山东加快有线电视网络改革与发展,促进省网整合

第一篇：山东加快有线电视网络改革与发展,促进省网整合

山东加快有线电视网络改革与发展，促进省网整合据（23日）济南大众日报报道，2010年7月16日经山东省委常委会、省政府常务会议研究通过，省委办公厅、省政府办公厅印发了《全省广播电视有线网络改革发展方案》（鲁办发〔2010〕18号）。

在该《方案》中提出了按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，对山东省广播电视有线网络进行整合，建立统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制，在此基础上，积极推进有线网络开发建设。

此次，对于山东省委、省政府关于广播电视有线网络改革发展的重要决策部署，是贯彻落实中央指示要求、推动三网融合、满足人民群众精神文化生活新期待的重要举措，是快速发展文化产业、建设经济文化强省的必然要求，也是巩固壮大宣传舆论阵地、确保广播电视安全播出、加快广播电视战略转型的重要途径，具有十分重要的意义。

一、深刻认识加快全省广播电视有线网络改革发展的重大意义

1．加快广播电视有线网络改革发展，是新形势下中央对广播影视提出的一项重大战略任务。中央高度重视广播电视有线网络改革发展。2009年8月，全国文化体制改革经验交流会提出：要加快推动组建省级统一运营的广播电视网络公司，力争2010年年底基本实现一省一网。今年年初，国务院《推进三网融合的总体方案》要求：适应三网融合需要，按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分散运营的有线电视网络整合。中央文化体制改革领导小组要求：今年要完成省级广播电视网络整合，年底前各省级广播电视网络要基本实现一省一网，为广电网络参与“三网融合”创造有利条件。国家广电总局在《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确要求：要确保2010年底前各省基本完成整合。中央对广播电视有线网络改革发展工作的高度重视，对于做好有线网络改革发展工作具有重要指导意义。

2．加快全省广播电视有线网络改革发展，是推进三网融合的关键性基础条件。三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。今年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的步伐。国务院三网融合总体方案提出：到 2015年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，2010—2012年为试点阶段，2013—2015年为推广阶段。从国际上看，美国和欧洲一些发达国家已经逐渐停止地面模拟电视播出，数字化的广播电视网不仅提供音视频节目，还提供互联网接入、话音等综合服务，极大地促进了三网融合。广播电视有线网络只有实现互联互通，形成统一的合格的市场主体，才能有效地在三网融合中参与竞争合作，才能从单纯的节目内容提供向综合业务服务转变，实现广电行业的战略转型。国务院三网融合总体方案规定2010—2012年为试点阶段，试点期间对广播电视业务的开展还有鼓励和保护性政策，试点期后，将开放 IPTV等业务，留给广电的时间不多了。广电系统必须充分利用试点期的有利条件，加快有线网络整合步伐，尽快完成网络整合，为规模化、产业化发展打下坚实基础。

3.加快全省广播电视有线网络改革发展，是转方式调结构、推进经济文化强省建设的必然要求。广播电视有线网络是国家信息化的重要基础设施，能够促进产业升级，拉动电子信息等制造业和文化、信息等服务业的发展。从投资角度看，仅以有线网络双向化改造为例，以现有有线电视用户数计算，我省1600万有线电视用户中城区用户800万户，其中200万户已经完成双向化改造，另有 600万户需要进行双向改造，仅此共需投入资金18亿元，按每年完成200万户的速度需3年完成，每年需投资6亿元。从消费角度看，目前，我省有线网络收益约25亿元，实现多业务后，业务收益将增长5倍以上。以济南市有线数字电视整体转换为例，2011年上半年济南市将完成50万用户整体转换，转换后向济南市民提供多功能、个性化服务，同时济南市有线数字电视每年文化消费将超过7200万元。从繁荣发展文化的角度看，我省有线网络目前还以单向传送广播电视节目为主，业务内容单一，加快有线电视网络改革发展，通过开发新业务新业态，将极大地丰富节目内容、提供多种业务服务，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

4．加快全省有线网络改革发展，是我省广播电视有线网络自身快速健康发展的迫切要求。我省早在1998年就建成开通了有线广播电视传输网数字光纤一级干线，经过十几年的努力，我省广播电视有线网络得到了长足发展，形成了卫星地面结合、有线无线结合，比较完善的现代化立体传输覆盖体系。2005年，青岛市在全国城市中率先完成有线电视整体平移。2006年，淄博在全国率先启动了互动数字电视整体转换。截至2009年底，全省有线网络光缆干线总长达到28.5万公里，有线电视用户1600多万，数字电视用户400多万。有线网络在承担宣传任务的同时，已经成为人民群众学习知识、获取信息和文化娱乐的重要载体，成为推进我省经济社会信息化的重要平台。受建设初期资金不足等客观因素制约，同全国多数省（市、区）情况一样，我省有线网络分别由省、市、县等投资建设，基本上属于行政区域性有线网，全省有 130 多个运营主体，存在资源利用率低、抗破坏能力差、安全隐患多等弊端。加快全省 1

有线网络改革发展，就是要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕推进经济文化强省建设这个大局，适应三网融合发展趋势，构建现代传播体系，把全省有线网络打造成为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息综合平台，任何时候、任何情况下都安全传输的重要支撑网和维护国家信息安全的重要备份网，促进我省文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

二、以有线网络整合建设为抓手，加快全省广播电视有线网络改革发展步伐

加快有线网络改革发展，实现有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，首先要尽快彻底改变全省广播电视有线网络分散经营，效益不高，形不成合力，成不了规模的状况，握指为拳，积健成雄，实现全省有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《全省广播电视有线网络改革发展方案》，我省广播电视有线网络整合建设的主要任务是：按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，以山东广电网络有限公司为全省广播电视有线网络整合建设的运营主体，采取省、市、县（市、区）三级广播电视机构网络资产投资入股的办法，对全省广播电视有线网络实行整合重组，建立全省广播电视有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制。加快推进网络大容量、双向交互改造，加快向下一代广播电视网过渡，积极推动数字电视整体转换、有线广播电视村村通，积极发展高清电视、数字电视，大力开发政务信息、互联网接入服务等多种增值业务，做大做强全省广播电视有线网络。发展目标是到2010年底基本完成全省广播电视有线网络整合工作任务，实现全省一张网，尽快把山东广播电视有线网络建设成为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，实现广播电视有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，把全省广播电视有线网络打造成资产超百亿元、年收入超百亿元的支柱性文化产业。充分利用国务院推动三网融合的有利时机，创新产业形态，促进文化产业、信息产业和其它现代服务业发展，使广播电视有线网络在三网融合中发挥更大的作用，实现优势互补、共同发展，为经济文化强省建设作出积极贡献。

为保护基层利益，《全省广播电视有线网络改革发展方案》中特别强调：“为最大限度照顾各市、县（市、区）股东利益，收益分配采用‘存量不变、增量分成’的办法分配利润”。

三、以网络整合促进网络开发，为经济文化强省建设作出更大贡献

第一，加快推进全省有线电视数字化整体转换。我省有线电视数字化虽已取得较大进展，但仍然存在一些不足：一是全省有线数字电视覆盖面总体水平不高，有7个市还没有实现数字电视整体转换，全省有线数字电视用户只有400多万户，只占全省有线电视用户数的25%。二是有的地方只是将现有模拟节目转换成了数字节目，增加了部分节目，还没有提供电子政务、生活信息、银行支付等服务，用户还不能明显感受到数字化的好处。三是数字机顶盒操作不够方便，数字电视服务水平还有待提高。加快推进有线电视数字化，目前要以大中城市为重点，通过加装机顶盒的办法进行数字化整体转换。在数字化整体转换过程中，切实维护广大人民群众的收听收视权益。按照三网融合发展趋势，下一步新定制的数字电视机顶盒都是双向机顶盒，可以承载广播电视、互联网和电信业务，一步到位。

第二，加快推进全省有线网络大容量、双向化改造。目前，我省省级干线网已经具备了这一条件，但多数接入网由于建网较早，技术体制基本上是模拟的、单向的，不能满足互动选择的发展需求。加快全省有线网络改革发展，要把有线网络大容量、双向化改造放在突出位置，积极创造条件，切实加大投入，把有线网络建成全功能、全业务网，提高有线网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。2011年底，全省地市以上城市城区平均双向用户覆盖率达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全省城市有线网络平均双向用户覆盖率力争达到80%以上。

第三，积极创新服务业态，真正实现全业务网功能。一是开展基本服务类业务，这是最基本的广播电视业务。包括：可以提供中央电视台、省电视台和本地的数十套高清数字电视节目。与标准清晰度电视相比较，高清晰度电视采用16:9的画面比例，1920×1080的图像分辨率，分辨率成倍提高，电视节目具有前所未有的临场感、逼真感和感染力。可以使用数据轮播技术，提供新闻资讯、股市财经、政务信息、天气预报等文字图片信息；可以提供直播频道回看业务；可以提供视频点播，用户可以像观看DVD一样自主选择播放。二是开展互动电视业务，这是完成双向化改造后有线网络的增值服务。包括：可以提供政府部门各类政务信息；可以提供交通出行、旅游住宿、餐饮消费、医疗健康、文化娱乐等生活信息；可以实时查询股市行情数据和各类公告信息；可以提供在线购物、在线营业厅等的支付服务。三是开展宽带互联网业务和多媒体通信业务。包括：可以为政府机关及大型企业提供高带宽的互联网访问服务，为家庭用户提供最高可达百兆的互联网访问服务；可以提供多媒体通讯业务，实现电视机间的通信、电视机与手机间的通信、电视机与电脑间的通信，实现短信、图片、IP 电话、视频电视的互通等。

第四，加快有线网络向下一代广播电视网（NextGenerationBroadcasting，简称NGB）演进。我国2009 年正式启动

建设下一代广播电视网。下一代广播电视网，将以现有的有线数字电视、移动多媒体广播电视等网络为基础，以高性能宽带信息网核心技术为支撑，从根本上实现网络由接入带宽利用不足、双向改造进程滞后向宽带化、双向化，业务由互通不足、开放性不够向开放化、连通化，终端由技术规范不统一、家庭网络支持弱向标准化、智能化，用户由参与度低、交互体验不足向个性化、体验化，安全由内容、网络、服务等的双向监管缺乏向可信、可管、可控的转变。骨干网速率可达到每秒1000千兆，接入网用户端速率可达每秒100兆。业务平台提供高清电视、数字音视频节目、移动多媒体、高速数据接入和话音等三网融合的“一站式”服务，管理系统对业务、内容、网络和用户实现智能化的监控和管理，广播电视网络业务跨地区的互通、交换和节目资源共享将成为现实，从而为用户提供更加优质、更加高效的全方位服务。

山东省印发《全省广播电视有线网络改革发展方案》

7月16日，山东省委、省政府同意《全省广播电视有线网络改革发展方案》，并以省两办名义印发该方案。《方案》对全省广播电视有线网络改革发展的指导思想和发展目标，主要任务，省公司性质、职能、管理体制，资产重组与收益分配，人员安置及聘用，政策扶持，实施步骤等作出了明确规定。《方案》确定，按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，以山东广电网络有限公司为全省广播电视有线网络整合建设的运营主体，采取省、市、县（市、区）三级广播电视机构网络资产投资入股的办法，对全省广播电视有线网络实行整合重组，建立全省广播电视有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制。同时，加快推进网络大容量、双向交互改造，加快向下一代广播电视网过渡，积极推动数字电视整体转换、有线广播电视村村通，积极发展高清电视、数字电视，大力开展政务信息、互联网接入服务等增值业务，做大做强全省广播电视有线网络。今年年底基本完成全省广播电视有线网络整合工作任务，实现全省一张网。此外，充分利用国务院推动“三网融合”的有利时机，创新产业形态，使广播电视有线网络在“三网融合”中发挥更大的作用，实现优势互补、共同发展，为经济文化强省建设作出积极贡献。

山东加快有线电视网络改革与发展，促进省网整合据（23日）济南大众日报报道，2010年7月16日经山东省委常委会、省政府常务会议研究通过，省委办公厅、省政府办公厅印发了《全省广播电视有线网络改革发展方案》（鲁办发〔2010〕18号）。

在该《方案》中提出了按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，对山东省广播电视有线网络进行整合，建立统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制，在此基础上，积极推进有线网络开发建设。

此次，对于山东省委、省政府关于广播电视有线网络改革发展的重要决策部署，是贯彻落实中央指示要求、推动三网融合、满足人民群众精神文化生活新期待的重要举措，是快速发展文化产业、建设经济文化强省的必然要求，也是巩固壮大宣传舆论阵地、确保广播电视安全播出、加快广播电视战略转型的重要途径，具有十分重要的意义。

一、深刻认识加快全省广播电视有线网络改革发展的重大意义

1．加快广播电视有线网络改革发展，是新形势下中央对广播影视提出的一项重大战略任务。中央高度重视广播电视有线网络改革发展。2009年8月，全国文化体制改革经验交流会提出：要加快推动组建省级统一运营的广播电视网络公司，力争2010年年底基本实现一省一网。今年年初，国务院《推进三网融合的总体方案》要求：适应三网融合需要，按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分散运营的有线电视网络整合。中央文化体制改革领导小组要求：今年要完成省级广播电视网络整合，年底前各省级广播电视网络要基本实现一省一网，为广电网络参与“ 三网融合”创造有利条件。国家广电总局在《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确要求：要确保2010年底前各省基本完成整合。中央对广播电视有线网络改革发展工作的高度重视，对于做好有线网络改革发展工作具有重要指导意义。

2．加快全省广播电视有线网络改革发展，是推进三网融合的关键性基础条件。三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。今年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的步伐。国务院三网融合总体方案提出：到 2015年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，2010—2012年为试点阶段，2013—2015年为推广阶段。从国际上看，美国和欧洲一些发达国家已经逐渐停止地面模拟电视播出，数字化的广播电视网不仅提供音视频节目，还提供互联网接入、话音等综合服务，极大地促进了三网融合。广播电视有线网络只有实现互联互通，形成统一的合格的市场主体，才能有效地在三网融合中参与竞争合作，才能从单纯的节目内容提供向综合业务服务转变，实现广电行业的战略转型。国务院三网融合总体方案规定2010—2012年为试点阶段，试点期间对广播电视业务的开展还有鼓励和保护性政策，试点期后，将开放 IPTV等业务，留给广电的时间不多了。广电系统必须充分利用试点期的有利条件，加快有线网络

整合步伐，尽快完成网络整合，为规模化、产业化发展打下坚实基础。

3.加快全省广播电视有线网络改革发展，是转方式调结构、推进经济文化强省建设的必然要求。广播电视有线网络是国家信息化的重要基础设施，能够促进产业升级，拉动电子信息等制造业和文化、信息等服务业的发展。从投资角度看，仅以有线网络双向化改造为例，以现有有线电视用户数计算，我省1600 万有线电视用户中城区用户800万户，其中 200 万户已经完成双向化改造，另有 600万户需要进行双向改造，仅此共需投入资金18亿元，按每年完成200万户的速度需3年完成，每年需投资6亿元。从消费角度看，目前，我省有线网络收益约25亿元，实现多业务后，业务收益将增长5倍以上。以济南市有线数字电视整体转换为例，2011年上半年济南市将完成50万用户整体转换，转换后向济南市民提供多功能、个性化服务，同时济南市有线数字电视每年文化消费将超过7200万元。从繁荣发展文化的角度看，我省有线网络目前还以单向传送广播电视节目为主，业务内容单一，加快有线电视网络改革发展，通过开发新业务新业态，将极大地丰富节目内容、提供多种业务服务，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

4．加快全省有线网络改革发展，是我省广播电视有线网络自身快速健康发展的迫切要求。我省早在1998年就建成开通了有线广播电视传输网数字光纤一级干线，经过十几年的努力，我省广播电视有线网络得到了长足发展，形成了卫星地面结合、有线无线结合，比较完善的现代化立体传输覆盖体系。2005年，青岛市在全国城市中率先完成有线电视整体平移。2006年，淄博在全国率先启动了互动数字电视整体转换。截至2009年底，全省有线网络光缆干线总长达到28.5万公里，有线电视用户1600多万，数字电视用户 400 多万。有线网络在承担宣传任务的同时，已经成为人民群众学习知识、获取信息和文化娱乐的重要载体，成为推进我省经济社会信息化的重要平台。受建设初期资金不足等客观因素制约，同全国多数省（市、区）情况一样，我省有线网络分别由省、市、县等投资建设，基本上属于行政区域性有线网，全省有 130 多个运营主体，存在资源利用率低、抗破坏能力差、安全隐患多等弊端。加快全省有线网络改革发展，就是要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕推进经济文化强省建设这个大局，适应三网融合发展趋势，构建现代传播体系，把全省有线网络打造成为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息综合平台，任何时候、任何情况下都安全传输的重要支撑网和维护国家信息安全的重要备份网，促进我省文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

二、以有线网络整合建设为抓手，加快全省广播电视有线网络改革发展步伐

加快有线网络改革发展，实现有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，首先要尽快彻底改变全省广播电视有线网络分散经营，效益不高，形不成合力，成不了规模的状况，握指为拳，积健成雄，实现全省有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《全省广播电视有线网络改革发展方案》，我省广播电视有线网络整合建设的主要任务是：按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，以山东广电网络有限公司为全省广播电视有线网络整合建设的运营主体，采取省、市、县（市、区）三级广播电视机构网络资产投资入股的办法，对全省广播电视有线网络实行整合重组，建立全省广播电视有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制。加快推进网络大容量、双向交互改造，加快向下一代广播电视网过渡，积极推动数字电视整体转换、有线广播电视村村通，积极发展高清电视、数字电视，大力开发政务信息、互联网接入服务等多种增值业务，做大做强全省广播电视有线网络。发展目标是到2010年底基本完成全省广播电视有线网络整合工作任务，实现全省一张网，尽快把山东广播电视有线网络建设成为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，实现广播电视有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，把全省广播电视有线网络打造成资产超百亿元、年收入超百亿元的支柱性文化产业。充分利用国务院推动三网融合的有利时机，创新产业形态，促进文化产业、信息产业和其它现代服务业发展，使广播电视有线网络在三网融合中发挥更大的作用，实现优势互补、共同发展，为经济文化强省建设作出积极贡献。

为保护基层利益，《全省广播电视有线网络改革发展方案》 中特别强调：“为最大限度照顾各市、县（市、区）股东利益，收益分配采用‘存量不变、增量分成’的办法分配利润”。

三、以网络整合促进网络开发，为经济文化强省建设作出更大贡献

第一，加快推进全省有线电视数字化整体转换。我省有线电视数字化虽已取得较大进展，但仍然存在一些不足：一是全省有线数字电视覆盖面总体水平不高，有 7个市还没有实现数字电视整体转换，全省有线数字电视用户只有 400多万户，只占全省有线电视用户数的25%。二是有的地方只是将现有模拟节目转换成了数字节目，增加了部分节目，还没有提供电子政务、生活信息、银行支付等服务，用户还不能明显感受到数字化的好处。三是数字机顶盒操作不够方便，数字电视服务水平还有待提高。加快推进有线电视数字化，目前要以大中城市为重点，通过加装机顶盒的办法进行数字化整体转换。在数字化整体转换过程中，切实维护广大人民群众的收听收视权益。按照三网融合发展趋势，下一步新定制的数字电视机顶盒都是双向机顶盒，可以承载广播电视、互联网和电信业务，一步到位。

第二，加快推进全省有线网络大容量、双向化改造。目前，我省省级干线网已经具备了这一条件，但多数接入网由于建网较早，技术体制基本上是模拟的、单向的，不能满足互动选择的发展需求。加快全省有线网络改革发展，要把有线网络大容量、双向化改造放在突出位置，积极创造条件，切实加大投入，把有线网络建成全功能、全业务网，提高有线网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。2011年底，全省地市以上城市城区平均双向用户覆盖率达到95% 以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50% 以上；2012年底，全省城市有线网络平均双向用户覆盖率力争达到80% 以上。

第三，积极创新服务业态，真正实现全业务网功能。一是开展基本服务类业务，这是最基本的广播电视业务。包括：可以提供中央电视台、省电视台和本地的数十套高清数字电视节目。与标准清晰度电视相比较，高清晰度电视采用16:9 的画面比例，1920× 1080的图像分辨率，分辨率成倍提高，电视节目具有前所未有的临场感、逼真感和感染力。可以使用数据轮播技术，提供新闻资讯、股市财经、政务信息、天气预报等文字图片信息；可以提供直播频道回看业务；可以提供视频点播，用户可以像观看DVD 一样自主选择播放。二是开展互动电视业务，这是完成双向化改造后有线网络的增值服务。包括：可以提供政府部门各类政务信息；可以提供交通出行、旅游住宿、餐饮消费、医疗健康、文化娱乐等生活信息；可以实时查询股市行情数据和各类公告信息；可以提供在线购物、在线营业厅等的支付服务。三是开展宽带互联网业务和多媒体通信业务。包括：可以为政府机关及大型企业提供高带宽的互联网访问服务，为家庭用户提供最高可达百兆的互联网访问服务；可以提供多媒体通讯业务，实现电视机间的通信、电视机与手机间的通信、电视机与电脑间的通信，实现短信、图片、IP 电话、视频电视的互通等。

第四，加快有线网络向下一代广播电视网（Next Generation Broadcasting，简称NGB）演进。我国2009 年正式启动建设下一代广播电视网。下一代广播电视网，将以现有的有线数字电视、移动多媒体广播电视等网络为基础，以高性能宽带信息网核心技术为支撑，从根本上实现网络由接入带宽利用不足、双向改造进程滞后向宽带化、双向化，业务由互通不足、开放性不够向开放化、连通化，终端由技术规范不统一、家庭网络支持弱向标准化、智能化，用户由参与度低、交互体验不足向个性化、体验化，安全由内容、网络、服务等的双向监管缺乏向可信、可管、可控的转变。骨干网速率可达到每秒1000千兆，接入网用户端速率可达每秒100兆。业务平台提供高清电视、数字音视频节目、移动多媒体、高速数据接入和话音等三网融合的“一站式”服务，管理系统对业务、内容、网络和用户实现智能化的监控和管理，广播电视网络业务跨地区的互通、交换和节目资源共享将成为现实，从而为用户提供更加优质、更加高效的全方位服务。

第二篇：加快医疗卫生事业改革与发展

加快医疗卫生事业改革与发展，优化医疗卫生机构专业技术人员队伍，提高医务人员整体素质，根据人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》，医疗卫生事业单位新进人员必须经过公开，招聘考试通过后方可录用。医疗卫生系统的招聘工作人员考试须遵循“公开、平等、竞争、择优、任人唯贤、德才兼备”的原则，采取考试与考核相结合的方式进行。

现阶段，我国医疗卫生事业发展中存在一个突出问题，就是卫生资源配置不合理，优质资源过度向城市大医院集中，基层卫生资源则严重不足，全国社区卫生服务中心和服务站仅占城镇医疗卫生机构总数的8.9％，卫生技术人员数占2.7％，因此，大力提高基层医疗服务水平，公开招聘一大批优秀医疗卫生技术人员补充基层队伍尤为迫切。

2009年3月《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务”，这是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革，是贯彻和落实科学发展观的集中体现，这一意见的全面贯彻落实必将极大促进我国医疗卫生事业完善和发展。根据最新政策，国家鼓励高校毕业生到基层医疗机构工作。从2009年起，对自愿去中西部地区乡镇卫生院工作三年以上的高校医学毕业生，由国家代偿学费和助学贷款。为进一步加强基层医疗卫生队伍建设，国家正制定并实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。用三年时间，分别为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员36万人次、16万人次和137万人次，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。

目前，我国医疗卫生系统人才引进的考试制度还不完善，各地区的考试科目也存在某种程度的差异，因此，进一步规范和推进医疗卫生系统公开招聘考试工作必将任重而道远。本套丛书是各级医疗卫生系统公开招聘考试统一规划教材，它的顺利出版不仅为广大考生的备考提供了复习范本，同时也为医疗卫生系统任职岗前培训带来指导性帮助。本套丛书在内容编辑上适应医疗卫生事业单位招聘考试的最新变化，体现出医疗卫生系统招聘考试命题的地方特点。医疗卫生系统公开招聘考试的考查重点是检测考生从事医疗卫生工作必须具备的基本能力素质，以及

测评应聘者的综合分析能力、逻辑判断推理能力、基本知识的掌握情况以及运用基本知识分析判断的基本能力等等，因此，它考查内容覆盖面广，不仅包括应知应会的综合基础知识，也包括医学基础知识和本专业知识。

本套丛书在深入分析、研究省（市）各地医疗卫生事业单位招聘考试真题的基础上，综合众多命题专家的命题实践和命题思路，创造性地将考试的理论知识点与命题实践相结合，在对知识点的系统归纳总结及预测的基础上突出展现各类新题、难题的解题方法与技巧，以提高考生的应试能力。“以最短的复习时间获得最好的成绩”是每一个考生的心愿，本套丛

书将医疗卫生事业单位招考的众多命题研究专家的最新研究成果汇编成书，指引考生找到正确的备考方法，避免由于辅导教材的选择不当而误入歧途。本套丛书不仅集权威性，时效性于一身，而且具有省（市）各级医疗卫生系统招考独有的地方特色，具有极强的针对性与实用性，对考生快速提高考试成绩有极大的促进作用。

总之，进一步深入贯彻落实医疗卫生系统公开招聘考试，必将深化医疗卫生系统人事制度改革，必将极大提高医务工作人员的整体素质。我们期望本套丛书的出版能对医疗卫生系统招聘考试工作起到积极的促进作用，我们由衷地祝愿广大考生能顺利通过考试！

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第三篇：促进文化产业加快发展范文

促进文化产业加快发展

发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，对于扩大内需、增加就业、促进发展具有重要作用。近年来，我国文化产业发展取得了显著成绩，但文化产品与文化服务的数量和质量依然不能满足广大人民群众日益增长的文化需求，加快发展文化产业的要求非常迫切。我们应深刻认识文化产业在经济社会发展中的重要作用，科学把握文化产业发展的客观规律和重点，积极促进文化产业加快发展，使之为保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生作出更大贡献。

充分发掘文化产业资源。文化产业资源是可供文化产业开发利用的、体现国家和民族独特精神文化气质的文化资源，如文化典籍、社会风俗、文化和自然遗产地、传统与现代艺术作品和工艺品等，是发展文化产业的重要“资本”。中华民族有着五千年的悠久历史和灿烂文化，这是我们引以自豪的文化“本钱”。我们应保护、开发和利用好文化资源宝库，努力把文化产业资源转化为文化产业资本及丰富多彩的文化产品和文化服务。在开发利用地方文化产业资源的过程中，应注意保持其个性和本土特色，避免开发利用方式的趋同化及文化产业发展的同质化。

积极发展新兴文化产业。新兴文化产业有别于传统的、常规的文化产业业态，是利用现代高新科技手段发展的具有跨领域、综合性、信息化等特征的文化产业业态，是推动整个文化产业发展的强大力量。改革开放以来，我国文化产业发展较快，电影、图书、戏曲等行业相继涌现出一批优秀作品，对繁荣文化市场、推动文化产业发展作出了重要贡献。但由于起步晚、起点低，当前我国文化产业业态略显单调，水平仍不够高。因此，“十二五”时期应在发展壮大传统文化产业的同时，积极发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，以形成新的文化消费热点，培育新的文化消费群体，创造新的文化产业增长点，并通过文化产品和服务创新，进一步推动文化市场繁荣，实现文化产业的跨越式发展。不断扩大对外文化贸易。国务院颁布的《文化产业振兴规划》指出，我国今后发展文化产业的重点任务之一是扩大对外文化贸易。为进一步解放和发展文化生产力，推动文化产业向更高水平发展，将文化产业培育成为我国对外贸易新的增长点，应进一步建立健全鼓励、支持文化产品和文化服务进出口的长效机制；积极组织大型文化会展，在向世界推介中国传统文化和当代文化的同时进行文化产业招商引资，促进文化产业“引进来”与“走出去”协调发展，共同带动文化消费，推动文化产业跨越式发展；从培育文化产业骨干企业、开发重大文化产业战略项目入手，通过规模化、集约化、专业化、品牌化发展提高我国文化企业的国际竞争力。

抓紧强化政府文化职能。政府的宏观管理和引导支持是文化产业繁荣发展的重要保障。在文化领域发生广泛深刻变革的新形势下，各级政府应抓紧强化文化职能，加强宏观管理和引导支持，借鉴国外发展文化产业的成熟经验，进一步加大对文化产业的扶持力度；制定科学的文化产业发展目标，引领文化产业朝着正确方向发展；从税收、金融、准入门槛等多个方面制定配套政策，为加快发展文化产业创造有利条件；进一步引入市场机制，完善法律法规，为加快发展文化产业创造公平、有序的竞争环境；进一步增强服务文化产业发展的意识，不断提高服务质量和效率。

（执笔：王雅卓尉西杰）

第四篇：发展农村有线电视网络的认识与思考

我国有线电视事业的发展，与我国的基本国情有着紧密的联系，不仅存在着东部与西部、沿海与内地的差别，尤其存在着城乡之间的差别。一方面为了满足城镇居民不断增长的电视文化品味需求，国家总局去年初提出要加大全国有线电视网络的整合联网力度，改革现在的分级分散的管理体制，优化资源的配置，提高资源的利用率，为城镇居民提供专业化、个性化的服务。另一方面，我们还必须看到占我国人口70％以上的农村有线电视正处在起步阶段，许多地方甚至是一片空白，发展农村有线网络，普及农村有线电视用户，解决农民看到看好多套电视节目是今后一个时期农村广播电视工作的重点。这就是我国有线电视发展的基本国情，我们应该正视城镇与农村这种需求差别，正确处理好有线电视在城镇的提高和在农村的普及。

1　提高对发展农村有线电视的认识

11　要用市场的眼光看准农村有线电视的发展时机

在网络媒体中，有线电视网络是包容信息量最大、传播速度最快的现代化的工具，有线电视在信息传播、文化欣赏、思想沟通中潜移默化地改变着人们的思想观念、生活方式和生活习惯，已经成为老百姓的精神文化生活的一部分，有线电视正因为有如此强大的功能，因此也孕育着巨大的商机。

在我国加入WTO以后，国内外商家都虎视眈眈地盯着农村有线电视这个尚待开发的巨大的潜在市场。当然，开发这个市场是一个庞大而又艰巨的工程，其难度甚至胜过当前全国正在进行的城镇有线电视的整合联网。我们要认识到它的艰巨性，也要用战略的眼光看到它的诱人前景。现在，开发农村有线电视的时机基本成熟，存在着以下一些有利因素：一是我国改革开放进行了二十多年，农村经济有了一定基础，农民生活水平有了很大的提高，电视机基本普及。二是先富起来的一部分农民对精神文化生活有更高的要求，这部分人不仅引导，而且带动着农村文化市场的需求方向。三是广大农民有渴求获得新信息，掌握新知识、新技术的强烈欲望。四是广大农民渴望及时了解党和政府的路线、方针、政策。

12　发展农村有线电视网络市场要有种紧迫感

这几年我国信息产业发展迅猛，计算机的普及，带动互联网的快速兴起；数字电视的应用，致使直播卫星电视的逼近；尤其是电信行业要求与广电部门对等准入的呼声是一阵紧比一阵；这些咄咄逼人的攻势，无非是想进入广电行业分得一杯羹。国家广电总局正是意识到这一点，以总揽全局的高度提出：市（地）、县（市）广播电视播出机构职能转变，把工作重心转移到广播电视覆盖和提高广播电视服务水平上来，工作精力转移到改造、完善广播电视网络、发展有线广播电视用户、拓展广播电视业务上来。

农村有线电视这是我国有线电视网络向农村延伸的重要组成部分。发展农村有线电视，是县（市）扩大生存空间的唯一出路。所以县（市）广播电视部门应该把发展农村有线电视网络作为事业兴旺发达的第一要务来抓。就目前来说，我们广电部门有得天独厚的优势，现在已是时不待我，机不可失。如果我们不抓住机遇开拓占领农村信息网络市场，别人就会趁虚而入。一个市场丢失容易，夺回难。所谓用战略眼光看农村有线网络发展，就是既要着眼现实，也要把眼光放长远些。我们广电系统一些有识之士前些年就提出县（市）广播电视事业发展的重点应放在网络建设上，网络建设的重点应转移到农村去，这是基于市场和现实提出来的有远见的看法。县（市）广播电视部门的现实是：集镇有线电视用户的发展几乎饱和，而开发增值业务（特别是对中西部地区），还受到当地经济基础、居民生活水平、资本和需求等诸多因素制约，所以发展农村有线电视网络，开展有线电视的基本业务服务是县（市）广播电视部门今后一个时期的主攻方向。当然农村的地理环境差，条件艰苦，居住分散，开辟农村有线电视市场将会遇到难以想象的困难。没有困难，还能等待今天才开发吗？没有困难，还要我们干什么？世界上从来就没有等到市场成熟了再请你去做，成熟的市场往往是拓荒者的。回想当年集镇办有线电视容易吗？如果那时我们没有开辟集镇有线电视，还有我们的今天吗？

作为县（市）以下广播电视部门，如果把发展重心和主要精力放在普及农村有线电视，将会有着广阔的前景。运作得当，不仅产生巨大的社会效益，而且将成为县（市）广播电视事业又一个具有突破性的可持续的新的经济增长点。

13　要有生存空间的危机意识

小富则安的思想要不得，人无大志，难成大事，人无远虑，必有近忧。县（市）广播电视部门守着集镇那二亩三分田，目前还过得去；但是有些县（市）广播电视部门，特别是乡镇广播电视站，已显现出危机的端倪。不转变观念，不寻求新的发展，看不到农村有线电视的潜在市场，我们将坐吃山空，今后的日子将过得更加艰难。

县（市）广播电视部门开发农村有线电视，尽管这是一条艰难曲折的市场道路，这是一项薄

第五篇：加快改革发展步伐

加快改革发展步伐，提高农村金融主力军竞争力

信用社：李腾

政治工作是经济工作的性命，是灵魂。政治上的坚定来自于理论上的清醒。作为现代经济的核心，金融部门必须加强思想政治工作，必须加强党的领导，农村信用社也不例外。因此，各级农村信用社管理部门一定要重视这一问题，抓紧研究解决。一是进一步加大解决党员干部思想政治教育和基层组织建设问题的力度，不断增强党的凝聚力和战斗力；二是进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题的力度，提高拒腐防变和抵御风险的能力，确实保证金融安全。同时，希望各级农村信用社高级管理人员，自尊自重，牢记自己的历史使命，牢记党和人民的重托，经得起执政和管理钱的考验，做一名合格的人民的银行行员。农村信用社是农村金融的主力军，务必要认清形势，清醒头脑，端正思想，坚定信念，迎接挑战，经受考验，扬长避短，开拓创新，实现又好又快发展。面对竞争机遇，信用社务必立足实际，坚定信心，加快改革发展步伐，切实提高核心竞争力，在近年来的农村金融市场中站稳脚跟，进而实现新的跨越式发展。

近年来信用社以深入学习实践科学发展观为契机，紧跟公司改革和发展步伐，以加快发展为主题，以业务经营为中心，以强化管理为重点，以提高效益为目标，强抓机遇，审时度势，一手抓业务拓展和深化改革，一手抓监督管理和案件防范工作。另外，在各项工作取得了历史最好业绩的同时，也取得了“零案件”的良好成效。下面我将自己工作中的体会及建议汇报总结如下：

业务拓展方面

（一）抓好资金组织工作，增强资金实力。坚定存款是“立社之本，发展之源”的经营理念不动摇，利用人熟、地熟的优势，发扬“想尽千方百计、走进千家万户、说尽千言万语、历尽千辛万苦”的精神抓好资金组织工作，从上而下实施全员揽存工程。有了这些创新的经营理念，才能让我省信用社在农村金融市场中站稳脚跟。通过会议、文件、简报以及班子成员到分社调研等方式将“存款就是经营、就是发展、就是效益”的经营理念传递给每位员工，并及时将存款任务分配到各分社（部），做到存款工作早安排、早部署，从上而下实施全员揽存工程。同时，在此基础上，还应积极加大对外宣传力度，将信用社的服务宗旨、业务品种、操作流程、支农成果等进行广泛宣传，让客户进一步了解和熟悉农村信用社，并着力提升农村信用社的社会地位。另外，就是全力实施以贷引存战略，以贷款为支点，拉长业务链，撬动存款增长。同时全面开展保险、评估、卡业务以及工资代发等业务，并追逐借款人的上、下游客户信息，增加组织资金的渠道和来源。然后，不断改进服务手段，增强服务功能，使客户在农村信用社能逐步感受到现代商业银行的氛围，从而吸引客户，留住客户。此外，还可以把账户拓展纳入劳动竞赛的考核内容之一，并加大考核，不仅能增强各分社（部）开展账户营销的积极性，而且为不断改善存款结构起到了极大的推动作用。

（二）坚定发展思路 推动信贷营销

“要实现信用社提速发展的目标，做好信贷营销工作显得尤为重要”。确定把支持城乡统筹、民生工程、和中小企业作为信贷营销的重点。通过一系列信贷营销理念的实施，按照区别对待的原则着力抓好农村和城镇两个市场，努力取得让客户满意、政府满意、信用社自身满意的良好成效。

那么信贷营销理念中，首先应当创新信贷营销机制：即抓好信贷营销源头工作，跟踪培养目标客户，实现自身跨越式发展；用量化的标准畅通贷款审批快速通道；用利率定价机制来捆绑客户资料；用奖励机制刺激不良贷款清收；用劳动竞赛的方式推动工作。

为了尽快打开工作局面，也为富裕资金寻找出路，我们可以及时与政府平台公司对接，在坚持“安全性、流动性、效益性”的前提下,陆续向政府平台公司新投放贷款，突破信贷营销瓶颈。

另外，信用社在支农工作方面,还需积极创新支农方式，按照“大农村”理念，把城镇下岗人员贷款“嫁接”到农村，有效地解决了下岗人员贷款难的问题。

（三）全力做好不良贷款清收化解工作

为了不断压降不良贷款占比，信用社采取行政、经济、法律等措施，辅之以委托外部人清收等方式，大力清收不良贷款。具体做法是：一是对存量不良贷款“下猛药、出狠手、用实招”，勇于碰硬，利用经济、行政和法律等方式多法并举化解不良贷款。同时在清收化解的过程中讲究方式方法，注重清收技巧；二是在总结委托外部人员（机构）清收不良贷款成功经验的基础上，稳步全面推开；三是进一步健全了贷款风险预警机制，防范新增贷款产生劣变，对出现新增风险的要对相关责任人严肃问责；四是积极创新工作举措，并加大了对闲置抵贷资产的处置力度。

现在的金融市场竞争非常激烈，特别是农村金融市场，已今非昔比，竞争更是有目共睹。多家金融机构竞争格局已经形成。农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、村镇银行、贷款公司等纷纷登陆农村阵地，与农村信用社一比高下，城乡百姓也正在选择和享受着竞争带来的实惠。在激烈的竞争中，各家金融机构都在研究制定新的农村金融策略，以谋求在新一轮竞争中占有一席之地。农村金融的竞争有利于搞活农村信贷，有利于活跃农村资金，有利于改进服务，有利于“三农”发展，有利于应对金融危机，就看我们如何把握机遇，在严峻的形势下超越自我加快发展。

我坚信信用社干部职工在当前的形势下，一定会不断转换思维，适应环境，挑战和战胜自我，学会生存，学会发展，完善和丰富自我，牢牢掌握主动权，步步紧跟主旋律，多一些务实的态度，多一些难得的包容，在未来的农村金融市场站稳脚跟。以平凡的工作岗位为平台，发挥个人才智，通过信用社全体同仁的共同努力，把工作变成习惯，在为信合作出奉献，为社会作出贡献的过程中，走出一条新路，开创一片新天地，努力展现自己的人生价值！