工商部门服务当地旅游业做法措施

第一篇：工商部门服务当地旅游业做法措施

“重点监管旅游土特产店、珠宝玉器店、海鲜大排档和接待游客的演艺场所，旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度要全面落实”。这是**省工商行政管理局近日为配合**国际旅游岛建设计划而出台的10项措施之一。

今年4月，**省政府发布了**建设国际旅游岛的目标计划，国际旅游岛建设分为3个阶段性目标，2013年，建成国际旅游岛的雏形，2018年，基本建成国际旅游岛，到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。为适应“国际旅游岛”建设的要求和发展思路，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，**省工商局制定了10项措施。

这10项措施分别为：

一、营造**和谐诚信的旅游消费环境。开展创建“**省旅游消费诚信示范单位”活动，工商、旅游部门对连续3年在旅游经营过程中，诚信经营且没有违法行为的企业和单位，公示为“**省旅游消费诚信示范单位”。

二、引导旅游行业开展优质服务活动。大力支持旅游部门在全行业开展“**省优质旅游服务计划”活动，凡被旅游部门向社会推介的优质服务旅游购物点、旅游酒店、旅游景区和旅行社，列为工商部门优先服务对象，实行专办员跟踪服务制度，并由每年年检一次改为每3年年检一次。

三、支持大型外资旅游企业和各种新型旅游业态进入**市场。

四、培育**旅游优质品牌。树立旅游行业商标意识，大力推进旅游特色产品著名商标的认定工作，3年内认定的旅游行业著名商标数量不少于30件，并为争取驰名商标认定提供各项基础性服务。

五、规范旅游市场主体准入行为。对旅游市场主体及旅游珠宝玉器商场实行总量控制，凡从事旅行社经营业务的，必须先取得旅游部门颁发的许可证后，方可核发营业执照。违反规定从事旅行社业务的，按超经营范围依法从严查处。坚决打击各种变相从事旅行社业务的违法违规行为。

六、完善旅游市场长效监管机制。以旅游土特产经营店、珠宝玉器经营店、海鲜大排档和以接待团队为主的演艺场所为重点监管对象，全面落实旅游市场经济户口管理、旅游市(本文来自中 http://www.xiexiebang.com 转载请注明！)场重点商品准入、旅游企业信用分类监管、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度，促进行业自律，规范经营秩序。

七、建立旅游服务、旅游投诉联动工作机制。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求，积极整合12315和12301旅游消费维权服务资源，建立快速反应的旅游消费维权机制。

八、加强旅游市场监管工作的协调和互动。积极会同旅游部门定期对旅游市场的经营秩序进行综合巡查。定期通报监管工作信息。对旅游部门依法吊销旅行社经营资格许可证的，工商部门一概责令办理变更手续；对拒不变更的，依法吊销营业执照。对旅游部门建议吊销营业执照的，工商部门依法予以吊销。

九、加大对旅游市场经营秩序的整顿力度。重点查处无照经营、虚标价格、假冒产地、以假充真、以次充好、短斤缺两、强买强卖、虚假宣传、低于平均成本价组接团和商业贿赂等违法违规行为。对上述违法行为，情节严重的，依法吊销营业执照；单位负责人三年内不得担任新设立企业的法定代表人，个体户业主一年内限制经营同类行业或产品。

十、保护**旅游生态资源。对各类破坏红树林、珊瑚礁等旅游生态资源的行为，严厉查处；构成犯罪的，坚决移交司法部门追究其刑事责任。

第二篇：工商部门服务当地旅游业做法措施

“重点监管旅游土特产店、珠宝玉器店、海鲜大排档和接待游客的演艺场所，旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度要全面落实”。这是**省工商行政管理局近日为配合**国际旅游岛建设计划而出台的10项措施之一。

今年4月，**省政府发布了**建设国际旅游岛的目

标计划，国际旅游岛建设分为3个阶段性目标，2013年，建成国际旅游岛的雏形，2018年，基本建成国际旅游岛，到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。为适应“国际旅游岛”建设的要求和发展思路，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，**省工商局制定了10项措施。

这10项措施分别为：

一、营造**和谐诚信的旅游消费环境。开展创建“**省旅游消费诚信示范单位”活动，工商、旅游部门对连续3年在旅游经营过程中，诚信经营且没有违法行为的企业和单位，公示为“**省旅游消费诚信示范单位”。

二、引导旅游行业开展优质服务活动。大力支持旅游部门在全行业开展“**省优质旅游服务计划”活动，凡被旅游部门向社会推介的优质服务旅游购物点、旅游酒店、旅游景区和旅行社，列为工商部门优先服务对象，实行专办员跟踪服务制度，并由每年年检一次改为每3年年检一次。

三、支持大型外资旅游企业和各种新型旅游业态进入**市场。

四、培育**旅游优质品牌。树立旅游行业商标意识，大力推进旅游特色产品著名商标的认定工作，3年内认定的旅游行业著名商标数量不少于30件，并为争取驰名商标认定提供各项基础性服务。

五、规范旅游市场主体准入行为。对旅游市场主体及旅游珠宝玉器商场实行总量控制，凡从事旅行社经营业务的，必须先取得旅游部门颁发的许可证后，方可核发营业执照。违反规定从事旅行社业务的，按超经营范围依法从严查处。坚决打击各种变相从事旅行社业务的违法违规行为。

六、完善旅游市场长效监管机制。以旅游土特产经营店、珠宝玉器经营店、海鲜大排档和以接待团队为主的演艺场所为重点监管对象，全面落实旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游企业信用分类监管、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度，促进行业自律，规范经营秩序。

七、建立旅游服务、旅游投诉联动工作机制。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求，积极整合12315和12301旅游消费维权服务资源，建立快速反应的旅游消费维权机制。

八、加强旅游市场监管工作的协调和互动。积极会同旅游部门定期对旅游市场的经营秩序进行综合巡查。定期通报监管工作信息。对旅游部门依法吊销旅行社经营资格许可证的，工商部门一概责令办理变更手续；对拒不变更的，依法吊销营业执照。对旅游部门建议吊销营业执照的，工商部门依法予以吊销。

九、加大对旅游市场经营秩序的整顿力度。重点查处无照经营、虚标价格、假冒产地、以假充真、以次充好、短斤缺两、强买强卖、虚假宣传、低于平均成本价组接团和商业贿赂等违法违规行为。对上述违法行为，情节严重的，依法吊销营业执照；单位负责人三年内不得担任新设立企业的法定代表人，个体户业主一年内限制经营同类行业或产品。

十、保护**旅游生态资源。对各类破坏红树林、珊瑚礁等旅游生态资源的行为，严厉查处；构成犯罪的，坚决移交司法部门追究其刑事责任。

第三篇：工商部门服务当地旅游业做法措施

工商部门服务当地旅游业做法措施

“重点监管旅游土特产店、珠宝玉器店、海鲜大排档和接待游客的演艺场所，旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度要全面落实”。这是**省工商行政管理局近日为配合**国际旅游岛建设计划而出台的10项措施之一。

今年4月，**省政府发布了**建设国际旅游岛的目标计划，国际旅游岛建设分为3个阶段性目标，2016年，建成国际旅游岛的雏形，2018年，基本建成国际旅游岛，到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。为适应“国际旅游岛”建设的要求和发展思路，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，**省工商局制

定了10项措施。

这10项措施分别为：

一、营造**和谐诚信的旅游消费环境。开展创建“**省旅游消费诚信示范单位”活动，工商、旅游部门对连续3年在旅游经营过程中，诚信经营且没有违法行为的企业和单位，公示为“**省旅游消费诚信示范单位”。

二、引导旅游行业开展优质服务活动。大力支持旅游部门在全行业开展“**省优质旅游服务计划”活动，凡被旅游部门向社会推介的优质服务旅游购物点、旅游酒店、旅游景区和旅行社，列为工商部门优先服务对象，实行专办员跟踪服务制度，并由每年年检一次改为每3年年检一次。

三、支持大型外资旅游企业和各种新型旅游业态进入**市场。

四、培育**旅游优质品牌。树立旅游行业商标意识，大力推进旅游特色产品著名商标的认定工作，3年内认定的旅游行业著名商标数量不少于30件，并为

争取驰名商标认定提供各项基础性服务。

五、规范旅游市场主体准入行为。对旅游市场主体及旅游珠宝玉器商场实行总量控制，凡从事旅行社经营业务的，必须先取得旅游部门颁发的许可证后，方可核发营业执照。违反规定从事旅行社业务的，按超经营范围依法从严查处。坚决打击各种变相从事旅行社业务的违法违规行为。

六、完善旅游市场长效监管机制。以旅游土特产经营店、珠宝玉器经营店、海鲜大排档和以接待团队为主的演艺场所为重点监管对象，全面落实旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游企业信用分类监管、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度，促进行业自律，规范经营秩序。

七、建立旅游服务、旅游投诉联动工作机制。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求，积极整合12315

和12301旅游消费维权服务资源，建立快速反应的旅游消费维权机制。

八、加强旅游市场监管工作的协调和互动。积极会同旅游部门定期对旅游市场的经营秩序进行综合巡查。定期通报监管工作信息。对旅游部门依法吊销旅行社经营资格许可证的，工商部门一概责令办理变更手续；对拒不变更的，依法吊销营业执照。对旅游部门建议吊销营业执照的，工商部门依法予以吊销。

九、加大对旅游市场经营秩序的整顿力度。重点查处无照经营、虚标价格、假冒产地、以假充真、以次充好、短斤缺两、强买强卖、虚假宣传、低于平均成本价组接团和商业贿赂等违法违规行为。对上述违法行为，情节严重的，依法吊销营业执照；单位负责人三年内不得担任新设立企业的法定代表人，个体户业主一年内限制经营同类行业或产品。

十、保护**旅游生态资源。对各类破坏红树林、珊瑚礁等旅游生态资源的

行为，严厉查处；构成犯罪的，坚决移交司法部门追究其刑事责任。

第四篇：各地工商部门党风廉政建设做法集锦

广东珠海着力构建“四位一体”长效模式 提高廉政风险防控管理制度执行力

广东省珠海市工商局自2008年被定为国家工商总局和省工商局开展廉政风险点防控管理工作的试点单位后，经过几年来不懈的努力和探索实践，建立了以规范工作流程为主线的较为全面的 136个风险点数据库，初步形成了珠海工商系统“防、纠、控”的廉政风险防控管理工作机制。在推广运用和制度执行的过程中，该局以规范行政为抓手，着力构建“制度、教育、科技、考评”四位一体的具有特区工商特色的长效模式，一以贯之地提升落实各项目标任务的执行力和到位率，为防止制度空转，促进队伍安全提供了可靠保证。

一、推进制度建设，形成防控约束合力

该局将廉政风险防控管理与现有制度体系相互衔接，通过一手抓现有制度的修订完善，一手抓制度创新，将制度建设纳入廉政风险防控管理工作中来，拓展防控领域，使其在廉政风险防范管理所构建的工作体系中运行，融为一体，形成以制度和约束机制为核心的反腐倡廉整体合力。

（一）以制度创新为引擎，填补制度空白。该局按照科学化构建的总体要求，坚持改革创新，把廉政风险防控管理与业务工作深度融合，贯穿于行政审批、行政执法、市场监管、内部监控等各个方面，针对反腐倡廉面临的新情况、新问题，共出台、修订、完善了77项规章制度，整理汇编成《珠海市工商行政管理局制度汇编》，切实增强制度建设的针对性、有效性和适应性，在很大程度上消除了因制度缺失导致的廉政风险，初步实现了权力行使延伸到哪里，制度建设就跟进覆盖到哪里。

（二）以规范化建设为载体，延伸制度体系。以国家总局何昕组长挂点该局井岸工商所工作为契机，全力推进机关和基层两个规范化建设，通过规范化建设促进制度建设向纵深延伸，实现行政规范，化解行政风险，确保队伍安全。一是以规范化精细工作程序。编印了《珠海市工商行政管理系统业务工作规范》和《珠海是工商行政管理系统业务工作指引》，共计48万余字，较全面地涵盖了工商系统各项工作业务的内容、程序、依据等，具有较强的指导性、实用性和操作行。通过制度规范促进行为规范，有效地预防行政执法风险。二是以规范化延伸廉政监督。将机制制约工作向基层工商所延伸，建立健全《基层工商所兼职纪检监察员制度》，在全系统32个工商所配备了兼职纪检监察员，规定由一名副所长或支部委员担任，明确了兼职纪检监察员的职责、权力和义务，负责工商所的党风廉政建设和行政监察工作。三是以规范化强化基层考核。出台了珠海市工商系统《基层工商所绩效量化考核实施办法》，明确了工商所绩效量化考核指标体系。通过在工商所全面推行绩效量化考核管理，在基层形成争先恐后、你追我赶的浓厚氛围，强化了基层规范化建设。四是以规范化助推作风转变。强化机关规范化管理，出台了该局《工作人员考勤管理办法》、《指纹考勤管理规定》、《工商人员着装管理规定》、《每周例会》等制度，立规矩，明章法，强化机关作风建设。

（三）以健全监督机制为抓手，狠抓制度执行。强化“两权”监督，加强对权力行使的制约和监控，不断完善纠风防控格局。一是强化外部监督。通过政风行风评议、特邀监察员座谈会、述职述廉活动、创建群众满意基层站所等方式，充分发挥外部监督作用，广泛听取社会各界对该局以及该局领导干部在工作上、作风上存在的问题和意见，有针对性地完善防控措施，把风险控制在最低点。该局自2009年以来，行评工作连续三年被评为“满意”，在全市各参评单位中名列第一。二是加强内部监督。加大局务公开力度，调动广大干部职工积极行使知情权、参与权和监督权。健全明查暗访工作机制，实现“暗访”常态化，加强对全系统干部廉洁自律、公车管理、公务接待等各方面的监督检查，确保能经受住来自方方面面的考验。三是积极开展投诉举报案件“回头查”工作。由各级纪检监察和督察部门牵头，重点检查各单位对群众投诉是否认真处理、群众投诉的问题是否得到解决等工作，并将该项工作常态化和制度化，确保及时、有效处理好群众反映的问题。截止目前，“回头查”的近千宗投诉案件，绝大部分投诉举报的问题得到有效解决，“回头查”与初查回复的结果基本相符。四是着力增强制度的执行力。建立健全了廉政公示制度、廉政告知制度、廉政提醒制度等风险防范措施，坚决做到用制度管人、按制度办事、靠制度规范，维护好制度的权威，实现好制度的价值，及时有效 1 地规避风险，最大限度地减少发生问题的可能性。

二、强化教育引导，增强防控工作理念

为避免廉政风险防控管理工作“流于形式”，该局结合自身工作实际，着力加强对廉政风险点防范管理的再认识教育，形成了点面结合、上下结合、全方位联动的廉政风险防控管理工作教育机制。

（一）突出“整体性”，形成防控管理教育格局。坚持把廉政风险防范管理的再教育纳入到廉政教育总体框架中，作为党风廉政建设的一项重要内容。建立健全了局党组统一领导、纪检监察部门组织协调、各业务部门密切配合、广大党员干部积极参与的领导机制和工作机制，形成领导重视、部门参与、上下互动的防控管理工作教育格局。

（二）突出“多样性”，丰富防范管理教育手段。一是教育宣廉。通过召开专题座谈会、汇报会、培训会，编印信息、资料等方式，组织广大干部职工重温《工商行政管理人员廉政与监管风险防范管理工作手册》，加强对廉政风险点防范管理工作的面对面指导，明确廉政风险点的涵义界限。二是案例警廉。注重通过开展警示教育，特别是利用身边人、身边事，使广大领导干部认清廉政风险时刻存在，时刻可能触碰红线，引爆地雷，教育党员干部引以为戒、警钟长鸣，增强防控廉政风险的责任感、自觉性。三是网络示廉。在全体干部职工办公电脑屏幕上设置了开机即弹出的廉政监管风险防范警示语和画面，在局内网廉政之窗上公示了防范流程图，使网站真正成为内部廉政宣传和工作交流平台。四是家庭助廉。通过家属参与干部廉政风险点的防范，开展家庭助廉活动，以活泼有趣的教育形式对干部家属进行潜移默化的教育，倡导文明风尚和清廉家风。

（三）突出“创新性”，搭建廉政文化精品平台。不断丰富内容，着重通过创作形式新颖、直接生动的反腐倡廉文艺作品，如廉政小品、廉政动漫、廉政诗歌等，陶冶党员干部的反腐倡廉情操，增强廉政文化的感染力、辐射力和渗透力，形成富有特区工商特色的红盾廉政文化，尊廉、爱廉、守廉蔚然成风。

三、运用科技手段，提升防控管理效能

（一）深入推广电子监察系统，强化全方位监察。以业务信息网络系统为平台，在权力运行整个过程中开启“防火墙”，实现对全系统的注册登记、执法监管、办理案件和行政性收费等系统各类工商业务的实时监控、预警、绩效测评、纠错及统计分析，将行政效能监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后全程监察。各部门各岗位业务人员通过该系统，能实时获悉监察信息并及时反馈纠正情况，最大限度地化解和减少各类风险，收到小错即纠，超前预防的效果，从而实现行政效能监察由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重，使监察工作由“软约束”变成为“硬约束”，行政执法行为由内部实施转变为公开操作。行政执法行为由内部实施转变为公开操作。该系统运行以来，共开展电子监察8534宗（次），发出警示单245条，纠正轻微违规67人次。

（二）全面实行视频实时监控，实现动态监察。全系统所有登记注册大厅均安装了摄像头，通过网络监控系统，全程、动态了解注册窗口工作人员办理业务的情况，充分发挥了网络技术监督的优势，将行政全过程置于电子信息监督之下，最大限度地化解和减少各类风险，有效解决了传统监督过程中的“难点”和“热点”问题。

（三）充分利用信息化手段，实现监管执法“阳光作业”。坚持把新兴技术作为防范监管风险，提升工商监管执法效能的重要推动力。一是启用了新开发的网格化管理软件系统。监管人员巡查时，用新配备携带的激光扫描枪对着营业执照的条形码轻轻一扫,该市场主体的登记信息、动态监管信息和所属具体监管网格等信息全部显示，监管人员运用手提电脑将监督检查情况即时录入监管网格系统，实现移动监管，确保了对辖区市场的无缝覆盖、立体监管，市场监管方式实现了粗放式向精细化的转变，极大降低了因监管缺失导致的监管风险。二是全面推行网络执法办案系统。该局把案件即时录入作为执法办案的基础性工作和必备程序，对案件从立案、调查、强制措施、告知到结案、销案、执行等全过程实行网上办公，采用限时录入与同步录入双轨制，通过业务信息系统生成执法文书表格，上传证据材料，完成整个办案流程。所有案件一经录入，系统上便留有记录，不能自行更改，这样既约束了执法人员，避免案件程序的随意性，又能有效杜绝办“关系案”、“人情案”现象的发生。在此 2 基础上，明确办案纪律，认真执行案前告知、案中监督、案后回访，较大执法行为备案，重大案件集体审议等制度，保证案件处理过程公开透明，以2011年为例，截至目前，全系统共办理行政处罚案件近3000宗，未发现违法实施行政处罚的情形，执法公正性得到最大限度的保证，不廉洁等行为的得到有效遏制。

（四）加快电子政务发展，政务公开便利化。一是上线“e工商”移动信息工作平台，有效简化了办公流程，提高了各类公文的送达效率，进一步实现了审批和执法监管业务的透明化和公开化，初步实现了风险动态实时电子防控。二是在注册大厅安装液晶显示屏和公用电脑，公开行政许可事项、收费项目、岗位职责、服务承诺、投诉举报电话，亮流程、亮身份、亮职责，使“窗口”政务公开内容从传统的上墙公示拓展到电子公示，政务公开更为具体化、规范化，使人一目了然。

四、完善考评机制，丰富防控考评手段

为保证廉政风险防控管理扎实有效，该局着力丰富考评手段，进一步完善防控管理责任考核机制。一是将廉政风险防控管理纳入落实党风廉政建设责任制，依靠强有力的领导和刚性考核，实现对制度落实不到位、执行力度不到位的单位和个人的及时问责，着力纠正“重制度制订、轻制度落实，重制度考核、轻责任追究”的问题，形成了一级带一级、一级抓一级、一级问责一级的良好局面。二是将落实防控管理工作的情况纳入绩效考核并增加“廉政建设”分值权重，采取部门自查、个人自查、建立廉政档案等措施，对廉政风险防范管理工作进行考核，使人人感到廉政建设有目标、有责任、有压力、有动力，切实形成“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的“廉政建设”新机制，努力实现对廉政风险的全面监管，提高防范工作效果。三是每半年一次对防控管理制度的制订与落实情况进行考量和评估，分析其适用性和针对性，及时查找制度落实过程中存在的问题和不足。3年来，通过再检查、再评析，对其中26个风险点进行了重划等级，优化措施48条，扎实推进防范管理工作的持续性和长效化，使工商监管执法权力运行更加规范，从政行为更加廉洁。

海南琼海市局“三坚持”积极探索廉政风险防控管理机制建设成效明显

近年来，为进一步扎实推进惩防体系建设建设，海南省琼海市工商局坚持以职能为中心、文化为先导、制度为保障，积极探索开展廉政风险防控体系建设，取得了良好成效。2010年以来，该局先后被国家工商总局评为“全国工商行政管理系统法制工作先进集体”，被海南省纪委命名为“廉政文化进机关示范单位”。主要做法如下：

一、坚持以职能为中心，推进廉政风险防控管理工作

紧密联系工商工作实际，以推进廉政风险防控常态化管理为着力点，突出在三个方面下功夫。

（一）在常态化管理上下功夫。制定《琼海市工商行政管理局廉政风险防控暂行规定》，把廉政风险防控的“组织构架、风险查找、风险评估、防控措施、监督管理、考核评估、修正完善”等7个环节的主要内容、工作方法用制度的形式固定下来，纳入常态化管理范畴，按“计划、执行、考核、修正”的防控周期，严密推进，使之成为一项时时抓、处处抓、人人抓的日常工作。

（二）在搞好结合上下功夫。一是与实际结合。立足于内外部环境，做到贴近本地发展环境、历史文化,符合监管实情和干部思想工作实际，才能增强工作的针对性和实效性。二是与职能结合。通过“找、防、控”三个有机环节，自觉把廉政风险防控融入到优化管理、规范权力、提升效能中来，做到在开展工作中实现防控，在防控中推动业务发展，实现两者互推互进。三是与廉政建设结合。以权力运行监控为主线，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机地结合起来，对廉政风险进行科学防控管理，把惩防体系建到岗。

（三）在落实“三全”上下功夫。一是权力事项全梳理。根据工商业务特点、规范性文件、法律法规，通过明确岗位职责，全过程梳理行政审批、行政执法、行政管理、日常监管及领导班子“三 3 重一大”的工作流程，明确了97个主要的权力运行环节，做到职责与流程匹配；二是廉政风险全排查。为把风险查准查全查深，该局以岗位为重点，以流程为主线，设定个人查、群众帮、领导评、党组审“四关”，从思想道德、权力运行、制度机制三个层面，全面排查风险点325个，按照发生几率和危害程度，从高到低评估确定一级风险140个，二级风险128个，三级风险57个，切实把廉政风险查到点，涵盖到岗；三是防控措施全覆盖。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，有针对性地制定了372条防控措施，预防和纠正工作中的漏洞、苗头倾向问题。

二、坚持以制度为支撑，构建廉政风险防控机制防线

以建立岗位操作、风险排查、风险防控、风险管理机制为主要任务，将廉政风险防控贯穿于工商行政管理各项工作全过程，在履行职责和落实工作任务中，化解和监控风险。

（一）构建标准化岗位操作机制。一是严格操作标准。按照“工作有内容、管理有程序、完成有时限、制度有配套”的标准化要求，修订完善了21个权力运行流程图，使工作内容清晰，流程环节衔接，时限要求明确，用规程化的操作增强行政效能，保障权力正确行使，夯实风险防控根基。二是强化流程管理。在优化工作流程的基础上，构建程序严密、整体关联、制约有效的流程管理机制，使权力按科学规范化的轨道运行，实现环节之间的相互提醒、监督、制约，杜绝“部门权力岗位化，岗位权力个人化”。三是突出信息化管理。积极推进网上审批和网上办案平台建设，用科技手段固化程序，弱化人为因素，确保制度执行不走样，程序保持不变通，并配置给纪检监察部门更高的信息管理权限，加强业务信息的横向互通和动态监控，拓展监察功能，增强廉政风险防控的实效。

（二）构建常态化风险排查机制。一是建立廉政风险档案库。结合廉政档案建设工作，完整记录干部的岗位职责、职务任免、个人申报事项、廉政风险查找、风险预警等方面信息，做到一人一档，跟踪管理，及早、及小地控制和化解各类风险。二是建立经常性风险分析制度。按照“原因不分析不放过、防控措施不覆盖不放过、存在问题不整改不放过”的原则，运用环境风险分析、流程图分析等方法，建立经常性、有针对性的风险排查分析机制，使权力运行持续得到关注和防范，切实做到关口前前移、预防在先。

（三）构建规范化风险防控机制。一是加强教育防风险。根据廉政风险等级和岗位特点，制定了《岗位廉政教育制度》，进一步丰富教育内容和载体，做到因岗施教，切合实际。同时定期举行“四个一”活动，即一个中层干部会、一个家属座谈会，一份防控承诺书，一次岗位安全检查，不断增强干部抵御风险的能力。二是关键节点控风险。以可能发生个人干预或运用自由裁量权的节点为关键控制点，强化职务分离、定期轮岗管理，实施分权制衡，对行政审批的接、办、核、审实行“四分离”；对执法办案的查、审、定实行“三分离”，使风险可查可控。三是监督制约化风险。以党务政务公开、双述双评为重要手段，把凡能对外公开的权力运行情况一律向社会公开，积极接受监督；同时设立兼职风险防控员，强化政务督查、执法检查、诫勉措施的使用。2010年以来共对8名干部进行了诫勉谈话。

（四）构建科学化风险管理机制。一是实施分级分类管理。采取“谁行使权力、谁查找风险、谁管理风险”的方式，修订《一岗双责责任制度》，查找出的风险点分三个等级管理，使“一岗双责”内容具体化，具有针对性。二是实施风险预警管理。为及时纠正工作偏差，提高工商行政管理效能，出台了《廉政风险防控预警办法》，通过短信和书面方式，实施事前、事中、事后三种预警，促进廉政风险防控与业务工作的相互融合。2010年以来以短信方式集中发布事前预警7次，强化节日廉关和旅游市场监管工作纪律，实现连续七个节日海鲜大排档欺客宰客零投诉。三是实施责任考核管理。制定了《廉政风险防控责任追究办法和考核办法》，重点清查各项防控措施是否落实到位，廉政风险点是否得到有效监控，对发现制度不落实、防控措施不到位的提出批评指正，责成整改，促进廉政风险防控机制建设落到实处。

三、坚持以文化为先导，提升廉政风险防控管理内涵

采用文化与制度相结合、防控与文化并肩走的方式，推进以风险防控为主要元素的廉政文化建设，促进风险防控机制的有效发挥。

（一）塑造“三有三好”文化核心理念。从干部的思想实际入手，形成核心的价值理念，筑牢思想道德的防线。坚持以 “有理想、有责任、有能力，作风好、口碑好、形象好”为目标，大力培育“三有三好”的工商核心文化理念，塑造队伍的理想信念、宗旨意识和职业操守，把核心价值观、行为准则有机地结合起来，夯实勤政廉政的政治思想基础。

（二）营造以风险防控为主要元素的文化氛围。设计琼海工商廉徽，编制并集中学习了《廉政风险防控管理手册》，通过建设廉政文化室，安装风险警示屏保，设置风险提示牌和岗位栏等方式，在办公场所、LED显示屏、政务公开栏广泛注入风险防控元素，使干部职工在亲切温馨的风险提示，严肃认真的风险警示中，潜移默化地接受风险防控理念。

（三）强化干部日常行为管理。为把廉政风险防控要落在细处，做到防微杜渐，该局结合《廉政准则》的要求，从制定的《党员干部十不准》、《禁止赊账吃喝》等一系列行为规范入手，探索将“8小时外”的6类44种日常风险行为纳入防控体系，加强教育管理，不断丰富风险防控管理工作内涵，提高干部拒腐防变的能力。

黑龙江大庆市局以“四抓四重四筑牢”为主线 不断推进基层党风廉政建设见实效上台阶

黑龙江省大庆市工商局下辖四个县局、六个分局，共有49个工商所；全系统现有在职干部职工874人，其中工商所现有干部职工388 人，占总数的44%。近年来，该局认真落实国家工商总局和黑龙江省工商局关于加强党风廉政建设相关要求，在全面加强系统党风廉政建设的同时，突出抓好基层工商所的党风廉政建设，努力破解“领导不到位、教育不扎实、制度不健全、监督不得力”问题，以“四抓四重四筑牢”为主线，不断推进基层党风廉政建设见实效上台阶。

一、抓领导重推进，筑牢“善守职、勇担当”的责任防线

该局始终将基层工商所党风廉政建设工作纳入全市工商工作和队伍建设的总体规划，同部署、同落实、同检查、同考核，明确职守，统筹推进。

一是健全组织，强化领导推动。成立了由市局党组书记亲自挂帅，各位班子成员分工负责，纪检组长统筹推进，各职能科室对口指导，纪检监察室具体落实的全市工商系统基层工商所党风廉政建设领导小组，在县分局也成立了对应的组织领导机构，构建了“上下贯通、步调一致、协同推进”的工作格局，有效克服了以往在抓基层工商所党风廉政建设工作过程中“上下衔接不畅、工作链条短板”的弊端。

二是明确任务，强化目标牵动。在深入调研、充分论证、多方考察、广泛听取各方面意见建议的基础上，紧紧围绕中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家工商总局、省工商局相关要求，制定出台了《大庆市工商行政管理局党组关于加强工商所党风廉政建设的实施意见》，从抓基层工商所党风廉政建设的指导思想、工作原则和任务目标等方面，全面进行明晰；就加强教育、完善制度、推进监督的总体要求和具体措施，逐一进行明确。同时，还制发了与“意见”相配套的《全市工商系统工商所党风廉政建设考评办法》，通过系统而严密的考核来推动基层抓党风抓廉政。

三是严细分工，强化责任促动。严格落实工商所党风廉政建设责任制，从县分局和工商所两个层面，结合县分局长、工商所长、县分局纪检组长、工商所纪检监察员四个岗位，把县分局长和工商所长分别确定为本单位抓党风廉政建设第一责任人，把县分局纪检组长和工商所纪检监察员确定为本单位抓基层工商所党风廉政建设主要责任人。完善了工商所党风廉政建设责任追究制度，如果工商所执法人员发生违法违纪行为，在对当事人依纪处理的同时，就同一个责任，由下而上实行逐级逐岗倒推，进行逐一问责。责任体系的有效理顺，基层工商所党风廉政建设分工的具体化，提升了践责意识，拓宽了问责外延，拉伸了追责链条，实现了责任到领导、到岗位、到人头，切实搭建起“互为依托、互 5 为补充、互为促动、互为监督”的责任网络。

二、抓教育重引导，筑牢“明荣辱、立德行”的思想防线

该局坚持不断活化教育形式，丰富教育载体，创新教育手段，助推广大基层干部职工自觉“防微杜渐”、主动“修德立身”。

一是以先进思想育人，力求入脑入心。坚持不懈地开展宗旨观念、理想信念、职业道德、社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党纪政纪条规教育，组织开展以“怎样看权、为谁掌权、如何用权”为主题的系列研讨，切实端正基层工商所干部职工的“权力观、地位观、利益观”，引导其树立正确的“世界观、人生观、价值观”，从而加速了“廉政观”在干部职工思想深处落地生根。

二是以多样活动警示，力求触及灵魂。广泛深入地开展了剖析典型腐败案例、参观大庆监狱和铁人纪念馆等廉政教育基地、组织警示教育报告会、收看反腐倡廉宣传片、举办家属助廉座谈会、学习全国十佳巾帼建功标兵于雪梅、开展红盾执法为民教育、开展“算好五笔账、明是非廉耻”等多样活动，着力彰显党风廉政教育的震撼力、感染力和说服力，使“清清白白做人、干干净净做事”真正在广大基层工商所干部职工的灵魂深处留下深刻烙印。

三是以廉政文化熏陶，力求润物无声。将工商廉政文化建设作为工商所党风廉政建设的重要内容，弘扬“为民、务实、清廉”的主旋律，使之渗透于工商所工作的各个方面、作用于工商所工作的各个环节。专项实施了“工商所廉政文化建设工程”，广泛开展工商所廉政文化作品征集评选活动，统一制作了工商所人员岗位职责与廉政警示合二为一的岗位职责标识牌，汇编下发了工商所党风廉政建设手册，设计安装了工商所电脑廉政屏保，购置下发了各类廉政文化书籍和视听资料。还经常性组织工商所廉政文化汇报演出，依托“上舞台”的文艺形式寓教于乐；坚持逢年过节向工商所干部职工家属寄慰问信、开座谈会，使廉政文化走进每名工商所干部职工家庭；开展工商所廉政文化进辖区厂矿、社区和监管服务对象活动，进一步丰富和拓展了工商廉政文化的覆盖面和影响力。通过多措并举、行之有效的党风廉政建设教育宣传，达到了耳濡目染、潜移默化、润物无声的效果。

三、抓建制重规范，筑牢“重预防、讲实效”的制度防线 该局在扎实推进全市工商系统廉政风险点防范管理的基础上，针对基层工商所的职能特点，从“务实管用、利于实践”的角度出发，坚持依纪治所，重点推出了一系列立足基层工商所实际的党风廉政建设管控措施，以纪律和制度规范约束工商所党员干部行为，形成事事有制度管束，人人受制度约束的良好机制。

一是着眼重点岗位建章。推行了工商所党风廉政建设问责制，即所在工商所党风廉政建设推进不力或出现重大问题，扣发所长全年目标考核奖的30％，所长要引咎辞职或被责令辞职，并追究其党纪政纪责任；工商所副职所分管范围内若发生违纪问题，扣发其全年目标考核奖的20%，向全所人员作出检查，并依法依纪追究其相应责任；工商所兼职纪检监察员因失职、渎职造成所在工商所出现违纪案件，扣发其全年目标考核奖的20%，向全所人员作出检查，并予以从严追责。推行了工商所岗位定期轮换制，即凡担任工商所正副所长和登记、执法等重点岗位工作人员，由县分局班子认真研究制定调整交流计划，定期调整交流。推行了工商所所长党风廉政建设诫勉谈话制度，对工商所党风廉政建设方面的一些苗头性、倾向性问题，及时组织对工商所长进行诫勉谈话，以此加强对党员干部的教育与管理，预防违法违纪现象的发生，加大从源头上防治腐败的力度。

二是围绕关键环节立制。围绕工商所执法办案、执照办理、会费收缴等关键环节，全面强化制度约束。进一步完善了工商所政务公开制度，把企业和群众关心关注的工商执法的基本内容、办事程序、收费标准，支持发展的优惠政策、服务措施等重要信息，监督举报电话、便民服务电话以及总局、省局、市局的各项禁令等，通过上网上墙等形式进行公示，方便企业办事，接受群众监督，努力做到公开透明、阳光行政。制定了《行政执法监督制约办法》、《执法不作为责任追究办法》，把执法监察的重点放到是否作为上，对该查的案件不查，该办的案件不办，严肃追究有关人员责任。推行了工商所行政处罚案件集体决定制度，要求县分局都要成立由主管领导牵头、法制等有关科室组成的案件审查委员会，对工商所办理的重大案件进行集体研究，集体把关。推行了工商所行政处罚案件过程管控制 6 度，开展了工商所立结案局域网内公示或向县分局纪检监察室报备的探索与实践，研发了执法办案软件系统并积极推进了应用试点。制定了《行政处罚案件考评办法》，对工商所执法办案情况进行平时检查，季度通报，年终总评，并将考核结果与评选先进、岗位聘用及提拔使用直接挂钩，促进秉公执法、依法行政。

三是针对突出问题定则。针对个体业户反映较多的会费收取问题，该局及时制定下发了《严禁利用年检办照之机强制收取个私协会会费的通知》，对个私协会工商所分会会费收取行为进行了明确要求，严禁强制入会，严禁搭车收费，严禁超标准收费，并于每年年检验照期间，都要组成专项检查组，采取看现场、查票据、访业户等形式，对会费收取工作进行检查，对发现的问题严令整改纠正。针对系统内部干部职工为违法经营者说情的人越来越多、极大影响工商所执法工作正常开展的实际，及时制定下发了《关于促进公正执法坚决遏制“说情风”的通知》，就坚决抵制和有效遏制“说情风”现象提出了“八不”要求，保证了工商行政执法公平、公正、公开。针对工商所违反程序执法问题时有反映、执法办案随意性大的实际，制定下发了《关于加强执法办案工作纪律监察的意见》，对重大案件调查、立案销案等执法办案重点环节，都有纪检监察介入，一定程度上有效避免了人情案、关系案以及以权谋私案件的发生。

四、抓制约重落实，筑牢“通上下、联内外”的监督防线

该局坚持多种监督形式综合并用，着力构建配置科学、程序严密、制约有效、惩戒有力的监督体系，使广大基层工商所人员严守拒腐防变“红线”。

一是律言行，多方强化组织监督。积极推行工商所服务质量电子评价和视频监控机制，在工商所服务窗口、正副所长室以及执法办案询问室安装视频监视系统，对重点岗位人员工作时间履职情况进行全程动态监控；在各工商所服务窗口部位安装服务质量电子评价器，由外来办事人员对窗口服务实行“背靠背”的匿名评价，由县分局纪检监察室定期梳理电子评价结果并定期通报，就综合评价较低的进行诫勉谈话。在工商所为每名工商干部建立“廉政档案”，及时把党风廉政建设中的良好行为及违章违纪问题记录在案，作为评比先进和干部使用的依据。同时，认真执行党支部“三会一课”及工商所民主生活会等项制度，提升工商所自身党风廉政建设水平。

二是抓延伸，广泛接受社会监督。在强化系统内部组织监督的基础上，将监督触角向社会延伸。依托红盾信息网、政府公开网站、宣传栏等多种载体，公开对工商所党风廉政建设监督举报方式，积极接受各界监督。从市局、县分局到工商所，层层聘请人大代表、政协委员、企业及个体工商户代表、新闻媒体记者，作为工商所党风廉政建设特邀监督员，保证外部监督力量的多元化，构建多方参与、紧贴实际的监督网络。定期召开监督员座谈会，认真听取他们的意见和建议。不定期请监督员到基层窗口现场记实工作，监督工商所的执法、服务、管理行为。深入开展向监管服务对象述职述廉活动，如实客观地汇报履行岗位职责和廉洁从政情况，诚心诚意地倾听监管服务对象代表的意见和建议，正视存在的问题，实实在在地加以解决。

三是严惩戒，大力加强纪律监督。有效加强市局、县分局对基层工商所的暗访检查，加大暗访频次，加大稽查密度，加大对重点岗位、重点场所、重点对象的明查暗访力度，强化对发现问题的跟踪督办，保持市局纪检监察室和执法执纪稽查大队对全系统各基层工商所的监督强度、频次和覆盖面。有效加强市局各职能科室对下专项监督，不间断开展对工商所的法制检查、工作纪律检查、登记效能检查、会费收缴检查、小金库检查等各类监督工作，形成全方位、立体化参与格局。同时，对群众来信来访反映基层工商所执法人员的相关问题，坚持认真调查，严肃处理，做到“四个不放过”，即对违纪行为和责任不调查清楚不放过，不严肃处理不放过，不制定整改措施不放过，不给群众一个满意答复不放过。今年以来，市局先后组织明查暗访6次，检查基层工商所及办事窗口348个次，抽查走访企业及个体户6307户次，及时发现并督促整改基层工商所人员存在的苗头性、倾向性问题57个，处理违纪人员3人。对基层违法违纪行为惩戒的常态化、严肃化，力保了基层队伍风更清、气更正。海南海口市局以制度创新为抓手

推进廉政风险防控体系建设取得明显成效

今年以来，海南省海口市工商局按照“防提住”“控得稳”“管得好”的工作思路，以制度创新为主要抓手，切实推进反腐倡廉和廉政风险防控体系建设，取得了明显的成效。

一、立足于“防得住”，加强审批风险防范，促进企业发展 针对行政许可审批中容易出现廉政风险的环节，该局认真梳理分析根源，完善行政审批工作制度，通过用制度管人、用制度管事，强化了行政审批风险点的防范。一是实行排号服务，强化事前防范。针对市政务中心工商登记窗口个别工作人员可能存在选人办照谋取私利等风险问题，该局实施登记注册窗口排号服务制度，让所有前来办理业务的经营者凭所拿到的序号递交材料办理业务，有效地避免了选人办照、拖延审批时间等不正之风的发生，强化了事前监督，提高了办事效率。二是加强中介管理，实行事中预警。过去，不少企业办理工商业务，往往委托中介代理，而中介代理人为了顺利办理业务，往往想尽办法，投审批人员之所好，滋生各类事端。针对这种现象，该局制定《加强委托代理人管理意见》在办事窗口公示，严格要求委托代理人必须以实名开展代理，注册登记人员核对其身份证，填写姓名、电话、委托期限等相关信息并登记在册。同时实施企业登记事后检查制度，指定一名科级干部，每月抽查工作人员所办结的登记业务，记录存在的问题，实行事中预警，并责成限期整改修正。三是加大社会监督，严肃事后追究。通过市纪委监察局设在市政务中心的电子监察平台，加强对工作人员所办每笔业务工作的监督，接受市效能办定期的随时抽查。开设网上监督举报平台、设置举报信箱、开展企业大走访、召开企业代表座谈会等形式，对登记注册窗口岗位人员进行全方位的社会监督，极大地提高了行政审批监察效能。今年截至目前，该局新办理各类企业登记注册7655家，其中私营企业设立登记7169家，同比增长21.8%;内资企业设立登记456家,同比增长11.6%；外资企业设立登30家，同比增长4.7%;农民专业合作社设立登记184家，同比增长26.5%;个体工商户开业登记14450家,同比增长9.8%。办理股权出质登记31件，支持企业融资11.1亿元。

二、致力于“控得稳”，构建办案制约机制，推进阳光执法 加快案件办结速度，提高办案质量，切实解决执法工作中存在的不作为、慢作为和乱作为的问题，以达到依法、公开、公正、透明的执法的效果。该局一是推行 “三二四” 阳光办案措施。即加快立案、办结和案卷装订三个时限；实行罚没物资每季度一清和罚没款入库警示两项制度；严把执法文书审批、案件流程跟踪、案件上网审批、案卷卷宗管理四个环节。该局还在公消局设立全程电脑录像、录音监控案件询问（调查）笔录的数字问讯系统，对办案工作实施视频监督，使案件办理更加透明、规范。二是推行说理式处罚决定书。今年，该局在基层执法单位全面推行说理式处罚决定书，要求在制作行政处罚决定书这个环节，必须详述案件的案由、主要情节、证据的采信及处罚结果等，力求做到把法理讲透、把事理讲清、把情理讲明。今年来该局发出的说理式处罚决定书2342份，占所办结案件的100%。这一做法，得到了海南省高级人民法院和省监察厅驻省工商局纪检组的充分肯定。三是完善案件审理审批制度。该局专门成立案件审理委员会，出台了《案件审理委员会工作规定》、完善了《案件集体讨论暂行办法》等规章制度。对涉案金额100万元以上、个人被罚没财物5万元以上、法人被罚没财物10万元以上以及大要疑难等案件，由办案单位提交局案件审理委员会审理，再报局长办公会议议决。实行案件上网审批制度和销案统管制度，规定凡是行政处罚案件必须通过执法办案网络系统完成审批程序，对未实行案件上网审批或撤销行政案件未经市局分管法制工作副局长审批的，将追究相关人员责任。四是实施执法办案“十不准”。该局出台了《海口市工商行政管理局执法办案“十不准”》，明确要求执法办案人员严守“不准在非工作时间和节假日未经领导同意约见当事人；不准独自一人以办案为由接触当事人；不准擅自与当事人商讨处罚事宜；不准给当事人通风报信和泄露案情”等十条办案纪律。对违反“十不准”的办案人员，该局将视情节分别给予纪律处分，涉嫌犯 8 罪的，移送司法机关依法处理。今年以来，该局共办结一般程序案件2342宗、简易程序案件2792宗，都没有出现执法办案人员违反“六项禁令”和“十不准”等纪律的现象。

三、着眼于“管得好”，强化行政事权监督，推进民主管理

针对行政管理事务中的重大工程建设、财务开支、物资政府采购和干部选拔使用等重点、热点工作，今年以来，该局从完善制度和机构入手，不断强化行政事务决策的民主化、科学化和规范化。一是修订完善民主决策工作制度。年初，该局党组根据实际情况，及时修订了党组重大问题议事规则、办公用品政府采购制度、财务管理制度、接待管理制度、车辆管理制度、督查督办工作意见等规章制度及其操作流程图，完善了考核奖惩、责任追究等工作机制，对党员领导干部的廉洁从政行为加以规范。二是建立公开透明的选人用人制度。在选人用人过程中，该局党组坚持按照“德才兼备，注重政绩”的原则和民主推荐、群众测评、组织考察、任前公示、岗前廉政知识培训考试的程序选拔任用干部。去年以来，通过竞争上岗、民主推荐的方式选拔了23位科级干部、调整交流了49科级干部，公开、公平、公正的干部选拔任用机制得到了广大干部的拥护。三是不断完善政务党务公开制度。该局按照党务政务公开工作标准要求，每月定期在一楼公示栏公开执法办案、行政审批、市场监管、财务管理和干部选拔任用等工作内容，接受群众和干部职工对党务、政务公开工作的民主监督。四是建立健全干部监督制约机制。每年组织一次工商局长、市场科长、登记科长、工商所所（队）长向服务对象述职述廉活动，召开一次全局范围的民主评议政风行风会议，让社会各界面对面、背靠背对工商工作进行全方位监督，以此促进廉政风险和监管风险防范机制的建立完善。目前，该局按照岗位实际，排查出“两险”点共395项，制定了防范“两个风险点”管理措施390条，编制防控工作流程图61个，有效地强化了行政权力规范运行和民主管理工作的落实。

四川宜宾市局四个注重推进廉政风险防控机制建设成效明显

为进一步推进廉政风险防控机制建设，筑牢基层工商部门的廉政防线。今年以来，四川省宜宾市工商局继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的指导思想，着力建设以廉政教育为基础、以制度建设为重点、以督促检查为支撑、以政务公开为手段的防控体系，取得明显成效。近日，四川省预防腐败局到该局开展专题调研，充分肯定了该局廉政风险防控工作，认为宜宾在惩防体系建设中做到了“积极创新、富有特色、扎实有效”。

一、更加注重廉政教育，提高廉政防控的推进能力 一是积极开展岗位廉政教育。在全市工商系统认真组织《工商系统岗位廉政教育读本》学习活动，集中一个多月时间，以组织观看廉政电教片、参观廉政教育基地、听廉政报告、召开专题讨论会等形式，加强廉政教育。利用网络平台、标语等方式对廉政榜样进行宣传学习，为达到惩治和预防的目的，开办了《身边的感动》专栏，大力宣传身边先进人物的典型事迹，树立社会主义荣辱观，使干部职工廉洁从政的意识入脑入心，立党为公、执法为民的思想更加牢固。

二是积极开展党性教育。严格按照学习制度的规定，坚持组织党员干部职工认真学习党的十七届六中全会、国务院第四次廉政工作会议以及省纪委九届七次全会精神，把学习党纪党规、贯彻落实《廉政准则》等作为局中心组、支部大会、干部职工学习的主要内容，广泛开展党性教育，增强党性观念，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。

三是深化工商廉政文化建设。全市工商系统在着重营造廉政文化建设氛围，在办公区域制作廉政字画、廉政漫画231条/幅，印发廉政明信片2000张，发送廉政短信400余条，设置廉政电脑屏保400多台，制作廉政格言、警示座牌600多条/个，制作党风廉政建设工作展板60个，举办廉政文化活动30次，参加人员1914人次，有效提升了教育水平和实效。市局机关打造廉政文化氛围和“三进”、“四上”、“五结合”推进工商廉政文化建设工作得到宜宾市纪委的充分肯定。

四是开展形式多样的专题教育。在市场监管、行政审批、行政执法等实践活动中加强干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育。开展争创“三满意”活动、公民道德宣传月活动、“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动、“走村、串街道、逛市场、访企业”活动，利用法定节假日组织干部职工开展登山、文艺表演、党史竞赛等活动，还组织了全市系统工商法规知识“一季一考”等，实现了廉政教育由单一说教式向岗位提示、环境熏陶、潜移默化等深层次的转化，提升了教育的水平和实效。

二、更加注重制度建设，提高廉政防控的治本能力

一是狠抓制度健全。市局机关和各区县局紧紧围绕人权、财权、行政许可权、行政管理权、行政处罚权等重点领域和关键环节，结合“廉政和监管风险”防范管理工作，认真从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六个方面查找漏洞，针对薄弱环节，完善相关制度，规范工作流程，已初步形成了拒腐防变的教育机制、制度规章的审查机制、权力运行的监控机制、纠风治乱的长效机制和从严治腐的惩戒机制，搭建起了具有工商部门特点的惩治和预防腐败体系的基本框架。

二是推进制度落实。坚持推行“首问、首办责任制”、“服务承诺监督制”和“行政许可一审一核制”；坚持执法办案“四分离”、随案监督卡和案件回访制度；坚持党风廉政建设和信访工作季通报制、区县局分析研究会和对照检查制度；坚持集体领导、民主集中制原则；坚持领导干部廉情登记、个人收入申报、重大事项报告、离任审计、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度的执行。各单位“一把手”和班子成员带头遵守单位的各项规章制度，严格执行总局、省局“六条禁令”、市局“八条禁令”，并明确把制度执行情况纳入单位和个人的考核。全市系统共处理了两起违反公车管理规定、违反劳动纪律的人和事。

三是强化制度创新。在已有的管理制度基础之上，推行服务承诺制度，明确要求全市系统不因经办人员和分管领导开会、出差、请假而影响群众办事。中午下班时间仍未办结的事项，不能推迟到下午办理，必须加班办结；下午下班时间仍未办结的事项，不能推迟到第二天办理，必须在当天办结。并公示承诺内容和所在区县局“一把手”的手机号码，如有不按承诺办事的可直接向负责人举报。目前，全市系统对资料齐全符合法定形式的登记都做到了当场办结，按时办结率100%，满意率100%。该市宜宾县局将所有行政审批、行政许可全部归口在县局企业股一个部门，并积极下放事权到基层工商所，极大方便了申请人就近、快速办理事务。珙县局落实“符合条件立即办，材料不齐指导办，外来投资优先办，多头管理并联办”的服务制度，获群众和地方政府好评。

四是建立制度审核机制。严格执行《规范性文件备案审查办法》，规定凡是本局各业务科室（包括区县局）制定的规范性文件在上局长办公会讨论前或下发前必须经法制机构进行审查，对政府各有关部门的联合发文需经法制审查并提出意见后才能报主管局长签发。每当遇到重大制度的制定和研究，主动征求基层工商部门的意见，在此基础上组织召开讨论会议，大家共同研究、商讨，在充分听取大家的意见和建议后，最终做出科学合理的决定。为确保制度的符合法律法规要求，组织法制部门开展调查研究，进一步完善了“案件审批制度”和“重大事项集体决策制度”，涉及讨论决定的事项有重大案件的处罚、重要文件的审核、重大事项的决策、经费预算等，坚持两次审批制。

三、更加注重督促检查，提高廉政防控的执行能力

一是开展领导干部督查。深入开展了对各区县局领导班子、领导干部特别是主要领导干部执行重要制度、重大纪律和开展重大工作的巡视监督检查，开展了领导干部公开述职述廉接受干部职工评议测评工作，认真落实领导干部个人重大事项报告制度、日常廉政谈话制度、民主生活会制度、主要领导干部任期经济责任审计等规定。开展了基层行政执法人员向监管服务对象代表“述职述廉”工作。参加“双述”活动的基层领导和行政执法人员达431人次，其中所长92人次，市场主体和服务对象等各类参评代表达1091人次，对述职述廉报告的满意率达99.15%，征求到的意见建议134条，经归纳梳理批评性的意见建议为18条。

二是开展重点领域督查。继续完善对行政审批、行政执法、队伍管理等“三项权力运行”的监督制约措施。认真组织行政审批和执法案件质量评查，通过质量评查强化监督。坚持公开审批事项，规 10 范审批程序；完善大额资金拨付使用相关工作规程及招投标、政府采购相关操作细则；进一步完善民主、公开、竞争、择优选拔任用干部的科学机制。对权力比较集中以及人财物管理岗位的干部，依照制度规定实行了定期交流。

三是开展专项督查。开展了流通领域食品安全、城乡环境综合治理、创建省级文明城市等活动的督促检查，确保党委政府重大决策部署在工商部门的贯彻落实。经常性开展对各区县局、分局和市局机关各科室落实党风廉政建设责任制及依法行政的督察，分管领导坚持“一岗双职”，结合工作实际，不定期对基层进行督促检查，严格督查各级“禁令”落实情况、个私协会“四分离”执行情况等。一年来，全市系统开展明查暗访129次，实施问责7人次，执法人员上交礼金（含礼品折算）5人次，共计金额1.95万元。

四是开展信访督查。坚持主要领导干部定期接待来访群众制度，定期研究分析信访情况。把信访工作与干部考核评价相结合。一年来，全市系统共计受理纪检监察信访件23件，其中，澄清事实、消除影响（误会）18件，纠正不规范行为3件，实施工作问责1件，正在调查处理1件，做到了件件有着落，事事有回音，办结率达95.6%。在处理来信来访时，坚持做到认真、及时，实事求是，客观公正，公开透明的原则，没有一件违反信访纪律的行为，树立了纪检监察干部的良好形象。

四、更加注重政务公开，提高廉政防控的发展能力

一是以窗口为平台，落实行政审批公开。全面落实有关政务公开的法律、法规和规章，建立健全信息发布协调、公开申请受理、发布保密审查和监督保障等配套措施，不断规范政务公开的内容、拓宽政务公开渠道、严格政务公开规程。围绕人、财、物管理等关键环节以及权力行使的重点部位，深入推进政务公开和局务公开，确保行政权力公开透明运行。完善政务信息公开目录，区分不同情况向社会公开，接受群众监督。在窗口办公区域醒目位置将机关职责、人员分工，办事指南、办事程序，收费项目、收费标准、收费依据、廉政制度、服务承诺等事项进行了全面公开，为群众办事和接受社会监督提供了方便。

二是以网络为平台，落实行政事务公开。加快了红盾信息网建设，努力打造“网上工商”，实现信息资源共享、部门协同办公，不断提高行政效率。构建“一站式”、“一窗式”门户网站公共服务平台。积极推进在线咨询、在线申请、在线办事等服务功能。认真办好“局长信箱”等互动交流栏目，搭建起人民群众和政府共同需要的信息交流平台。推广推行网上年检，全市应检内资企业14500户，参检13707户，年检率94.5%，均通过互联网办理年检,网上年检率100%。同时，采取“一访、一座谈、一问卷”的形式，广泛征求社会各界的意见和建议，有针对性地进行整改，进一步提升了工商形象。

三是以媒体为平台，落实行政监督公开。充分利用“行风热线”平台，《宜宾日报》工商专版、执法车辆车身、宣传橱窗等载体，多视角、全方位公开作风投诉举报电话，积极宣传部门职能职责，认真倾听群众呼声，切实转变工作作风，进一步强化部门服务意识，提高办事效率，提高部门形象和执法水平。市、县政务中心“工商窗口”收到各类表扬信35封，锦旗15面，50余人次被评为优秀工作人员。部门和队伍的形象逐步提升，得到了地方党、政和人民群众的好评。

四是以评议为平台，落实行政诉求公开。全市系统紧紧围绕“五查五看”评议内容，开展了对照检查、自查自纠、组织评议、整改提高等阶段工作，努力实现“三个切实”，即：切实解决损害群众利益的突出问题；切实促进全市各级工商机关更好地履行职责；切实提高人民群众对工商工作的满意度。在整个评议过程中，该局注重将评议工作与业务工作有机结合起来，以业务工作的实际成果来检验评议工作的实效，做到两不误、两促进、双丰收，得到宜宾市行风评议督导组的好评。

第五篇：白族及其民族风情对当地旅游业发展的影响

白族及其民族风情对当地旅游业发展的影响 白族主要分布在云南省大理白族自治州，丽江、碧江、保山、南华、元江、昆明、安宁等地和贵州毕节、四川凉山、湖南桑植县等地亦有分布。白族是一个古老的民族，有着悠悠4000年可考的历史。今天的白族按人口论，列中国第15大民族。

白民族自称高度一致，所有地区的白族自称都是“baip hox”（白语 ”白人“之意）。他称有民家、那马、勒墨等。在贵州威宁的白族，因有七姓又被称为七姓民。白族先民，两汉史籍称为昆（弥）明；三国两晋时称叟、爨；唐宋时称河蛮、下方夷；元明时称为僰人、白人；明清以后称民家。解放后，根据民族意愿，统称白族。在不同的理解角度下，白族起源问题在学术界说法不一：其中有土著说、哀牢九隆族说、西爨白蛮说、氐羌族源说、汉人迁来说、多种族融合说等。而纵观各种说法，其实只是道出了融入白族的各种成分，并非是白民族起源的阐述。白民族起源于泛洱海周围最古老的人群-----苍山马龙峰洞穴遗址的主人，即“马龙人”。

白民族的第一次大统一是在南诏中后期，以南诏国王隆舜878年改国号为“大封民国”为标志。这个事件往往被孤立地曲解为白民族的“形成”，从而产生”南诏之前无白族“的错觉。

白族丰富的文化恰巧给当地的旅游业带来了一定的优势，以大理为例。

大理旅游业发展的主要优势，概括起来主要有四大特色优势：一是气候优势。大理四季如春，年平均气温15摄氏度，冬无严寒，夏无酷暑，春花如霞，秋色浪漫，加之拥有得天独厚的洱海这样一个高原湖泊，形成了特别适宜人类居住和发展的地理气候环境。二是风光优势。大理有独特的自然风光，神奇的山川景色，苍山、洱海与大理古城融为一体，奇山秀水与白族风情完美结合，使大理集中了富有吸引力的风景名胜景区（点）100多处。三是文化优势。大理是白族文化资源富集和多民族文化交融的发展地区，在长达数千年的历史长河中，既受到中原和吐蕃文化的影响，又保留了自己的文化个性，兼收并蓄，融会贯通，创造了独有的南诏国、大理国文化和特色鲜明的白族（洱海）文化。

民族节日

商贾云集的“三月街”，欢快的“绕三灵”，阿鹏和金花谈情说爱的“蝴蝶会”，隆重的“火把节”，独有的白族“本主节”文化，妙趣横生的石宝山歌会，别有情趣的“栽秧会”、“跳二月”等等，这些节庆活动无不体现着白族人民浓郁的民俗和动人的传说。丰富多彩的大理民族节日, 从不同的侧面直接地反映出大理各族人民绚丽的传统文化，是民族风情文化最集中的展示。节日又是民族服饰、歌舞的大展示，各种服饰、歌舞尽显风采，演出一副副斑斓的民族风情画。在这些节日里既有神秘庄严的祭祀，也有欢快的歌舞，浪漫的情歌对唱等等，而在人类的早期生活习俗和社会状态也凝固在民族节日中，保留了数百年，并显示着大理曾经走过的历史轨迹。

民族民间艺术方面

在大理，不同的地区，不同的民族都有自己的歌舞和地方戏剧，如：洱源西山流传的歌舞创世纪、放羊歌、打虎歌等，都是与游牧生活有关。白族的洞经音乐，民族山歌、大本曲、吹吹腔等，还有不胜枚举的历史传说如：风、花、雪、月的传说，地名传说洱源县风羽镇后的鸟吊山的《百鸟朝凤》和大理县“辘角庄”的传说最具代表性等。

民族民间工业方面

大理的民族民间工业丰富多样，白族的“扎染”及服饰、剑川的“木雕”、鹤庆的“银器”、下关的羽毛画、大理石及其工艺品等，还有挑花刺绣、酿酒工业、制茶工业也一直在被沿用。

大理白族的服饰是大理文化传承的载体，是白族人民的生活习俗、审美情趣以及其他种种文化心态、宗教观念的物化形态。从某种意义上说，白族服饰是白族文化发展史的缩影，同时也是研究白族文化乃至大理文化的活化石。

民族建筑方面

白族民居建筑风格独特，最典型的是“三坊一照壁” “四合五天井”“六和同春”的白族民居。家家流水，户户养花的白族庭院是白族建筑的最显著特征。“三坊一照壁”是大理建筑文化最特有的典型代表，而“粉墙画壁”，“鹅卵石砌墙墙不倒”都是白族建筑装饰的一大特色。目前，喜洲白族民居建筑群已得到了很好的开发利用。此外，大理古城的改造为“新大理”的宏伟蓝图添上了点睛之笔，为了充分展示大理厚重深邃的历史文化名城风貌，先后恢复重建了气势恢弘的崇圣寺，重现了“家家流水，户户养花”的生动景致，使古城更显妩媚。同时 大理南诏文化城以及“天龙八部”影视城等的开发对游客充分了解大理民居的文化传统也具有十分重要的作用。

饮食文化方面

白族地区风味特产众多，其中以乳扇、雕梅、砂锅鱼和“三道茶”等久负盛名。特别是有着深刻的人生哲理和文化底蕴的 “一苦二甜三回味”的白族“三道茶”，既表现了白族人民的热情好客，又反映了白族的人生观，其人生哲理意味深远。白族口味嗜酸、冷、辣、甜、微麻，喜食“剁生”（生猪肉），善于腌制火腿、香肠、腊肉等肉类及咸菜。白族妇女多会制作蜜饯、雕梅、炖梅。白族的饮食花样较多，地方名小吃有揉烧饵块、凉米线、喜洲粑粑等等。

四是区位优势。大理地处滇西要冲，是“西南丝绸之路”、“亚洲文化十字路口”的古都，历史上就是滇西重要的交通枢纽和物质集散地。214国道和320国道在这里交汇，将滇西8个地（州）连为一体，使大理成为云南西出缅甸，北上川藏，连接东南亚和南亚国际大通道的重要交通枢纽，是滇西中心城市。

由于大理特殊的区位和地理环境，使得其白族文化具有如下特征: 第一，多元文化的交融。即地方本土文化与中原文化、东南亚文化和西方文化在这里交汇、相融，使大理成为了白族文化的摇篮。第二，浓郁的地方民族特色。从大理的历史发展看，“洱海文化”、“南诏文化”、“大理文化”构成了建设“民族文化大州”的基础，而独有的民族宗教文化、大理石文化和南诏大理国文化则增添了其地方特色。第三，民族文化与自然风光有机结合，互为点缀，给人以“天人合一”、自然纯朴的感受。如：民族文化与苍山洱海相交映，形成了一道“风花雪月”和“南诏风情”相结合的独特的风景线，给游客以自然淳朴的意境。

3、国内外旅游发展倾向提供了良好的社会环境条件

现代旅游过程中人们对当地的历史文化、风土人情更感兴趣，追求精神的享受和满足。独特的民族文化就已逐步成为旅游者的吸引点。所以，白族的民族风情吸引了很多的游客，白族独特的民族文化给当地的旅游业带来了优势。