤的改善作业人员的作业环境和条件。

第十九条 施工企业应当建立施工安全保障体系，实行施工安全岗位责任制。

第二十条 施工企业应当根据季节和生产情况的变化，组织安全生产全面检查或者专项检查，对存在的事故隐患应当及时整改。

第二十一条 施工企业应当设立专职安全员。专职安全员应当持证上岗，并按规定独立行使职权。

第二十二条 施工企业应当按规定为作业人员提供劳动防护用品、用具，并告知其正确的使用方法。

第二十三条 施工企业应当建立员工安全教育培训制度。未经安全教育、培训的员工不得上岗作业。

特种作业人员应当经劳动行政主管部门考核合格，取得职业资格证书后，方可上岗作业。

第二十四条 施工企业按规定提取的安全技术措施费应当专款专用。

第五章 施工现场的安全管理

第二十五条 实行总分包的建设工程，总包单位对施工现场的施工安全全面负责，分包单位对分包工程的施工安全负责，并接受总包单位的统一管理。

第二十六条 施工企业应当在工程开工前向安监机构申请安全施工前提条件审查，经审查合格后方可开工。

第二十七条 施工企业应当根据不同施工阶段的施工防护要求，采取相应的施工安全防护措施。现场施工安全防护措施应当符合国家劳动安全、卫生标准。

第二十八条 施工企业应当根据工程的特点编制施工组织设计，制定施工安全技术措施，并向作业人员进行书面安全技术交底，被交底人应当在交底书面材料上签字。

第二十九条 对于下列危险作业，工程施工项目经理部应当编制专项施工安全设计，并按规定报施工企业技术负责人批准后实施：

（一）基础施工；

（二）地下工程施工；

（三）整体升降脚手架的拆装；

（四）垂直运输机械设备和架设机具拆装；

（五）建筑物和构筑物拆除；

（六）其他危险作业。

第三十条 施工现场应当建立专业检查、职工自检、定期检查和安全日检制度。

对于施工安全设施、架设机具、机械设备，应当定期检查、维修和保养，并建立检查、维修和保养登记簿。

第三十一条 安全技术资料应当专人管理，做到及时、完整归档。

第三十二条 用地红线范围内或者经有关部门批准临时占用的场地和道路，应当全部用于施工，不得挪作他用。

第三十三条 房屋建筑施工现场应当实行封闭式管理。

施工现场的入口处应当设置施工现场总平面图、安全规定、防火制度等标牌。

高层、超高层和临街道施工应当采用密目网或者其他符合规定的围护设施。

第三十四条 施工现场的道路应当平整、干净、畅通，有交通指示标志。

施工现场的沟、坎、井应当填平、设围栏或者盖板；危险地区应当悬挂警戒标志，夜间应当设置红灯示警。第三十五条 施工现场的各种设施布置和材料堆放应当符合安全卫生和施工总平面图的要求，排水系统应当保持畅通。

第三十六条 施工现场应当建立防火和危险品保管使用制度，设置符合消防要求的设施，并保持其完好的备用状态。

第三十七条 施工现场应当设置必要的职工生活设施。职工生活设施应当符合卫生、通风、照明、消防等要求。

第三十八条 施工现场应当设有必要的预防危害人体健康和安全急救的设施及抢救措施。

第三十九条 作业人员应当遵守施工安全的技术标准、操作规程和制度，提高自我保护意识。

作业人员有权对危害人身安全或者健康的作业程序、作业条件、作业方式提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥。

第六章 重大事故调查处理

第四十条 本条例所称重大事故，是指在建设工程施工过程中由于机械设备和安全设施毁坏、失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事项。重大事故按国家有关规定分为一、二、三、四级。

第四十一条 重大事故发生后，施工企业应当积极组织抢救，并保护事故现场，立即向市主管部门、公安部门和管理机构报告，并在二十四小时内写出事故的书面报告。

事故的书面报告应当包括以下内容：

（一）事故发生的时间、地点、单位；

（二）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

（三）事故发生原因的初步判断；

（四）事故发生后采取的措施及事故控制情况；

（五）事故报告单位。

第四十二条 市主管部门接到重大事故报告后，应当立即向市安全管理机构和上级建设行政主管部门报告。

对三级重大事故，市主管部门应当会同有关部门组成事故调查组，进行调查，并提出处理意见，报市安全管理机构依法处理。

对四级重大事故，由市主管部门进行调查处理。

第四十三条 事故调查组有权向事故发生单位、有关部门和个人调查事故有关情况，任何单位和个人不得拒绝和阻碍。

第四十四条 重大事故调查处理应当在事故发生之日起三个月内结案，特殊情况不得超过六个月。

第四十五条 重大事故处理结案的，应当公开宣布处理结果。

第七章 法律责任

第四十六条 建设单位违反本条例第十一条规定，未申办安全受监登记的，主管部门应当责令其停工，限期补办手续，并处以已完成工程造价百分之二的罚款。

第四十七条 建设单位违反本条例第十四条规定，未采取有效防护措施的，主管部门应当责令其限期整改。逾期未整改或者整改不合格的，可责令该工程项目停工直至整改合格，并处以三万元以上五万元以下的罚款；造成相邻建筑物和设施损毁的，应当赔偿损失。

第四十八条 设计单位违反本条例第十五条第一款规定，设计文件不符合施工作业安全要求而造成伤亡事故的，主管部门可处以设计费百分之五十至一倍的罚款；情节严重的，可核减其设计范围、降低设计资质等级有直至吊销设计资格证书。

第四十九条 施工企业违反本条例第二十六条规定，开工前不申请安全前提条件审查或者审查不合格而擅自开工的，主管部门应当责令该工程项目停工，并处以三万元以上五万元以下的罚款。

第五十条 施工企业违反本条例第二十七条规定，违章施工或者施工安全防护不符合标准的，主管部门应当责令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可责令该工程项目停工，并处以三万元以上五万元以下的罚款。

第五十一条 建设单位或者施工企业违反本条例第三十二条规定，将施工场地挪作他用的，主管部门应当责令其限期整改，并处以五万元以上十万元以下的罚款。

第五十二条 施工企业违反本条例第三十三、三十四、三十五、三十六、三十七、三十八条规定，施工现场不符合安全标准的，主管部门应当责令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可继续责令其限期整改，并处以三万元以上五万元以下的罚款。

第五十三条 施工企业违反本条例规定，有下列行为之一的，主管部门应当给予处罚：

（一）发生重伤一至二人的施工事故的，责令该工程项目停工三至五天；

（二）发生四级重大事故的，主管部门应当责令该工程项目停工七天，暂扣承建资格证书三十日至六十日；

（三）发生三级以上重大事故的，责令该工程项目停工七天，暂扣承建资格证书六十日至九十日，并可依法核减企业经营范围、降低企业资质等级一年；

（四）一年内多次发生合同类事故的，责令该工程项目停工十天，暂扣承建资格证书六十日至九十日；

（五）发生事故后隐瞒不报、谎报、破坏事故现场或者无正当理由拒绝接受调查、拒绝提供有关情况和资料的，按本条第（四）项规定处罚。

第五十四条 对违反本条例规定的直接责任人员，主管部门可视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十五条 主管部门或者安监机构工作人员不履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，有关部门应当追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十六条 当事人对区主管部门作出的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内，向市主管部门申请复议；对市主管部门的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内向市政府申请复议。

当事人对市政府或者市主管部门的复议决定不服的，可自接到复议决定书之日十五日内向人民法院起诉。当事人也可自接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

在申请复议和起诉期间，当事人应当执行原行政处罚决定。当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不执行原行政处罚决定的，主管部门可以申请人民法院强制执行。

第八章 附则

第五十七条

本条例自一九九八年五月一日起施行。