中国旅游景区管理存在的问题5篇

第一篇：中国旅游景区管理存在的问题

中国旅游景区管理存在的问题

近年来，随着旅游的升温，全国各地纷纷推出各具特色的旅游景区，但由于旅游在我国还处于起步阶段，在景区的开发规划方面还没有形成统一、完整、科学的理论体系，中国的旅游景区开发管理体制还存在很多的问题。因此，不少旅游景区由于规划不当，既破坏了生态环境，又让游客乘兴而来，败兴而归。下面将对旅游景区管理方面存在的一些问题进行简要分析。

第一，景区开发体制存在问题。

我国景区管理体制的现状：在风景名胜区设立人民政府及设立管委会这两种基本管理体制，在全国风景名胜区，尤其是著名风景名胜区实行了10多年。

在10多年间，各地风景名胜区根据自已本地的实际情况和基础条件，逐步摸索出了适合本地旅游业发展的管理模式和方法，总结出了许多好的经验。然而，由于各地区经济社会发展不平衡，特别是由于最近10多年我国正好处于政治经济体制变革时期，国家由计划经济体制向市场经济体制逐步过渡，现实情况与当年制定国家和地方法规的经济体制背景发生了根本性变化，从而导致景区开发、建设和管理的利益驱动机制完全改变，再加上当初国家和地方所制定的法规的不完备、不配套，在目前市场经济体制逐步完善的情况下，各地景区管理都不同程度地出现了体制不顺、不适应旅游业发展的问题，给景区的保护、开发和建设带来了困难，并使新景区的开发建设难以按市场经济的要求来运作。

目前，实行的人民政府和管委会这两种基本管理体制，都存在一定的问题。主要表现在以下几个方面：旅游景区管理机构庞大臃肿，精力分散；景区管理条块分割严重；景区管理法律法规不健全；景区内原有居民控制困难；景区建设资金不足，人员素质不高等问题。这些问题在未来还有待解决。

第二，旅游景区服务质量体系存在一定问题。

目前，我国旅游景区硬件设施建设整体水准不低。客观地说，标准规定的各项服务项目，一般的景区基本都具备。然而，由于管理水平、服务人员素质等软件的原因，旅游景区的整体服务水平不高，从而形成了景区技术质量不低，而功能质量相对偏低的局面。就目前我国旅游景区经营管理的实际情况来看，服务质量较突出的问题主要表现在以下几个方面：

1.技术性质量不健全

由于目前众多的旅游企业在服务质量体系中各个子系统之间缺乏有效的衔接机制，造成无法向旅游者提供高质量的旅游产品，特别是在旅游旺季，游客量的增大，更加大了各子系统之间的衔接难度

2.功能性质量欠佳

目前不少旅游景区对功能性质量不够重视，服务可信度不高。具体表现为：景区服务

人员不能做到微笑服务，对旅游者缺乏耐心，缺乏应有的礼仪常识；服务人员在岗时，没有融入自我角色中；服务人员偷工减料、随意降低服务技术标准的情况时有发生，这一点在旅游淡季尤为明显。

3.服务管理缺乏科学的体系，没有全面管理理念和行动

目前许多旅游景区的服务管理都不规范，管理效率低下，缺乏符合景区自身情况的科学服务管理体系指导，严重阻碍了景区全面升级、管理的步伐。

第三，景区特点不鲜明，形式过于雷同。

现在虽然景区数量繁多，但大多形式雷同，跟风现象严重，无自己的特点。当某一形式景区出现流行趋势时，与其类似的景区便如雨后春笋般接连出现，而这种景区多数建造时间较短，布局较粗糙，模仿痕迹严重，并不能较好的吸引游客，并且只是单纯的浪费人力物力，并不能为中国景区作出积极的推动，反而使得景区管理越来越趋于形式化，大部分景区都大同小异。

第四，改善景区管理的对策。

1.建立明确的行政主体，切实加强统一管理

旅游景区的管理机构必须实行政企分开的改革，还原明确的行政主体，建立行政意义上的管理机构。旅游景区至少存在着这样两个层面的产权关系，第一层面是国有资源性资产的所有权和经营权的产权关系，第二层面是经营性资产所有权和经营权的产权关系。对资源性资产可以交付企业进行非完全产权关系下的企业化经营，对经营性资产则可以转让给企业实行完全产权关系下的企业化经营。旅游景区经营权和所有权的分离，可以解决旅游开发及保护过程中的政企不分问题及资金不足问题，从而促进资源开发与保护的良性互动。

2.运用多种行政手段，强化行政监督和处罚力度

旅游景区管理机构在管理中应当充分运用多种具体的行政手段，如行政许可、行政征收、行政监督、行政处罚、行政强制和行政给付等，有效的发挥自身行政的职能。尤其要依据相关法规和具体实际，制定适用于行政所辖范围内的行政监督和处罚规章，有针对性的强化行政监督和处罚力度。同时还要充分发挥新闻媒体和社会各界的舆论监督作用，不断提高行政能力，以强化景区管理建设。

3.提高景区管理人员素质、加强管理干部的培训

开展管理人员和干部的岗位培训，特别是要加强景区保护知识与专业技术教育。提高管理人员的综合素质，重要的或业务性强的岗位，应实行持证上岗制度。按科学发展观的要求，建立景区领导干部任职资格制度和保护景区的目标考核责任制，推进管理干部培训工作的开展和景区管理水平的提高。只有景区管理部门自身队伍素质的改善和提高，才能更加有效地开展景区的管理工作，使景区更加完善的发展。

第二篇：目前景区管理存在的问题有哪些

随着旅游产业的发展，全国各地现行的旅游景区管理体制及管理模式呈多样化发展态势，有些管理体制及经营模式与旅游产业的发展不相适应，景区管理体制改革与创新已成为旅游景区发展的迫切要求。

1.旅游资源景区管理缺乏统一性。旅游资源存在部门垄断割据的问题，有些资源主管部门往往片面强调“保护”，对旅游开发认识不到位，致使旅游资源开发存在着“上下沟通难”、“横向联系难”、“产业扩展难”、“寻求支持难”等现实问题，不能有效地使资源转化为产品。

2.景区开发管理体制不畅。旅游景区管理条块分割、事企不分、权责不明的问题突出，旅游景区不能统一有效地进行景区管理。旅游作为综合型产业，具有跨地区、跨部门、跨行业的显著特性，迫切需要建立管理顺畅、运作有效的大旅游管理体制，构建大旅游、大产业、大市场的旅游新格局。

3.景区管理缺乏法律依据。虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规，但是这些规定缺乏实施细则，对一些新做法缺乏裁决的依据。由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范，在具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定，导致景区开发无法可依和无序开发。

4.景区管理中门票经济现象突出。景区收入主要依靠门票，弱化了其他旅游要素对旅游收入的贡献，从而抑制了景区深度开发和产品创新，多数国家A景区门票的收入大多上交财政，用于产品开发和市场营销的费用少之又少，旅游景区的衍生产品这些年一直没有得到有效开发，景区的活化与新业态的培植较为缓慢。

5.景区管理缺乏发展内在动力。旅游景区多数还保留着事业单位体制，这些景区干部职工容易安于现状，景区旅游服务质量低，景区小、弱、散、差的问题突出，在市场中缺乏竞争力和话语权，导致丰富的旅游资源不能有效地转化为产品优势和市场优势。

6.景区管理对外营销与交流欠缺。旅游景区既缺乏与其他景区（包括客源地景区和市内景区）的交流与合作，也缺乏与其他旅游要素的结合，产业链条不完整，资源整合欠合理，不能有效吸引游客。有些景区有着一脉相承的文化主体，由于资源分不同的城市，旅游合作的问题一直没有解决，还没有形成一个大的联动景区。由于存在同质化的问题，致使同质产品的主要景区红红火火，而其他景区则门可罗雀，发展不平衡。

第三篇：中国旅游景区协会章程

中国旅游景区协会章程

（草案）

第一章

总则

第一条

名称

本会名称为中国旅游景区协会，英文名称为：China Tourist Attractions Association(缩写为CTAA)。

第二条

性质

本会是由各类旅游景区及其相关企事业、社会团体自愿组成的行业性、全国性、非营利性的社会组织。

第三条

宗旨

本会的宗旨是遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护全行业的共同利益和会员的合法权益，研究和探索各类旅游景区发展中的有关问题，提高旅游景区的管理和服务水平，在业务主管单位的指导下，努力为会员服务，为行业服务，在政府和会员之间发挥纽带和桥梁作用，为构建社会主义和谐社会，促进我国旅游业的持续、健康发展作出贡献。

第四条 本会接受社团登记管理机关民政部、业务主管单位国家旅游局的业务指导和监督管理。

第五条

本会会址设在北京。

第二章 业务范围

第六条

本会的业务范围：

（一）向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行；

（二）向业务主管单位反映会员的愿望和要求，并争取政策支持，保护会员的共同利益，维护会员的合法权益；

（三）提供信息服务和咨询服务，交流旅游景区在规划建设、经营管理、市场营销、业务培训等方面的经验，供旅游景区管理者决策参考，（四）协助业务王管单位做好旅游持区质量管理工作，参与相关法规乖政策的研究制定，经政府有关部门授权开展旅游景匹有关行业标准制定和旅游服务质量的咨询及行业资质认证工作，推动和督促会员提高服务质量；

（五）开展和组织扫关宣传活动．

（六）组织会员订立行规行约并监督遵守，开展行业自律，维护行业的市场秩序；协助业务王营单位规范市场行为，为建立公平有序的市场竞争环境创造条件；

（七）受政府委托承办或根据市场和行业发展的需要开展培训举办展览，组织经验交流，推广新经验、新标准和科研成果的应用；

（八）开展同境内外各类旅游景区和相关机构的交流与台作，学习境外旅游晕区的先进管理经验，促进我国旅游景区向现代化、国际化的目标迈进；

（九）依据有关规定，建立网站，收集有关行业情况介绍的信息资料，编辑交流协会刊物．

（十）承办业务王管单位委托的其他工作。

第三章

会员

第七条

本协会会员为单位会员。

第八条

申请加入本会的会员，必须具备下列条件：

（一）承认和遵守本章程；

（二）有加入本会的意愿；

（三）符台以下条件者，可申请成为本会单位会员

1、在中华人民共和国境内，凡具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具有相应旅游服务设施并提供相应服务的独立管理单位及旅游景区行业协会

和组织及相关单位；

2、与旅游景区行业发相关的组织和其他行业的协会和组织（文化、文物、宗教、园林，旅游商品、旅游设备、旅游交通等）；

3、与旅游景区发展相关的旅游规划设计单位和旅游科研机构。

第九条

会员入会的程序

（一）提交入会申请书；

（二）经理事会讨论通过；

（二）办理会员登记手续；

（四）由理事会或理事会授收机构发给会员证。

第十条

会员享有以下权利：

(一)本会的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本会举办的有关活动，优先获得本会提供的信息资料和其他服务；

（三）对本会的工作和负责人提出建议、质询、批评和监督；

（四）在遇到重大困难时，有请求本会提供帮助（如涉及调解、诉讼等）的权利；

（五）入会自愿，退会自由。

第十一条

本会会员须展行下列义务

（一）遵守本会章程，执行本会决议，维护本会的声誉和本会的合法权益；

（二）积极参加并支持本会的各项活动，向本会反映情况，提供信息和资料；

（三）完成本会交办的工作．

（四）按规定缴纳会费，（五）接受本会的评议和调解；

（六）不组织、不参与有损本会和其他会员的一切活动。

第十二条

会员退会应书面通知本会，并交回会员征。会员如果一年不缴纳会费或不参加本会活动，视为自动退会。

第十三条

会员如有严重违反本章程的行为，经理事会表冼通过，可子以除名。

第四章

组织机构和负责人产生、罢免

第十四条

会员代表大会

本会的最高权利机构是会员代表大会，由各单位会员的法人代表组成。

会员代表大会的职权是

（一）制定和修改本会章程

（二）选举和罢免理事；

（三）听取和审议理事会的工作报告和财务报告；

（四）制定并修改会费标准；

（五）决定本会的终止事宜；

（六）次定其他重大事宜。

第十五条

会员代表大会必颁有三分之二以上的会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员代表半数以上通过方能生效。

第十六条

会员代表大会每届四年，每届召开一次大会。固特殊情况频提前或延期换届的，经由理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过一年

第十七条

理事会是会员代表大会的执行机构，在闭会期间领导本会开展日常工作，列会员代表大会负责。理事会理事由会员代表大会选举产生。

第十八条

理事会的职权

（一）执行会员代表大会的块议；

（二）选举和罢免会长、副会长、秘书长；

（三）筹备召开会员代表大会；

（四）向会员代表大会报告工怍和财务状况；

（五）决定会员的吸收和除名；

（六）决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；

（七）决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；

（八）领导本协会各机构开展工作，(九）制定自部管理制度，（十）决定名誉职务的设立和人选；

(十一)决定本协会的其他重要事项。

第十九条

理事会必须有三分之二以上理事出席方能召开。其决议由到会理事的三分之二以上表决能方能生效。

第二十条

理事会每年至少召开一会议，情况特殊的也可以采用通讯形式召开。

第二十一条

本团体的会长、副会长、秘书长必具备下列条件：

（一）坚特党的路线方什、政策，政治素质好；

（二）在本会业务领城内有较大影响；

（三）会长、副会长、秘书长最高任职年龄不超过65剧岁，秘书长为专职，（四）身体健康，能坚持正常工作；

（五）未受过剥夺政治权利的刑事处罚的；

（六）具有完全民事行为能力。

第二十二条

本会会长、副会长、秘书长如超过最高任职年龄的，须经理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后方可任职。

第二十三条

本会会长、副会长、秘书长任期四年，任期最长不符超过两届。因特殊情况需延长任期的，须经舍员代表大会三分之二以上会员表决通过，报业务主管单位审查并社团登记管理机关批准同意后方可任职。

第二十四条

本会会长为本会法定代表人，法定代表人代表本会签署有关重要文件。本会法定代表人不兼任其他团体的法定代表人。

第二十五条

本会会长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会

（二）检查会员代表大会、理事会决议的落实情况。

第二十六条

本会秘书长行使下列职权：

（一）主持办事机构开展日常工作，组织实施工作计划；

（二）协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作；

（三）提名副秘书长以及各办事机构、分支机构、代表机构和实体机构主要负责人，交理事会决定；

（四）决定办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用；

（五）处理其他日常事务。

第五章

资产管理、使用原则

第二十七条

本会经费来源：

（一）会费；

（二）捐赠；

（三）政府资助；

（四）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（五）利息；

（六）其他合法收入。

第二十八条

本会按照国家有关规定收取会员会费。

第二十九条

本会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。

第三十条

本会建立严格的财务管理制度，保证资产来源合法、真实、准确、完整。

第三十一条

本会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳，会计人员必须进行会计核算实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十二条

本团体的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当的方式向社会公布。

第三十三条

本会换届或更换法定代表人之前，必须接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的职务审计。

第三十四条

本会的资产，任伺单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第三十五条

本会专职工作人员的工资和保险、福利待遇,参照国家对事业单位的有关规定执行

第六章

章程的修改程序

第三十六条

对本会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员代表大 会审议。

第三十七条

本会修改的章程，须在会员代表大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第三十八条

本会完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会提出终止动议。

笫三十九条

本会终止动议须经会员代表大会表决通过，并报业务主管单位审查同意

第四十条

本会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第四十一条

本会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第四十二条

本会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本团体宗旨相关的事业。

第八章

附则

第四十三条

本章程于二O 一一年 月 日 通过

第四十四条

本章程的解释权属于本协会的理事会。

第四十五条

本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。

第四篇：中国景区管理问题

旅游景区管理第一次作业

姓名：潘家奇

班级：085111

学号：20111001035

旅游景区管理的问题及其应对措施

旅游景区是旅游活动的核心和载体，是旅游产业系统中不可缺少的重要部分。旅游景区管理是个综合而动态的系统概念，它包括景区开发与规划管理、市场营销管理、日常经营管理、财务管理、环境管理、质量管理、应变管理（危机管理）、标准化管理、门票管理、人力资源管理、信息系统管理等多个方面。各个方面的管理是相互影响、相互制约的，任何一方面的管理不到位，都会影响到整个旅游景区的运作，甚至影响到景区的旅游竞争力。我国旅游景区景点管理的存在的问题主要有以下几点：

1、旅游景区政企不分，政事不分现象普遍

旅游景区的管理存在管理权限不明，条块分割、多头管理的现象，这主要表现为各个景区分属不同的职能部门管理，如森林公园、自然保护区已由林业部门管理，地质公园由国土资源部门管理，而这些景区已在区域位置上往往又相互重叠、交叉。造成了旅游发展中管理混乱，互相制约，缺乏协调统一，具体表现为管理滞后，管理体制与模式落后，制约了旅游景区资源的开发和利用。

2、缺乏对旅游景区科学的综合规划及管理，基础设施不完善

这几年大力发展旅游业，但对区域旅游景区的规划甚少，甚至对目的地旅游景区也缺少综合规划利用，对区域内的旅游景点缺乏合理的组织，这在一定程度上促使景区的游客对旅游景区的不合理感到不满意，如在同一个旅游景点的不同处，一些地方过多的人流得不到合理的解决，而部分地区则出现无人状态。服务设施不合理，有些景区很大一个地方也找不到一个厕所。旅游景区缺乏有效管理，如景区内对对商贩摊点没有统一的规划管理，商贩只管卖，不管环境卫生的清理；使得景区内的卫生环境脏乱，促使游客环保意识减弱，继续破坏环境。

3、生态环境管理不善，资源恶化，环境破坏

旅游者保护景区环境、文物、基础设施的意识薄弱。在旅游景点名胜古迹上乱刻乱画的现象屡见不鲜，这些都使其固有风貌和寿命收到严重威胁。一些游客还在景区进行宿营、野炊等活动，这既加重了旅游景区区的生态负担，又可能造对生物链的破坏，使旅游区的生态平衡受到严重影响。

4、忽视游客体验，产品过于雷同

忽视游客体验，产品供需错位是经济开放型旅游景区的主要问题。20 世纪 80 年代以来全国旅游主题公园重大投资失误的项目屡见不鲜，其中代表是投资十多亿元的科幻公园福禄贝尔乐园于 1998 年1 月宣布破产清查，投资上亿的通什海南中华民族文化村开业不到 8 个月就倒闭。这些具体案例都说明了，旅游产品的供需错位，满足不了游客的需求自然会被市场所淘汰。我国的一些旅游景区尤其是主题公园也试图在为游客提供一种体验，但由于缺乏独特性、参与性，游客难以留下深刻印象。产品的趋同，低水平重复建设必然导致恶性价格竞争，导致行业的高失败率。模仿不但自己不会成功，而且使那些已成功的旅游景区陷入恶性竞争之中。

5、可持续发展的后进不足

旅游景区多数还保留着事业单位体制，这些景区干部职工容易安于现状，景区旅游服务质量低，景区小、弱、散、差的问题突出，在市场中缺乏竞争力和话语权，导致丰富的旅游资源不能有效地转化为产品优势和市场优势。

6、门票经济现象突出，旅游产品特色性不强

公共资源类的旅游景区存在一定的经营垄断性，因而旅游景区产品价格具有刚性，只升不降。加上我国的旅游景区主要依靠两票收入（门票和厕所票），所以作为旅游景区产品价格的主要表现－景区门票一直虚高不下。与欧洲和美国的旅游景区门票免费或低收费相比，旅游景区产品的消费对于中外游客来说都算是奢侈品。

特色性不强主要指景区资源的文化内涵挖掘不够。例如景区商品，千篇一律。多数国家景区门票的收入大多上交财政，用于产品开发和市场营销的费用少之又少，旅游景区的衍生产品这些年一直没有得到有效开发。

二 改善景区管理的对策

1、明确行政主体

切实加强统一管理旅游景区的管理机构必须实行政企分开的改革，还原明确的行政主体，建立行政意义上的管理机构。旅游景区至少存在着这样两个层面的产权关系，第一层面是国有资源性资产的所有权和经营权的产权关系，第二层面是经营性资产所有权和经营权的产权关系。对资源性资产可以交付企业进行非完全产权关系下的企业化经营，对经营性资产则可以转让给企业实行完全产权关系下的企业化经营。旅游景区经营权和所有权的分离，可以解决旅游开发及保护过程中的政企不分问题及资金不足问题，从而促进资源开发与保护的良性互动。

2、做科学长远规划

规划是旅游业中不可少的环节，在景区管理中扮演着及其重要的角色，科学而有效地规划可以促进旅游资源的开发和旅游环境的保护。做好近期发展规划（3-5年）、中期发展规划（5-10年）和远期发展规划（10-20年）。还有主要任务是分析景区客源市场、主体形象、市 场营销、景区的用地范围及空间布局以及景区产品和项目总体策划。

在编制旅游景区规划时必需考虑景区可持续发展能力的建设，即：旅游资源维护；景区的可持续性发展；缓解旅游业增长速度对其它国民经济部门的冲击；旅游发展速度的适当性。

3、加强宣传教育

通过现代化的新闻媒介和其他形式，向公众传播有关资源管理和环境保护的法律知识。使人们作为游客的时候能够正确认识资源问题，树立良好的环保意识，提高自身素质，养成文明消费的习惯。

对从业人员的培训与管理也要加强，要不断提高基层管理人员素质。

4、依靠科学技术

在景区资源管理中科技手段具体包括数学手段、物理、化学、生物等手段，将他们单一或组合使用以达到资源永续利用的目的。例如我国许多景区的雕刻艺术品和石窟艺术，都需要高超的保护技术，防止风化、侵蚀以及人工损害。

5、改革现有门票制度

门票收入是景区盈利的主要来源，如果门票制度灵活多样，其管理也就方便进行，并且对于景区的收益也有了保障。但此项措施需要国家政策和景区管理制度两方面的改革和协调配合，未来还有很长的路要走。

6、健全法律体系

制定正确的旅游产业政策是完善法律体系的重要环节：旅游景区发展中存在的主要问题就是旅游经济开发粗放式和旅游活动不合理造成的。这种问题的解决是一个涉及方方面面的系统工程。其中最有效的就是制定适当的产业政策，将问题防患于未然。

总之，当前我国旅游景区管理还存在一些问题，有关部门和企业应积极采取有力措施，统筹规划，大力抓好旅游资源开发和旅游基础设施建设，积极推进旅游行政管理部门的职能转变和管理创新，加强行业队伍建设，努力建设一支高素质的旅游部门职工队伍，提高旅游工作质量，保证旅游市场的有效供给，完善娱乐配套设施，形成完整的旅游产业链，增强旅游业的发展后劲；建立健全“吃、住、行、游、购、娱”的旅游服务体系，实现旅游业更好发展。

随着现代经济社会不断发展，人们的旅游需求正在持续快速增长，旅游景区作为旅游资源的聚集地和集中展示地，在整个旅游经济中的作用和地位也更加重要和突出。因此，对旅游景区的管理也日益占据重要地位。解决好旅游景区管理中的问题，可以促进旅游景区的发展，从而推动我国旅游业的发展。

第五篇：2011年中国旅游景区发展报告

《2011年中国旅游景区发展报告》

2011年，全国旅游景区积极改善旅游接待设施，提升服务质量，有效克服通货膨胀、突发自然灾害等诸多不利影响，紧紧抓住节假日和各种节庆活动等契机，实现了持续快速有效的发展。

发展持续快速有效

根据全国A级旅游景区统计管理系统中各地上报的景区数据，2011年全国A级旅游景区接待游客达到25.54亿人次，营业收入达到2658.60亿元，门票收入达到1149.94亿元，三项指标均保持了持续快速增长。报告指出，全国旅游景区发展主要取得以下五个方面的成就：

1.旅游景区日益成为带动全国旅游产业发展的主体，其地位进一步增强

报告显示，截至2011年底，全国共有各类旅游景区20976家，其中，A级旅游景区5573家。旅游景区已成为居民旅游消费的热点之一，景区收益不断增加。2011年全国A级旅游景区接待游客人数25.54亿人次，平均每人到景区游览约2人次;营业收入达到2658.60亿元，在全国旅游总收入的比重在不断提高。2011年全国旅游景区接待游客规模和综合营业收入增长均超过20%，增速明显高于同期全国星级饭店和旅行社行业，旅游景区的主体地位进一步增强。

2.旅游景区发展越来越成熟，精品旅游景区已成为我国旅游景区的中坚力量

报告显示，从景区接待游客、营业收入、门票收入三项指标看，2011年全国A级旅游景区发展稳定，精品旅游景区成为我国A级旅游景区的中坚力量。

从接待游客数量看，5A级旅游景区年平均接待数量最多，是我国A级旅游景区的优势产品;4A级旅游景区年接待总量最多。报告显示，2011年全国A级旅游景区共接待游客25.54亿人次。其中，5A级旅游景区接待游客5.53亿人次，占A级旅游景区接待总数的21.71%，平均每家景区接待游客392.20万人次;4A级旅游景区接待游客11.88亿人次，占A级旅游景区接待总数的46.64%，平均每家景区接待游客84.92万人次。

从营业收入看，4A、5A级旅游景区占全国A级旅游景区的比例达到8成多。其中，4A级旅游景区更是游客接待的主体和消费热点。报告显示，2011年全国A级旅游景区实现营业收入2658.60亿元。其中，5A级旅游景区营业收入413.94亿元，占全国A级旅游景区营业收入的15.57%，平均每家景区营业收入2.9417亿元;4A级旅游景区营业收入1744.84亿元，占全国A级旅游景区营业收入的65.63%，平均每家景区营业收入1.2562亿元。

从门票收入看，4A、5A级旅游景区门票收入比重较高，占全国A级景区的78.83%，4A、5A级旅游景区是全国A级旅游景区的主体支撑。报告显示，2011年全国A级旅游景区门票收入1149.94亿元。其中，5A级旅游景区门票收入158.53亿元，占全国A级旅游景区门票收入的13.77%，平均每家景区门票收入23102.65万元，一些重点景区如故宫2011年门票收入达到5.9亿元;4A级旅游景区门票收入747.96亿元，占全国A级旅游景区门票收入的65.06%，平均每家景区门票收入5346.33万元。

3.全国A级旅游景区各季度发展均衡，不存在明显的季节性波动

报告指出，从接待游客、营业收入、门票收入三项指标看，全国A级旅游景区各季度发展虽然略有差异，第3季度略高于其他季度，但总体发展较为均衡，不存在明显的季节性波动。

报告显示，游客接待量方面，四季度游客接待量分别占全年接待量的21.22%、26.37%、28.91%和23.49%。营业收入方面，四季度营业收入分别占全年总量的20.69%、26.83%、29.08%和23.40%。门票收入方面，四季度门票收入分别占全年总收入的20.35%、26.30%、28.71%和24.64%。

4.景区发展空间逐渐拓展，新兴、新型旅游景区不断涌现，并形成新的热点景区

如新疆阿克陶县克州冰川公园景区2011年门票收入为3.12亿元，排在全国第8位，浙江金华市浦江仙华山景区和台州市玉环县大鹿岛景区2011年门票收入分别为2.31和2.30亿元，分别排在第14、15位。此外，文化类、体育运动类、温泉度假类、商业类和复合型景区不断涌现，拓展了景区发展的空间。

5.旅游景区服务质量和环境质量持续改善，景区接待能力和水平不断提升

报告指出，随着经济结构转型和社会发展方式的转变，大量的资金投入到旅游景区，老景区提升改造，新景区不断建设，旅游景区的基础设施日趋完善，服务项目逐渐增多，景区的服务质量和环境质量持续改善。旅游景区管理理念和服务素质的提升及景区服务项目的完善，为全国旅游景区的进一步发展奠定了良好的基础，创造出有利的发展空间。

旅游景区发展仍有不足

虽然旅游景区发展取得了快速持续有效发展，但是其发展仍存在一些不足，面临不少挑战。

1.旅游景区发展面临的首要问题是，精品旅游景区总量供给不足，容量压力加大

报告显示，2011年全国A级旅游景区接待游客规模前50位的基本上都是4A、5A级旅游景区，平均接待规模达到752.52万人次，最低也达到423.82万人次。前8位A级景区，接待规模都超过了1000万人次，精品旅游景区数量较少，造成精品旅游景区容量压力加大。

从各等级A级旅游景区来看，5A级精品旅游景区平均接待人次最多，供需矛盾最为突出，容量压力最为严重。我国高等级精品旅游景区总量数量不足，尤其是5A级旅游景区的总体数量与日益增加的游客数量相比存在着供给不足。

2.旅游景区发展还存在门票经济特征突出、综合带动性不强、依托景区的目的地整合度不够等问题

报告显示，2011年全国A级旅游景区门票收入1149.94亿元，占全国A级旅游景区营业收入的43.25%，门票收入依然是A级旅游景区的主要收入来源，所占比重较高，说明我国A级旅游景区还处在发展的初级阶段，仍然是以观光旅游为主，旅游景区的盈利模式单一，过度依赖门票经济，旅游景区的产业体系不完善，围绕景区、城市、目的地的旅游产业集群尚未成熟。旅游景区的各项公共服务设施、接待能力和服务水平与旅游发达国家相比还有较大的差距。

3.精品旅游景区总量偏少、等级旅游景区发展不平衡也是全国旅游景区发展的短板之一

报告显示，全国各等级A级旅游景区中，各等级A级旅游景区发展数量两极分化，5A、1A级旅游景区总量偏少，2A、3A、4A级旅游景区是我国A级旅游景区的接待主体。5A级旅游景区130家，占A级旅游景区2.33%;4A级旅游景区1814家，占A级旅游景区32.55%;3A级旅游景区1840家，占A级旅游景区33.02%;2A级旅游景区1661家，占A级旅游景区29.80%、1A级旅游景区128家，占A级旅游景区2.27%。

4.旅游景区面临结构性短缺的问题

报告显示，目前我国的旅游景区主要以自然类和历史文化类景区为主，占全国各类旅游景区的41.82%，传统观光型景区仍是旅游景区的主体。截止2011年底，各类旅游景区中，自然景观类景区4801家，占各类旅游景区的22.89%;历史文化类景区3971家，占各类旅游景区的18.93%;而度假休闲类景区2144家，仅占各类旅游景区的10.22%;主题游乐类景区970家，在各类旅游景区占比重还不足5%，仅为4.62%;博物馆类景区1716家，占各类旅游景区的8.18%;乡村旅游类景区4980家，占各类旅游景区的23.74%;工业旅游类景区687家，占各类旅游景区的3.28%;红色旅游类景区1280家，占各类旅游景区的6.10%;科技教育类景区302家，占各类旅游景区的1.44%;其他类型景区125家，占各类旅游景区的0.60%。

报告指出，2011年乡村旅游类和度假休闲类旅游景区异军突起，发展迅猛，呈现出良好的发展态势，但科技教育类、工业类和主体游乐类等类型的旅游景区数量偏少，发展仍显不足，各类型旅游景区发展不均衡。

5.旅游景区发展面临区域发展不平衡的问题

报告显示，从景区分布方面看，大体量精品旅游景区集中分布在东部。2011年东部地区A级旅游景区3319家，接待游客15.21亿人次，占全国A级旅游景区接待总数的59.56%，平均每家旅游景区接待游客73.98万人次;中部地区A级旅游景区1124家，接待游客5.15亿人次，占全国A级旅游景区接待总数的20.16%，年均每家旅游景区接待游客56.91万人次;西部地区A级旅游景区1130家，接待游客5.18亿人次，占全国A级旅游景区接待总数的20.28%，年均每家旅游景区接待游客34.95万人次。

从接待游客数量方面看，2011年全国A级旅游景区接待游客过1000万的8家景区中，东部地区6家，中、西部地区各1家;过500万的35家景区中，东部地区23家，中部地区9家，西部地区3家;A级旅游景区接待游客前50名排序汇总中，东部地区旅游景区36家，中部地区旅游景区12家，西部地区旅游景区有6家。

从营业收入方面看，区域A级旅游景区营业收入差异明显。2011年东部地区A级旅游景区营业收入1823.66亿元，占全国A级旅游景区营业收入的68.59%;中部地区A级旅游景区营业收入545.09亿元，占全国A级旅游景区营业收入的20.50%;西部地区A级旅游景区营业收入289.85亿元，占全国A级旅游景区营业收入的10.91%。

从门票收入方面看，东部地区A级旅游景区门票收入比重较高。2011年东部地区A级旅游景区门票收入794.05亿元，占全国A级旅游景区门票收入的65.14%;中部地区A级旅游景区门票收入210.86亿元，占全国A级旅游景区门票收入的18.34%;西部地区A级旅游景区门票收入145.03亿元，占全国A级旅游景区门票收入的12.61%。

旅游景区仍将快速发展

报告还对2012年全国A级旅游景区的发展态势和重点工作进行了分析。

根据分析，2012年全国A级旅游景区仍将保持持续快速增长态势，预计全年A级旅游景区的接待游客有望突破30亿人次，景区营业总收入将达3100亿元，门票总收入将达1300亿元。

对于这样的判断，报告主要是基于以下因素：

一是旅游需求继续快速增长。

2012年，我国经济仍将呈现增长较快、价格稳定、效益良好的发展局面，居民可支配性经济收入仍将持续增长，居民旅游消费需求和消费能力仍将持续高涨，旅游景区作为旅游核心吸引物和重要目的地，发展前景十分乐观。

二是外部交通条件持续改善，尤其是以景区为依托的旅游公路、支线机场和铁路交通基础设施的不断发展，客观上对旅游景区接待规模与人数起到了很大的拉动作用。

三是旅游景区软硬件设施不断提升，必将提升旅游景区的品质，改善旅游景区的服务项目，提高旅游景区的员工服务水平，迎合和满足各类游客的服务需求。

四是旅游景区数量持续增长，接待能力持续提高。从近两年的景区投资数据分析，旅游景区是旅游行业投资的热点领域。随着很多新建景区或者改扩建旅游景区的投入运行，旅游景区数量持续增长，接待能力不断提高。

五是旅游景区对国际经济因素和国际游客的起伏跌宕不敏感。据估计，旅游景区游客构成中我国民众的比例应该在90%以上。考虑到城市化的发展使我国每年有2000万左右的农民转变为城市居民，源源不断地为我国的旅游大军补充新的力量，因此，旅游景区接待也主要是瞄准国内民众，对国际因素和国际游客不是很敏感。

对于2012年全国旅游景区工作重点，报告也给出了相应的建议。

报告指出，各地政府及旅游部门要不断加大对旅游景区旅游基础设施的投入，尤其是对中西部旅游景区旅游基础设施的投入力度;要加快新型旅游景区发展，尤其是休闲度假、乡村旅游、森林旅游、文化创意等新型旅游景区发展;要加快精品旅游景区建设，进一步壮大精品旅游景区规模，提升旅游景区的整体品质;要进一步强化旅游景区管理，提升旅游景区的服务质量和游客满意度;要依托一批重点旅游景区，加快建设一批综合旅游产业集聚区和精品旅游目的地建设，突出围绕景区、城市、目的地扩展旅游产业规模，延伸旅游产业链，拓展旅游景区发展空间，提升旅游景区的综合带动功能，形成旅游景区产业集群体系。