矿产资源概念和管理

第一篇：矿产资源概念和管理

矿产资源概念和管理

一、矿产资源

是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。矿产资源

矿产资源 按用途、物理性质和化学性质，可划分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产等

四大类。

矿产储量 矿产品 共生矿产是指经勘查探明具有利用价值的，呈固态、液态、气态的能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产的储藏量。矿产储量按国家规定的有关规范和标准划分为不同的级别。是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。是指成矿地质条件相近或由多次成矿作用的叠加，在同一矿区（或矿床）内，产于不同

部位或不同层位，可以分别单独圈定矿体和计算储量的两种或两种以上的矿产。

是指与主要矿产有共同的物质来源和相同的地球化学性质，在同一矿床（或矿体）内，伴生矿产 经济上不具备单独开采价值，但能与其伴生的主要矿产同时被开采或提取出来利用的有用

矿物或元素。

是指《矿产资源法实施细则》附件所指的《矿产资源分类细目》。矿产资源分类细目，矿产资源分类细目 是对经过地质矿产勘查工作发现并探明矿产储量的矿种的确认。现行矿产资源法实施细则的矿产资源分类细目共有168种，分为四类：能源矿产11种；金属矿产59种；非金属矿

产92种；水气矿产6种。

矿种按矿物所含元素或者化合物的种类所划分的矿产种类，简称矿种。

是指现行矿产资源实施细则所附《矿产资源分类细目》以外，随着地质矿产勘查的深入，新发现矿种 科学技术的发展新发现的矿种。新发现矿种需由国务院国土资源管理部门报国务院批准后

公布。

国家规定实行保护

性开采的特定矿种是指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种。目前明确列为国家规定实行保护性

开采特定矿种的矿产有：黄金、钨、锡、锑、离子型稀土。

是指共生矿产或者伴生矿产，由于采选冶技术暂时没有解决；开采出来经济上不合算；

国内外市场暂时没有销路并且在开采主要矿产时不会被破坏的矿产。对暂时不能综合开采

暂时不能综合开采的矿产，应当采用有效的保护措施，如：可以留有必要的保安矿柱并维护好巷道，留待以的矿产 后开采；采用充填法等采矿方法开采下部矿体不破坏上部暂不能开采的矿产；对可以用同

一开采系统开采的暂不开采的矿石，在主采矿石采完后，保留和维护必要的巷道和井巷设

施等。

必须与主矿体同时是指由于矿床赋存条件决定，在开采主矿产时，主矿产与共生矿产、伴生矿产无法分采采出而暂时不能综分运，只能一并采出的矿产。

合利用的矿产

矿区范围划出的边是指在矿区范围内，矿区开采总体设计划定的开采区以外的矿体、矿脉，或者矿山企业缘零星矿产 零星分散资源 认为不影响企业正常生产和安全，可以划给其他采矿权人开采的矿体的边缘地段。是指经过地质勘查工作确认不构成矿床的零星小矿体或者矿点。未达工业品位的矿是指经地质勘查已经查明，其所含有用组分虽然达到某些矿产工业指标的要求，但其品

产资源 位介于边界品位与最低工业品位或最低可采品位之间而未达到工业品位的要求，在当前经

济技术条件下，尚不能从中提取有用组分的那部分矿产资源，即表外储量。

未计算储量的低品

位矿产资源是指经地质勘查虽已经查明，但矿产资源品位低下，未达工业品位；虽成规模，但因当前经济技术（开采、选冶）条件达不到，尚不宜以工业规模进行开采，因而未进行计算储

量的那部分矿产资源。

水体下的矿产资源是指赋存在海、江、河、湖泊、水库等水体之下的矿产资源。建筑物下的矿产资源是指赋存在港口、机场、国防工程设施、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、名胜古迹等建筑物下的矿产资源。

交通要道下的矿产是指赋存在铁路、重要公路下的矿产资源。

资源

二、矿产勘查

是指发现、探明矿产的地质工作。主要依靠地质科学理论，以大量野外地质观察和室内

矿产资源勘查 地质资源的整理、研究为基础，使用地质调查、地球物理和地球化学调查、遥感、钻探和

坑探工程、采样测试、加工试验等方法和手段，取得地质矿产资料，发现矿产并探明其储

量及其采、选、冶条件，进行矿床经济技术条件评价等工作。

是指在以国际公认的标准划分的一定区域范围内，在充分收集和研究已有资料的基础上，运用现代科学理论和技术方法，采用规定的比例尺进行系统的区域地质填图、找矿和综合区域地质调查 研究的工作。区域地质调查的工作范围，一般按经纬度划分。《矿产资源法》规定，区域

地质调查需要按照国家统一规划进行。区域地质调查报告和图件按照国家规定验收，提供

有关部门使用。区域地质调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探

矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。

是指在一定的区域内，为寻找和评价国民经济发展所需要的矿产而进行的地质调查研究

区域矿产调查 工作。区域矿产调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但

需向登记管理机关备案并领取地质调查证。

是指在一定的区域内，利用物理的原理进行的寻找地质构造和矿产资源的地质调查研究

区域地球物理调查 工作。区域地球物理调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。

是指在一定的区域内，利用地球化学性质，采用化学探矿的方法所进行的发现地球化学

区域地球化学调查 异常、寻找矿产资源的基础地质调查研究工作。区域地球化学调查工作属于基础性、公益

性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。

是指以飞机为主要载体，在空中所进行的地质和矿产的综合性探测和调查工作。航空遥

航空遥感调查 感调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理

机关备案并领取地质调查证。

是指在一定的区域内对该区域内地下水的分布、形成以及有关的各种地质现象所进行的区域水文地质调查 调查研究工作。区域水文地质调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他

性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。

是指在一定的区域内，为了解各类工程建筑范围的地质条件，对范围内有关的各种地质

区域工程地质调查 问题进行综合评价、分析，预测在工程建筑作用下，地质条件可能出现的变化和作用，提

出解决不良地质现象的措施方案。区域工程地质调查工作属于基础性、公益性地质调查工

作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。

是指在一定的区域内，进行比较系统的调查和研究，评价、分析各种自然因素和人为因

区域环境地质调查 素引起的环境地质问题，掌握地质环境质量变化的规律，为治理和保护环境提供基础资料的一项调查研究工作。区域环境地质调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申

请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。

是指在一定的区域内，对海洋地形、地质构造、海底岩石、沉积物以及海底矿产等进行

海洋地质调查 综合性调查研究，以获得较全面的地质、地球物理、地球化学资料，为进一步寻找矿产资

源的工作提供基础依据的基础地质调查研究工作。海洋地质调查属于基础性、公益性地质

调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。

是指在一定的地区，在区域地质调查的基础上，综合运用地质科学理论，使用必要的技

术方法和手段，以发现各种矿产并进行初步评价为目的的地质矿产工作。矿产资源普查一

矿产资源普查 般分为普查和详查两个阶段，对各个阶段的工作要求，国家有具体规定。《矿产资源法》

规定，矿产资源普查工作在完成主要矿种普查任务的同时，应当对工作区内包括共生矿产

或者伴生矿产的成矿地质条件和矿床工业远景作出初步综合评价。

是指对经过矿产资源普查阶段工作证实具有工业价值，并拟于近期开采利用的矿床进行

矿床勘探 勘探，按国家规定的有关规范和标准，采用相应的技术方法和手段，求得各级储量，提交

勘探报告等项工作。矿床勘探必须对矿床内具有工业价值的共生矿产和伴生矿产进行综合评价，并计算其储量。

是指在同一地区对数量上占主要地位的矿床（包括矿物和元素）进行勘查评价的同时，综合勘查 对其他矿产一并进行勘查评价，提供开采和提取利用的地质勘查资料。综合勘查是综合利

用的前提。

《矿产资源法》中对一些特殊矿产的勘查规定了一些特殊的要求。这些特殊的矿产包括：

易损坏的特种非金属矿产，如工业制造用的矿物原料（石墨、金刚石、云母、石棉等）、特殊矿产勘查 压电及光学矿物原料（压电水晶、光学石英、冰洲石等）、工艺美术及宝石类矿产；易燃

易爆易溶类矿产；含有放射性元素的矿产等。对这些特殊矿产的勘查，必须采用省级以上

人民政府有关主管部门规定的普查、勘探方法，并有必要的技术装备和安全措施。

是指对矿区（床）中主要矿种进行研究和评价的同时，相应查明矿区（床）内的共生矿

综合评价 产或伴生矿产的赋存状态、物质组分等地质条件、分布规律，以及矿产的数量、质量和开

发利用的经济技术条件，为综合开发和综合利用矿产资源提供储量和必要的地质资料。

石油天然气滚动勘

查开发是指对复杂断块、岩性或者裂隙性油气藏等复杂地质条件的地区，经勘查已获得部分探明储量和控制储量，但需要采用勘探、开发相结合的方式才能逐步搞清地质情况而采取的一种特殊地质工作手段。石油天然气滚动勘查开发需要申请滚动勘查开发的采矿许可证。

是指针对特定的复杂类型矿床，必须采用边勘探、边开发的方式才能对此矿床进行有效

边探边采项目 的勘查和开发利用的项目。国家对可以进行边探边采的复杂类型矿床有专门的规定。申请

边探边采的探矿权人，应将该勘查区块内已投入的地质勘查工作进行总结，论证所发现的矿床为复杂类型的依据，填写采矿登记申请书报登记管理机关审查。

是指探矿权人在勘查石油、天然气等流体矿产期间，需要通过试验性开采这种特殊的地

试采 质工作手段方可对此类矿床进行有效的勘查和开发利用的项目。需要试采的，应当向登记

管理机关提交试采申请，经过批准后可以试采1年；需要延长试采时间的，必须办理登记

手续。

符合国家边探边采是指按照有关部门制定的地质勘探规范所划定的IV、V类矿床勘探类型的矿床。该类矿

规定要求的复杂类床，地质条件复杂，地质构造复杂，矿床成因类型复杂，对此类矿床进行勘查工作，即使

型矿床 采用较大的工程密度，也只能求得较低级别的矿产储量。不适合于大规模设计开采，也不

可能列入国家规划开发的矿床。

二、矿产开发

区域工程地质调查是指采矿权人的采矿、选矿等生产活动。开采顺序是指采出井田储量在空间上和时间上的一定顺序。合理的开采顺序，是指能保证开采作

业安全，资源能充分、合理、综合的回收利用和开采效益好的开采顺序。

在开采矿床中的有用矿物时，根据矿床地质条件和生产技术水平，在矿体和围岩中，以

开采方法 一定的布置方式和程序，掘进一系列的采准、切割巷道，并按一定生产工艺过程进行的回

采工作。开采矿产的方法划分为露天开采和地下开采。

开采方案 开采工艺是指开采矿产资源时，对所要采用的开采方法的设计方案。是指在开采矿产资源的开拓、采准、切割和回采的各个阶段的技术措施和施工方法。

是指开采有用矿物时，在开采矿产资源的开拓、采准、切割和回采的各个阶段，开掘的采掘工程 各种井硐、巷道，以及为建立运输、通风等系统和安全生产、顶板管理等进行的各种具体的建设项目。

选矿工艺是指用物理或化学方法，将矿物原料中的有用矿物与无用矿物（通常称之为脉石为矸石）

或有害矿物分开，或将多种有用矿物分离开的工艺过程。

是指露天和地下开采的矿山，计算开采范围内实际采出矿量与该范围内地质储量的百分

开采回采率 比。根据计算范围的大小，分为工作面、采区（块）、阶段和全矿井回采率。开采回采率

是衡量矿山企业开采技术和开采管理水平优劣、资源利用程度高低的主要技术经济指标。

采矿贫化率是指计算开采的范围内原矿地质品位与采出矿石品位之差与原矿地质品位的比值。这是

衡量矿山企业采出矿石质量的指标之一，也是分析采矿方法是否合理的方法之一。

是指选矿产品（一般指精矿）中所含被回收有用成分的重量占入选矿石中该有用成分重

选矿回收率 量的百分比。这是评价矿山企业选矿技术、管理水平和入选矿石中有用成分回收程度的主

要经济技术指标，也是反映资源利用率水平的指标。

矿石 矿体 矿床 矿田 井田

统一规划开采矿产

资源

综合开发是指地壳中的矿物集合体，可以在当前经济技术条件下，以工业规模从中提取国民经济所必须的金属或者矿物产品。是指蕴藏于地下的天然矿石的聚集体。是指矿体的总称。地壳中由于成矿作用形成的，且在质和量上符合当前经济和技术水平条件，能够开采和利用的矿体，称之为矿床。是指划归一个矿山企业开采的全部矿床或其一部分。在一个矿山企业中，将矿田分为若干独立部分，分别划归为若干个矿井开采，矿井的开采范围称之为井田。是指在统筹规划的基础上，利用一套开拓运输系统，在技术条件允许的范围内，尽可能更多地开采出所有的共生、伴生矿产资源。是指在统一规划的前提下，对不同矿床、同一矿床的不同的有用组分，不同层位的共生

和伴生矿产资源进行同时开采。

是指对多种有用组分共生、伴生的矿石，在选冶过程中，除按设计回收主要矿产外，还

必须在技术可行、经济合理的条件下，充分回收有用的共生矿产、伴生矿产。同时，对开综合利用

采和选冶过程中产生的废水、废气、废渣要及时进行处理，尽可能回收一切可能回收的矿

产和可利用物质。

是指根据矿床赋存状况和经济技术条件选择的技术可行、经济合理的矿产资源开发方案。

矿山设计 主要内容是确定矿山规模、服务年限、开采方式、开采顺序、采矿方法、矿石洗选加工工

艺、产品方案及生产、社会设施的总平面布置方案和排水、供电、运输等方案。

残留矿体是指采矿权人由于开采经济技术条件等原因，未能采出的矿体，或者为了保证矿山生产

安全保留的矿柱。

是指采矿权人在采矿过程中，为确保矿山的生产安全，保护地貌、地面建筑及主要巷道、已关闭矿山的保安

残留矿体 分割采区和矿井、防水防火而留下的一些不采或暂时不采的保安矿柱、护巷矿柱、境界矿柱、断层矿柱、防水（火）矿柱等。其中为保护地貌、地面建筑而留下的矿柱为永久性保

安矿柱，不得开采或回收。

尾矿是指有用组分含量低到当时经济技术条件下不能再分选回收的那部分选矿生产排泄物。

是指不含有用矿物（组分）或含量过少，不能以工业规模进行加工的岩石或含矿岩石。

废石（矸石）一般包括采矿过程中被剔除的矿体外围的岩石（即围岩）、矿体中的夹石、煤层中的夹矸，以及露天开采时被剥离出来的内、外剥离物。

井上、井下工程对照

图是矿井地质测量、矿井地质和采矿用图的一种。将矿区范围内的地形、地物和井下主要巷道综合画在一张图上，便于井上、井下工程对照。这样的矿图称之为井上、井下工程对

照图。

二、矿山关闭与复垦

是指采矿权人将其矿区范围内的矿产资源已全部开采完毕，而自然终止采矿活动的行为。

关闭矿山 但关闭矿山，必须按照国家规定的关于关闭矿山的有关程序，报请有关主管部门审查批准

并办理有关手续。

是指矿区范围内的矿产资源已开采完毕，而自然终止采矿活动的行为。关闭矿山，必须

关闭矿山程序 提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按

照国家规定的关闭矿山的程序，报请有关主管部门批准，办理关闭矿山的各项手续。

矿山复垦在矿山建设和生产过程中，有计划地整治因挖损、塌陷、压占等破坏的土地，使其恢复

到可利用的状态的工作。

是指矿区范围内的矿产资源尚未完全开采完毕，但矿山因经济效益、矿产品市场、自然

灾害等各种原因停止生产，终止采矿活动的行为。停办矿山时采矿权人必须采取措施将资

源保持在能够继续开采的状态，并事先完成下列工作：编制矿山开采现状报告及实测图件；

停办矿山 按照有关规定报销所消耗的储量；按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。采矿权人停办矿山的申请，需经原批准开办矿山的主管部门批准、原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方

可办理有关证、照注销手续。

是指采矿权人在结束开采活动前一年向主管部门提出关闭矿山申请时一并提交的，主要

闭坑地质报告 论证矿产储量的开采利用情况和综合利用情况，以证实该矿区范围内矿产储量确已耗竭或

保有储量无法采出的报告。

是指采矿权人在其闭坑地质报告被主管部门批准后编写的报告。关闭矿山报告应附有以

关闭矿山报告 下文件：反映矿产资源利用情况的、经过批准的闭坑地质报告；国家规定应保留的地质、测量及开采资料的整理、归档情况；拟采取的安全、环境保护和土地复垦措施；各种费、税缴纳情况及其证明材料；井上、井下工程对照图并标明不安全隐患地点等。

三、矿山企业

矿山企业是指从事开发利用矿产资源活动、独立经营、独立进行经济核算的单位。

是指设立矿山企业，必须履行设立与审批程序。首先在矿山企业设立具备条件后，由申

请设立矿山企业的单位和个人将设立矿山企业事宜和各种条件向审批机关申报。设立矿山

矿山企业设立 企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区

范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护等进行审查。矿山企

业只有经过申请、审查、批准等程序，才能设立。

是指以国家为投资主体的依法取得采矿许可证和营业执照的开采矿产资源的企业。《矿

国有矿山企业 产资源法》及《矿产资源法实施细则》规定保障国有矿山企业的主体地位。《矿产资源法》

第四条规定，国有矿山企业是开采矿产资源的主体，国家保障国有矿山经济的巩固与发展。

是指开办国有矿山企业所必须具备的条件。开办国有矿山企业，除应当具备有关企业开

国有矿山企业开办办的法律法规规定的条件外，还应当具备以下条件：有供矿山建设使用的矿产勘查报告；

条件 有矿山建设项目的可行性研究报告（含资源利用方案和矿山环境影响报告）；有确定的矿

区范围和开采范围；有矿山设计；有相应的生产技术条件。

集体所有制矿山企

业是指符合有关企业开办的法律法规的规定，由乡（含镇）、村（含村民小组）农民集体举办的或者城镇的各种行业集体举办的，资产属于集体所有，依法持有采矿许可证和营业

执照的企业。

是指开办集体矿山企业所必须具备的条件。开办集体矿山企业，除应当具备有关法律法

集体矿山企业开办

条件 规规定的条件外，还应当具备以下条件：有供矿山建设使用的矿产勘查资料；有经过批准无争议的开采范围；有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；有与所建矿山规

模相适应的，符合国家产业政策和技术规范的可行性研究报告、矿山设计或者开采方案；

矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识。

私营矿山企业是指符合《私营企业暂行条例》的规定，资产属于私人所有，具有采矿生产能力，依法持

有采矿许可证和营业执照的企业。

私营矿山企业开办是指开采私营矿山企业所必须具备的条件。开办私营矿山企业所必须具备的条件与开办

条件 集体矿山企业所必须具备的条件一致。

统一规划开采矿产是指在统筹规划的基础上，利用一套开拓运输系统，在技术条件允许的范围内，尽可能资源 个体采矿 更多地开采出所有的共生、伴生矿产资源。是指具有采矿技能，依法持有采矿许可证和营业执照的个体工商户。

是指申请个体采矿所必须具备的条件。申请个体采矿，应当具备以下条件：有经过批准

申办个体采矿条件 无争议的开采范围；有与采矿规模相适应的资金、设备和技术人员；有相应的矿产勘查资

料和经批准的开采方案；有必要的安全生产条件和环境保护措施。

外商投资矿山企业是指由外商投资参与并依法取得采矿许可证和营业执照的开采矿产资源的企

第二篇：管理的概念

（一）管理的概念

管理是管理者通过计划、组织、人事、领导、控制等各项职能工作，合理有效利用和协调组织管理所拥有的资源要素，与被管理者共同实现组织目标的过程。

人际关系是管理的核心问题。

管理职能 从计划、组织、领导、人力资源管理、控制五个方面来论述管理职能。管理对象包括组织中的所有资源，其中人是组织最重要的管理资源。

1.人力资源是组织中最重要的资源。做到事得其人，人尽其才。

2.财力资源做到以财生财，财尽其力。3.物力资源做到物尽其用。

4.信息资源管理者应保持 对信息的敏感性和具有对信息迅速做出反应的能力。

5.时间资源（最稀有的资源）在最短的时间完成更多的事情，创造更多的财富。6.空间资源

(二)管理的方法

1.行政方法行政方法是指在一定的组织内部，以组织的行政权力为依据，运用行政手段，按照行政隶属关系来执行管理职能，实施管理的一种方法。

行政方法的特点：（1）具有一定的强制性，以组织的行政权力为基础，以下级服从上级为原则。因此，行政方法时效性很强，见效快。（2）具有明确的范围。（3）不平等性。

2.经济方法经济方法是指以人们的物质利益的需要为基础，运用各种物质利益手段来执行管理职能。经济方法的特点：（1）利益性（2）交换性（3）关联性

3.教育方法教育是按照一定的目的、要求对受教育者从德、智、体诸方面施加影响，使受教育者改变行为的一种有计划的活动。

教育方法的特点：（1）教育是一个缓慢的过程（2）教育是一个互动过程 3）教育形式的多样性

4.数量分析方法数量分析的方法是建立在现代系统论、信息论、控制论等科学基础上的一系列数量分析、决策方法.数量分析方法的特点：（1）规模化（2）客观性强

二、管理的基本特征

（一）管理的二重性管理具有二重性，一是自然属性，二是社会属性。

管理的自然属性为我们学习、借鉴发达国家管理经验提供了理论依据。

（二）管理的科学性和艺术性

1.管理的科学性科学是反应自然社会和思维等客观规律的知识体系。

2.管理的艺术性管理实践活动是一门艺术，而指导这种实践活动的知识体系——管理学则是一门科学。所以，管理既是科学又是艺术，是科学性和艺术性的辩证统一。(三)管理的普遍性与目的性（四管理或管理人员任务的一致性

三、科学管理的基本特征

（一）管理制度化

（二）管理程序化

（三）管理的数量化

（四）管理的人性化

四、管理学及其研究内容

（一）管理学的概念管理学是研究管理活动基本规律与方法的一门综合性应用科学。

（二）管理学的特点1.实践性 2综合性 3 社会性

一、护理管理的发展变迁真正的科学护理管理是从近代护理学创始人佛罗伦斯南丁格尔时期开始。

二、影响护理管理的因素

（一）护理管理的一般环境是指医院和护理管理的外部环境，即是对医院和护理管理的绩效产生影响的外部条件和力量的总和。

（二）医院护理管理组织结构

1.护理部主任

500张以上床位的医院要求配备专职副院长，并兼任护理部主任，另设护理部副主任2人;300~500张床位的医院，或虽不足300张但医教研任务繁重的专科医院，设护理部主任1人，副主任1~2人；300张床位以下的医院，设总护士长1人。

2.科护士长100张床位或设有三个护理单元以上的科室，以及任务繁重的手术室、急诊科、门诊部设科护士长。

3.护士长护士长是医院病房和其他基层单位（门诊、急诊、手术室、供应室、产房、婴儿室、ICU等）护理工作的管理者。

第三篇：管理的概念

管理的概念

人称“管理过程之父”的法国著名管理学家亨利法约尔认为：“管理就是计划、组织、指挥、协调和控制。”

美国管理学家赫伯特 A西蒙认为，“管理就是决策”。

美国管理学家哈罗德 孔茨等认为，“管理师引导人力和物质资源进入动态的组织，以达到这些组织的目标，亦即使服务对象获得满意，并且使服务的提供者亦获得一种高度的士气和成就感”。

美国管理史学家丹尼尔雷恩认为。“给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效的获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标”。

周三多等学者认为，“管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动”。

吴照云等学者认为，“所谓管理，就是对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达到既定的组织目标的过程”。

杨文士、张雁等学者认为，“管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的过程”。

总的来说，它的定义包含以下几层含义：

（1）管理的主体是扮演管理者角色的组织或作为个体的管理者。

（2）管理是在特定的环境和条件下进行的。

（3）管理是为了实现特定的目标。

（4）管理的客体是管理所指向的对象，即在组织管理与社会管理当中发生的大量的组织现象、社会现象和文化教育现象。

（5）管理的保障是组织资源。

（6）管理的实质是协调。

（7）管理是一个过程。

第四篇：属地管理概念

工伤保险实行属地管理的原则,应该从以下三个方面来理解:

第一、工伤保险基金的统筹实行的原则是在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定。

第二、工伤认定申请的提出及工伤认定决定的作出职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

按照本条第一款规定应当由省级劳动保障部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市的劳动保障行政部门办理。

第三、劳动能力鉴定

劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者起直系亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，……

设区的市级劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当组成专家组，由专家组提出鉴定意见。设区的市级劳动能力鉴定委员会根据专家组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论。

第五篇：项目管理概念

1、建设项目—是指需要一定量的投资，经过决策和实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定的约束条件下以形成固定资产为明确目标的一次性事业。

2、工程项目的特征：建设目标明确性，建设项目的整体性，建设过程程序性，建设项目的一次性，建设项目的约束性

3、三大基本目标相互关系是：对立统一关系

4、工程项目管理的任务：三管理、三控制、一协调：安全管理、合同管理、信息管理，投资控制、进度控制、质量控制，组织和协调。其中，最重要的任务是：安全管理

5、工程项目管理的类型：

1、建设单位的项目管理；（含业主方、咨询单位、监理单位）

2、设计单位的项目管理；

3、施工单位的项目管理；

4、供货单位的项目管理；

5、建设项目总承包方的项目管理。（一般含设计）

6、可行性研究的特点：

1、先行性

2、不确定性(客观性)

3、预测性

4、决策性

7、开标：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。由投票人或投票人代表或公正机构检查投标文件的密封情况。招标人当众宣读有效标函的投标单位名称、投标报价、工期、质量、主材用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，及其他必要内容。投标文件有下列情况之一将视为无效：投标文件未按规定标志、密封；未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印鉴；未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清；投标截止时间以后送达的投标文件。

8、评标：评标委员会由招标人的代表和有关经济技术等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标程序：“两段三审”两段：初审；终审。三审：符合性评审；技术性评审；商务性评审。

9、评标指标的设置：a)标价；b)施工方案； c)质量；d)工期；e)信誉和业绩。

10、评标方法：a)评议法 b)综合评分法 c)合理低标价法

11、中标：中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

12、不可抗力：不可抗力是当事人双方在合同订立时无法估计其何时发生、发生后的程度及对工程建设项目的影响度、同时也无法有效抗拒其影响的外界强制力（包括来自自然界的和社会的）。

13、工程分包：是指工程建设项目的承包人根据建设工程合同的规定或发包人的同意，将其承包范围内的非主要部分及专业性较强的工程内容另行发包给具有相应资质的承包人承包的行为。工程转包：是指工程建设项目的承包人未获得发包人同意，以赢利为目的，将与其承包内容相一致的工程内容转让给其他承包人并不对根据建设工程合同所承包的工程负技术、管理和经济责任的行为。

14、建设工程合同担保：国内担保法规定了保证、抵押、质押、留置、定金五种担保形式。但我国工程建设领域目前使用最广泛的担保为定金，但多数情况下，定金的没收和双倍返还仅仅只作为一种惩罚与补偿手段。合同法中虽然规定了建设工程项目的留置形式，但执行过程中难度很大。抵押、质押需要相当数量的不动产和动产，对于国内经济负担普遍较重的建筑施工企业和处于买方优势地位的业主对存在较大的障碍。目前，国内最值得推行的建设工程合同担保是银行保证。

15、缔约过失责任：缔约过失责任是指在合同订立过程中，一方因违背其依据诚实信用原则所应尽的义务，而致使另一方的信赖利益的损失，应承担的民事责任。特点：此种责任发生在合同订立阶段。缔约过失责任发生在缔约过程中而不是发生在合同成立以后。只有在合同尚未成立，或者虽然成立，但因为不符合法定的生效要件而被确认为无效时,缔约人才承担缔约过失责任。

16、暂定金：也称备用金，是指包括在合同中并在工程量清单中以该名称标明，供工程任务任何部分的施工，或提供货物、材料、设备、服务不可预料事件之费用的一项金额。它由工程师控制

17、保留金：是每次中期付款时从承包商应得款项中按投标书附件规定比例扣除的金额。一般情况下，从每月的工程结算款中扣除7%-10%。一直扣到合同价的5%为止。当工程移交时，支付50%给承包商，当缺陷责任期满时，支付另一半给承包商。

18、工程预付款：包括动员预付款和材料预付款

19、合同工期、施工期、缺陷责任期、合同有效期

合同工期：合同内注明的工期+延误的工期

施工期：从开工令起到工程移交证书上注明的竣工日为止。

缺陷责任期：竣工日到颁发解除缺陷责任书为止的日历天数

合同有效期：从签订合同起到结清单生效为止。

20、索赔的概念：它是当事人在履行合同过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而是属于应由对方承担责任的情况造成，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿或赔偿的权利要求。

21、目标决定组织，组织是目标能否实现的决定性因素

22、工程项目质量——是指工程满足业主的需要，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。

23、质量控制是指在明确的质量目标条件下通过行动方案和资源配置的计划、实施、检查和监督来实现预期目标的过程。

24、事前控制、事中控制和事后控制1)事前控制：事前控制强调质量目标的计划预控，并按质量计划进行质量活动前的准备工作状态的控制。事前控制的内涵包括两个方面，一是注重质量目标的计划预控，二是按质量计划进行质量活动前的准备工作状态的控制。2)事中控制“事中控制是指对质量活动的行为进行约束、对质量进行监控，实际上属于一种实时控制。事中控制是对质量活动主体、质量活动过程和结果所进行的自我约束和他人监督两方面的控制。其关键是增强质量意识，发挥行为主体的自我约束控制。3)事后控制：事后控制一般是指在输出阶段的质量控制。事后控制也称为合格控制，包括对质量活动结果的评价认定和对质量偏差的纠正。

25、三全控制原理来自于全面质量管理的思想，是指企业组织的质量管理应该做到全面质量控制、全过程质量控制和全员参与质量控制。

26、赢得值原理(挣值法）挣值法实际上是一种分析目标实施与目标期望之间差异的方法。故而又常被称为偏差分析法。挣值法需要使用三项成本数据：BCWS——计划完成工作预算成本；BCWP——实际完成工作预算成本（即挣值）；ACWP——实际完成工作实际成本。可以计算两项偏差：费用偏差（CV）： CV= BCWP-ACWP进度偏差（SV）： SV= BCWP-BCWS27、项目总进度目标：建设工程项目的总进度目标指的是整个项目的进度目标，它是在项目决策阶段项目定义时确定的。

28、进度计划的调整方法：工期优化或成本—工期优化。

29、项目资源管理的内容包括项目物资材料管理、项目机械设备管理、项目劳务管理、项目技术管理和项目资金管理等。30、31、材料取样、试验方法——书面检验、外观检验、理化检验和无损检验材料质量检验程度：免检、抽检和全检验三种。

32、机械设备的选用，应着重从机械设备的选型、机械设备的主要性能参数和机械设备的使用操作要求等三方面予以控制。

33、项目安全控制的概念：项目安全控制，是指项目经理对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境。

34、项目安全控制必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。

35、项目经理部应根据施工中人的不安全行为，物的不安全状态，作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制。

36、安全保证计划的作用是：规划安全生产目标，确定过程控制要求，制定安全技术措施，配置必要资源，确保安全保证目标实现。

37、项目安全保证计划应在项目开工前编制，经项目经理批准后实施。38、39、对结构复杂、施工难度大、专业性强的项目，除制定项目安全技术总体安全保证计对危险性大的专业性强的施工作业和特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和划外，还必须制定单位工程或分部、分项工程的安全施工措施。措施，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。操作人员的身体状况必须与安全作业要求相适应。

40、实施安全保证计划应建立安全生产责任制。安全生产责任制，是指企业对项目经理部各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。项目经理部应根据安全生产责任制的要求，把安全责任目标分解到岗，落实到人。安全生产责任制必须经项目经理批准后实施。

41、项目经理部安全检查应采取随机抽样、现场观察、实地检测相结合的方法，并记录检测结果。对现场管理人员的违章指挥和操作人员的违章作业行为应进行纠正安全检查人员应对检查结果进行析，找出安全隐患部位，确定危险程度。项目经理部应编写安全检查报告。

42、安全员对纠正和预防措施的实施过程和实施效果应进行跟踪检查，保存验证纪录。

43、安全事故处理必须坚持“事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过”的原则。

44、“三宝四口”防护检查：a、安全帽；b、安全网；c、安全绳；d、楼梯口、电梯口防护；e、预留洞口、坑井防护；f、通道口； g、阳台、楼边、屋面等临边。

45、工程项目竣工验收的意义：从宏观上看，工程项目竣工验收是国家全面考核项目建设成果、检验项目决策、设计、施工、设备制造、管理水平、总结工程项目建设经验的重要环节。从投资者角度看，工程项目竣工验收是投资者全面检验项目目标实现程度、投资效果，并就工程投资、工程进度和工程质量进行审查和认可的关键环节。从承包商角度看，工程项目通过竣工验收之后，就标志着承包商已全面履行了合同义务。

46、单位（子单位）工程竣工质量验收是工程项目投入使用前的最后一次验收，也是最重要的一次验收，在施工单位自行质量检查与评定的基础上，参与建设活动的有关单位共同对检验批、分项、分部、单位工程的质量进行抽样复查，根据相关标准以书面形式对工程质量达到合格与否做出确认。

47、一般工程项目可用十个指标对其进行综合评价：1.工期（工期提前率）2.质量 3.利润水平4.施工均衡度 5.机械效率6.劳动生产率 7.实物消耗节约率8.能源消耗 9.管理现代化水平10.伤亡强度

48、矩阵制项目组织特征：1)项目组织机构与职能部门的结合部同职能部门数相同。多个项目与职能部门的结合部呈矩阵状。(2)把职能原则和对象原则结合起来，既发挥职能部可的纵向优势，又发挥项目组织的横向优势。(3)专业职能部门是永久性的，项目组织是临时性的。职能部门负责人对参与项目组织的人员有组织调配、业务指导和管理考察。项目经理将参与项目组织的职能人员在横向上有效地组织在一起，为实现项目目标协同工作。(4)矩阵中的每个成员或部门，接受原部门负责人和项目经理的双重领导。但部门的控制力大于

项目的控制力。部门负责人有权根据不同项目的需要和忙闲程度，在项目之间调配本部门人员。一个专业人员可能同时为几个项目服务，特殊人才可充分发挥作用，免得人才在一个项目中闲置又在另一个项目中短缺，大大提高人才利用率。(5)项目经理对“借”到本项目经理部来的成员，有权控制和使用。当感到人力不足或某些成员不得力时，他可以向职能部门求援或要求调换，辞退回原部门。(6)项目经理部的工作有多个职能部门支持，项目经理没有人员包袱。但要求在水平方向和垂直方向有良好的信息沟通及良好的协调配合，对整个企业组织和项目组织的管理水平和组织渠道畅通提出了较高的要求。

适用范围：1)适用于周时承担多个需要进行顼目管理工程的企业。在这种情况下，各项目对专 业技术人才和管理人员都有需求，加在一起数量较大。采用矩阵制组织可以充分利用有限 的人才对多个项目进行管理，特别有利于发挥稀有人才的作用。(2)适用于大型、复杂的施工项目。因大型复杂的施工项目要求多部门、多技术、多工种配合实施，在不同阶段，对不同人员，有不同数量和搭配各异的需求。显然，部门控制式机构难以满足这种项目要求;混合工作队式组织又因人员固定而难以调配。人员使用固化，不能满足多个项目管理的人才需求。

优点：1)它兼有部门控制式和工作队式两种组织的优点，即解决了传统模式中企业组织和项目组织相互矛盾的状况，把职能原则与对象原则溶为一体，求得了企业长期例行性管理和项目一次性管理的一致性。(2)能以尽可能少的人力，实现多个项目管理的高效率。理由是通过职能部门的协调，一些项目上的闲置人才可以及时转移到需要这些人才的项目上去，防止人才短缺，项目组织因此具有弹性和应变力。(3)有利于人才的全面培养。可以便不同知识背景的人在合作中相互取长补短，在实践中拓宽知识面;发挥了纵向的专业优势，可以使人才成长有深厚的专业训练基础。

缺点：(1)由于人员来自职能部门，且仍受职能部门控制，故凝聚在项目上的力量减弱，往往使项目组织的作用发挥受到影响。(2)管理人员如果身兼多职地管理多个项目，便往往难以确定管理项目的优先顺序，有时难免顾此失彼。(3)双重领导。项目组织中的成员既要接受项目经理的领导，又要接受企业中原职能部门的领导。在这种情况下，如果领导双方意见和目标不一致、乃至有矛盾时，当事人便无所适从。要防止这一问题产生，必须加强项目经理和部门负责人之间的沟通，还要有严格的规章制度和详细的计划，使工作人员尽可能明确在不同时间内应当于什么工作。(4)矩阵制组织对企业管理水平、项目管理水平、领导者的素质、组织机构的办事效率、信息沟通渠道的畅通，均有较高要求，因此要精于组织，分层授权，疏通渠道，理顺关系。由于矩阵制组织的复杂性和结合部多，造成信息沟通量膨胀和沟通渠道复杂化，致使信息梗阻和失真。于是，要求协调组织内部的关系时必须有强有力的组织措施和协调办法以排除难题。为此，层次、职贾、权限要明确划分。有意见分歧难以统一时，企业领导要出面及时协调。