第一篇：陈昌智在颁布实施《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》新闻发布会上的讲话
陈昌智在颁布实施《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》新闻发布会上的讲话
女士们、先生们、同志们：
下午好！刚才，国家安监总局局长李毅中同志介绍了制定《暂行规定》的背景和目的意义、《暂行规定》的主要内容和基本精神，并对宣传贯彻提出了明确要求。下面，我就纪检监察机关如何贯彻落实好《暂行规定》，谈几点意见：
一、充分认识贯彻实施《暂行规定》的重要意义
（一）贯彻实施《暂行规定》，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要保证
党的十六届六中全会强调了安全发展的指导原则，把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的系统工程。只有坚决遏制重特大生产安全事故的发生，大幅减少事故造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，人民才能安居乐业，社会才能和谐安定。《暂行规定》的发布实施，就是从加强安全生产工作，依法追究有关人员行政纪律责任的角度，促使各级行政机关、企事业单位及其工作人员依法履行职责，落实安全生产责任制，认真执行国家安全生产法律法规，保障人民群众生命财产和公共财产安全，维护人民群众合法权益，保持社会和谐稳定。
（二）贯彻实施《暂行规定》，是纪检监察机关围绕中心、服务大局，保证中央政令畅通的重要体现党中央、国务院高度重视安全生产工作，特别是近年来采取了一系列重大举措，促使安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。但重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。一些地方政府没有树立正确的政绩观，忽视安全生产等民生问题，在执行中央政策时，态度不够坚决，甚至搞“上有政策，下有对策”。一些部门和企业有法不依、有章不循，安全生产措施落实不到位，失职渎职。这些行为严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象，损害了中央权威。各级纪检监察机关要按照围绕中心、服务大局的要求，通过贯彻实施《暂行规定》，保证党和国家安全生产法律法规和政策措施得到落实，坚决维护中央决策的权威性、统一性和严肃性，决不允许任何人在执行中央政令方面打折扣，一定要做到令行禁止，政令畅通。
（三）贯彻实施《暂行规定》，是着力解决损害人民群众利益突出问题的迫切要求
安全生产是广大人民群众最直接、最现实、最关心的一个突出问题。去年全国煤矿共发生一次死亡30人以上的特别重大事故11起，在事故调查中发现存在权钱交易、官商勾结问题的有5起，占46%。今年发生的陕西省延安市子长县瓦窑堡煤矿“4.29”特别重大瓦斯爆炸事故、山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿“5.18”特别重大透水事故，都存在官商勾结、权钱交易的腐败问题。腐败掩护违法，违法酿成事故，事故造成灾难。中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议都把加强安全生产监督检查，严肃查处安全生产领域的腐败问题，作为解决损害群众切身利益的突出问题，纳入了党和政府反腐败的整体工作部署。制定《暂行规定》就是我们落实中央纪委第六次全会和和国务院第四次廉政工作会议所采取的一项重要措施。通过贯彻实施《暂行规定》，依法查处官商勾结、权钱交易等腐败行为，遏制重特大生产安全事故的发生，在解决安全生产等群众反映强烈的问题上取得新进展。
二、深入学习、广泛宣传，准确把握《暂行规定》的精神实质
《暂行规定》是追究安全生产领域违法违纪行为的一部重要规章。各级纪检监察机关要深入学习、准确理解、全面把握其精神实质，增强纪检监察干部掌握和运用《暂行规定》的能力和水平。要与各级安全生产监督管理等部门积极配合，把对《暂行规定》的学习培训和宣传工作切实抓紧抓好。
（一）进行深入细致的学习培训
各级纪检监察机关要把学习《暂行规定》列入本机关的学习培训计划。在今明两年组织的学习活动中，应安排《暂行规定》的学习内容。要结合《暂行规定》的学习，系统了解有关安全生产的法律、法规、规章，全面掌握其精神实质，做到准确理解、举一反
三、融会贯通、正确执行。尤其是领导干部要带头学习，发挥模范示范作用。各级纪检监察机关要有组织、有计划地开展专门培训工作。培训的重点是从事执法监察，特别是参与事故调查处理工作的人员。专门培训工作应分层推进，逐级展开。通过逐级培训，全面提升纪检监察干部依法行政、依法监察的能力和水平。
（二）开展多种形式的法规宣传
安全发展关系到各行各业，关系到千家万户。各级纪检监察机关要会同安全生产监督管理等有关部门，充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、杂志、电视、广播、网络等媒体，采取多种形式，大力宣传《暂行规定》，使各级政府和所有具有安全生产责任的部门、企事业单位，及时了解并正确理解《暂行规定》的主要内容和要求，带头知法、守法。要使社会各界及时了解发布实施《暂行规定》的重要意义和《暂行规定》的主要内容，以《暂行规定》为武器，形成人人关心安全生产、监督安全生产、检举安全生产违法违纪行为、推动严格执法的社会舆论氛围。
（三）抓好违法违纪案件的警示教育
《暂行规定》发布实施后，监察部将与国家安监总局及有关部门联合查处一批安全生产领域的违法违纪典型案件，严肃追究违法违纪人员的责任，并通过新闻媒体在全社会曝光，充分发挥《暂行规定》的威慑作用。地方各级纪检监察机关要会同安监、煤监等有关部门，按照监察部和国家安监总局的联合部署，严肃查处安全生产领域的违法违纪行为，并结合安全生产执法实际，及时开展警示教育。要选择一批典型案例，深入剖析，以案说法，以案学法，以案普法，从典型案例中汲取教训，利用身边的事，教育周边的人，做到“查处一案、教育一片”，促进安全生产法律法规的落实。
三、加强组织领导，切实抓好《暂行规定》的贯彻实施
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。《暂行规定》颁布后，各级纪检监察机关将认真履行职责，充分发挥职能作用，抓好以下四项工作：
（一）加大责任追究力度,维护《暂行规定》的权威
要加强对安全生产责任制各个方面、各个环节落实情况的监督检查，严肃查处各类失职渎职等行为。对安全生产工作阳奉阴违，搞形式主义，对人民群众的生命漠不关心的责任人要从严处理。对安全生产领域违法违纪案件的查处，要严格执行《暂行规定》和相关法律法规，不仅要追究直接责任者的责任，还要追究管理人员和领导者的责任，该处分的处分，涉嫌犯罪的要移交司法机关依法处理，坚决防止和纠正包庇袒护违法违纪行为的现象，维护党纪国法的权威性和严肃性。
（二）深挖腐败问题，拓展事故调查工作的深度和广度
腐败不除，矿难难止。各级纪检监察机关要把查处事故背后的腐败问题作为贯彻落实《暂行规定》的重要环节来抓。要与安全生产监管监察等部门紧密配合，通过监督检查、事故调查、受理举报等渠道，深挖细查腐败问题线索。要查股权，看煤矿等企业的股权结构，有没有官员和国企负责人入股；要查证照，看有没有官员滥用职权，权钱交易，违规批准发证；要查违法违规，看安全生产经营中有没有官员公开或暗中支持庇护；要查事故处理，看有没有官员姑息纵容、瞒报谎报。对一些地方和部门发生的官商勾结、权钱交易、徇私舞弊、贪赃枉法等腐败行为，不管是否酿成事故，都要依法惩处。通过案件查处，推动工作向纵深开展。
（三）加强监督检查，确保责任追究落实到位
7月上中旬，由中央纪委、监察部牵头，会同最高法、最高检、司法部、安监总局组成督查组，对河北、山西、辽宁等十个省（市）重特大安全事故责任追究的落实情况进行了重点督查。总体来看，责任追究落实情况基本到位，但也存在一些问题：一些单位处分决定的下达不规范；擅自调整或拖延执行上级机关的处理意见；级别、工资的相应调整和落实行政撤职处分不到位；个别责任人在接受调查或处分期间被安排提职使用，等等。各级纪检监察机关要督促地方政府进一步建立和完善重特大事故责任追究工作机制，认真落实经国务院、地方政府和相关部门批复下达的事故处理意见。要积极协调组织、人事部门正确执行处分决定，做好处分落实的相关工作。对不执行处理决定或者擅自改变上级机关批复的事故处理意见的，要依据《暂行规定》严肃处理。
（四）要把事故查处与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来
要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在对有关责任人员的违法违纪行为进行严肃查处的同时，还要在体制机制制度建设上下功夫，逐步建立防范安全生产领域违法违纪问题发生的长效机制。要结合建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系要求，认真研究和查找安全生产领域存在的管理上漏洞和容易滋生腐败的薄弱环节，加强廉洁从政教育和制度建设，防范权力与利益挂钩，督促配合有关部门建章立制，堵塞漏洞，改进管理，从根本上防范和减少安全生产中违法违纪问题的发生。同志们，安全生产关系重大，安全发展任重道远。在贯彻实施《暂行规定》过程中，监察部将继续与国家安监总局及其他有关部门一起，认真履行职责,依法行政，严格执法,坚决遏制安全生产重特大事故的发生，促进全国安全生产状况的稳定好转，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会做出贡献。谢谢各位！
第二篇：《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》内容解读.
《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》内容解读
党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议都把查处安全生产领域的腐败行为作为解决损害群众切身利益的突出问题，纳入了党和政府反腐败工作的总体部署。为严肃查处安全生产领域的违法违纪行为，促进安全生产状况的持续稳定好转，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，监察部和国家安监局总局制定了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。
一、明确了立法宗旨，注重与其他法律法规相衔接
安全需求是人最基本的需求，安全权益是人民群众最重要的利益。只有坚决遏制重特大生产安全事故的发生，大幅减少事故造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，人民才能安居乐业，社会才能和谐安定。为此，《暂行规定》第一条开宗明义指出了制定这部规章的目的，即“为了加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全”。
作为部门规章，《暂行规定》的立法依据是《行政监察法》、《安全生产法》及其他法律法规。在起草《暂行规定》过程中，注重了与有关法律法规的相互衔接。例如，国务院颁布实施的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第二十条第一款规定“国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿（依法取得上市公司股票的除外），为做好与该《特别规定》的衔接，”《暂行规定》第十条第二款规定：“对国家行政机关公务员本人违反规定投资入股煤矿的处分，法律、法规另有规定的，从其规定。”
二、合理设定适用范围，保证《暂行规定》贯彻实施
根据《行政监察法》及其实施条例的有关规定，监察机关有权对国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员依法实施监察。因此，《暂行规定》第二条规定：“国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。”考虑到法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，虽然不属于国家行政机关及其公务员的范围，但其依法被授权或者依法受委托履行公共管理职责，其违反安全生产法律法规的行为，同样应当追究纪律责任，为此，《暂行规定》第十七条第一款规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。”
同时，考虑到在生产安全事故中，大部分事故责任人员属于企业、事业单位任命的人员，从解决实际问题出发，《暂行规定》第十七条第二款作出规定：“企业、事业单位中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，由企业、事业单位参照本规定执行。”
三、系统归纳，对安全生产领域违法违纪行为进行科学分类
将安全生产领域中的违法违纪行为进行分类，并按照每类违法违纪行为性质的不同设定不同的量纪标准，是起草《暂行规定》需要解决的关键问题。为使《暂行规定》表述既简明精炼、突出重点，又避免内容交叉，《暂行规定》将国家行政机关及其公务员的违法违纪行为归纳为七类二十五种表现，即不执行安全生产法律法规类、违法实施行政许可类、批准提供类、干预插手类、生产安全事故类、妨碍事故调查类、妨碍事故调查处理类、廉洁从政类。将国有企业及其工作人员的违法违纪行为归纳为五类十八种表现，即生产环节违法违纪行为类、生产安全事故类、妨碍事故处理类和廉洁从业类。由于承担安全评价、培训、认证、资质验证、设计、检测、检验等工作的事业单位及其工作人员，在安全生产领域出具与事实不符的文件、材料行为比较突出，因此，《暂行规定》第十六条对上述事业单位及其工作人员的违法违纪行为如何给予处分作了规定。
四、区分人员性质，分别设定处分种类
《暂行规定》在对安全生产领域违法违纪行为进行分类的基础上，依据《公务员法》、《企业职工奖惩条例》等相关法律法规，根据不同人员性质设定了不同的政纪处分种类。对公务员的处分种类分为六种，即警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。
五、与时俱进，新设十六项违法违纪行为
本着严肃惩处安全生产领域违法违纪行为，切实保护人民生命财产安全的需要，《暂行规定》对现行安全生产法律法规明确规定的违法违纪行为，进行了总结归纳后，设定了三十种违法违纪行为表现形式，并设定了具体的处分种类和量纪幅度。此外，《暂行规定》起草小组还从实际出发，通过深入调研、召开座谈会等形式广泛征求意见后，对安全生产实践中存在的突出问题进行了认真研究，反复推敲，新增设了十六种违法违纪行为，并设定了具体量纪标准，这些行为是第四条第一项、第四条第二项、第五条第四项、第六条第一项、第六条第二项、第七条第一项、第七条第二项、第七条第三项、第八条第一项、第八条第四项、第九条第三项、第十条第一项、第十条第二项、第十一条第二项、第十二条第三项和第十六条。
（监察审计室摘自《中国监察》）
第三篇：建设部关于学习贯彻《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定
【发布单位】建设部
【发布文号】建质[2006]314号 【发布日期】2006-12-27 【生效日期】2006-12-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部
建设部关于学习贯彻《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的实施意见
(建质[2006]314号)
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安全监管总局令第11号，以下简称《暂行规定》）已正式公布实施。为在建设系统认真学习贯彻《暂行规定》，强化安全生产工作，严惩安全生产违法违纪行为，遏制重大事故发生，保障人民群众生命财产和公共财产安全，现提出如下意见：
一、充分认识《暂行规定》的重要意义
《暂行规定》是我国第一部关于安全生产领域政纪处分的部门规章，它的颁布实施充分体现了党和政府对人民群众生命安全的高度负责和严肃查处安全生产领域违法违纪行为的坚定决心。该规定是查处安全生产领域违法违纪案件的重要依据，是从源头上强化政府安全监管主体、企业安全生产责任主体应负责任的重要措施。《暂行规定》的颁布实施，对于进一步强化建设系统安全生产工作，落实各级安全生产责任制，加大各项监管措施力度，控制和减少各类事故发生，牢固树立科学发展观和正确政绩观，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。
二、深刻领会全面掌握《暂行规定》的内容实质
各地要认真学习《暂行规定》，深刻领会和全面掌握《暂行规定》的内容实质。一是领会立目的。该规定为加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全提供了制度保证。二是明确处罚适用范围，即“国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员”。三是掌握安全生产违法违规行为的具体表现形式，该规定界定了国家行政机关及其公务员的七大类25种违法违规行为和国有企业及其工作人员的五大类18种违法违规行为，以及事业单位及中介组织出具虚假报告造成安全生产隐患的行为。四是明确政纪处分种类。该规定对应不同情节的违法违规行为，针对公务员、国有企业工作人员和事业单位及中介组织工作人员分别规定了相应处分种类。
三、认真组织学习和培训《暂行规定》
各地建设主管部门（包括城乡规划、城乡建设、城乡管理、房地产行政主管部门，以下简称建设主管部门）要认真组织本地区建设系统的各级行政管理人员、安全监督执法人员，建筑施工企业、工程监理企业、城市市政公用行业企业等各类建设企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和作业人员，以及有关中介组织的相关人员，认真学习《暂行规定》。要加强组织领导，精心制定学习和培训方案，把对《暂行规定》的培训作为今明两年安全生产培训的重点内容之一，并与其它安全生产法律法规的培训结合起来，纳入安全生产培训的整体框架；同时，要利用广播、电视、报刊和网络等各种新闻媒介，采取多种形式，在建设系统大力宣传《暂行规定》和有关安全生产法律法规，推动安全监督执法人员依法行政意识和从业人员安全生产素质的提高。
四、坚持依法行政，全面履行政府安全监管职责
《暂行规定》的颁布实施，既为强化安全生产监管提供了有力手段，也对各级建设主管部门安全生产执法水平提出了更高的要求。各地要切实坚持依法行政，认真履行法定安全生产监管职责。一是要坚决贯彻落实国家安全生产方针政策和安全生产法律法规以及上级部门有关安全生产的决定、命令和指示，确保政令畅通、令行禁止。二是要按照《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的要求，依法实施建筑施工企业安全生产许可证审批和“三类人员”安全生产考核合格证书核准等安全生产行政许可，严格许可条件和办事程序，并接受群众监督。三是要按规定进行事故处置工作，及时、规范上报重大事故发生情况，及时组织人员抢救等应急救援工作，根据职责分工认真履行事故调查职责，切实执行事故处理决定，严肃处理事故责任单位和责任人。四是要认真遵守党政干部廉洁自律的各项规定，尤其是各级领导干部要自觉遵纪守法，不得干预插手安全生产经营活动以及安全生产行政许可、事故调查处理、监督执法和中介活动。
五、进一步强化企业安全生产主体责任
企业是安全生产的责任主体。各类企业尤其是国有企业必须认真履行安全管理职责，建立健全安全保证体系，落实企业安全生产主体责任。一是企业必须在取得资质、安全生产许可证等相关证照后方可进入建设市场从事生产经营活动。企业在被依法责令停业整顿、暂扣或吊销安全生产许可证期间，不得擅自继续从事生产经营活动。二是企业应当建立健全以法定代表人为核心的安全生产责任体系，建立完善安全生产规章制度和操作规程，强化安全生产管理，及时消除重大安全隐患。同时，要依法接受建设主管部门的监督检查。三是企业在发生事故后，要按照国家规定及时、真实上报，并及时组织事故抢救，保护事故现场，同时要认真落实和执行上级机关批复的事故处理意见。四是从事安全生产评价、培训、检测、检验等工作的机构，要根据实际情况出具相关报告、文件和资料，坚决杜绝各类虚假和徇私舞弊行为。
六、严肃查处建设系统安全生产违法违纪行为
各地建设主管部门要认真全面地履行法定安全监管职责。对不认真履行安全监管职责导致重大事故发生的，要严格按照《暂行规定》对有关人员进行责任追究，需要给予组织处理的依照有关规定办理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。各级建设主管部门要积极配合监察部门进行安全生产领域违法违纪案件的查处工作，把查处事故背后的失职渎职和腐败问题作为事故调查处理的重要内容和必要程序，并根据有关人民政府批复的事故处理决定，对事故单位和事故责任人及时作出有关企业资质、安全生产许可证和人员执业资格等方面的行政处罚。同时，要将查处的典型案例予以曝光，加大安全生产社会舆论监督力度。
附件：安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定
中华人民共和国建设部 二○○六年十二月二十七日
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第四篇：副市长在安全生产领域“打非治违”电视电话会议上的讲话
副市长在全国集中开展安全生产领域 “打非治违”专项行动电视电话会议
分会场上的讲话
（2012年4月17日）
同志们：
刚才，我们收听收看了全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议和全省安全生产工作电视电话会议，国务院、省政府领导同志出席会议并作了重要讲话，会议对下一阶段的安全生产工作、特别是“打非治违”工作作了全面部署，请大家高度重视，认真抓好贯彻落实。下面，根据全国和省电视电话会议精神，结合我市实际，强调三个方面的意见。
一、深刻认识当前安全工作面临的严峻形势
今年以来，我市认真按照国家、省要求，以“安全生产年”活动为抓手，持续加大安全生产监察监管力度，安全生产形势总体平稳可控，事故起数和死亡人数继续实现“双下降”。1-3月份，全市共发生各类事故xx起，死亡xx人，同比分别下降x%和xx%，其中，工商贸企业事故x起、死亡x人，同比分别下降x%、x%；火灾事故x起，无人员死亡，事故起数同比下降x%；道路交通事故死亡x人，同比下降x％。
尽管全市安全生产形势总体平稳可控，但存在的问题仍十分突出。一是道路交通事故起数上升。1-3月份，道路交通共发生事故x起，同比上升x%。二是煤矿安全生产控制指标超出序时进度。三是工矿商贸行业安全生产事故呈高发态势。今年以来，xx市场、xx村相继发生严重火灾事故，给人民群众财产带来重大损失。
近期安全生产事故频发，说明安全生产工作仍存在很多薄弱环节。今年是党的十八大胜利召开的喜庆之年，是备受各方关注的政治敏感时期，要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决杜绝任何差错和闪失。针对近期出现的几起较大事故，x书记多次调度并作出批示，要求各地、各单位高度重视，落实工作措施，强化责任追究，全力以赴抓好当前安全生产工作。各地、各部门和单位要深刻认识安全生产工作面临的严峻形势和做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，警钟长鸣、常抓不懈，坚决克服麻痹松懈、侥幸厌战情绪，坚决杜绝重特大事故的发生，坚决把当前事故高发的势头压下来，确保全市安全形势平稳可控。
二、全面深入细致地做好当前安全生产各项工作 现在已进入春夏之交，气温回升迅速，人员活动频繁，各项生产活动活跃，是安全生产事故的突发和高发期。针对当前事故多发的严峻形势，国务院决定开展安全生产领域 “打非治违”专项行动，省政府在做好“打非治违”专项行动的同时，又从即日起组织开展了重点行业领域专项整治和其他行业领域安全生产大检查活动。各地、各部门、各单位要严格按照国家、省要求，在抓好安全生产日常工作的基础上，精心组织、层层落实，确保思想认识到位，全面排查到位，限期整改到位，责任措施落实到位，确保彻底清除死角，不留任何盲点。
一要迅速贯彻落实。各地、各有关部门要认真按照国务院办公厅关于 “打非治违”专项行动的通知精神和x省长关于开展“打非治违”专项行动的“四点要求”，成立“打非治违”专项整治行动领导小组，切实加强对专项行动的组织领导。结合各自实际，迅速制定本地区、本行业领域的“打非治违”实施方案，明确责任单位、工作目标、节点进度、方法措施，细化流程，挂图作战，注重针对性、可操作性和实效性，本着不厌其烦、不厌其难、不厌其细原则，立即抓好贯彻落实。
二要突出重点行业领域。市安委会根据全市安全生产形势和当前工作特点，专门下发了《关于在重点行业领域继续开展安全生产专项整治的通知》，各地、各部门、各单位要根据省统一部署和《通知》要求，结合各地实际，突出重点行业领域，集中开展专项整治行动和大检查。煤矿方面，切实加强“一通三防”管理，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”和加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”，严格落实 两个“四位一体”综合防突措施，强化防治水、防灭火专项监察。非煤矿山方面，针对气候转暖、土质松散易导致坍塌、滑坡的特点，重点强化对露天矿山边坡稳定性的监控，严格按照设计要求开采，严格遵守操作规程，杜绝重大坍塌和中毒与窒息恶性事故的发生。道路交通方面，严厉查处车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无证驾驶等非法违法行为。强化特殊天气情况下道路交通安全监管，提升道路特别是高速公路应急救援能力和水平。认真贯彻落实《校车安全管理条例》，杜绝校车安全事故的发生。建筑、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物等其他所有行业也要同步开展安全生产大检查，彻底消除各类安全隐患。
三要切实加大整改力度。安全生产工作排查是基础，整改是关键。对不具备安全生产条件、应该关停并转的，必须立即停产整顿，限期整改到位。对“打非治违”和专项整治以及安全大检查中发现的隐患，要严格落实整改责任, 切实做到检查不走过场、不留死角，整改坚决彻底、不留隐患。对需要政府挂牌督办整改的，要坚决实施政府挂牌督办，确保按时结案，同时落实长效防范措施，严防同类事故再次发生。各地和市有关部门要将专项整治和大检查情况于5月底前向市政府书面汇报。
四要全面提升应急救援水平。从近期几起事故救援情况来看，应急救援工作还存在反应速度不够快、救援预案不够科学、协调配合不够顺畅等问题。各地、各有关部门和单位 要认真总结经验教训，进一步完善应急预案，定期举行实战型应急演练，切实加强应急救援能力建设，筑牢安全生产最后一道防线。
三、逐级分层落实安全生产工作责任
做好安全生产工作，最重要、最关键的是要抓好责任落实。当前，要突出抓好“三个到位”。一是领导责任要落实到位。各级、各部门、各单位“一把手”作为本地区、本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，要亲自抓、亲自过问，及时研究处理安全生产中的突出问题。要对今年以来安全生产情况作全面分析评估，精细化地安排好今后工作。当前，各县（区）政府换届工作基本完成，分管安全生产工作的同志，特别是刚分管的同志，要切实加强调查研究，迅速了解掌握情况，认真履行监管职责，确保安全生产工作的连续性、稳定性。真正做到精力更集中、力度再加大、措施再落实。二是部门监管责任要落实到位。今年初，市政府对市安委会成员单位进行了调整，调整后的市安委会基本涵盖了安全生产工作的方方面面，担负着各条线上的安全生产监管监察职能。各成员单位要认真贯彻有关法律法规和市委、市政府的决策部署，各司其职、各负其责，抓好各自职责范围内的安全生产工作，切实提高本系统、本行业安全生产工作水平。三是企业第一责任人责任要落实到位。企业法定代表人和实际管理者要切实履行好企业安全生产第一责任人的职责，建立健全企业安全生产各项规章制度和覆盖企业管理 人员、车间班组以及各个工种的安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位，实现全员、全过程的安全管理，从根本上提升企业本质安全水平。
同志们，二季度是安全事故易发多发期，加之“五一”节即将到来，安全生产各项工作任务十分繁重。我们务必要以高度的政治责任感和使命感，周密部署，狠抓落实，确保全市安全生产形势稳定，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。
第五篇：监察部副部长陈昌智同志在全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话
监察部副部长陈昌智同志在全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话
（2007年3月2日）
同志们：
很高兴参加这次全国烟草系统纪检监察工作会议，借此机会，我代表监察部部长李至伦同志，对这次会议的召开表示热烈的祝贺，向参加会议的全体代表致以诚挚的问候。刚才，驻局纪检组组长潘家华同志作了工作报告，总结了2006年全国烟草系统党风廉政建设和反腐败工作，部署了今年的主要工作任务。我完全赞同。
过去的一年是我国“十一五”规划的开局之年，国家烟草专卖局通过加强经济运行宏观调控、理顺资产管理体制、调整企业组织结构、强化内部管理监督、整顿规范市场经济秩序、打击卷烟制假售假和走私犯罪活动，卷烟产销协调稳定增长，经济效益大幅度提升，全行业实现工商税利达到2963亿元，比上年增加502亿元，增长了20%，为国家经济建设和社会发展作出了突出贡献。同时，听了刚才家华同志的报告，结合平时了解掌握的情况，我感到，国家烟草专卖局党组和驻局纪检组监察局对党风廉政建设和反腐败工作非常重视，坚决贯彻党中央、国务院关于反腐倡廉的决策和部署，各项工作取得了扎实成效。主要表现在：一是积极开展对行业贯彻落实科学发展观情况的监督检查，驻局纪检组监察局及时研究提出了“四个纪律保证”的工作指导思想，积极围绕行业改革发展开展工作，确保国家局宏观调控目标的实现；二是突出抓好资金使用、干部选拔任用等监督重点，切实加强对权力运行的监督制约，特别是吸收纪检监察机构全程参与对领导班子和领导干部的廉政考察工作，收到了很好的效果；三是严肃查处违纪违法案件，去年全行业立案231件，结案222件，给予428人党纪政纪处分，其中驻局纪检组监察局对7起案件线索进行了初核，立案查处4起；四是努力把握行业特点和规律，切实加强反腐倡廉制度建设，不断加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，特别是去年召开的行业纪检监察工作座谈会，对影响行业持续健康发展的八个方面的问题进行了深入剖析，研究提出了改进工作的具体思路；五是深入抓好《实施纲要》的贯彻落实，采取试点先行、以点带面、分类指导的工作措施，扎实推进构建行业惩防体系工作；六是深入开展“国家利益至上、消费者利益至上”主题实践活动，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决贯彻党中央、国务院“工业反哺农业”和“建设社会主义新农村”的战略决策，投入60多亿元用于烟田基础设施建设，使广大烟农切实感受到了党和国家的关怀。面对取得的成绩，希望你们一方面要认真总结成功的经验，另一方面也要针对仍然存在的问题，积极探索做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的有效途径和方法。
下面，我就学习贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见，供同志们参考。
一、认真学习贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，切实把思想统一到中央要求上来
中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议是部署2007年反腐倡廉工作非常重要的会议。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表了重要讲话，讲话以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，突出强调要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，并要求各级党委加强对领导干部作风建设的领导和监督。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴，内容深刻，具有很强的针对性和指导性，对于推动全党进一步落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，进一步做好新形势下的反腐倡廉工作，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上作了重要讲话，实事求是地总结了政府系统近几年来的廉政建设和反腐败工作，强调今年要把规范行政权力运行作为廉政建设的重要内容，重点抓好制度建设、治理商业贿赂和加强政风建设，继续解决损害群众利益的突出问题，切实加强政府机关公务员队伍建设和管理。温家宝总理的讲话内涵丰富，任务明确，措施具体，是指导政府系统开展廉政建设和反腐败工作的重要文件。吴官正同志在中央纪委第七次全会上所作的工作报告，全面客观总结了2006年工作，按照进一步贯彻落实《实施纲要》、拓展从源头上防治腐败工作领域和全面加强领导干部作风建设的要求，部署了今年工作任务，目标明确具体，措施切实可行，进一步指明了反腐倡廉工作和纪检监察工作的重点和努力方向。
希望烟草系统的各级领导人员认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和吴官正同志的工作报告。要站在政治和全局的高度，把思想认识统一到中央精神上来，切实增强使命感和责任感，本着对党、对国家、对人民负责的精神，紧密结合实际，认真贯彻落实，尽职尽责地做好反腐倡廉工作。
二、按照胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的讲话要求，大力加强领导干部作风建设
胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出，党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。总书记强调的八个方面的良好风气，既是衡量领导干部思想境界、道德修养的重要标尺，又是规范领导干部行为操守的行动指南，既是新形势下加强领导干部作风建设的基本内容，又是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。烟草局党组和行政领导班子要按照胡锦涛总书记讲话和中央纪委第七次全会的要求，把领导干部作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。一是各级领导要发挥表率作用。烟草局党组成员和各级领导班子成员要以身作则，率先垂范，严以律己，带头执行廉洁从政的有关规定，带头倡导和践行八个方面的良好风气，为所在部门和系统作出榜样和表率，以优良的党风促政风带机关作风，促进本单位、本系统的改革发展和业务建设。领导干部不仅对自己要严格要求，同时还要注意管好自己的配偶、子女和身边工作人员。要按照国务院第五次廉政工作会议的要求，大力弘扬艰苦奋斗作风，勤俭节约办一切事情，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。严格控制公务消费，严格规范和管理职务消费。二是要落实责任，采取有效措施大力推进领导干部作风建设。领导班子要负总责，主要领导主抓，班子成员分工负责，切实担负起自己分管范围内的作风建设的责任。要认真抓好中央纪委、中央组织部下发的《关于学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神的通知》的落实，研究加强和改进作风建设的具体办法。今年，要突出抓好党风教育，党风教育要重点抓好领导干部作风教育。要把学习胡锦涛总书记讲话和作风建设有关内容纳入各级党组中心组学习和干部教育培训之中。要加强领导干部作风状况的日常考核和了解，并作为干部奖惩和使用的重要依据，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。1月19日，中央纪委、中央组织部又联合下发《通知》，要求近期组织县以上党和国家机关召开一次以加强领导干部作风建设为主题的党员领导干部专题民主生活会。烟草系统各级党组织要认真抓好落实。各级领导班子成员要认真对照要求，查找存在的不足，切实加以整改。三是要强化监督检查，严格执行纪律。要通过巡视、谈话诫勉、询问和质询等多种形式，督促领导干部改进作风方面的问题。对作风不好、群众反映强烈的干部，要善于运用组织和纪律等手段，给予严肃惩治和处理，以挽回影响，肃清风气。
三、不断拓宽源头治理工作领域，深入推进烟草系统反腐倡廉工作
中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议对今年的反腐倡廉工作已经进行部署，任务非常明确，措施也很具体。总的要求是，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，全面加强领导干部作风建设，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
烟草局要紧密结合烟草行业管理、生产经营的实际，突出行业的特点，采取扎实有效措施，认真抓好贯彻落实。一是要抓紧落实《实施纲要》和2007年底前《工作要点》。现在距离2007年底只有不到一年的时间，要完成部署的工作，时间紧、任务重。要对照2007年底前《工作要点》要求，认真清理检查贯彻落实情况。目前，中央纪委正在着手制定落实《实施纲要》2008年—2012年《工作要点》，这又将是一个新的工作部署。大家要充分认识做好这项工作的重要意义，增强紧迫感，既要谋划好全局，又要安排和做好阶段性的工作，扎扎实实取得新成效，真正形成符合本单位、本部门实际的管用有效的教育、制度、监督并重的机制制度体系。二是要按照中央的部署和要求，抓好治理商业贿赂工作，坚决查办违纪违法案件。特别是对领导机关和领导干部中利用审批权、管理权、行政执法权谋取私利的案件，官商勾结、权钱交易的案件，要严肃查处。要坚决清理纠正领导干部利用职权和职务影响，以借为名占用他人住房、汽车，参与赌博或以变相赌博等形式收敛钱财等不良风气和行为。对顶风违纪的，要严厉查处。同时，也要注意保护那些专心干事、清正廉洁的好干部。三是要积极采取措施，认真解决损害群众利益的问题。针对烟草行业中群众反映强烈的突出问题，要认真研究具体对策，采取扎实有力措施，下大力气解决好。衡量我们工作的标准，最终要看群众满意不满意，看涉及群众切身利益的问题是否得到解决。四是要围绕体制改革和制度创新，进一步加大从源头防治腐败的工作力度。按照中央纪委第七次全会关于拓展从源头防治腐败工作领域的要求，善于运用发展的思路和改革的办法，积极研究和探索解决腐败问题的有效措施，把反腐倡廉工作真正融入到烟草系统的业务工作和各项改革之中，使之相互融合、相互促进。要以规范权力运行为重点，深入推进行政审批、资金监管、干部人事管理等方面的制度改革。要围绕关系群众切身利益的事项和易发生腐败的环节，进一步完善政务公开、厂务公开制度，使权力在阳光下运作，接受各方面的监督。认真落实党内监督各项制度。特别是要注意坚持和完善民主集中制的各项制度，严格执行领导班子议事规则和决策程序，防止在重大问题上个人说了算。要加强对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大决策的监督检查，强化对掌握权力的重点岗位和重点人员的监督约束。要抓好制度落实情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，维护制度的权威性和严肃性。
四、按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好工作落实
反腐败是全党的一项政治任务，必须在党中央和各级党委的统一领导下进行。烟草局党组和行政领导班子要把反腐倡廉工作纳入烟草系统的改革发展和业务工作之中，统一部署、统一实施、统一检查。领导班子对本单位的党风廉政建设担负全面领导责任。领导班子正职对党风廉政建设和反腐败工作负总责，班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作。要坚持做好责任分解，严格责任考核，加强监督检查，把各部门承担的反腐倡廉任务的完成情况，作为考核责任制度落实成效的重要标准，并加强对考核成果的运用。要按照胡锦涛总书记的要求，切实加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机构履行职责，重视加强纪检监察队伍建设，政治上信任，工作上支持，生活上关心，为他们发挥作用创造良好的环境和条件。
驻局纪检组监察局要认真执行《中国共产党党内监督条例(试行)》，加强对领导人员特别是主要领导人员的监督。同时，要紧紧围绕烟草行业的中心工作和各项任务，认真全面履行职责。要积极协助国家局党组认真贯彻落实中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，抓好落实《实施纲要》和2007年底《工作要点》、纠正损害群众切身利益的不正之风、治理商业贿赂、政务公开等工作。要紧密结合驻在部门的实际，积极探索加强监督的有效方式和方法，协助驻在部门建立健全领导班子及其成员自我监督、自我约束的机制和制度。要严肃查办违纪违法案件，坚持依纪依法办案，努力提高办案能力和水平。要认真履行组织协调职能，充分发挥各职能部门在反腐倡廉中的作用。要进一步加强派驻机构自身建设，不断提高干部队伍的政治素质、业务素质和执纪能力，以良好的作风抓好反腐倡廉各项任务的落实。
五、加强调查研究，积极探索规律，努力开创反腐倡廉工作新局面
当前，改革发展已经进入关键时期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求、新的任务。面对新情况、新问题、新挑战，烟草局党组和驻局纪检组监察局领导要进一步加强调查研究工作，解放思想，开拓创新，努力做到工作思路、工作方法和工作作风的与时俱进，研究战略性、全局性和前瞻性的问题，深化对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识，不断提高做好工作的能力和水平。要深入研究反腐倡廉与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系问题，更好地找准反腐倡廉工作服务科学发展和社会和谐的结合点、切入点；研究反腐倡廉与经济、政治、文化等工作的关系问题，使其更好地适应中国特色社会主义事业总体布局的客观需要，把工作真正融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，不断拓展从源头防治腐败工作的领域；研究严惩腐败与预防腐败的关系问题，在实际工作中真正做到既不放松查办案件又坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，深入推进惩防体系建设，使二者相辅相成，相互促进；研究严肃执纪与保护干部的关系问题，既坚持从严治党、从严治政的方针，严格执行党纪政纪，又本着惩前毖后、治病救人的原则，做到宽严相济，把一般问题与违纪和违法严格区分开来，保护干部投身改革、勇于创新的积极性。纪检监察部门还要认真研究抓重点工作和全面履行职责的关系、履行纪检监察机关自身职责和发挥其他职能部门作用的关系，等等。要在科学总结反腐倡廉实践经验的基础上，积极探索和深刻把握新阶段新形势下反腐倡廉工作的特点、规律和发展趋势，不断增强做好工作的前瞻性和主动性，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新的局面。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，求真务实，开拓创新，为促进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展作出更大的贡献，为迎接党的十七大胜利召开创造良好的氛围！
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