推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索（最终定稿）

第一篇：推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

刚刚闭幕的十七届四中全会在审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确指出：加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推动党的建设创新，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制那一世小说网 http://www.xiexiebang.com度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这一论述，对新时期农村基层党建工作提出了新的、更高要求。围绕这一要求，**区委立足实际，创新思路，积极借鉴商业企业内部管理经验，尝试把星级化管理模式引进到农村党支部书记管理工作之中，大力推行农村党支部书记星级化管理，为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力，开辟了市场经济条件下管好用好农村党支部书记的新方法和新途径。

问计于民，催生星级化管理

年初以来，**区委以深入学习实践科学发展观活动为契机，抽调人员组成7个调查组，深入全区7个镇街和56个村庄，组织开展了为期一个月的“农村党组织建设大调查”活动，对全区农村党支部书记现状和农村党支部书记管理体制进行了认真调查、深入分析和科学研究。调查发现，全区221个行政村中缺少村支部书记的达个，占全区行政村总数的％；部分支部书记精神状态不佳，工作干劲不足，认为支部书记没干头、没盼头、没落头。政治地位上，村党支部书记的核心地位得不到很好体现；经济收入上，支部书记工资待遇低；选任方式上，支部书记选人渠道窄；管理方法上，支部书记的管理随意性比较大；从年龄、文化结构上，支部书记的整体素质有待于进一步提高等等，都成为了制约村级班子建设的一大难题。针对这些问题，全区先后召开区直部门及镇街、管区、村负责人，社会群众代表座谈会112次，走访各类群众1509人次，发放征求意见问卷800份，并对7个软、懒、散样本村进行了全面分析解剖。在问计于民的基础上，区委大力进行工作创新，适时研究制定了《关于加强农村党支部书记星级化管理的实施意见》和《**区农村党支部书记星级化管理办法》等配套文件，全面启动了农村党支部书记星级化管理工作。

科学施治，确立精细化规范

**区在农村党支部书记星级化管理工作中，坚持以“身份职业化、管理星级化、工资结构化”为主要内容，以考核评议、工作年限为基础,以工作实绩、经济发展为重点，以星级评定、动态管理为动力，着力构建起了便于操作、科学可行，责权利相统一的农村党支部书记管理工作机制。

科学评定星级档次。对在职的农村党支部书记，通过镇街包点党政成员或科级干部民主评议、对农村党支部书记换届以来的工作实绩定量考核、本届任期内获镇、区、市、省、国家级表彰情况奖励奖惩考核和综合评定，进行优秀、良好、一般和差四个档次的综合评价，确定其星级等次并进行相应的星级过渡。过渡考核结果为优秀的，定为二星级；考核结果为良好的，定为一星级；考核结果为一般和差的，暂不定星。星级过渡后，星级评审每年进行一次，各镇街党委制定具体的考核办法。每年年初，与各村党支部书记签订目标责任书，各农村党支部书记根据签订的目标，制定本村发展规划和目标；年终，镇街党委以年初目标为重点，根据工作年限、工作业绩和民主测评结果等确定星级档次，最高为十星级。集体研究提出评星意见，报区委组织部审批备案；区委组织部对农村党支部书记星级调整情况予以公布。区委组织部和各镇街党委分别建立党支部书记星级评定档案。

科学兑现星级待遇。将星级化管理与个人政治、经济利益紧密挂钩，在政治待遇方面，规定七星级及七星级以上农村党支部书记可以列席镇街党委会议，参与重大决策；可以优先解决养老保险待遇、优先推荐为区级以上党代表、人大代表或政协委员、优先推荐为区级以上党委政府表彰；特别突出、符合条件的，可通过法定程序，考试招录为镇街机关公务员或提拔享受副科级待遇。在经济待遇方面，对五星级及以上农村党支部书记发放星级津贴。即：五星级每年500元，六星级每年700元，七星级每年900元，八星级每年1200元，九星级每年1500元，十星级每年1800元。星级津贴每年“七·一”前集中发放。

科学实行动态管理。对已经确定星级档次的支部书记，制定了晋星条件和减星办法，进行动态管理。一是晋星条件。在年度考核称职的基础上，准星级党支部书记连续任职满三年，可晋升为一星级；一星级至四星级党支部书记继续任职满三年，可晋升一个星级；五星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少一次被评为镇街以上先进的，可晋升为六星级；六星级至七星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少有两次被评为镇街先进的，或一次被评为区级或区级以上先进的，可晋升一个星级；八星级至九星级党支部书记继续

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任职满三年，且三年内至少三次被评为镇街先进，或者至少两次被评为区级先进，或者至少一次被评为市级及以上先进的，可晋升一个星级。任职期间凡本村党支部连续三年不发展新党员或民主评议不称职票超过三分之一的延缓一年晋星。二是奖星条件。奖励星级由镇街上报，区委组织部审批。六星级以下的，在按任职时间、考核结果正常定级晋级的基础上，连续三年被镇街那一世小说网 http://www.xiexiebang.com表彰的奖励一个星级，两次被区级表彰的奖励一个星级，一次被市级及以上表彰的奖励一个星级；凡任职满六年的八星级以下农村党支部书记，任职期间本村或党支部或其本人连续两次被评为市级先进，或者一次被评为省级先进的，可破格晋升为九星级。凡累计两次被评为省级先进或者一次被评为中央级先进的九星级以下农村党支部书记，可破格晋升为十星级（如同时获两级以上奖励，不重复奖励，按最高级别表彰形式奖励星级。符合破格晋级条件的，按破格规定晋级）；任职少于三年或暂未定星的，两次被评为镇级先进集体或先进个人的，奖励一个星级；一次被评为区级先进的，奖励一个星级；一次被评为市级先进的，奖励二个星级；有一次被评为省级以上先进的，奖励三个星级。以上四个层次的奖励星级不累计计算；连续三年考核优秀的奖励一个星级；经招商部门考核认定，当年招商引资项目固定资产投资额超过300万元的，奖励一个星级；年集体经营性收入增加10万元的，奖励一个星级；鼓励农村党支部书记参加学历教育，取得大专学历，奖励一个星级；取得大学学历，再奖励一个星级；实现市级经济薄弱村转化升级的，奖励一个星级；被评为市级“新农村建设示范村”的，奖励一个星级。三是减星办法。十星级和九星级党支部书记，继续任职三年内，未获得区级及以上奖励的，降一个星级；八星级和七星级党支部书记，继续任职三年内，未获得镇级及以上奖励的，降一个星级；五星级以上的，年度考核连续两次为称职等次的，降一个星级；因“两委”班子不团结，造成工作失误或影响重点工作推进，年内考核免奖励星级或作降星处理；年度目标责任制考核排在镇街最后三名的，降一个星级；年度考核为差的，予以劝退或免职，取消全部星级；所在村的社会治安综合治理、计划生育、信访等工作被“一票否决”的，降一个星级；受党内警告处分的，降一个星级；受党内严重警告处分的，降两个星级；受撤销党内职务以上处分的，撤销全部星级；触犯国家法律、法规的，在执法机关立案侦察和取保候审期间，停发工资和津贴；被司法追究之日起取消一切星级待遇。以上降星条件，累计计算。

狠抓落实，收到预期化成效

在全区推行以实绩定星级，以星级定奖惩，以奖惩定去留，责、权、利相结合的村支部书记星级化管理模式,真正建立起了农村党支部书记管理和任用的长效机制，实现了拴心留人、激发干事创业内动力的目的，受到了党员干部的普遍欢迎，取得“三增强一激发”实实在在的效果。

增强了镇街党委政府对农村干部的号召力。在星级化动态管理中，**区通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣落实补贴津贴，使农村党支部书记政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到了党和政府的关怀和温暖，彻底消除了“不愿干”思想，自觉转变工作作风，主动改进工作方法，一心扑在工作上，带领村两委干部和党员，认真履行职责，有力促进了各项工作落实。在村级组织活动场所建设工作中，村星级村支部书记不顾自己年龄大，充分发扬不怕苦、不怕累的作风，昼夜坚守在工地上，严把工程质量，督促工程进度，使该村的活动场所建设高标准、高质量完成。在计划生育百日会战中，广大农村党支部书记积极带头向群众宣传党的计生政策，使广大群众积极参与到此项工作中。今年1－9月份，全区计生率达%，其中双女绝育率达%以上。

增强了农村党支部书记岗位的吸引力。实行星级化动态管理，对农村党支部书记的选任方法、任职条件、星级评定、待遇报酬和考核奖惩等作出了明确规定，形成了任职有条件、选任有方法、离任有保障的科学管理机制，为有志于农村发展的各类人才走上农村工作领导岗位开辟了“绿色通道”，打造了农村干部干事创业的坚实平台，大大增强了村干部岗位的吸引力，使“村官难当、村官没干头”的观念成为历史，从根本上解决了农村党支部书记难选的问题。大力推行农村党支部书记星级化管理，区镇财政每年拿出部分专项资金，对工作实绩明显、群众满意度高的星级党支部书记给予一定津贴，星级高的每年可领津贴1800多元；对达到十星级的，优先办理养老保险手续，提拔享受副科级待遇，一定程度上提高了农村党支部书记的经济待遇，使农村干部干有劲头、进有盼头、退有落头。邹坞镇埠后村经济发展迟缓，干群关系紧张，缺乏合适的支部书记人选。原镇运管站站长胡安刚主动要求到该村任职，通过“两推一选”走上支部书记岗位后，理清发展思路，发挥交通区位优势，引进项目3个，解决农村剩余劳动力240多人，为全村经济的快速健康发展提供了强有力的物质基础，受到干部群众一致好评。今年以来，全区镇街机关有65名干部积极争取到农村任职。

增强了农村基层党组织的战斗力。实行星级化管理，使村级组织有了学习实践科学发展观的带头人，从而带出了团结坚强的好班子，带出了战斗力强的好队伍，完善了符合市场经济规律的经营体制，健全了科学有效的管理制度，把农村基层组织建设成为团结带领群众发展农村经济、促进农村稳定的坚强战斗堡垒。村党支部书记从加强制度建设入手，狠抓两委班子建设和党员队伍建设，推动全村各项工作制度化、规范化。如今，该村两委干部不拿村里一分钱工资，而且还积极为村内修路、架设电线等公益事业捐款捐物。

激发了农村干部的干事创业热情。实行星级化动态管理，在农村干部管理工作中引入激励竞争机制，把农村党支部书记的任职年限、工作实绩与所得报酬紧密结合了起来，使其所得与付出成正比，变过去的干好干坏一个样为现在的干好干坏不一样，变只讲奉献、不讲索取为积极奉献、合理获取，从而使农村干部管理体制更加趋近和符合市场经济规律。不少农村党支部书记自觉加入了学理论、学技术的行列，努力提高政治理论素质和致富带富能力。周营镇铁佛村　星级党支部书记充分发挥自身特长，积极引导群众大力发展大棚蔬菜种植，实现了传统蔬菜的增值增效。目前，该村大棚蔬菜种植面积已达亩，从事大棚蔬菜种植的农户达户，年增加农民收入达元。

剖析**区积极探索完善农村干部激励约束机制，推行农村党支部书记星级化管理的工作历程，给了我们很多有益的启示。

启示一：创新是动力，必须紧紧围绕新形势需要勇于探索，确保农村基层组织建设的常抓常新。农村基层组织建设贵在创新。只有善于根据形势的发展不断出新思路、定新举措、建新机制，才能确保农村基层组织建设在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。纵观星级化管理的实践，“创新”这一理念体现在从星级化管理机制的建立到完善、延伸、提高阶段的整个进程。针对部分农村党支部书记“没干头、没盼头、没落头”的问题，我们围绕机制创新，对农村党支部书记实行了星级化管理，主要健全完善了选拔机制、激励机制、约束机制、保障机制和监管机制等“五大机制”，有效地解决了部分村支部书记由“不愿干”到“愿意干”的问题，激发了广大村支部书记的工作热情，化解了基层矛盾，完善了农村工作体制，促进了农村各项工作的顺利开展，全区农村信访量同比下降80%。目前，全区星级支部书记人，占村支部书记总数的%。此外，我们还针对星级化管理过程中存在的问题，进一步加大创新力度，对星级化管理进行了完善、延伸和提高。一是完善考核机制。督促指导各镇街制定了《季度考核细则》，变年度考核为季度考核，形成了“依据年度考核结果评星晋级和发放奖励工资、依据季度考核结果发放季度基础工资和工龄工资”的考核新机制。二是增加考核内容。围绕区委工作重点和发展主题，在原有考核内容的基础上，新增了招商引资、民营经济、村村通油路、林业生产、新农村建设、科学发展观学习实践活动等6项内容，并加大重点工作的考核权重。三是延伸管理范围。制定了《关于对农村干部和党员实施星级化管理的意见》，准备把星级化管理范围扩大到村“两委”班子其他成员和农村党员，变支部书记一个党员的积极性为多个党员的积极性，一个干部的积极性为多个干部的积极性，一个支部班子的积极性为整个村级组织的积极性。

启示二：班子是关键，必须毫不放松地抓好村级班子建设，提供农村经济跨越发展的组织保障。多年的实践充分证明，“班子强，一强百强”。班子建设是农村基层组织建设的重中之重，事关一个村庄的发展和稳定大局。陶庄镇东仓村共有口人，名党员。该村位于枣薛铁路和枣曹公路两侧，地理位置优越。由于前几年村班子不团结、财务不清、群众意见大，致使发展缓慢。星级化管理以来，在拓宽硬化1960米街道、安装自来水的基础上，星级村支部书记大力加强村两委班子建设，理清多年账目，一跃发展了拥有造纸、化工、饮食服务等个资产过千万元的大企业，成为“**第一村”。剖析东仓村的发展变化过程，一个村庄的发展关键在一个好班子，特别是一个好支部书记。有了好班子，就能带出好队伍，就能确保人心齐、风气正、经济快速发展。在抓村级班子建设中，我们主要突出了“三个重点”：一是充分发挥好镇街党委的作用，不断强化镇街党委的责任意识，督促指导镇街党委健全完善村级班子建设目标责任制度、村级班子现状定期分析制度、镇街党政班子成员驻村帮扶制度等，真正把村级班子建设牢牢抓在手上，落实到行动上。今年以来，结合学习实践活动，我们进一步强化了镇街党委抓村级班子建设的责任意识，规定凡是存在无支部班子或无支部书记村的镇街，年终一律不能评为先进集体。二是多种形式选好配强村级班子。坚持正确的用人导向，采取“两推一选”、回请、下派、跨村兼职等形式，配齐配强村支部书记，坚决防止出现超过3个月无村班子或班子瘫痪的村。三是切实抓好了后备干部人才库建设。大力实施“递进培养工程”，把致富能手、政治上积极要求进步的优秀分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部。星级化管理以来，我们按照一职一备的要求，大力加强村级后备干部队伍建设，规定1000人以上的村，后备干部一般在人以上；1000人以下的村，后备干部一般在人以上。目前，全区个村共培养后备干部多名，有效地解决了村干部后继乏人的问题。

启示三，制度是保证，必须加强农村基层组织规范化建设，推进基层民主政治建设的扎实深入。扩大基层民主是政治文明建设的重要组成部分。要深入学习实践科学发展观，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，必须从健全完善各项村级管理制度入手，促进农村基层组织建设的规范化，确保基层民主政治建设的目标要求落到实处。镇村共有人口，名党员。星级化管理以来，支部书记重视发扬民主，充分发挥党员干部和村民代表的作用，先后投资万元为群众安装了自来水，投资万元修建了下水道，投资万元修建了环村柏油路，投资万元建起了“文化大院”。目前村集体积累万元，年人均纯收入元。村的实践证明：村干部只要时刻注意发扬民主，按群众的意愿办事，按制度办事，就能得到群众的真心拥护。星级化管理以来，我们在健全完善各村“三会一课”、党支部议事规则、定时定点办公等制度的基础上，重点建立并落实了“四项制度”：一是年度目标承诺制度。每年初，由村支部书记代表村“两委”班子向村民代表进行公开承诺，明确年度目标和具体措施，自觉接受群众监督。二是村民代表会议制度。每户推选一名村民代表，每季度至少召开一次村民代表会议。凡是涉及村庄重大事项，必须召开村民代表会议审议通过后予以实施。三是民主评议党员干部制度。每年底，由镇街党委派人到各村主持召开“民主评议会”，发放《民主评议票》，对村干部和党员进行民主评议，评议结果作为村干部选拔任用和党员评先树优的重要依据。四是财务管理制度。对农村财务实行了以“理财管理民主化、报批手续规范化、管理手段网络化、村级财务公开化和事后监督透明化”为内容的“五化”管理：各村分别建立了3—7人的民主理财小组，对村级财务开支逐一审核认定、签字盖章；镇街经管站实行账表、凭证样式、开支限额标准、资金管理、报账手续和财务公开时间“六统一”，每月日各村到经管站报账，每季度第一个月的日为全区“财务公开日”。“五化”管理以来，已减少不必要村级财务开支万元。

启示四：发展是根本，必须因地制宜地加快农村经济发展，夯实农村社会长期稳定的经济基础。发展是“第一要务”。解决“三农”问题，确保农村社会长期稳定，加快经济发展为根本之策。张范镇大甘霖村共有人口，名党员。村支部书记任职后，创建了公司。目前，公司年产值万元。计划利用3年时间，实现“企业规模化，村庄城市化，农民工人化”。剖析“大甘霖村现象”，一个村只有坚持不懈地抓发展，群众和集体“双增收”才能落到实处，才能实现真正意义上的稳定。星级化管理以来，我们把促进农村经济发展作为对村支部书记实行星级化管理的根本目的，把村支部书记激发出的工作热情及时引导到发展农村经济、带领群众致富上来。一是因地制宜调整产业结构。围绕全区和各乡镇主导产业，大力发展蔬菜、畜牧、养殖等重点产业，着力培育特色产业镇街、特色产业村。目前，全区涌现出了一大批特色产业村。沙沟镇村的林业加工厂现已发展到处，80%的农户从事林业加工，全村形成了速生林种植、木材销售收购、加工、运输一条龙的生产格局。仅此一项，年人均增收元。二是大力支持城乡居民就业、创业，实施“春惠”工程。充分发挥农村远程教育站点和镇街党校作用，加大农村劳动力转移培训力度，制定低息信贷、税费优惠等鼓励扶持政策，大力开展城乡居民“创业致富、建功立业”活动，广泛调集民智民力发展民营经济。到明年底，预计全区100%的村支部书记、60%的村“两委”其他成员都会有投资1万元以上的项目。1—2年时间，全区80%以上的村干部将成为致富带头人，50%的村年经营性收入将达到3万元以上。

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第二篇：推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索刚刚闭幕的十七届四中全会在审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确指出：加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推动党的建设创新，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制那一世小说网 http://www.xiexiebang.com度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这一论述，对新时期农村基层党建工作提出了新的、更高要求。围绕这一要求，**区委立足实际，创新思路，积极借鉴商业企业内部管理经验，尝试把星级化管理模式引进到农村党支部书记管理工作之中，大力推行农村党支部书记星级化管理，为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力，开辟了市场经济条件下管好用好农村党支部书记的新方法和新途径。

问计于民，催生星级化管理

科学施治，确立精细化规范

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**区在农村党支部书记星级化管理工作中，坚持以“身份职业化、管理星级化、工资结构化”为主要内容，以考核评议、工作年限为基础,以工作实绩、经济发展为重点，以星级评定、动态管理为动力，着力构建起了便于操作、科学可行，责权利相统一的农村党支部书记管理工作机制。

科学评定星级档次。对在职的农村党支部书记，通过镇街包点党政成员或科级干部民主评议、对农村党支部书记换届以来的工作实绩定量考核、本届任期内获镇、区、市、省、国家级表彰情况奖励奖惩考核和综合评定，进行优秀、良好、一般和差四个档次的综合评价，确定其星级等次并进行相应的星级过渡。过渡考核结果为优秀的，定为二星级；考核结果为良好的，定为一星级；考核结果为一般和差的，暂不定星。星级过渡后，星级评审每年进行一次，各镇街党委制定具体的考核办法。每年年初，与各村党支部书记签订目标责任书，各农村党支部书记根据签订的目标，制定本村发展规划和目标；年终，镇街党委以年初目标为重点，根据工作年限、工作业绩和民主测评结果等确定星级档次，最高为十星级。集体研究提出评星意见，报区委组织部审批备案；区委组织部对农村党支部书记星级调整情况予以公布。区委组织部和各镇街党委分别建立党支部书记星级评定档案。

科学兑现星级待遇。将星级化管理与个人政治、经济利益紧密挂钩，在政治待遇方面，规定七星级及七星级以上农村党支部书记可以列席镇街党委会议，参与重大决策；可以优先解决养老保险待遇、优先推荐为区级以上党代表、人大代表或政协委员、优先推荐为区级以上党委政府表彰；特别突出、符合条件的，可通过法定程序，考试招录为镇街机关公务员或提拔享受副科级待遇。在经济待遇方面，对五星级及以上农村党支部书记发放星级津贴。即：五星级每年500元，六星级每年700元，七星级每年900元，八星级每年1200元，九星级每年1500元，十星级每年1800元。星级津贴每年“七·一”前集中发放。

科学实行动态管理。对已经确定星级档次的支部书记，制定了晋星条件和减星办法，进行动态管理。一是晋星条件。在考核称职的基础上，准星级党支部书记连续任职满三年，可晋升为一星级；一星级至四星级党支部书记继续任职满三年，可晋升一个星级；五星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少一次被评为镇街以上先进的，可晋升为六星级；六星级至七星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少有两次被评为镇街先进的，或一次被评为区级或区级以上先进的，可晋升一个星级；八星级至九星级党支部书记继续

狠抓落实，收到预期化成效

在全区推行以实绩定星级，以星级定奖惩，以奖惩定去留，责、权、利相结合的村支部书记星级化管理模式,真正建立起了农村党支部书记管理和任用的长效机制，实现了拴心留人、激发干事创业内动力的目的，受到了党员干部的普遍欢迎，取得“三增强一激发”实实在在的效果。

增强了镇街党委政府对农村干部的号召力。在星级化动态管理中，**区通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣落实补贴津贴，使农村党支部书记政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到了党和政府的关怀和温暖，彻底消除了“不愿干”思想，自觉转变工作作风，主动改进工作方法，一心扑在工作上，带领村两委干部和党员，认真履行职责，有力促进了各项工作落实。在村级组织活动场所建设工作中，村 星级村支部书记 不顾自己年龄大，充分发扬不怕苦、不怕累的作风，昼夜坚守在工地上，严把工程质量，督促工程进度，使该村的活动场所建设高标准、高质量完成。在计划生育百日会战中，广大农村党支部书记积极带头向群众宣传党的计生政策，使广大群众积极参与到此项工作中。今年1－9月份，全区计生率达 %，其中双女绝育率达 %以上。

增强了农村基层党组织的战斗力。实行星级化管理，使村级组织有了学习实践科学发展观的带头人，从而带出了团结坚强的好班子，带出了战斗力强的好队伍，完善了符合市场经济规律的经营体制，健全了科学有效的管理制度，把农村基层组织建设成为团结带领群众发展农村经济、促进农村稳定的坚强战斗堡垒。村党支部书记 从加强制度建设入手，狠抓两委班子建设和党员队伍建设，推动全村各项工作制度化、规范化。如今，该村两委干部不拿村里一分钱工资，而且还积极为村内修路、架设电线等公益事业捐款捐物。

激发了农村干部的干事创业热情。实行星级化动态管理，在农村干部管理工作中引入激励竞争机制，把农村党支部书记的任职年限、工作实绩与所得报酬紧密结合了起来，使其所得与付出成正比，变过去的干好干坏一个样为现在的干好干坏不一样，变只讲奉献、不讲索取为积极奉献、合理获取，从而使农村干部管理体制更加趋近和符合市场经济规律。不少农村党支部书记自觉加入了学理论、学技术的行列，努力提高政治理论素质和致富带富能力。周营镇铁佛村 星级党支部书记 充分发挥自身特长，积极引导群众大力发展大棚蔬菜种植，实现了传统蔬菜的增值增效。目前，该村大棚蔬菜种植面积已达 亩，从事大棚蔬菜种植的农户达 户，年增加农民收入达 元。

剖析**区积极探索完善农村干部激励约束机制，推行农村党支部书记星级化管理的工作历程，给了我们很多有益的启示。

启示一：创新是动力，必须紧紧围绕新形势需要勇于探索，确保农村基层组织建设的常抓常新。农村基层组织建设贵在创新。只有善于根据形势的发展不断出新思路、定新举措、建新机制，才能确保农村基层组织建设在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。纵观星级化管理的实践，“创新”这一理念体现在从星级化管理机制的建立到完善、延伸、提高阶段的整个进程。针对部分农村党支部书记“没干头、没盼头、没落头”的问题，我们围绕机制创新，对农村党支部书记实行了星级化管理，主要健全完善了选拔机制、激励机制、约束机制、保障机制和监管机制等“五大机制”，有效地解决了部分村支部书记由“不愿干”到“愿意干”的问题，激发了广大村支部书记的工作热情，化解了基层矛盾，完善了农村工作体制，促进了农村各项工作的顺利开展，全区农村信访量同比下降80%。目前，全区星级支部书记 人，占村支部书记总数的 %。此外，我们还针对星级化管理过程中存在的问题，进一步加大创新力度，对星级化管理进行了完善、延伸和提高。一是完善考核机制。督促指导各镇街制定了《季度考核细则》，变考核为季度考核，形成了“依据考核结果评星晋级和发放奖励工资、依据季度考核结果发放季度基础工资和工龄工资”的考核新机制。二是增加考核内容。围绕区委工作重点和发展主题，在原有考核内容的基础上，新增了招商引资、民营经济、村村通油路、林业生产、新农村建设、科学发展观学习实践活动等6项内容，并加大重点工作的考核权重。三是延伸管理范围。制定了《关于对农村干部和党员实施星级化管理的意见》，准备把星级化管理范围扩大到村“两委”班子其他成员和农村党员，变支部书记一个党员的积极性为多个党员的积极性，一个干部的积极性为多个干部的积极性，一个支部班子的积极性为整个村级组织的积极性。

启示二：班子是关键，必须毫不放松地抓好村级班子建设，提供农村经济跨越发展的组织保障。多年的实践充分证明，“班子强，一强百强”。班子建设是农村基层组织建设的重中之重，事关一个村庄的发展和稳定大局。陶庄镇东仓村共有 口人，名党员。该村位于枣薛铁路和枣曹公路两侧，地理位置优越。由于前几年村班子不团结、财务不清、群众意见大，致使发展缓慢。星级化管理以来，在拓宽硬化1960米街道、安装自来水的基础上，星级村支部书记 大力加强村两委班子建设，理清多年账目，一跃发展了拥有造纸、化工、饮食服务等 个资产过千万元的大企业，成为“**第一村”。剖析东仓村的发展变化过程，一个村庄的发展关键在一个好班子，特别是一个好支部书记。有了好班子，就能带出好队伍，就能确保人心齐、风气正、经济快速发展。在抓村级班子建设中，我们主要突出了“三个重点”：一是充分发挥好镇街党委的作用，不断强化镇街党委的责任意识，督促指导镇街党委健全完善村级班子建设目标责任制度、村级班子现状定期分析制度、镇街党政班子成员驻村帮扶制度等，真正把村级班子建设牢牢抓在手上，落实到行动上。今年以来，结合学习实践活动，我们进一步强化了镇街党委抓村级班子建设的责任意识，规定凡是存在无支部班子或无支部书记村的镇街，年终一律不能评为先进集体。二是多种形式选好配强村级班子。坚持正确的用人导向，采取“两推一选”、回请、下派、跨村兼职等形式，配齐配强村支部书记，坚决防止出现超过3个月无村班子或班子瘫痪的村。三是切实抓好了后备干部人才库建设。大力实施“递进培养工程”，把致富能手、政治上积极要求进步的优秀分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部。星级化管理以来，我们按照一职一备的要求，大力加强村级后备干部队伍建设，规定1000人以上的村，后备干部一般在 人以上；1000人以下的村，后备干部一般在 人以上。目前，全区 个村共培养后备干部 多名，有效地解决了村干部后继乏人的问题。

启示三，制度是保证，必须加强农村基层组织规范化建设，推进基层民主政治建设的扎实深入。扩大基层民主是政治文明建设的重要组成部分。要深入学习实践科学发展观，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，必须从健全完善各项村级管理制度入手，促进农村基层组织建设的规范化，确保基层民主政治建设的目标要求落到实处。镇 村共有 人口，名党员。星级化管理以来，支部书记 重视发扬民主，充分发挥党员干部和村民代表的作用，先后投资 万元为群众安装了自来水，投资 万元修建了下水道，投资 万元修建了环村柏油路，投资 万元建起了“文化大院”。目前村集体积累 万元，年人均纯收入 元。村的实践证明：村干部只要时刻注意发扬民主，按群众的意愿办事，按制度办事，就能得到群众的真心拥护。星级化管理以来，我们在健全完善各村“三会一课”、党支部议事规则、定时定点办公等制度的基础上，重点建立并落实了“四项制度”：一是目标承诺制度。每年初，由村支部书记代表村“两委”班子向村民代表进行公开承诺，明确目标和具体措施，自觉接受群众监督。二是村民代表会议制度。每 户推选一名村民代表，每季度至少召开一次村民代表会议。凡是涉及村庄重大事项，必须召开村民代表会议审议通过后予以实施。三是民主评议党员干部制度。每年底，由镇街党委派人到各村主持召开“民主评议会”，发放《民主评议票》，对村干部和党员进行民主评议，评议结果作为村干部选拔任用和党员评先树优的重要依据。四是财务管理制度。对农村财务实行了以“理财管理民主化、报批手续规范化、管理手段网络化、村级财务公开化和事后监督透明化”为内容的“五化”管理：各村分别建立了3—7人的民主理财小组，对村级财务开支逐一审核认定、签字盖章；镇街经管站实行账表、凭证样式、开支限额标准、资金管理、报账手续和财务公开时间“六统一”，每月 日各村到经管站报账，每季度第一个月的 日为全区“财务公开日”。“五化”管理以来，已减少不必要村级财务开支 万元。

第三篇：农村党支部书记星级化管理拓展延伸可行性报告

滑县农村党支部书记星级化管理机制 拓展延伸至农村“两委”全体干部

可 行 性 报 告

一、项目概况

（一）项目名称

滑县农村党支部书记星级化管理机制拓展延伸至农村‚两委‛全体干部

（二）项目实施部门 中共滑县县委组织部

（三）项目背景

滑县是农业大县、人口大县，共有130万人，1019个行政村，5300多名村‚两委‛干部，加强农村干部管理，提高工作积极性显得尤为重要。2009年以来，滑县以科学发展观为指导，针对农村党支部书记工作待遇低、工作任务重、政治出路窄等问题，探索推行了以工作政绩为前提、目标考核为重点、结构工资为手段、激发活力为目的的农村党支部书记星级化管理，取得了比较明显的效果，全县广大农村党支部书记呈现出一派开拓进取、干事创业、拼搏争先的崭新气象，‚要我干‛变成了‚我要干‛，农村经济社会发展水平得到了显著提升。据统计，农民人均纯收入由2009年4626元增加到2011年的5298元，增长15%；三年来我县先后荣获了‚全国粮食生产先进县标兵‛、‚全国农村劳动力转移就业工作示范县‛、‚全省平安建设先进县‛、‚全省信访工作先进县‛、‚全省扶贫开发工作优秀县‛、‚中原平安杯‛等诸多国家级、省级 荣誉称号。

为推进基层组织建设年深入开展，进一步推动农村经济社会跨越发展，更好更快地建设‚美丽和谐、富裕文明‛新滑县，我们拟将农村党支部书记星级化管理机制拓展延伸至农村‚两委‛全体干部，把农村党支部和村委会全体干部都纳入星级化管理轨道，按照村党支部书记、村委会主任、村‚两委‛其他干部三类职务横向排队，以工作实绩为根据为其评定星级，支书与支书比，主任与主任比，村‚两委‛其他干部与其他干部比，同类职务比优劣，星级和待遇挂钩，从而为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力，进一步全面调动农村干部服务农村、服务发展、服务群众的积极性和主动性。

二、项目重要性

（一）为建设社会主义新农村提供高素质农村干部队伍

滑县是一个农业大县、人口大县，共有1019个行政村、130万人，农民占全县总人口的83%，农村能否快速发展与保持稳定关系到全县能不能全面协调可持续地发展，关系到‚四场攻坚战‛能不能顺利打赢，关系到‚富裕文明、和谐美丽‛新滑县的宏伟目标能不能早日实现。因此，农村是发展之根本、力量之源泉、建设之根基。基础不牢，地动山摇。全县发展的根基在农村，而农村发展的关键在干部，尤其是农村‚两委‛干部。要保证农村的持续发展与和谐稳定需要从根本上激发他们干事创业的潜力和动力，而星级化管理就是这样一种‚内推‛性的激励关怀机制。星级化管理以工作好坏论英雄，以星级多少评优劣，‚看看身上几个星，工作好坏自分明‛，星级高低不仅仅体现了津贴的多少，更重要的是体现了政绩大小和群众满意程度，这种‚内力‛作用将有效地 地调动广大农村干部的工作热情与活力，使其主动扎根基层，积极发展农村，贴心服务群众，促进全县农业增效、农民增收、农村繁荣。

（二）切实增强地方党委政府对农村干部的号召力

由于农村干部的工资薪酬待遇较低，加之农村经济发展水平较落后，这就导致了很多农村干部不愿、不想、不能把全部精力用到农村工作中，甚至有些干部长期在外地打工挣钱，这在一定程度上影响了上级政策在农村地贯彻落实，削弱了地方党委政府在农村的号召力和影响力。将星级化管理拓展延伸，通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣地落实津贴，使广大农村干部在政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到党和政府的关怀和温暖，彻底消除 ‚不愿干‛思想，自觉转变工作作风，主动改进工作方法，一心扑在工作上，着眼农村，扎根农村、着力农村、服务农村，大力推动农村经济社会发展。

（三）有效激发农村干部干事创业、服务群众的生机活力

星级化管理机制在建立之初就能树立正确的干事创业导向，在村党支部书记中已经起到了事半功倍的效果，村党支部书记压力感、责任感和事业心进一步增强，人人奋勇、个个争先，很多支部书记都由过去不愿干、不想干、促着干，变为主动干、抢着干、比着干。将星级化管理拓展延伸，建立起一整套责权利统一、严格规范的农村干部动态管理机制，将使党支部书记的干事创业激情感染、蔓延至村‚两委‛全体干部，使他们从原先的旁观者、羡慕者变为受益者、行动者，从而发自内心地愿作为、敢作为、争作为，从根本上解决农村 ‚支部书记‘一人干’，其他干部围着看‛的尴尬局面。

（四）进一步增强农村干部发展农村的压力感和责任感 为增强星级化管理机制的活力，我们拟对农村‚两委‛干部星级评定采取可升可降的动态管理，不搞终身制。每年年底，通过对‚两委干部‛民主测评和业绩考核的综合量化考核，评出优秀、称职、基本称职、不称职四种，不称职等次的村干部将被直接免职。动态管理可以实现‚能者上、平者让、庸者下‛的‚能上能下‛的良性选人用人机制，使广大农村干部真正体会到，只有‚有为‛才能‚有位‛，‚有位‛就应该‚有为‛，压力感、责任感和事业心进一步增强。

三、项目可行性

（一）领导重视，组织到位

该项目作为滑县深入推进基层组织建设年，全面提升基层党建工作科学化水平的创新亮点和党建品牌，受到了县委主要领导的高度重视。明确了县委组织部是该项目管理的实施责任主体，由县委常委、组织部长作为第一责任人牵头负责。将项目依据实施计划和具体内容，层层分解，落实到人，责任到人，加强统筹协调，加强工作指导，加强督促检查，做到措施到位，责任到位，保障到位，形成分管领导具体组织实施，相关部门积极配合的整体工作格局。

（二）原有机制，成效显著

农村党支部书记星级化管理机制在过去的三年中取得了比较明显的效果，农村党支部书记干事创业、服务农村的热情空前高涨，带领群众致富、保持农村稳定的压力感、责任感和事业心进一步增强，显示出了星级化管理机制在农村发展中的强大生命力、在农村干部中的沁人感召力和在农村治理中的巨大影响力。鉴于此，将星级化管理机制在原有基础上进一步拓展延伸，由激发一个人争当先锋、示范带动演化成鼓动 一班人群策群力、共同发展，将极大地提高农村领导班子的向心力、战斗力和号召力，从而带领群众共同发展致富，推动全县农村经济社会又好又快发展。

（三）利县惠民，基层欢迎

实施星级化管理，是一项系统工程，需要县、乡、村三级各守其位、各负其责，积极配合、联动协作。因此各方对星级化拓展延伸的态度是其能否顺利落实到位的关键。将星级化拓展延伸，激发农村干部干事创业，有位有为，将极大促进农村发展，给群众带来福祉，群众是欢迎的。‚两委‛干部本人是既得利益者，评上星级后，既有政治地位，又有经济实惠，因此他们是迫切期待的。‚拓展延伸‛会使大多数农村干部多一些思进步、谋发展的时间，少一些想歪点、窝里斗的闲空，将有效自主规范农村的社会秩序，促进农村社会稳定，使乡镇对农村更加容易管理，乡镇欢迎。农村的稳定和谐是‚四大攻坚战‛的总后方，事关全县的战略部署和工作大局，星级化可使农村安定有序发展，县里更欢迎。各方对星级化管理的信任、支持和欢迎将有力促进其迅速有效得以贯彻落实。

四、项目内容框架

（一）项目要点

星级化管理的核心是发展，激发村‚两委‛干部干事创业积极性，即让其多想、多提、多办事关农村稳定、民生、发展之事；关键是待遇，工作付出与劳动所得相当，多劳多得；重点是考核，真实客观评定工作实绩，按实绩定星级；主体是农村‚两委‛干部，农村的领导班子。

（二）项目架构 一是考评定星。施行百分制量化考核，根据职务分成三大类别：党支部书记考核、村委会主任考核和其他‚两委‛干部考核，具体考核内容由工作业绩、民主测评两部分构成。考评后，乡镇党委、政府按照对各星级人数的比例限制，在一至十星级范围进行星级初评，县委组织部进行审定。

二是动态管理。星级每年依据考核结果重新评定一次。

三是表彰奖励。星级化管理机制将村‚两委‛干部工作待遇划分为基础工资、绩效工资和星级津贴三部分。基础工资、绩效工资分别占工资全额的60%、40%，基础工资按季度以工资册形式发放，绩效工资根据考核结果分等次发放，优秀等次的奖励，称职等次的发放全额，基本称职的扣发，不称职等次全部扣发并免职；星级津贴依据星级确定。

（三）主要措施

一是强化目标管理。每年年初，乡镇党委、政府与村‚两委‛班子及其成员签订目标管理责任书；村‚两委‛干部就自己的工作任务和设想，在村党员大会、群众大会上进行公开承诺，并将承诺公开上墙，接受党员群众监督。

二是实行职级横向考核。每年年底，乡镇党委、政府参照村党支部书记考核办法，在对村党支部书记进行业绩考核的同时，对村‚两委‛其他干部进行业绩考核，按照村党支部书记、村委会主任、村‚两委‛其他干部三类职务横向排队，支书与支书比，主任与主任比，村‚两委‛其他干部与其他干部比，同类职务比优劣，兑现绩效工资。

三是合理确定津贴。参考村党支部书记星级评定办法，乡镇党委、政府为村‚两委‛其他干部评定星级，依据各乡镇财力适度发放星级津 贴。

四是规范村“两委”日常管理。推行坐班制、工作日志、工作考勤、工作例会和工作报告等五项管理制度，逐步实现农村干部职业化，切实加强对村干部的规范化管理。

（四）资金保障

将村党支部书记、村委会主任和村‚两委‛其他干部的星级津贴全部纳入县级财政预算。

五、项目实施计划及工作措施

（一）方案制定阶段（4月1日至15日）

一是通过召开座谈会、发放征求意见表、实地走访等形式征求乡镇党委书记对星级化拓展延伸的意见和建议。

二是在全县范围内对农村‚两委‛班子基本情况进行全面调查统计。三是在前两项基础上，制定实施星级化管理拓展延伸的实施意见。

（二）实施培植阶段（4月16日至11月30日）

一是要加强领导。县委、县政府统一领导，县委组织部牵头组织，有关部门各负其责，乡镇党委具体落实。根据实施方案，周密部署推进方式，重点培植关键环节，相互配合，整体运作。

二是要加强督导。将实施方案进行责任分解，具体落实到人，成立专项督导组，对乡镇星级化管理拓展延伸工作进行督促指导，及时发现并解决问题，促使各项任务落到实处。

三是要加强宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、手机短信平台的作用，营造良好的舆论氛围。

（三）项目评审阶段（12月1日至春节前后）一是重督查。督促乡镇对星级化管理拓展延伸工作进行全面检查与总结，查找问题，总结经验，整改提升。

二是预评审。在市评审前，县委组织部先对乡镇进行集中预评审，根据评审结果，将乡镇的工作表现划分为先进、一般、落后三个档次。要巩固先进，树立典型样板；提升一般，争取提质升级；转化落后，加强指导督促。

三是迎评审。对项目进行整体梳理，规范材料，做好迎接市里评审的各项准备工作。

六、可行性报告结论

农村党支部书记星级化管理机制拓展延伸至农村‚两委‛全体干部是滑县贯彻落实科学发展观的重要措施，是提升基层组织建设水平、深入推进基层组织建设年的创新之举，是打赢四场攻坚战、建设‚富裕文明、和谐美丽‛新滑县的基础工程。星级高低，看重实绩，不重资历，动态管理，激发的是活力，鼓起的是干劲，最终受惠的是广大基层农民群众。可谓利于身，益于县，福于民。

综上，项目可行。

中共滑县县委组织部 2012年3月26日

第四篇：探索推行农村“新三大主干”全职化管理实施方案

为贯彻落实州委提出的脱贫攻坚巩固年、产业项目推进年、基层治理提升年“三年活动”，以高质量的组织工作有力推进基层治理现代化，推行农村“新三大主干”全职化管理，为脱贫攻坚和乡村振兴提供坚实的组织保障，有效解决服务群众最后一公里的问题。经研究，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十一届九次全会和省委“1+5”文件精神，全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，探索推行村（社区）干部“全职化”管理模式，切实增强农村基层工作力量，巩固了党在农村的执政基础，激发农村基层干事创业活力，为加速脱贫攻坚、助力乡村振兴提供坚强的组织保证。

二、目标任务

开展基层治理三年提升行动，探索村干职业化道路，实施“新三大主干”全职化管理模式，在不消减现有村（社区）干部岗位、确保现有村（社区）干部相对稳定的前提下，每个村配备1名全脱产党组织书记，1名全职化辅警和1名大学生村主干，让他们全脱产工作，成为“上班族”。2020年完成提升100个村，进一步增强基层组织新活力、凝聚力、战斗力，真正实现小事不出村、大事不出乡镇的目标。

三、具体内容

实施农村“新三大主干”（村党组织书记，主要肩负村党组织书记、村主任及村集体经济组织合作社法人职责；

村辅警，主要肩负村辅警、村综治民生专干或村党组织副书记职责；

大学生村主干，主要肩负村秘书、大学生村主干职责）全职化管理模式，2020年完成提升100个村（社区），试点1－2个乡镇整乡（镇）推行“新三大主干”制度，确保在6月底前完成。

（一）岗位设置要求。每个村全职化党组织书记通过法定程序担任村委会主任，担任村集体经济组织合作社法人，实现村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”；

村辅警，是党员的兼任村党组织副书记，非党的兼任综治民生专干；

大学生村主干，兼任村秘书，探索推行村干部职业化道路。不再担任“新三大主干”的原村党组织书记或村主任，继续从事村级事务，并协助抓好村集体经济建设。原村卫计文教专干、村综治民生专干、村纪检监察专干根据村情，继续从事村（社区）管理工作。

（二）补贴发放标准。推行“基本报酬+管理绩效+养老保险+集体经济增收奖励”的村干部待遇激励机制，担任“新三大主干”的村（社区）党组织书记年基本报酬提高到3.5万元，确保福利待遇至少达到4.5万元；

大学生村主干年基本报酬3万元，确保福利待遇至少达到4万元。村辅警按照（凤办〔2019〕3号）文件有关薪酬标准执行，工资及福利待遇（五险一金）、工作经费每人每年不低于4.5万元。不再担任“新三大主干”的原村党组织书记或村主任，享受原误工补贴待遇，并享受集体经济增收奖励部分。原村卫计文教专干、村综治民生专干、村纪检监察专干享受原误工补贴待遇，不办理养老保险。

（三）明确相关政策。对不再担任“新三大主干”且仍参加一定村务工作的原村（社区）主干，任职年限连续计算到2021年村（居）“两委”换届前，违法乱纪人员除外。“新三大主干”任职年限参照享受退位村主干政策。村辅警由乡镇、村（社区）统一管理领导，县公安局、乡镇派出所具体进行业务培训指导，并在大规模行动中有调配权。

（四）严格选人条件。对全职化管理的村（社区）三大“新主干”，严格选人条件，对于原是村党组织书记或村主任，再担任“新三大主干”的全职化村（社区）党组织书记年龄不超过55周岁，新任村党组织书记年龄不超过50周岁，具有高中或中专以上文化，且有一年以上党龄。选拔过程中，村（社区）全职化党组织书记主要按照“序列优先、专兼结合”原则，依次从村（社区）党组织书记、主任等符合条件的人员中推选产生。村全职化辅警、大学生村主干必须经过组织人事部门统一考试选聘。

有下列“九种情形”之一的，不能确定为“新三大主干”成员候选人：1.被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的；

2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的；

3.组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村（居）正常工作行为的；

4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的；

5.煽动、组织或参与非法上访的；

6.非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；

7.截留惠民政策资金、侵占村（居）集体财产、拖欠村（居）集体租金的；

8.近三年内有一年被评为不合格党员的；

9.有其他不宜担任“新三大主干”成员的情形。乡镇党委要切实发挥领导和把关作用，结合实际研究提出不能确定为“新三大主干”成员候选人的具体情形，指导村（社区）党组织将不能确定为候选人的情形写入选举办法。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。县委组织部统筹谋划，及时部署安排试点推行农村“新三大主干”全职化管理模式工作任务。各乡镇党委要高度重视，切实加强组织领导，健全工作制度，明确工作职责，精心组织、精准施策、统筹推进，扎实把此项工作抓实抓细，按照相关程序规定选拔任命“新三大主干”成员，任命结果及时上报县委组织部备案。

（二）强化管理，细化措施。各乡镇党委要围绕此项工作，明确目标任务，采取有效措施，认真做好日常管理和按月绩效考核工作，根据考核结果兑现奖罚。村全职化工作人员实行工作日制度，村坐班服务不少于6小时，社区坐班服务不少于7小时，双休日、节假日至少安排一名工作人员坐班。坐班明确值班干部的职责，包括填写坐班日志、接待村民来信来访、协调日常村务、为村民代办事务等工作。

（三）总结监督，优化政策。各乡镇要将此项工作作为党组织建设责任目标的重要抓手，对基层组织提升行动中总结出来的好经验、好做法及时进行宣传推广。县委组织部将适时对农村“新三大主干”推行情况进行监督，对领导重视不够、措施不力、流于形式的有关情况进行通报。定期从优秀村（社区）党组织书记等村主干中考录乡镇副科级领导、公务员和事业单位工作人员。

中共xx县委组织部

2020年2月5日

第五篇：实践化教学的借鉴与探索

3月22日我校在白卿宫会议室，召开了“实践化课程教学理论研讨会”。董事长徐伟浩、执行董事周广有、校长于存雷、副校长孙永新、丛东华、建工学院院长胡铁明、机电学院院长李连德、会计学院院长郝桂岩、酒店管理学院院长丁旭、基础教学部主任李建华、教务处处长李晓桥参加了研讨会。校领导对课题小组的研究成果给予了充分肯定。李晓桥处长、李建华主任分别作了即席发言。

校课题组：王娇、孟蕾、耿立言、郭仁东、芦丹、郭鸣宇、张健、孟军红、李娜、刘淑伟、付洋、孙伟、李野、李立田、白阳15位老师参加研讨会并发言。建工学院毕艳葵、张吉松老师，机电学院杨柠嘉、衣连滢、刘丹丹、李婷雪、耿立明作为学院课题组的老师参加了研讨会，并在会上发表了自己的实践化课程研究成果。

为了推动各学院实践化课程教学研究，推进我校实践化课程教学研究成果的教学应用，现将校董事会研发中心概括整理的《实践化教学的借鉴与探索——实践化课程教学研讨会理论观点综述》一文转发给各学院和各位老师，供大家研究实践化课程教学时参考。

实践化课程教学的借鉴与探索

----实践化课程教学研讨会理论观点综述

校董事会研发中心

（2014年3月22日）

认真学习了董事长徐伟浩老师，关于实践化教学的讲话精神，逐一阅读了学校课题研究小组各位老师的论文，参加考察了澳大利亚几所大学的课程教学，概括这几个方面，谈 一点看法，算作实践化课程教学研讨会理论观点综述。

一、能力培养与知识传授

国外课程教学活动的起点和终点都是以培养学生课程能力为目的。这里所说的能力，不是动手操作能力，而是动脑思辨能力。全部课程教学手段的运用，都是为了调动学生应用课程知识与理论，去发现、认识、分析、解决与课程相联系的实际问题。课程知识和理论的传授，是在课程问题探究和论证的过程中完成的。试想学生已经能够回答和解决相关的课题了，还能说他没有掌握课程知识和课程理论吗？

几年来我们学校创新了PST—CCE岗位实境化人才培养模式，我理解其主旨是培养学生的岗位动手操作能力，这切中了实验、实训、实习课的教学目标。实践化课程教学与国外教学模式接轨，旨在培养学生发现问题、认识问题、分析问题、解决问题的能力，这是实践化课程教学的目的。实践化课程教学，应当针对不同的课程设定十分具体的课程能力指标，“教”与“学”均统一于预设的课程能力指标，应当认识到课程能力指标是“两个能力”教学目标的分解和实现途径。这个问题说的是实践化课程教学目的。

二、有教材与无教材

我们常听说国外大学有些专业课程没有教材，乍听起来匪夷所思。没有教材，课程的教学内容从何说起呢？原因如下：一是国外教师基本都是博士身价，课程的任教者或是这个学科领域的领军人物，或是对这个学科具有独到研究成果的人。二是国外教师对任教的专业课程乃至学科领域的前沿、现状、社会需求及生产应用等等，了如指掌。三是对课程所涉及到的课题乃至学科领域的课题，了然於胸。通过设 置系列化的课程问题，引导学生去认识、分析、解决，就能考察出学生是否掌握和能够运用这门课程的知识和理论。所以人家没有教材，仅通过课程问题，链接和贯穿教材内容。

我们是用别人写的教材去讲课。实践化课程教学，对我们提出了很高的要求。做到国外那种程度，我们或指日可待，但是眼下还不行。我们应当做到以下几点：

1、熟悉本门课程的教材。

2、了解本课程与相关专业课程的关联。

3、掌握本课程学术前沿。

4、掌握与本课程相关的参考书目和期刊。

5、针对教学需要，能够设计出足以使学生把握这门课程的课题，自己对这些课题进行了研究。

6、善于引导和启发学生通过研究课程问题，学习和掌握课程的基础知识和基本理论。这个问题讲的是教学内容问题，也涉及到实践化课程教学对教师素质提出了更高的要求。

三、问题导向与探究式学习

什么是问题？就课程教学而言，问题就是这门课程涉及到的知识、理论的应用点，学生通过研究和探讨这些问题，就能够基本具备认识、分析、解决相关课程问题的能力。问题的表现形式是什么呢？问题可以是项目、案例、情境、论题等等，要求学生们围绕这些问题，进行设计、分析、研究、体验、论证，这就是以问题为导向。在实际教学过程中，解决这些课程问题，单单由某一个学生独立完成是有困难的。为了集思广益、取长补短，培养学生的协作能力和团队意识，国外大学一般采取分组研究和分组作业的形式，完成这些课程问题。分组是一种探究式的学习形式，这种学习形式所取得的实际效果，是发明者始料不及的。在这种学习形式之中，学生们互相启发、借鉴、竞争，提高了学习兴趣和学习的主 动精神，有助于课程能力的形成。简要的说，这些构成了课程的教学方法。

我们通常所理解的实践化课程教学方法，诸如：项目、案例、情景、分组等等，都是实践化教学方法的形式，其本质与核心是课程问题，以及透过这些课程问题所承载的课程的基础知识和基本理论。所以我们的实践化课程教学，应当牢牢的抓住设置课程问题、分析课程问题、解决课程问题这个“牛鼻子”，同时善于运用项目、案例、情境、分组等形式组织教学活动。

从教学方法的角度，还应当解决两个问题。一是应当打教学方法的“组合拳”，不能搞“单出头”。实践化课程教学重视具有理论与实践相结合特征的教学方法，但是并不排除各种教学方法的综合运用。如：最基本的传授式教学法，同样有用武之地。结合不同的课程，应当探索和运用最为有效的教学方法。二是国外大学十分重视学术研究方法和课题论证方法的教学，很多大学专门开设学习与研究方法的课程。我们目前尚不具备这样的条件，但是我们应当认识到教学方法是“教”的方法与“学”的方法的有机统一，用什么方法教，应当告诉学生用什么方法去学。应当教会学生掌握项目设计、案例分析、情境研究、分组讨论等学习技巧。学生掌握和运用这些方法，带着问题去学习，就是研究型的教学了。或可过去学的有关知识忘记了，或需要更新了，但是掌握的学习和研究问题的方法却受益终生，这是“可转移能力”的重要内容。

针对我校的实际情况，在实践化课程教学过程中，应当以设立课程问题、撰写课程论文为主要教学手段，形成以课 程论文为载体的的实践化课程教学特色。一是每门课程都要设立几个课程问题。二是要求学生独立完成或分组研究完成。作为学习成绩考核或作为课程作业的问题，都可以独立完成或分组研究完成。三是形成课程论文、学期论文、学年论文、毕业论文相结合的实践化课程教学特色。通过以问题为导向的论文形式，培养学生的写作能力、专业能力和可转移能力。

这些讲的是实践化课程教学方法的问题。

四、课前、课中与课后

国外大学研究式、探究式、讨论方式的专业课程教学，包括：课前、课中、课后，功夫在后台，不在前台。课前布置学生预习的内容和需要研究的课程问题，推介参考书目和资料，要求学生预习和探究。课中（课堂上）辅导、释疑、互动、总结。如：澳洲大学专门开设辅导课，解答学生提出的问题。课中（课堂上）深化了对问题的认识，课后进行再研究，或在课后结合课程作业研究课题或分析案例、或设计项目等等，进一步提高学生的知识应用能力。这些是以能力培养和能力形成为课程目标的教学特点。

我们应当清楚的认识到，实践化课程教学的课堂已经延伸到课前、课中和课后，这是一个完整的、统一的概念，不如此就不是全面的实践化的课程教学，或者说就无法达到实践化课程教学的目地。我阅读了在座的各位老师的论文，每篇研究的都是课堂中的实践化教学，而没有涉及到课前和课后，这是极其片面的。设计实践化课程教学，必须设计课前和课后学生预习、探讨、研究的课程问题，这样才能引导学生自主学习、调动学生主动研究问题的积极性。这里说的是 实践化课程教学的设计问题。

五、考试与不考试

我们常听说国外大学生不重视考试，不像我们的学生面对考试，压力很大。也听说国外大学有的课程根本不考试，学生就得到了学分。为什么呢？因为学生在学习这门课程的过程中或撰写了课程论文、或设计了课程项目、或进行了典型案例的分析、或在小组讨论中进行了论证表述、或在课堂上专题作了总结、或已经有了新的发明和发现等等，总之老师通过学生在过程中的学习和研究，已经认定他不仅掌握了这门课程的知识和理论，而且已经具备了认识、分析、解决相关问题的能力。所以考试就成为了不重要。

实践化课程教学和国外大学的课程能力目标是一致的，通过学习和研究，学生是否已经具备了相应的课程能力的考核，不是通过单一的文字笔试所能验证的。我们应当在实践化课程教学实践中，不但探索和创新行之有效的考核方法和考核形式，应当十分重视过程考核和效果考核，建立以过程考核为主，过程考核与笔试考试相结合的考核方式。

与这个问题想联系的是实践化课程教学的评估问题。我校实践化课程教学，总体上讲尚处于研究阶段，全校30个专业，1000余门课程，今年仅有8个学院的130名教师申报了实践化教学课程，而且是否能如期实现还有待努力。针对这种情况，应当制定有区别的课程评价标准，建立适当的激励机制，通过制度导向，大力推进实践化课程教学。这个问题讲的是教学考核与评估的问题。

六、课程思想要实现革命性的变革

传统的教学模式是以知识的传授为主，通过概念、定义、原理、公式的课堂讲解，实现传授知识的目的。实践化课程教学是以能力培养和能力形成为目标，通过启发式、探究式、讨论式、互动式的教学活动，实现能力培养的课程目标。两者都围绕专业建设的课程目标、课程设置、课程内容、教学方法、教学评估等要素展开，但是教学运作方式却有天壤之别，需要实现课程思想的革命性变革。实现课程思想的变革，最主要的是要破除长期以来形成的惯性的教学思维定式，跳出自己头脑中自然形成的安排课程教学的思维顺序，适应实践化课程教学的本质要求，进行思维方式的重新编码，进而实现实践化课程教学的创新发展。这个问题是制约实践化课程教学深化推进的主要障碍。

七、坚定不移的走教学实践化之路

2013年11月1日董事长徐伟浩老师，在系主任培训会议上发表了《教学改革的重点是实践化教学》的讲话，继而校办以《自主学 动手学》为题，正式发布了徐老师关于实践化教学的系列讲话，并加注了【校长按语】。以徐老师的讲话为标志，我校开始了以“实践化课程教学”为主要内容的新一轮教学改革。

2009年8月以来，我校在探索中前进，在创新中发展，不断创造着属于自己的应用型教学特色。如果说过去几年的教改，我们致力于解决的是“教什么？”“怎么教？”的问题，那么徐老师所说的“实践化教学”，所要解决的是“学什么？”以及“怎么学？”的问题。以学生为主体，站在学生的角度，调动学生探索、研究问题的主动意识，是实践化课程教学的精髓。

经过几个月的探索研究，经过对国外大学的考察学习，透过大家的论文和初步的教学实践，证明徐老师讲话所指出的教改方向是正确的、超前的、有光明前景的。

我们应当坚定不移的走实践化教学改革之路！