一、公共管理及其相关概念

第一篇：一、公共管理及其相关概念

一、公共管理及其相关概念

公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动。它主要关注的不是过程、程序和遵循别人的指示办事以及内部去向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

公共行政：是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。

“公共管理”与“公共行政”的联系与区别

1、“公共管理”除包括“公共行政”的许多内涵外，还具有以最低成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

2、“公共管理”是以“管理”概念为基础的公共服务，而“公共行政”是一种以传统的“行政”概念为基础的公共服务。

公共部门：是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。广义公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：是指具有非竞争性的和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。公共物品的分类

1、纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。

2、有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形的或“软”的公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。

3、全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务，如国防、外交、全国性的法规、政策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务，如城市基础设施、地方性法规、政策等。

“公共管理”与“私人管理”

1、使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益的，私人管理以营利为目的。

2、效率意识不同。与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

3、责任意识不同。与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

4、人事管理的复杂性不同。公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

5、政治性或公共性不同。与私人部门的管理不同，公共管理具有明显的政治性或公共性特征。

“治理”与”善治’

治理可泛指任何一种活动的协调方式。当涉及国家的发展问题时，治理被等同于单个国家的可统治性，是“为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式”。善治的基本要素包括合法、法治、责任、透明、有效的政府等几个方面，这几个要素成为规范政治权力的主要标准。

第二篇：一：新产品概念开发管理.

模板一:新产品概念开发管理模板 1.目的

规范新产品概念开发程序,明确相关部门在产品概念开发工作中的职责,保证新产品概念开发的质量和水平,实现新产品概念开发过程的集中管理。2.适用范围

本规定适用全新产品概念开发过程的管理,对于重大改进产品和变型产品的开发可参照执行,并根据具体产品情况简化工作环节。3.定义

3.1全新产品:具有新原理、新技术、新结构、新工艺、新材料等特征,是在科学技术上的新发明,在生产上的新应用。或本公司以前未涉及到的新业务、新行业产品,或与原产品相比,整机零部件通用性差、投入高,要利用新的技术资源进行开发的产品;3.2重大改进产品:指在现有产品的基础上,通过对主要结构、功能零部件做出重新开发的产品;3.3变型产品:指在现有产品的基础上,通过选用和调整不同的功能部件而形成的产品;4.职责 4.1技术委员会

4.1.1对全新开发产品和具有战略性质的拓展产品的立项进行决策。4.1.2新产品概念开发报告的批准。4.2开发管理部

4.2.1新产品概念开发过程的计划、组织、协调、控制、考核。4.2.2编制新产品概念开发计划。4.3 总师办

按计划考核,决定进行奖惩考核兑现。4.5 其他相关部门职责见表1-1: 表1-1:其它相关部门职责 部 门 职 责

项目报告

对概念产品产业经济和宏观环境进行调查。《产业经济调研报告》 营销公司

市场部 对概念产品市场和消费者进行调查。《市场及消费者调研报告》

《新产品开发项目建议书》 专业所 对概念产品的技术资源以及竞争对手产品技术进行调查。《技术资源调研报告》 《技术经济性分析报告》 开发管理部

专业所

新产品概念开发报告、设计任务书的编制

《概念开发报告》 《设计任务书》 工艺所 对概念产品竞争对手工艺能力进行调查和分析。《工艺能力调研报告》

生管部 对概念产品竞争对手生产方式及生产能力进行调查和分析。《生产方式及生产能力调研报告》 商务部 对产品配套体系及零部件资源进行调查

《零部件资源及配套体系调研报告》

财务部 根据产品概念和产品采用资源状况对新产品进行经济性分析《经济性分析报告》

5.工作程序

5.1概念开发项目的来源 5.1.1 公司产品开发计划;

5.1.2产品经营例会、营销例会、商品改进分会、经理办公会确定的新产品开发项目;5.1.3营销公司提出的市场信息(《新产品开发项目建议书》。

5.2概念开发计划的编制和审批

5.2.1开发管理部依据公司产品开发计划、公司级会议决议项和营销公司提供的市

场信息,编制新产品概念开发专项计划。概念开发计划经过各责任单位会签,由技术中

心主任批准后下发到各责任部门执行。新产品概念开发计划的项目和内容要求见表1-2。5.2.2直接来源于市场的新产品开发建议,由营销公司提报,经过公司经理确认后可直

接列入新产品开发项目。5.3概念开发计划的控制

各责任部门依据产品概念开发计划要求,完成所负责项目报告的编制与审批。项目报告

及审批权限见表2。

表1-2:产品概念开发项目工作要求及审批权限表 全新产品 重大改进产品 变型产品 工作项目

必要性 审批权限 必要性 审批权限 必要性 审批权限 概念开发专项计划 ● 技术中心主任◎ 技术中心副主任 ○ —— 产业经济调研报告 ◎ 技术中心主任○ —— ○ ——

市场及消费者调研报告 ● 技术中心主任

(或副主任 ◎

营销公司经理(主管副经理 ○ ——

新产品开发项目建议书 ● 技术中心主任(或副主任 ●

营销公司经理(主管副经理 ●

营销公司经理(主管副经理

技术资源调研报告 技术经济性分析报告 ◎ 技术中心主任(或副主任

◎ 技术中心副主任 ○ 技术中心 副主任

零部件资源及配套体系 调研报告 ◎ 公司主管 商务副经理 ○ —— ○ ——

工艺能力调研报告 ◎ 工艺所所长 ○ —— ○ —— 生产方式及生产能力 调研报告 ◎ 公司主管 生产副经理 ○ —— ○ ——

概念开发报告 ● 技术中心主任◎ 技术中心副主任 ○ —— 设计任务书 ● 技术中心主任(副主任

● 技术中心副主任 ◎ 技术中心 副主任

注:●必要;◎由项目的重要度和特点确定是否必要;○不需要 5.4计划的调整

产品概念开发专项计划执行过程中,由于某种原因需要延期的项目,由责任部门(或责任人向开发管理部提出延期申请,经过专项计划批准人批准后,报开发管理部备案,由开发管理部负责对专项计划予以调整。

5.5项目报告格式及归档

概念开发过程中的所有项目报告按照统一的规定编制,要求报告条理清晰,内容完整。项目报告完成后交开发管理部归档统一管理。

5.6考核

按《产品开发管理办法》考核细则重要项目执行考核 6.附件

6.1附件1:新产品概念开发专项计划 6.2附件2:概念开发报告 6.3附件3:技术资源调研报告

6.4附件4:零部件资源及配套体系调研报告 6.5附件5:工艺能力调研报告

6.6附件6:生产方式及生产能力调研报告 6.7附件7:产业经济调研报告 6.8附件8:设计任务书

6.9附件9:市场及消费者调研报告 6.10附件10:新产品开发项目建议书 6.11附件11:技术经济分析报告

附件1:新产品概念开发专项计划 批准时间:200 年 月 日 发放时间:200 年 月 日 概念开发计划 序号 工作内容 计划要求

责任单位责任人完成时间 输出文件 备 注

表号: SWJS-001

××××××概念开发计划 山河智能研计字〔200×〕

一、对产品性能、质量、成本有重大影响的主要零、部件

二、同类产品相应零、部件的技术经济性分析比较

三、经济上的合理性

四、预期达到的经济效果 l、企业经济效益

2、经营户经济效益

3、社会经济效益

五、结论

第三篇：专题一【概念阐述】

专题一 古代中国的政治制度

一、中国古代社会的政治制度

1.“政治制度”的定义

政治制度是人类社会发展到一定阶段的产物，寓国家本质与形式于一体，主要是指国家政权的组织形式及与之相关的政治领域的各项制度，包括国家组织形式、政治关系、政治体制、政治组织形式及人们的政治参与等内容。它是国体与政体的总和。其核心问题是政体，即政权的组织形式、结构形式和治理形式问题。

2.我国古代社会的政治制度

我国古代社会的政治制度从社会形态来说，可以划分为奴隶社会政治制度和封建社会政治制度；从政治体制来说，可以划分为分封制和中央集权制；从权力系统来说，可以划分为血缘集权统治和政治集权统治。就其产生与演变而言，有三次大的创新：（1）禹传位于启，开始“家天下”的国家制度。（2）西周确立起分封制、宗法制、礼乐制，使中国历史由“方国联盟”走向“天下共主”，走向血缘集权统治时期。（3）秦始皇创立中央集权制度，中国历史从此摆脱血缘政治模式，走向单纯政治集权统治时期。

3.中国早期政治制度的基本特点

所谓“早期”，是指秦始皇建立统一的多民族国家和专制主义中央集权以前的夏、商、西周政治时期，即先秦时期。中国早期政治制度的主要表现形式是王位世袭制、宗法制和分封制。其基本特点是:（1）王权与神权结合：早期王权是通过神权来表现的，商王朝的一切政治事务都通过占卜进行决策。（2）以血缘关系为纽带形成国家政治结构：西周时期按照血缘宗族关系分配政治权力，形成了以宗法制为核心的政治制度体系。（3）最高执政集团尚未实行权力的高度集中：在分封制下受封者在自己的领地内拥有很大的独立性，同时，早期王权在不同程度上受到其他力量的制约，要受习惯法和传统礼制的约束，这与后来的皇权是有差异的。

二、王位世袭制

1.含义：王位世袭制是夏、商、周三代的基本政治制度。就其本质而言，它是以最高统治者“王”为核心的维护王、诸侯继统的王权专制制度。

2.王位世袭制在不同时期有不同的特点：在夏朝时，王位在一家一姓中传承；商朝时，有时兄终弟及，有时父子相传；到西周时，形成了嫡长子继承制度。总体上看，它有三个基本特点，即专制独裁、世袭和终身制。

3.王位世袭制形成于夏启统治时期，发展于商周时期。春秋战国时期，社会发生剧烈变革，周王室衰微，宗法制度遭到破坏，分封制逐渐被郡县制所取代。这些变化赋予了王位世袭制以新的内涵，而最终随着秦的统一和秦朝的建立，王位世袭制演变为君主专制制度。

三、嫡长子继承制

嫡长子继承制是宗法制度最基本的一项原则，即王位和财产必须由嫡长子继承。按照宗法制的规定，嫡长子是嫡妻(正妻)所生的长子，西周天子的王位由其

嫡长子继承，而其他的庶子为别子，他们被分封到全国各重要的战略要地。由嫡长子继承的王位可以确保周王朝世世代代大宗的地位，庶子对嫡子的大宗来说，是小宗，而在自己的封地内又为大宗，其继承者也必须是嫡长子。西周的嫡长子继承制目的在于解决权位和财产的继承与分配，稳定社会的统治秩序。

四、秦朝的中央集权制度

（1）概念：专制主义中央集权制度，包括专制主义和中央集权制度两个含义。专制主义是就中央的决策方式而言的，主要是帝位终身制与皇位世袭制。即帝王一旦登基，终身为帝；皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身；皇帝从决策到行使立法、司法、行政权，都具有独断性和随意性。中央集权是针对地方分权而言，特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。

（2）形成原因：①是由封建的经济基础决定的。封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一，社会安定，保证生产发展。②封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。③法家“集权”理论的影响。

（3）建立的前提：秦王嬴政发动战争，灭掉六国，结束诸侯割据的局面，建立了统一的封建王朝。

（4）确立的标志：秦始皇统一后，确立了至高无上的皇权，建立了完备的中央和地方行政体制。主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制。这套金字塔形统治机构的建立，标志着专制主义中央集权制度的确立。

（5）特点：①皇权至上原则。②帝位终身制和皇位世袭制。③从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，不得世袭。④皇帝从决策到行使立法、司法、行政等独断权力。

⑤宣扬“君权神授”。⑥ 中央与地方、君权与相权的矛盾伴随着中央集权制度发展的始终。

突出特征：皇权至高无上，主要表现在皇位世袭和皇帝总揽国家的政治、经济、司法和军事等一切大权，中央和地方的官员必须绝对服从皇帝的命令。

（6）作用和影响：①使秦朝国力增强，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时的世界大国。②促进了封建经济和文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。主要表现在秦始皇颁布了通行全国的秦律；统一度量衡、货币、车轨、文字 ；修驰道；开灵渠；筑长城；大规模移民等。③奠定了中国两千多年封建社会政治制度的格局，为历代封建王朝沿用并不断加强。④秦朝依靠皇帝的专制权威，实行暴政，造成阶级矛盾迅速激化，导致了它短命而亡。

五、郡县制

1.春秋战国时期出现了郡、县等新的地方行政区划单位；秦始皇采纳李斯的建议在全

国推行郡县制取代了分封制，郡是直属于中央的地方行政设置，郡设郡守、郡尉、监御史等职官，分别执掌行政、军事、监察职责。县隶属于郡。郡县长官都由皇帝直接任免。

2.特点：（1）郡是直属于中央的地方行政设置。（2）郡县长官，皆由天子任免调动，不得世袭。

3.作用：加强了中央对地方的控制，这是我国地方行政制度上一个划时代的改革，郡县

制在我国被长期沿用下来，影响十分深远。六、三公九卿

秦王朝在皇帝之下设立的中央执政机构。最高长官有丞相、太尉和御史大夫，有人称之为“三公”。丞相有左右二员，职责是协助皇帝，总管一切行政事务。太尉主管军事。御史大夫是丞相的助手，负责监察系统。“三公”各有分工，互相钳制。“三公”之下有所谓“九卿”，即奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。地位与之相当的还有中尉、将作少府等。所有这些官吏都由皇帝任免和调动，概不世袭。国家有军政要务，丞相、御史大夫与诸卿以“朝议”等方式参与讨论，供皇帝用作裁决的依据。秦王朝建立的这套中央集权的官僚机构，以后一直为历代王朝所仿效，比如西汉就基本上照搬秦制。

七、皇帝制度

1.概念：秦始皇统一天下后，自以为功德超过传说中的“三皇五帝”，便使用“皇帝”称号，确立了“皇帝”制度。中国皇帝制度维持了两千一百多年，直到1911年辛亥革命才废除。

2．皇权至上的君主专制政体特点

（1）皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权和军事指挥权于一身。国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。

（2）君主专制政体下，皇帝具有独断性和随意性的理念，深深影响着政治决策，影响着立法、行政和司法。

（3）秦朝以后，历代官僚体制都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。群臣关系，实质上是“主公”与“奴才”的关系。

八、三省六部制

1.概念：三省六部制是隋文帝综合汉魏以来的官制而创立的一种新的中央行政制度，唐时得以完善。三省为尚书省、中书省、门下省，是中央最高政府机构。中书省负责草拟和颁发皇帝诏令；门下省负责审核政令；尚书省负责执行国家重要政令，三省的长官都是宰相。六部即吏、户、礼、兵、形、工六部，是尚书省的下设机构。三省六部有分工，也有合作；它们互相牵制、监督，使封建官僚机构形成一个严密完整的体系。

2.特点：三省六部制是对中央行政机构的一个完善，各部分工明确，有力地提高了政府的办事效率，加强了中央的统治力量。相权的一分为三，造成了彼此相互监督和牵制，削弱了相权，加强了皇权。

九、九品中正制

九品中正制是魏晋南北朝时期一种重要的官吏选拔制度，又名九品官人法。它把人分为九个等级，作为政府选用官吏的依据。中正：有名望的推荐官，人才的等级由他们评定。此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。九品中正立制之初有选贤的用意，但是不久就被门阀左右，成为世族把持政权的工具，以致出现了“上品无寒门，下品无势族”（《晋书•刘毅传》）的现象。这一制度创始于曹魏，发展成熟于两晋，衰落于南北朝时期，废除于隋朝，随之科举制形成。

十、军机处

（1）最初设置的目的：起初是为适应西北军务需要，始设军机房，选亲重大臣协办军务，后来由单纯处理军务逐步扩大到其他政务。

（2）职能和特点：军机处是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。军机大臣均由钦定，只能秉承皇帝的旨意办事，因而军政大权进一步集中到皇帝手里。军机处机构简单，人员精干，有官无吏，办事效率高。又因地处内廷，外界干扰少，但政治决策封闭的特征更为明显。

（3）实质：军机处的设立，明显提高了中央集权政府的行政效率，进一步加强了君主专制制度。

十一、改土归流

（1）概念：清朝雍正年间在西南一些少数民族地区废除土司制，实行流官制的政治改革。

（2）原因：元朝开始实行的土司制度，弊病很多，土司对内残暴统治属民，对中央叛服不常，骚扰与之接壤的汉民，土司之间也不断发生战争。为了解决日久相沿的土司割据的积弊，明清两朝的统治者大多主张实行改土归流政策。

（3）措施：即在条件成熟的地方，取消土司世袭制度，设立府﹑厅﹑州﹑县，派遣有一定任期的流官进行管理。

（4）意义：改土归流废除了土司制度，减少了叛乱因素，加强了中央政府对边疆的统治，有利于少数民族地区社会经济的发展，对中国多民族国家的统一和经济文化的发展有着积极意义。

第四篇：管理的概念

（一）管理的概念

管理是管理者通过计划、组织、人事、领导、控制等各项职能工作，合理有效利用和协调组织管理所拥有的资源要素，与被管理者共同实现组织目标的过程。

人际关系是管理的核心问题。

管理职能 从计划、组织、领导、人力资源管理、控制五个方面来论述管理职能。管理对象包括组织中的所有资源，其中人是组织最重要的管理资源。

1.人力资源是组织中最重要的资源。做到事得其人，人尽其才。

2.财力资源做到以财生财，财尽其力。3.物力资源做到物尽其用。

4.信息资源管理者应保持 对信息的敏感性和具有对信息迅速做出反应的能力。

5.时间资源（最稀有的资源）在最短的时间完成更多的事情，创造更多的财富。6.空间资源

(二)管理的方法

1.行政方法行政方法是指在一定的组织内部，以组织的行政权力为依据，运用行政手段，按照行政隶属关系来执行管理职能，实施管理的一种方法。

行政方法的特点：（1）具有一定的强制性，以组织的行政权力为基础，以下级服从上级为原则。因此，行政方法时效性很强，见效快。（2）具有明确的范围。（3）不平等性。

2.经济方法经济方法是指以人们的物质利益的需要为基础，运用各种物质利益手段来执行管理职能。经济方法的特点：（1）利益性（2）交换性（3）关联性

3.教育方法教育是按照一定的目的、要求对受教育者从德、智、体诸方面施加影响，使受教育者改变行为的一种有计划的活动。

教育方法的特点：（1）教育是一个缓慢的过程（2）教育是一个互动过程 3）教育形式的多样性

4.数量分析方法数量分析的方法是建立在现代系统论、信息论、控制论等科学基础上的一系列数量分析、决策方法.数量分析方法的特点：（1）规模化（2）客观性强

二、管理的基本特征

（一）管理的二重性管理具有二重性，一是自然属性，二是社会属性。

管理的自然属性为我们学习、借鉴发达国家管理经验提供了理论依据。

（二）管理的科学性和艺术性

1.管理的科学性科学是反应自然社会和思维等客观规律的知识体系。

2.管理的艺术性管理实践活动是一门艺术，而指导这种实践活动的知识体系——管理学则是一门科学。所以，管理既是科学又是艺术，是科学性和艺术性的辩证统一。(三)管理的普遍性与目的性（四管理或管理人员任务的一致性

三、科学管理的基本特征

（一）管理制度化

（二）管理程序化

（三）管理的数量化

（四）管理的人性化

四、管理学及其研究内容

（一）管理学的概念管理学是研究管理活动基本规律与方法的一门综合性应用科学。

（二）管理学的特点1.实践性 2综合性 3 社会性

一、护理管理的发展变迁真正的科学护理管理是从近代护理学创始人佛罗伦斯南丁格尔时期开始。

二、影响护理管理的因素

（一）护理管理的一般环境是指医院和护理管理的外部环境，即是对医院和护理管理的绩效产生影响的外部条件和力量的总和。

（二）医院护理管理组织结构

1.护理部主任

500张以上床位的医院要求配备专职副院长，并兼任护理部主任，另设护理部副主任2人;300~500张床位的医院，或虽不足300张但医教研任务繁重的专科医院，设护理部主任1人，副主任1~2人；300张床位以下的医院，设总护士长1人。

2.科护士长100张床位或设有三个护理单元以上的科室，以及任务繁重的手术室、急诊科、门诊部设科护士长。

3.护士长护士长是医院病房和其他基层单位（门诊、急诊、手术室、供应室、产房、婴儿室、ICU等）护理工作的管理者。

第五篇：管理的概念

管理的概念

人称“管理过程之父”的法国著名管理学家亨利法约尔认为：“管理就是计划、组织、指挥、协调和控制。”

美国管理学家赫伯特 A西蒙认为，“管理就是决策”。

美国管理学家哈罗德 孔茨等认为，“管理师引导人力和物质资源进入动态的组织，以达到这些组织的目标，亦即使服务对象获得满意，并且使服务的提供者亦获得一种高度的士气和成就感”。

美国管理史学家丹尼尔雷恩认为。“给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效的获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标”。

周三多等学者认为，“管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动”。

吴照云等学者认为，“所谓管理，就是对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达到既定的组织目标的过程”。

杨文士、张雁等学者认为，“管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的过程”。

总的来说，它的定义包含以下几层含义：

（1）管理的主体是扮演管理者角色的组织或作为个体的管理者。

（2）管理是在特定的环境和条件下进行的。

（3）管理是为了实现特定的目标。

（4）管理的客体是管理所指向的对象，即在组织管理与社会管理当中发生的大量的组织现象、社会现象和文化教育现象。

（5）管理的保障是组织资源。

（6）管理的实质是协调。

（7）管理是一个过程。