提高执政能力 加快发展步伐 努力促进xx经济社会迈上新台阶

第一篇：提高执政能力 加快发展步伐 努力促进xx经济社会迈上新台阶

同志们：

县委十届四次全委（扩大）会议的主要任务是：总结分析我县2004年的工作，安排部署今年和今后一段时期经济建设和改革、发展、稳定的主要任务，动员全县广大干部群众，鼓足干劲，加快发展，以优异的成绩迎接朱德同志120周年诞辰。

下面，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。

2004年，我们在上级党委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，按照“抢抓机遇、整合资源，背水一战、突破重点，效益优先、全面发展”的工作思路，统揽全局、把握重点，正确处理改革、发展与稳定的关系，各项工作都取得了显著成绩。

一是重点工程整体推进。完成了朱德故居纪念园区规划设计，琳琅山风景区成功申报为省级风景名胜区。园区内外大面积的绿化工作基本结束，部分建设项目相继竣工。完成了26万人饮项目申报、立项，竣工各类人饮工程3152处，解决了5.1万人的饮水困难。完成了“两路一桥”的前期准备工作并顺利开工建设。新县城建设进度加快，近70个单位迁建工程正加紧建设，行政中心综合楼主体提前竣工，公益、基础设施建设全面铺开，防洪堤工程顺利开工。航电工程的二期一枯施工任务如期完成，淹没、补偿和安置工作有序实施。完成了涉及14个乡镇、53个村的“连创”总体规划和示范村建设，整个工作全面展开。

二是经济发展势头强劲。2004年，全县地方生产总值达22.81亿元（可比价），与去年同比增长12%；全年农民人均纯收入2164元，同比增加300元；地方财政一般预算收入达5279万元（剔除不可比因素），同比增长7.12%；社会固定资产投资完成9.8亿元,同比增长46.3%；社会消费品零售总额9.3亿元，同比增长16%；全县规模以上工业企业实现总产值4.23亿元，同比增长26.5%；招商引资到位资金8.1亿元，同比增长11%；主要经济指标增势强劲。一、二、三次产业比重调整为51：15：34，结构调整步伐加快。

三是社会事业协调发展。加大教育改革和投入力度，各类教育质量显著提高；成功举办中国帅乡客家文化论坛和xx县首届青少年艺术节；深化乡镇卫生、计生体制改革，规范人事及经费管理；全年新增就业岗位2727个，安排下岗职工1680人，按时足额发放各种社会保障金6867万元；强力整改安全隐患，积极调处各类矛盾，城乡社会保持稳定；深入开展农村精神文明创建活动和“四五”普法宣传教育，提高公民道德素质和法律意识；坚持和完善各种政治制度，努力扩大基层民主，政治文明进步。

四是党的建设不断加强。深入学习党的十六大、十六届四中全会精神，党员干部理论水平、党性修养不断提高。健全各种制度，党委核心作用得以充分发挥。坚持正确的用人导向，完善用人机制。创新党建载体，加强和改进了农村、机关、社区、企事业单位和社团组织的党建工作，基层组织“三力”增强。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，反腐倡廉工作成效明显。

总结一年来的工作，成绩来之不易，主要有以下几点体会：

一是坚持与时俱进完善工作思路。我们坚持审时度势、科学决策，抓住总书记历史性视察这一机遇，立足县情实际，在实践中调整和完善发展思路，提出了“抢抓机遇、整合资源，背水一战、突破重点，效益优先、全面发展”的工作思路。实践证明，新思路符合县情民意，呈现了全新的发展态势。

二是坚持市场规律发掘比较优势。我们坚持市场经营理念，从xx实际出发，发挥朱德故里这一绝无仅有的政治资源优势，争取到更多的政策、资金和项目倾斜，依靠项目带动，三产相融增长，市场日益趋旺，外界对xx的关注度更高，xx向外的影响力更强，拓展了更大的发展空间。

三是坚持民主团结凝聚各方力量。我们坚持民主，注重团结。“四大班子”紧密协作、各成员间相互尊重理解，人大、政协围绕中心积极建言献策，各级各部门密切配合，全县人民齐心协力。外因与内因强烈激荡，党心与民心相互交融，形成了强大的发展合力。

四是坚持机制创新狠抓贯彻执行。我们注意借鉴，坚持创新，狠抓工作责任落实。建立了分级负责、分级管理的责任体系，制定了逗硬落实的动态考核体系，创造了一系列严格规范的运行机制，强化督促检查，注重整改提高，工作作风根本好转，干部执行力显著增强，保障了发展的快速推进。

2005年是贯彻落实科学发展观、全面实现“十五”计划目标的重要一年，是牢记总书记重要嘱托、加快xx发展的关键之年，是落实省委、省政府“xx两年内要有大变化”的总体要求、迎接朱德同志诞辰120周年的冲刺之年。全县工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以共产党员先进性教育为动力，以全力攻坚“六大重点”、初步实现“较大变化”为目标，按照“抢抓机遇、整合资源，背水一战、突破重点，效益优先、全面发展”的工作思路，强力实施“1366”战略，即确立一个目标：把朱德精神作为立县之魂，着力打造xx精神；构建三个支点：以新政、金城、马鞍三镇为中心，打造县域经济增长极；抓好六大工程：朱德故居纪念园区建设、“两路一桥”工程、26万人饮解困工作、县城迁建、新政电站、连片创建；强化六大保障：坚持项目支撑、优化产业结构、强力招商引资、实施人才兴县、维护社会稳定、加强党的建设。快速推进xx发展。

奋斗目标是：全县地方生产总值达到25.78亿元，比上年增长13%；全县社会固定资产投资达到12.7亿元，比上年增长29.6%以上；社会消费品零售总额达到10.8亿元，比上年增长16.1%以上；地方财政一般预算收入达到3838万元(剔除不可比因素)，增长12%；农民人均纯收入达到2364元，增加200元以上；城镇化水平提高两个百分点，政治文明建设、民主法制建设、精神文明建设和党的建设取得新进展。

一．把朱德精神作为立县之魂，着力打造xx精神

朱德同志是我党、我军和全国人民的骄傲。他革命一生、奋斗一生、奉献一生，他高尚的人格魅力经过一生的战斗洗礼，凝聚成伟大的朱德精神。“意志坚定、百折不挠，襟怀坦荡、顾全大局，谦虚谨慎、艰苦奋斗”是他一生的真实写照，也是朱德精神的精髓。朱德是xx人民的优秀儿女，也是我们加快发展的宝贵财富。正是因为有党和国家领导同志对朱德的无限爱戴，有全国人民对朱德的无限敬仰，xx才有了社会各界的空前关注，才迎来了千载难逢的大好机遇。把朱德精神作为立县之魂，就是要大力弘扬朱德精神，牢固树立五种理念，着力塑造以朱德精神为内核的新时代xx精神。

1．树立直面困难不低头、抢抓机遇图大变的发展理念。xx条件差、困难多，发展起步晚、速度慢，这是客观存在的事实。是唉声叹气还是奋发图强，我们必须作出选择。民心民意不允许我们害怕困难，大好机遇不允许我们稍有懈怠，我们已经到了非上不可、非快不可的紧要关头。我们必须打破“满脑子矛盾困难”、“成天怨天尤人”的悲观宿命论，发扬“革命到底”的坚韧精神，拿出背水一战的巨大勇气，敢于冲破一切艰难险阻，善于抓住一切战略机遇，勇于奋起、革新图变。

2．树立一门心思抓发展、千秋成败论英雄的奋斗理念。落后地区之所以落后可能有很多原因，但思想观念守旧、发展意识不强是共同的顽症。在我们的干部中，还有少数人抓经济发展时毫无建树，说论功行赏时满口成绩，心思不在“抓”上，精力耗在“争”上。我们必须破除这种长于“窝里谋人”、短于“发展谋事”的封建恶习，克服“不求无功但求无过”的应付思想，牢固树立一门心思抓发展、终以成败论英雄的奋斗理念，迅速形成一种“纵向对比创纪录、横向对比争上游”的发展氛围，以加快发展来衡量谁是好干部，拿发展成果来检验谁是真英雄。

3．树立求新求特求跨越、敢为人先争第一的创新理念。由于受农耕文化的负面影响，我们的一些同志思维观念陈旧，做事循规蹈矩，只求四平八稳，害怕打破常规；思维没有前瞻性，举措缺乏创造性，只按老路缓行，不敢另辟捷径；优势发挥不出来，特色培育不起来。我们必须从拘泥传统、因循守旧中走出来，从言必问典、行必有据中走出来，打破这种瞻前顾后、“小脚女人”式的行事风格，以凤凰涅槃的精神，进行脱胎换骨的转变，敢于用创新的思维、超常的手段追求最卓越的业绩。

4．树立市场配置资源、资源充分经营的经济理念。在我们部分人的脑子里，计划经济的惯性影响久久不能消除。在实际工作中，有的依赖上级指导工作，指望政府分配资源；有的该管的因精力不够管不好，该放的因体制不活放不开。要么只把目光局限在现有的、表面的优势上，难以发现潜在的特色；要么对机遇视而不见、见而不动、动而不力，别人发展自己旁观。市场经济条件下，我们必须牢固树立一切资源都可以经营的市场理念，敢于小题大作，活化隐性小资源；善于做大做强，充分经营大资源。始终遵循市场规律，牢固树立经营理念。

5．树立立说立行、立竿见影的效率理念。我们所讲的立说立行是要求效率要高，立竿见影是强调效果要好。我们所肩负的各项重任，每一件都是急事、难事，如果瞻前顾后、拖拖拉拉，最终将错失良机。在浩繁的工作面前，我们必须树立雷厉风行、立说立行的节奏感，速战速决、立竿见影的高效率。决策前集思广益，决策后雷厉风行，定了就干，干就干好。

二．把六大重点作为德政工程，着力加快建设进程

六大重点工程是打破瓶颈制约、加快xx发展的基础工程，更是向伟人诞辰献礼、给百万人民造福的德政工程。排出一切干扰，加快建设进程是我们工作的头等大事。

1．建设进度是关键。进度是六大工程的重中之重。我们对各项工程都排出了时间表，也给省市立下了军令状，必须严格对照既定安排，确保年度目标实现。一是故居纪念园区要基本成形。坚持“培修为主、新建为辅，修旧如旧、不大拆大建”的原则，基本完成入口区及以纪念馆为主体的纪念区基建工作，基本完成文物征集工作，完成纪念区、民俗区和背景区的绿化，完成6处文物及纪念地的修缮保护工作，基本形成红色旅游景区骨架。二是人饮困难要大面积扭转。按照“集中力量、突出重点、整体推进”的思路，加快项目审批，完成剩余16万人饮实施方案的批复实施。建好10个精品示范工程，带动全县大面积人饮工程建设，新建场镇供水站15个，解决15万人饮水问题。加快思德水库等骨干水利工程的渠系建设，加大病险水利设施的整治维修，基本扭转大面积的缺水困难。三是“两路一桥”要快速推进。认真做好资金筹措、拆迁安

[1][2][3]下一页

第二篇：提高执政能力加快发展步伐

万众一心、众志成城，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。今天小编为大家带来的是关于党委党建范文，希望对大家有所帮助!

【党委党建范文】一

同志们：

按照市委、市政府的统一安排，今天，我们召开全县“两整一创”活动动员大会，对我县开展“整顿机关作风、整治发展环境、创新工作局面”活动进行全面的动员和部署。刚才，县委常委、县委办主任XXX同志宣读了两个领导组成员名单，县委副书记XXX、常务副县长XX分别宣读了两个相应的实施方案，X县长作了很好的讲话，希望大家要领会精神，抓好落实，确保这次活动取得成效。下面，我再强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强开展“两整一创”活动的自觉性和紧迫感

这次在全市开展的“两整一创”活动，是市委、市政府基于形势发展的需要，基于晋中的发展现状，也基于晋中存在的问题而作出的一项重要部署，对于我们进一步加强干部队伍作风建设、优化发展环境、加快经济发展，具有十分重要的意义。

第一，开展“两整一创”活动，是我县加快经济发展、实现更大跨越的迫切需要。大家知道，近年来，全县上下围绕“争创党建先进县、实现经济大跨越”的战略目标，真抓实干，开拓创新，努力拼搏，奋力争先，我县党的建设和经济建设都取得了十分显著的成绩，我县被命名为“全省基层组织建设先进县”，主要经济指标连续三年来持续快速增长，无论是经济总量还是发展质量，我们都实现了历史性跨越，迈上了新的台阶。这样的成绩来之不易，是我们全县各级领导班子和广大领导干部齐心协力、共同努力的结果，也是我们全县上下全力营造发展环境、竭诚为经济建设服务的结果。但是，我们决不能固步自封、满足现状，大家必须清醒地看到，站在X县看X县，我们的确是成绩不小;但跳出X县看X县，我们还差距不小，还面临着新的危机和挑战，赶超发展的压力还很大。特别是从去年后半年以来，在全国经济出现不协调、国家采取宏观调控措施以来，我们与周边煤炭资源县市相比，在发展速度上面临着前所未有的压力。尽管说，我们的经济是以加工业为主、多元化的经济结构，结构是合理的，是符合国家产业政策和环保要求的，也是可持续发展的，国家宏观调控对我们的影响也不是直接的，但诸如煤、电、运力紧张等间接因素已经对我们加工型经济产生了很大的影响，再加上周边县市在目前的宏观经济下出现的超常规发展，使我们加快赶超的压力很大。在这样的形势下，我们必须增强危机感和紧迫感，必须要有打硬战的思想准备，继续保持昂扬的斗志、攻坚的勇气和顽强的作风，才能够在全市赶超发展的大潮中，不落伍、不掉队，才能够继续开创我县改革发展的新局面。

第二，开展“两整一创”活动，是转变机关职能，建设人民满意的服务型机关的迫切需要。机关的工作作风和行政效能，在很大程度上构成了一个地区投资和发展的软环境。现在一些发达地区在软环境建设中，已经由过去的比政策，转到现在的比服务、比效率上，都把建设服务型机关作为改善投资环境的品牌和加快发展的新优势来抓。在这方面，我们尽管也采取了许多行之有效的措施，通过转变职能、依法行政和强化服务，不断创新发展环境，包括我们清理和规范行政审批、成立行政服务大厅、加强执法监督等，也确实取得了很大成效。但是，与发达地区相比，我们的差距还很大，例如我们通过早几天的座谈，基层和企业的同志们反映，我们成立行政服务大厅确实是好事，但是现在运转还很不规范，主要存在着“体外循环”现象，许多部门人是进了大厅了，但办事还是老办法，不仅没有减少办事环节，反而比以前还要多跑好几趟路。通过这个小例子足可以说明，我们在转变职能、创新体制和优质服务上，还远远不能满足经济发展和社会进步的需要。我们必须要以这次“两整一创”活动为契机，以改革创新的精神，坚决破除体制障碍，坚决革除衙门作风，大力推进体制机制创新，靠完善的制度，靠优质的服务，更好地为经济服务、为基层服务、为群众服务。

第三，开展“两整一创”活动，是实践“三个代表”，加强党的作风建设的迫切需要。干部的思想作风问题是事关党的兴衰存亡、事关国家长治久安和社会主义事业成败的重大问题。毛泽东同志指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志一再强调，中国的事情能不能办好，从一定意义上说，关键在人。十六大召开不久，胡锦涛总书记就到西柏坡考察，要求全党“务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风”，并在全党大力倡导求真务实的作风。我们县乡各级机关作为全县的“中枢神经”，承担着承上启下的重要职责，与广大人民群众联系密切，与人民群众的生活息息相关。人民群众看党的作风，首先要看我们的机关作风。近年来，我们十分重视机关作风建设，县委出台了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的实施意见》，建立健全了领导干部下乡制度、领导干部包企业包乡镇制度，结合“三个代表”学教活动，深入开展了机关干部思想作风整顿，极大地改进了机关干部作风，干部的精神状态和工作效率较过去有很大的改观和很大的提高。客观地讲，我县机关干部队伍的主流是好的，是一支可以信赖、可以依靠的队伍。但是，在充分肯定主流和成绩的同时，也必须看到我们的不足和存在的问题。前年市委组织我们去浙江考察学习，大家都强烈地感受到，我们的干部与浙江的干部比，有很大的差距，主要体现在抓发展的理念没有人家新，抓落实的作风没有人家实，困难环境下破解难题的能力没有人家强。同样，在我们县里，大家也能体会到，同在县委、政府的领导下，有的乡镇、有的单位，县里布置的工作项项能落实，事事能成功，而且有特色，而也有个别乡镇、个别单位工作总是落后，没有多大起色。这就充分说明，工作成败，关键在干，根本在人，核心在干部，在干部的工作作风。我认为，在机关干部作风上，还主要存在以下四个问题：

1、观念不新。讲解放思想、更新观念，大家头头是道，但更多的仅仅是停留在口头上、纸面上，停留在会议上、文件上，并没有真正落实到具体行动上。越发展、发展得越快，我们与发展不相适应的一些观念、做法和体制就会暴露得越多、越快。一些同志思想观念仍然陈旧落后，实际工作中拘泥于条条框框，干事情总是患得患失，不算大账、长远账、发展账，缺乏在更高的层次上定位发展的本事，不能真正与时俱进，缺乏用更宽的视野谋划发展的胆识和能力，以至痛失机遇，甚至拒外商于门外。

2、精神不振。一些同志精神萎靡，状态不佳，一遇到具体问题就难字当头，这也不行，那也办不到。工作中缺少与时俱进的朝气和锐气，没有先例的不好干，没有本本的不能干，没有上级点头的不敢干，没有现成经验的不想干;缺少与时俱进的勇气和底气，同样干一项事业，总是落在时间后面，跟在别人后面，处在潮流后面，陶醉于过去，牢骚于现状，小进即满，小胜即喜，小富即安，甚至不富也安。

3、办法不多。对问题的研究，不深不透，采取的措施不多、不新。在招商引资上，口号不如别人的响亮，招数没有别人的新颖，措施没有别人的有效。对任务分解和奖惩，对优化环境和整顿作风，手段平平，人云亦云，大多照别人的葫芦画自己的瓢，缺少对自身有针对性的措施。

4、落实不力。在具体工作实践中，许多问题我们不是没有认识到，有的问题看得也很准，思路也很清晰，但工作推进的力度远远不能到位，缺乏一种坚韧不拔的毅力和韧劲。遇到一点困难就退缩，遇到一点问题就绕道，工作虎头蛇尾，不能勇往直前、一以贯之地抓到底。

以上问题客观存在，都是人民群众所不允许的，党的纪律所不允许的，都是我们成就事业、加快发展的大忌，是与“三个代表”的要求背道而驰的。我们必须从严治党、从严治吏，认真搞好这次“两整一创”活动，切实加强机关自身建设和干部作风建设，为加快改革发展提供强有力的政治和组织保证。

二、围绕整改重点，突出四个结合，用创新的精神抓好“两整一创”活动

这次“两整一创”活动的指导思想和总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想、十六届三中全会精神和胡锦涛同志在中纪委第三次全会上的讲话精神为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以整顿机关作风、整治发展环境为重点，以建设服务型机关、创新工作局面、实现富民强县为目标，大兴求真务实之风，着力解决机关干部作风和发展环境中存在的突出问题，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，发展环境有新改善，推动改革开放和经济建设再上新台阶。刚才，赵继文书记已经宣读了两个实施方案，曹县长又作了很好的讲话。我认为，要扎扎实实地开展好这次整顿，必须按照两个方案和曹县长的讲话意见，切实围绕整顿机关作风、整治发展环境两个重点，突出抓好四个结合：

一是要与转变观念相结合，推进思想大解放。要充分利用十六大和十六届三中全会开辟的解放思想的新空间，掀起新一轮思想解放的新热潮。要紧密结合实际，结合建设服务型机关、学习型机关，针对机关干部思想和工作作风中存在的突出问题，引导机关干部用“三个代表”这一锐利思想武器，重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的认识能力和认识水平，重新审视自己的工作目标和工作规范，倡导和树立“三种精神”和三种风气，即：解放思想、开拓进取的精神，廉洁勤政、艰苦奋斗的精神，顾全大局、团结协作的精神;学习的风气、创新的风气和实干的风气，彻底冲破一切束缚发展的思想框框和陈规陋习，切实做到有利于发展的事多做，不利于发展的事坚决不做，进一步激发人民群众的创业热情，营造浓厚的创业氛围。解放思想要从领导干部做起，从部门科室负责人抓起，从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，形成带头求真务实，合力推动创新，全力支持发展的浓厚氛围。

二是要与解决突出问题相结合，进一步改善发展环境。要针对行业特点和部门实际，全面查找影响招商引资和群众创业的突出问题。具体要做到“七查七改”：第一，查部门职能发挥是否充分，改职能发挥不力、职责落实不到位问题;第二，查工作是否高效，改推诿扯皮、敷衍塞责问题;第三，查服务是否优良，改门难进、脸难看、话难听、事难办以及态度生冷僵硬、粗暴蛮横等问题;第四，查执收执罚是否规范，改刁难、卡压企业和外来客商以及粗暴执法问题;第五，查承诺的优惠政策是否兑现，改截留、梗阻、肢解政策问题;第六，查纪律观念是否过硬，改纪律松弛，工作懒散，有令不行，有禁不止，各自为政问题;第七，查是否存在死守条文、不看实际现象，改不从实际出发、不注重实际效果等突出问题。要通过解决存在的突出问题，大力加强机关干部队伍建设，把机关干部真正建设成为团结、战斗、高效、廉洁的队伍。

三是要与转变职能相结合，提升服务质量。继续深化行政审批制度改革，依法设定审批事项，要本着“能砍则砍、能缓则缓、能免则免”的原则，大刀阔斧地清理和压缩行政审批事项，进一步规范行政服务中心，大力推广现场办公、贴近式服务、延伸式服务、全过程服务等方式，为企业和群众提供更直接、更及时的服务。要全面推行政务公开，通过设立公开栏、建立政务公开日，实行集中敞开式办公等多种形式，进一步扩大政务公开的内容、范围。要尽快健全政务公开和服务承诺的监督保障机制，努力把全县各级机关建设成无障碍服务、无“三乱”部门、和“廉洁、勤政、务实、高效、透明、诚信”的机关。

四是要与执政为民相结合，让人民满意。坚持万事民为先，把为民、利民、便民作为机关工作的立足点，坚决纠正部门本位主义，切实做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。要以让人民满意为核心，建设雷厉风行、畅通无阻的新作风：第一，对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，坚持高效快捷“立即办”的工作作风;第二，对基层、企业、群众反映的一些老大难问题，坚持迎难而上“主动办”的工作作风;第三，对群众反映的重大问题或带有普遍性问题，坚持深入实际“上门办”的工作作风;第四，对一些条件暂不具备，或一时难以解决的问题，坚持创新思维“变通办”的工作作风;第五，对一些涉及面较广、政策性较强的问题，坚持不遮不掩“公开办”的工作作风。

三、加强领导，精心组织，确保这次整顿工作取得明显成效

当前，各项工作头绪很多，任务十分繁重。在这关键时刻，我们进行机关集中整顿，各部门和各单位一定要在时间和精力上统筹兼顾，合理安排，务求整顿见到实效。

1、建立领导责任制，领导做表率，一级抓一级。县委已经成立了相应的两个领导组，组长分别由曹煜县长和王学锋书记担任。要认真总结借鉴我县开展“三个代表”学教活动和机关作风整顿的成功经验，加大整改工作的指导和督查力度，确保各个阶段不走过场。同时，各乡镇、各大口和各单位的“一把手”要把整顿工作亲自抓在手上，把整顿工作纳入重要日程，切实加强领导，制定周密细致、切实可行的工作方案，做到重点突出，步骤清楚，要求具体。无论是学习动员，查找问题，还是整改建制，每一步都要细致考虑，每一项都要认真到位，每个环节都要达到预期目的和要求。

2、抓好正反两方面的典型。要通过次整顿，注意发现、总结、宣传一批先进典型，对那些勤政廉洁、一心为公的领导干部，兢兢业业、无私奉献的普通机关干部，纪律严明、工作扎实的模范集体以及态度诚恳、认识深刻、整改效果明显的典型，要大树特树，充分利用舆论宣传工具进行广泛宣传。同时，也要抓一些反面典型，对那些消极应付、敷衍了事走过场的单位和个人，要公开处理，以儆效尤。我们要通过抓好正反两方面的典型，教育大多数干部，在全县机关中形成学先进、比先进、争一流、创一流的社会导向和工作风气。

3、推进制度建设，建立长效机制。“两整一创”活动是一项长期的任务，要经常抓、抓反复，建立健全有效的制约监督机制，把群众监督、党内监督、舆论监督有机结合起来，提高监督效果。要进一步建立健全内部监督和管理制度，逐步完善考评奖惩机制、机关作风建设长效机制，巩固和发展这次“两整一创”活动的成果。

4、整顿与工作要有机结合，做到两不误、两促进。在整改期间，精力要相对集中到整改上来。但是在搞好整改的同时，也不能耽误工作。各乡镇、各部门和各单位领导，头脑一定要清醒，切实做到两手抓：一是整改与工作两保证。要打破常规，精心组织，采取立体战术，在整改期间，集中搞整顿，挤时间抓工作。县委已经决定整改期间，双休日不休息。必要时，可以安排晚上加班。一句话，既要保证半年经济和各项任务“双过半”，又必须保证“两整一创”的时间、精力和质量，决不允许以工作忙为借口影响整改，也不允许因为整改影响了工作。二是整改与当前工作互相促进。整改是为了工作，工作好坏是检验这次整改成败得失的标准。在整改中，要与县委、政府提出的战略目标和当前工作紧密结合起来，通过整顿，弥补不足，促进工作。

同志们，这次“两整一创”活动，时间紧，要求严，任务重，大家必须高度重视。回去以后要迅速动员，传达学习，精心组织，统筹安排，抓好落实。县委相信，通过整改，我们各级机关的精神状态一定会有个大变化，机关面貌一定会有个大改观，机关工作一定会有个大起色。我们一定能够以一流的精神风貌、一流的工作纪律、一流的工作水平，创造出一流的发展环境，为我县改革开放和经济发展做出新的更大的贡献!

【党委党建范文】二

同志们：

去年12月17日至18日，在北京召开了全国宣传部长会议，今年1月7日和2月28日，在南京分别召开了全省宣传部长和全省宣传思想工作会议，1月26日召开了全市宣传干部会议，这几个会议的主要任务是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面贯彻科学发展观，提高建设社会主义先进文化的能力。根据上级的统一部署和区委常委会提出的要求，结合工作实际，我讲几点意见：

一、紧贴中心，服务发展，去年宣传思想工作取得新成效

2004年是我区发展历程中不寻常的一年。面对困难多、矛盾多、挑战多的复杂形势，全区宣传思想战线更加坚定自觉地高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加坚定自觉地服从服务于经济建设和全区工作大局，着眼于加强党的执政能力建设、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位;着眼于树立和落实科学发展，大力推进“小区要做强区”;着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，在整体推进中集中力量抓大事，在“三贴近”中坚持正确导向不动摇，各项工作取得了新进展。

1、理论武装不断推进、确有成效，积极推动了“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神的学习贯彻。在全区科级以上理论学习中心组开展了“树立和落实科学发展观”专题学习活动并举办了相关培训班全区党政机关副科级以上干部全部参加了轮训。组织开展了“全民创业、自主创业”大讨论和创业创新创优系列活动，全区举办各类讲座、专题报告会23次，为加快发展、科学发展创造了良好的环境。

2、新闻舆论导向正确、基调昂扬，营造了率先发展、科学发展的浓厚氛围。围绕学习贯彻中央和省、市、区委全会精神，组织了系列宣传战役，大力推进科学发展观的宣传，加强了经济建设、社会事业发展以及提高党的执政能力建设的宣传。其中，干部人事制度改革、“平安戚区”、倾力打造常州魅力“东大门”等宣传形成一定声势，取得较好效果。对外宣传戚区取得新拓展，一年来全区各级通讯员在中央人民广播电台播稿10多篇，在《新华日报》、《常州日报》、《常州晚报》等党报党刊以及常州电台、电视台等媒体发稿300多篇。中央电视台第四套节目播出了我区百姓在圩墩公园生活憩息的情景。区委宣传部还获得了“常州市电视新闻贡献奖”。

3、思想道德教育重点突出、求新求实，形成了社会各方面热情关心和积极参与的局面。精心组织参加纪念邓小平同志诞辰100周年歌咏活动，并荣获常州市第三届合唱节铜奖。认真实施未成年人思想道德建设“六大工程”和41件实事的“行动计划”。组织开展了“未来主人翁”演讲比赛和“学习遵守新交规、争当文明小市民”等活动。积极探索公民道德建设的实践途径，“人防杯”公民道德建设知识竞赛和“迎国庆”家庭美德建设联欢会搞得有声有色。

4、群众文化活动蓬勃兴起、主题鲜明，促进了宣传文化事业的快步发展。组织开展了“新农村、新农业、新农民”等文化下乡和“体育进万家、健身奔小康”为主题的系列活动。在全市“欢乐卡通”盛装文化巡展中，我区的“大话西游”彩车和蓝猫方队赢得了观众的好评。在全市率先完成了地区特色文化和民间艺术资源的普查工作。全区普查出圩墩遗址、元宵亮龙等5个特色文化项目，有较高艺术水平的民间艺人8位、艺术品种8人，有一定价值的收藏品2类数千件，并编印成戚区民间艺术选辑画页和普查成果资料汇编。

5、学习型城区建设摆上位置、切实推进，促进了广大干部群众整体素质的提高。精心组织安排每两月一次的全区“学习月”活动。以巩固成果、完善提高、深化发展为要求，不断推进学习型机关、系统、村镇、企业、社区、家庭等六类学习型组织建设，积极探索学习型党组织建设，取得了明显成效。在全市深化学习型城市创建工作会议上，我区检察院、河苑社区等5个单位被授予“先进集体”，潘傲齐、刘彦辉、胡佚平分别被授予“先进家庭”和“先进个人”称号。

6、宣传文化领域的宏观管理立足主动、着眼建设，加强了党对意识形态领域的控制力。加强了新闻舆情分析和阅评通报工作，加大了社会舆情的收集报送和分析研究力度。充分运用宣传报道激励机制，引导和推动全区各级通讯员向党报党刊等新闻主渠道投稿，宣传戚区的建设和发展。同时积极协调市新闻媒体和一些都市类报刊，化解和消除不利于戚区改革发展稳定的有害信息和负面报道的影响。

在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我们的工作中还存在一些薄弱环节，与区委的要求和人民的期望还有差距，与迅速发展的新形势还不适应。宣传思想工作的内容、形式、手段、途径需要改进创新;文化事业和文化产业的发展需要加大力度，加快步伐;各类宣传文化阵地特别是新闻传媒和互联网还需加强管理;基层的宣传思想工作亟待更多的关心与支持，等等。这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，认真研究解决。

二、突出重点，整体推进，扎实做好2005年宣传思想工作

2005年是贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设、全面落实科学发展观、积极构建和谐社会的开局之年，也是我区全面实现“三年翻番”目标的关键之年。宣传思想工作既面临新的形势，又肩负繁重的任务，做好今年的宣传思想工作，对于团结和激励全区广大干部群众凝心聚力推进“小区要做强区”、建设常州东大门进程，具有十分重要的意义。

根据中宣部和省、市委宣传部以及区委工作要求，今年宣传思想工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中会全精神为指导，紧紧围绕实现“小区要做强区”、建设常州东大门的总目标和树立落实科学发展观的要求，紧贴并服从和服务于党的中心工作与改革发展稳定大局，抓住提高人的科学文化知识与思想道德素质这一工作着力点，全面落实宣传思想工作的根本任务，不断开创宣传思想工作的新局面。

第一要突出主题，不断加强党员干部理论武装工作。

一是完善学习制度，深化科级以上领导干部的理论学习。进一步健全和规范全区基层党委(党组)理论学习中心组学习制度，建立学习档案，继续发挥好区委中心组学习的示范作用，加强对全区科级理论学习中心组的督促检查，适时召开全区党委(党组)理论中心组的学习交流会。在全区科级以上领导干部中开展“提高执政能力，构建和谐社会，推进‘两个率先’，实现小区做强”专题学习调研活动。

二是结合保持共产党员先进性教育，扩大理论武装的覆盖面。认真做好保持共产党员先进性教育各阶段的宣传工作，针对不同的党员群体，加强分类指导，开展理论骨干培训，组建基层思想政治工作研究会，开展党员轮训和农村党员冬训等教育活动。

三是弘扬理论联系实际、学以致用的优良学风，在讲究实效上下功夫。全区副科级以上现职领导干部要围绕“富民强区、实现两个率先、全面建设小康”这个主题全年开展调研活动不少于3次，撰写调研报告或学习体会文章2篇以上，并列入积分制考核，力争有为数较多的理论文章入选全市各种会议和刊登在各类报刊杂志上。

第二要努力创新，深入扎实地做好学习型城区创建工作。

创建学习型城区重点抓好四方面工作：

一是继续推进终身教育体系建设，构建学习型城区的基础工程。要通过规范学前教育，改革国民教育、发展继续教育和职业培训等措施，使广大市民在一生的各个年龄段都有接受教育的机会。

二是进一步加强各类学习型组织建设，构筑学习型城区的支柱框架。在强化各类学习型组织建设的同时，重点抓好政府机关、企事业单位、社区和家庭四类学习型组织建设。

三是进一步建立健全学习教育体系，形成全社会学习教育网络。要利用各级各类党校、政校、社区活动中心、区职业技术教育中心、新市民学校、老年大学等基地，广泛开展职业教育和技能培训，全面提高城乡劳动者的科技文化素质，引导干部群众求知创业、共谋发展。

四是进一步开展形式多样的主题活动，加强工作载体建设。继续开展“学习日”、“学习节”、“社区学习月”、机关与社区、村组结对共学共建和各类讲座、报告会、读书会、知识竞赛、便民书市、教育咨询以及学电脑、学外语、学科技知识等活动。适时召开全区创建学习型城区工作总结表彰大会，交流创建经验，展示学习成果，促进学习活动朝深处广处健康发展。

第三要着力提高，不断深化精神文明创建活动。

一是进一步开展学习弘扬新时期江苏精神和常州市民精神活动。在全区干部群众中广泛宣传“创业创新创优”的江苏精神和“勤学习、重诚信、敢拼搏、勇创业”的常州市民精神，把“三创”精神和常州市民精神转化为促进戚区发展的动力，把这两个精神充分体现在全区每一个干部群众身上，落实到各项具体工作中。

二是创建文明城市先进区。围绕创建全国文明城市的目标，按照《全国文明城市测评体系(试行)》的要求，落实责任措施，推进文明城市先进区的创建。结合城乡一体化战略的推进，开展各具特色的文明单位创建活动，充分发挥精神文明建设在城乡一体化建设中的作用。

三是扎实推进未成年人思想道德建设。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，根据《2004—2005常州市未成年人思想道德建设重点工作考核办法》，协调相关部门共同做好全区未成年人思想道德建设工作。一要继续强化学校思想道德教育的各项措施，进一步明确和完善未成年人行为规范。二要充分发挥各类爱国主义教育基地在未成年人思想道德建设方面的作用。三要在原有的“远离毒品、远离网吧”、“青少年维权岗”、“暑期社会实践”等活动的基础上，进一步创新教育载体。积极实施“阳光校园”、“阳光基地”、“阳光环境”、“阳光互助”、“阳光关爱”六大工程，全面落实抓好与未成年人思想道德建设相关的好事实事，努力营造有利于未成年人健康成长的社会环境。

四是促进市民素质区域一体提高。以加强公民道德实践为中心，突出以诚信为重点，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，建立符合戚区实际的思想道德体系。大力开展爱国主义教育系列活动，精心策划和组织纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年、长征胜利70周年系列纪念活动，使爱国主义教育成为广大群众培养爱国情感，培育民族精神，加强思想道德建设的重要载体。深入开展“公民道德宣传日”和“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，抓好志愿者协会建设。进一步倡导文明新风，抵制封建迷信、“法轮功”等邪教势力的侵入。

五是进一步加大精神文明建设考核力度。突出2005年精神文明建设考核重点，进一步完善考核细则，增强针对性，促进精神文明各项工作落到实处。

第四要理清思路，推进文化事业稳步发展。

一是加快推进基层文化设施建设。在搞好文化馆(站)、图书馆(室)建设的同时，加强社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共活动场所，努力实现“村和社区均有图书室”的目标。

二是大力培养和发展区域民间文化队伍。注重发挥民间艺人在活跃基层文化生活中的作用，鼓励社区有文艺专长和组织才能的居民担任社区文化指导员，辅导和组织社区居民开展文化活动。

三是积极开展丰富多彩的文化活动。首先要举办好戚墅堰第五届群众文化艺术节。其次要积极繁荣社区文化。积极发挥社区内各种专栏、板报的宣传教育作用。因地制宜地搞好群众性歌咏活动。高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动。第三要推进农村文化活动方式的创新。充分利用农闲时间、集市和民间传统节日，开展生动活泼的文化活动，鼓励发展庭院文化。

第五要服务中心，突出重点搞好新闻舆论宣传。

一是继续深入宣传党的十六届四中全会精神和区委七届十次全委扩大会议以及人大政协“两会”精神，进一步统一思想、凝聚力量。二是加强改革开放和经济建设的宣传，营造抓住机遇、加快发展，实现“小区要做强区”、建设常州东大门目标的良好氛围。重点突出我区在招商引资、发展民营经济和加快城乡一体化进程等方面的宣传。三是认真学习宣传全市宣传思想工作会议和全区党建工作会议精神，加强思想政治工作和精神文明建设的宣传，推动公民道德和未成年人思想道德建设。大力宣传全区广泛开展的保持共产党员先进性教育、公民道德和未成年人思想道德建设的教育和实践活动，注重报道在保持共产党员先进性教育活动中涌现的和在思想道德建设方面可信、可敬、可学的先进典型，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。

四是切实做好维护社会稳定的宣传，加强引导，理顺情绪，平衡心理，化解矛盾。要大力宣传保持社会稳定对于实现改革和发展各项目标的极端重要性，宣传我区各级领导干部深入实际，关心困难群众，为群众办好事、办实事的情况，宣传社会各界关心帮助城乡困难群众的人间真情，宣传全区各级党政组织正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实维护群众合法权益，及时排查各种不稳定因素，确保社会政治稳定的工作情况，宣传政法机关加强社会治安综合治理、开展严打整治斗争，确保人民群众生命财产安全的情况。

五是进一步加强新闻宣传管理，不断提高新闻宣传报道质量。适时举办戚区第二期新闻、宣传骨干培训班，以提高基层通讯报道员的思想和业务素质，力争多出短而实、新而活的新闻稿，同时认真落实《戚墅堰区宣传报道奖励办法》，使更多的人、更多的层面关心支持戚区建设。加强与各级各类新闻媒体的沟通联系，及时化解和消除不利于戚区改革发展稳定的有害信息的影响，为戚区成为名符其实的常州东大门和现代化城市副中心作出宣传部门应有的贡献。

【党委党建范文】三

各位领导、同志们：

今天，我们在这里隆重举行“七一”表彰大会，庆祝中国共产党成立83周年。首先，我谨代表中共XX市委教育工作委员会对刚刚受表彰的先进基层党组织、优秀共产党员和先进党务工作者表示热烈的祝贺，并借此机会向教育系统全体共产党员致以节日的问候!

近年来，在党的十六大、十六届三中全会精神的指引下，在省委教育工委和XX市委的正确领导下，我市教育系统各级党组织紧紧围绕教育工作中心，牢固确立教育为人民服务的思想，切实加强党对学校政治文明、物质文明和精神文明建设的领导，有力地推动了我市教育事业的健康、快速、协调发展。主要表现在以下四个方面：

第一，积极响应市委建设学习型城市的号召，以创建“学习型系统”活动为载体，精神文明建设取得了显著成效。2003年，我们直属单位有2个被评为市级学习型单位，教育局机关被评为市学习型机关，2个家庭被评为市学习型家庭。到目前为止，6个单位被评为省级文明单位，34个被评为市级文明单位，其中17个被评为市级文明单位标兵。

第二，以提高各级领导班子整体素质为目标，“好班子”创建取得了新成绩。各基层单位领导班子高度重视“好班子”创建工作，大力加强思想政治建设和作风建设，并以班子建设带动队伍建设。目前，共有35个局属单位的领导班子荣获“好班子”称号，其中13个单位连续三年进入“好班子”行列。

第三，以党组织建设、党员队伍建设为基础，党组织的影响力、战斗力有了进一步提升。去年，经中共XX市委批准，我们正式成立了教育工作委员会，并在省中、一中、职教中心等规模较大、党员较多的单位建立了基层党委。同时，积极开展新党员发展工作，每年举办入党积极分子培训班，每期有100人左右参加培训;近2年中，直属单位已有800多名教师递交入党申请，共发展新党员108名(13名为高中学生)。在新课程改革推进过程中，党员教师充分发挥了先锋、模范作用，共有880名党员教师(共有901名，占97.7%)积极参与课程改革实践活动，500多人参与了课题研究。

第四，以党风廉政建设为重点，党的思想建设、作风建设出现了新面貌。2003年，我们狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实，开展了以廉洁自律为主要内容的党员民主评议活动;组织市教育局机关和县处级单位61名党员干部参加“廉洁从政”知识书面测试，通过率100%;与市检察院成立预防职务犯罪联席会议制度，进一步深化资金管理、物品采购、干部人事等多项制度改革，从源头上有效遏制和预防了教育系统职务犯罪的发生。

可以说，近几年我市教育系统的党建工作措施是有力的，成效也是明显的。所有这些成绩的取得，是全系统全体党员、特别是广大优秀党员、广大党务工作者、广大党员干部勤奋工作、默默奉献的结果，为此，我要再一次向大家，并通过你们向教育系统全体党员，特别要向为教育事业作出毕生贡献的老党员表示衷心的感谢!

迅猛发展的新形势对我们教育系统党建工作又提出了新要求和新挑战，特别是党中央提出了要以科学发展观统领我们的工作，我们教育系统党建工作也要以科学发展观为指导，坚持服务大局、以人为本、求真务实、统筹推进，努力建设高效能的领导班子、高素质的干部队伍、高水平的人才队伍、高质量的党员队伍和高标准的基层党组织，为推进我市教育事业的全面、协调、可持续发展提供坚强的思想、组织和作风保证。下面，我就做好下一阶段党建工作提六点要求：

一、不断深化学习，切实更新观念。各级党组织要以创建学习型系统、培养学习型党员干部为目标，采取个人自学与集中学习相结合、沙龙研讨和大会交流相结合、专家引领与调研考察相结合等方式，组织广大党员教师对“三个代表”理论体系和十六大、十六届三中全会精神、科学发展观等政治理论、法律法规、“教育部2003-2007教育振兴行动计划”、“李岚清教育访谈录”等教育教学理论、经验进行重点学习。党员教师要充分发挥示范、带头作用，敢于做勤奋学习的模范、观念更新的典型和身体力行的表率。通过学习，要努力把学到的知识和经验转化为做好教育工作的智慧和能力，把对党员干部的党性要求转化为率先垂范的高尚品德和优良作风;尤其要通过学习，深刻领会科学发展观的内涵要求和精神实质，牢固确立教育系统的科学发展就是全面实施素质教育、促进学校内涵发展，从而进一步树立教育为人民服务的崇高理想信念，努力办好让人民满意的教育，提高教育服务经济社会发展的能力。

二、坚持与时俱进，积极创新探索。与进俱进，开拓创新是新时期党建工作的客观要求。党之所以能够保持生机，关键在于坚持在继承中探索，在探索中创新，在创新中发展，把创新渗透到党建的各个方面。对于教育系统来说，就是要不断研究新时期学校党建工作的新情况、新问题，积极探索促进学校党建工作发展的新经验、新途径。目前，我市教育系统正在全面推进学校实施三年发展规划，探索建立现代学校制度。这一崭新的目标任务要求各级党组织在促进学校主动发展过程中必须对自身的地位、功能和作用进行重新思考、定位，并在深入调研、民主讨论的基础上，科学地制定本校党组织三年工作目标任务，切实加强党对教育工作的领导，确保学校三年发展规划的顺利实施。同时，各级党组织要大力响应市委组织部发起的“先锋工程”建设活动，丰富内容，拓宽载体，创新形式，积极开展党员先进性教育活动和形式多样的党纪、党风教育活动;要以“公推公选”校长为契机，进一步加大教育管理干部的人事制度改革，确保一批有能力、有实绩、有干劲的年轻干部脱颖而出。

三、恪守求真务实，讲究工作实效。求真务实是科学、正确的世界观的具体体现，也是我们党的活力所在，党和人民的事业兴旺发达的关键所在。党的基础在基层，基层的战斗力在于每一位党员。因此，教育系统的党建工作，要眼光朝下、重心下移，力戒形式主义，要在求实效上下功夫。也就是说，要通过我们广大党务工作者、广大党员干部的影响感召、务实工作让每一个党员教师都能立足自身岗位，做好本职工作，一步一个脚印，以自己的实际行动彰显共产党员的铮铮本色，践行“一个党员一面旗帜”的庄严承诺。具体到教育过程中，就是要以每一位学生的终身发展、全面发展和个性发展为目标，注重培养学生的创新精神、实践能力和科学态度，如果脱离了这个目标，就是脱离了教育的实际，素质教育就会偏离正确的轨道和方向。同时，要以办好让人民满意的教育为所有工作的出发点和归宿，要带着对人民群众深厚的感情，对教育事业强烈的责任心，对国家、民族未来的高度使命感来开展各项工作，深入基层、深入群众，善于倾听社情民意，解决实际困难问题，善待每一位学生和家长，以人民群众对教育的满意程度来衡量实际工作的成效，从而以做教师的楷模为党旗增光添彩。

四、加强道德建设，推进文明创建。大力推进道德建设工程，全面开展道德实践活动，是加强精神文明建设的客观要求。各级党组织要充分发挥政治优势，以贯彻落实“中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年思想道德建设的若干意见”为契机，弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养，进一步加强和促进学校德育工作，努力提高德育工作的时代性、针对性和实效性;要引导广大教育工作者确立正确的世界观、人生观、价值观和职业观，继续深化“让教育充满爱”主题教育，不断增强“热爱人民、奉献事业、关爱学生”的美好情感;要广泛开展群众性精神文明创建工作，贯彻“公民道德建设实施纲要”，提高学校文明程度，从而为我市的改革开放和经济建设提供强有力的思想保证和智力支持。

五、围绕中心工作，强化服务保障。教育系统党建工作千头万绪，必须突出重点、纲举目张。这个重点就是我们全局的工作中心，就是教育教学工作，当前，就是课程改革。这次基础教育课程改革是一次涉及教师教学观念、执教行为以及教学评价、课程设置等方面的系统的、深刻的革命。目前，我市义务教育已全面进入课程改革实验区，高中将在05年进入。各级党组织在把党建工作渗透到各项教育工作的过程中，特别要为基础教育课程改革这一教育中心工作提供强大的精神动力和有效的服务保障。因此，教育系统党建工作要注重方式方法，坚持做到组织建设与业务建设相结合，党员教育与教职工教育相结合，理论学习与业务学习相结合，并要以教育教学工作的实际成效来衡量党建工作的服务水平。下半年，教工委将加大对学校党委、支部书记的培训力度，进一步加强基层党员干部的思想、政治、作风素质，切实增强党建工作服务教育教学的实际能力。

六、落实“两个条例”，加强党风建设。贯彻落实“两个条例”是新时期加强党的建设，解决好党面临的两大历史性课题的必然要求，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的政治和纪律保证，也是贯彻党要管党、从严治党方针，进一步推动反腐倡廉工作的重大举措。各级党组织要提高认识，增强贯彻落实“两个条例”的自觉性和坚定性，认真履行“两个条例”赋予的监督职责，在党内形成积极倡导监督、大胆实施监督、热情支持和保护监督的浓厚氛围;同时，要将“两个条例”作为规范党员行为的准则，进一步加强党风、党纪教育，做好廉洁自律工作，防微杜渐，加强防范，确保党的先进性和纯洁性，确保教育事业风正源清。

与此同时，我们还要进一步做好群团、老干部、统战等工作，调动方方面面的力量，凝聚方方面面的智慧，共谋教育事业的发展。

同志们，全面建设小康社会的伟大事业、教育创新的时代要求，给教育系统党的建设注入了强大的活力，提供了广阔的舞台，赋予了艰巨的任务。我相信，各级党组织一定能够带领广大教职工，用十六大的精神统一思想，围绕教育改革与发展的大局，勇于创新，狠抓落实，使我市教育系统党建工作的整体水平再上新台阶!

【党委党建范文】四

市委一直十分重视基层组织建设。去年省委下发《关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的决定》后，市委迅速制发了《关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的意见》，对全市固本强基工作进行了全面部署。一年来，在各级党组织的共同努力下，固本强基工作取得了良好成效，对全市经济社会快速健康发展起到了积极的保障和推动作用。为了更好地总结过去一年的工作经验，深入推进固本强基工程，市委决定召开今天这次会议。刚才，进军同志总结了去年以来全市实施固本强基工程的情况，提出了下一步工作意见，我完全赞同，大家要认真贯彻落实。下面，我强调两点意见。

一、进一步从全局和战略的高度，深刻认识实施固本强基工程的重大意义

实施固本强基工程，是新形势下巩固党执政基础的政治要求。当前，国际国内形势正发生深刻变化。在国际上，一方面，世界多极化和经济全球化的步伐不断加快，科技进步突飞猛进，综合国力竞争日趋激烈;另一方面，一些国家仍然企图通过各种手段对我们进行“和平演变”，妄图颠覆社会主义制度和共产党的领导。在国内，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，经济社会结构处在不断的调整变动之中，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式日趋多样化。进入新世纪以来，我们党肩负着领导全国人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的历史使命。新的形势和任务，对提高党的领导水平和执政能力提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记强调指出，我们党是执政党，党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。党的基层组织是我们党领导和执政的基础，是执政力和战斗力的根本保证。基础牢固，政权巩固;基础不牢，地动山摇。要全面推进党的建设新的伟大工程，巩固党的执政基础，就必须坚持把加强基层组织建设作为基础性工作来抓。只有把党的基层组织建设好、巩固好，党的执政基础才会坚如磐石，党才能始终保持强大的生命力和战斗力，我们国家才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。全市各级党组织必须从巩固党的执政基础和执政地位的政治高度，提高认识，增强紧迫感和责任感，抓紧解决基层组织和党员干部队伍中存在的突出问题，扎扎实实地把党的基层组织建设好，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

实施固本强基工程，是为促进我市经济社会协调发展提供组织保证的现实要求。市第十三次党代会作出了全面实施经济社会协调发展战略、加快社会主义现代化建设进程的部署，提出了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务。要圆满完成党代会提出的各项目标任务，归根到底靠各级党组织统一思想、同心协力。因此，加强各级党组织特别是基层党组织建设，增强创造力、凝聚力、战斗力，至关重要。只有把党的基层组织建设好，才能在最广泛的意义上把全市人民的智慧和力量凝聚起来，加快现代化建设步伐;才能在全市范围内普遍牢固地确立科学发展观，把经济社会协调发展战略落到实处。今年以来，我市经济社会发展保持良好势头，但也要清醒地看到，我们发展快，别人发展得更快;前有标兵，后有追兵，标兵跑得快，距离在拉大，追兵追得紧，差距在缩小。我们必须增强忧患意识，努力加快发展，保持率先发展，确保协调发展。而要做到这一点，就必须通过落实固本强基各项工作，使全市基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，真正成为践行科学发展观、推进经济社会协调发展的坚强组织。

实施固本强基工程，是解决当前基层组织建设中存在的突出问题和薄弱环节的迫切要求。近年来，我市各级党组织十分重视抓基层打基础的工作，党的基层组织在改革发展稳定中显示了强大的战斗力，涌现出大批先进党组织和优秀党员。但也要看到，我市党的基层组织建设也存在不少亟待解决的问题。一是党员年龄老化问题比较突出。我市35岁以下党员仅占总数30.26%，60岁以上党员占了29.32%;而且老党员大多集中在农村和社区，有的农村、社区党组织中45岁以上党员比例超过85%。农村和社区青年人的入党积极性不高，有的农村、社区党组织也没能主动地发现培养优秀人才，一年才发展一两名党员。二是社区党组织活动阵地缺乏。全市88个社区居委会中，还有32个是租借办公用房，有的办公用房只有8平方米，有的办公地点是危房，办公条件很不理想。三是非公企业党建还存在不少问题。一些非公企业主的认识还不尽一致;有的非公党员不愿暴露党员身份，成为“口袋党员”、“隐身党员”;非公党员流动性大，难于管理;非公党员组织关系转接手续繁琐。此外，有的党组织放松了对党员的教育管理，组织生活不正常，对党员不提要求、不交任务;一些党员党性观念淡薄，在维护稳定、发展经济上不能发挥先锋模范作用;有的基层党员干部依法办事意识不强，方法简单，脱离群众，个别甚至以权谋私，违法犯罪等等。上述问题不同程度地影响了基层党建的工作实效。实施固本强基工程，就是要采取有力措施，切实解决好上述问题，使基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，使党组织和广大党员始终保持旺盛的凝聚力、战斗力和创造力，为我市全面实施协调发展战略提供坚强有力的组织保证。

二、紧密围绕中心工作，以务实创新的精神深入推进固本强基工程

突出重点，明晰思路。当前我市的中心工作，是全面实施经济社会协调发展战略，加快社会主义现代化进程。推进固本强基工程，大力加强党的建设，是协调发展战略的有机组成部分，也是协调发展战略顺利实施的重要保障，固本强基的各项工作必须紧紧围绕树立和落实科学发展观、促进经济社会协调发展这个中心来进行。一方面要通过固本强基来促进协调发展，另一方面要用协调发展的成效来检验固本强基的成效。统筹城乡发展是经济社会协调发展的一项重要任务，也是我市目前的薄弱环节，主要体现在农村经济社会发展不平衡，特别是村一级经济实力还不够强大。经验表明，如果村一级的经济发展比较好，镇一级就能发展得好，市一级的工作也就主动。可见，加快村一级经济发展非常重要。实施固本强基工程，加强农村党组织建设，就要把着力点放在这个方面。各镇区党委要加强对村一级发展的指导，引导村党组织创新发展思路，采取切实有效的措施，扶持村一级经济发展。要通过固本强基工程，提高村党组织发展经济的能力、依法办事的能力、做好群众工作的能力，提高村一级的发展水平。要通过固本强基工程，加强对农民的教育，改变小富即安的观念，鼓励农民创业，引导农民全面提高整体素质和生活质量。

加强领导，落实责任。推进固本强基工程，关键在于切实加强领导，完善和落实党建工作责任制。各级党委要树立不抓固本强基工程是失职、抓不好是不称职的意识，狠抓落实，确保责任到位。只有责任到位，工作才有动力和办法，工作成效才有保障。在座各位尤其是领导干部和组工干部，是抓固本强基的重要责任人，必须强化责任意识。要建立健全三级责任制，市委对实施固本强基工程负总责，领导统筹各级各部门推进固本强基工程;基层党委对实施固本强基工程负主要责任，组织推动本地区本单位实施固本强基工程;基层党支部对实施固本强基工程负直接责任，团结带领广大党员具体落实固本强基各项任务。市委把实施固本强基工程纳入各级领导班子实绩考核范围，把固本强基的成效作为考核各级党委和党委书记实绩的重要内容。党委书记一定要履行管党第一责任人的职责，自己认真抓，同时带动督促党委一班人认真履行各自职责，出实招、使实劲、求实效，全面推进固本强基工程。要做到一级管好一级，一级带动一级，一直抓到支部、抓到党员。全市各级党组织都要有促进党的基层组织建设再上新台阶的决心和信心，按照市委的部署，把今年固本强基的目标任务摆上各级党组织自身建设的首要位置，认真总结去年实施固本强基工程的经验，加大力度推动固本强基工程不断向纵深发展，使固本强基工作收到实实在在的效果。

求真务实，真抓实干。固本强基工程包括农村党建、机关党建、企业党建、城市社区党建、非公有制经济组织党建、党员发展教育管理等等，工作面广、线长、量大、要求高、难度不小，没有求真务实、真抓实干的精神和作风，很容易导致形式主义。我市在这方面的情况是比较好的，但也有少数党组织和党员干部在工作中存在着形式主义的倾向，如个别党组织领导对固本强基工程认识不深、重视不够;少数党组织把抓固本强基工程的注意力过多地放在开会传达、制订规划这样一些有形的工作上，而对制度的落实、工程的开展、工作的效果却较少关注。如果不认真地纠正和克服形式主义，就会在基层干部群众中造成不良影响，甚至产生负面效应。我们在实施固本强基工程中，必须始终弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，少说空话，多做实事，让广大党员受到终身有益的教育，让人民群众得到更多的实惠，为长期加强党的基层组织建设留下宝贵的经验财富。

与时俱进，不断创新。党的基层组织建设是一项与党的创立、成长、壮大相伴随的基础工程，在不同的历史阶段，具有不同的特点，产生了适应不同历史阶段需要的经验和办法。做好固本强基工程这篇文章，既要常抓不懈，扎扎实实，又要与时俱进，主动适应形势的发展变化和工作重心的调整，把改革创新贯穿到各个方面，使固本强基工作真正与现实合拍、与时代同步。必须把创新放到更加突出的位置，不断创新观念、创新思路、创新机制、创新载体、创新方法，研究新情况，解决新问题，开辟新途径。过去一年来，我市各级党组织在发展教育党员、发现培养后备人才、推进党员干部绩效管理、加强非公组织党建和流动党员管理等方面有很多创新的做法，要认真总结推广。在工作方法上，要注意通过突出重点和树立典型来带动、推进全面工作。实施固本强基工程，既要兼顾一般，抓好各个领域党的建设，全面夯实基层，打牢基础，又不能“胡子眉毛一把抓”，必须根据本地区本单位实际，立足于解决实际问题，突出重点，集中时间和精力，着重抓好一个或几个方面的工作，并以点带面，全面推进。当前要重点抓好“保先”教育准备工作和加强一把手监督工作。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的重大决策，是深入贯彻“三个代表”重要思想的重要举措，对全面推进党的建设新的伟大工程，意义十分重大。各级党委一定要按照中央、省委和市委的部署，认真做好先进性教育活动调查研究等各项准备工作，为全市开展“保先”教育做好准备、打好基础。加强对一把手的监督，是提高党的领导水平和执政能力、保持党的先进性的一项重要基础性工作。要从建立健全各项规章制度、科学规范各级领导班子工作、对领导干部既严格要求又关心爱护出发，切实把这项工作落到实处，抓出成效。要认真推广东区加强一把手监督的经验，抓好市直部门一把手监督试点，把加强干部监督管理、教育和推动各级领导班子贯彻正确政绩观，作为推进固本强基工程的重要任务统一考虑，一并落实。实施固本强基工程还要学会抓典型示范。树立先进典型，以点带面，整体推进，是基层党建工作的基本方法之一，实践证明这个方法十分有效。固本强基同样要通过抓典型来引路、来带动、来辐射。市委确立了8个不同层面、不同领域的市级固本强基工程示范点，其中4个是省级示范点，并建立了市委常委、党员副市长固本强基工程联系点，由市党政领导分别联系各示范点和问题相对突出村。要通过抓好这4个省市示范点带动更多的基层单位，解决好落后村的突出问题。各级党委要把加强固本强基工程示范点建设纳入重要议事日程，从实际出发，建设若干个本镇区本单位的示范点，加大力度树立和推广先进典型，为固本强基创品牌、出特色、铸精品。同时，要将典型带动与整体推进紧密结合起来，既要抓先进，也要带中间，更要帮后进。还要注意加强对先进典型的培育和宣传，使先进典型更加先进，真正做到培育一个先进典型，树立一面永不褪色的旗帜，确保我们的示范点树得起、推得开、留得住。我们相信，市委抓一批、各级党委抓一批，通过两年努力，一定会带出更多好典型、好经验、好做法，推动固本强基工程在基层收到显著成效。

同志们，今年是固本强基工程的关键一年，是抓落实、促成效、迈新步的一年。全市各级党组织要在新一届市委的领导下，认真落实市第十一次党代会精神，团结进取，真抓实干，勇于创新，奋发有为，全面扎实、深入持久地推进固本强基工程，开创我市党建工作新局面，为把我市建设成为全省经济社会协调发展示范市提供坚强的组织保证。

【党委党建范文】五

同志们：

县委十届四次全委(扩大)会议的主要任务是：总结分析我县2004年的工作，安排部署今年和今后一段时期经济建设和改革、发展、稳定的主要任务，动员全县广大干部群众，鼓足干劲，加快发展，以优异的成绩迎接朱德同志120周年诞辰。

下面，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。

2004年，我们在上级党委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，按照“抢抓机遇、整合资源，背水一战、突破重点，效益优先、全面发展”的工作思路，统揽全局、把握重点，正确处理改革、发展与稳定的关系，各项工作都取得了显著成绩。

一是重点工程整体推进。完成了朱德故居纪念园区规划设计，琳琅山风景区成功申报为省级风景名胜区。园区内外大面积的绿化工作基本结束，部分建设项目相继竣工。完成了26万人饮项目申报、立项，竣工各类人饮工程3152处，解决了5.1万人的饮水困难。完成了“两路一桥”的前期准备工作并顺利开工建设。新县城建设进度加快，近70个单位迁建工程正加紧建设，行政中心综合楼主体提前竣工，公益、基础设施建设全面铺开，防洪堤工程顺利开工。航电工程的二期一枯施工任务如期完成，淹没、补偿和安置工作有序实施。完成了涉及14个乡镇、53个村的“连创”总体规划和示范村建设，整个工作全面展开。

二是经济发展势头强劲。2004年，全县地方生产总值达22.81亿元(可比价)，与去年同比增长12%;全年农民人均纯收入2164元，同比增加300元;地方财政一般预算收入达5279万元(剔除不可比因素)，同比增长7.12%;社会固定资产投资完成9.8亿元,同比增长46.3%;社会消费品零售总额9.3亿元，同比增长16%;全县规模以上工业企业实现总产值4.23亿元，同比增长26.5%;招商引资到位资金8.1亿元，同比增长11%;主要经济指标增势强劲。一、二、三次产业比重调整为51：15：34，结构调整步伐加快。

三是社会事业协调发展。加大教育改革和投入力度，各类教育质量显著提高;成功举办中国帅乡客家文化论坛和xx县首届青少年艺术节;深化乡镇卫生、计生体制改革，规范人事及经费管理;全年新增就业岗位2727个，安排下岗职工1680人，按时足额发放各种社会保障金6867万元;强力整改安全隐患，积极调处各类矛盾，城乡社会保持稳定;深入开展农村精神文明创建活动和“四五”普法宣传教育，提高公民道德素质和法律意识;坚持和完善各种政治制度，努力扩大基层民主，政治文明进步。

四是党的建设不断加强。深入学习党的十六大、十六届四中全会精神，党员干部理论水平、党性修养不断提高。健全各种制度，党委核心作用得以充分发挥。坚持正确的用人导向，完善用人机制。创新党建载体，加强和改进了农村、机关、社区、企事业单位和社团组织的党建工作，基层组织“三力”增强。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，反腐倡廉工作成效明显。

总结一年来的工作，成绩来之不易，主要有以下几点体会：

一是坚持与时俱进完善工作思路。我们坚持审时度势、科学决策，抓住总书记历史性视察这一机遇，立足县情实际，在实践中调整和完善发展思路，提出了“抢抓机遇、整合资源，背水一战、突破重点，效益优先、全面发展”的工作思路。实践证明，新思路符合县情民意，呈现了全新的发展态势。

二是坚持市场规律发掘比较优势。我们坚持市场经营理念，从xx实际出发，发挥朱德故里这一绝无仅有的政治资源优势，争取到更多的政策、资金和项目倾斜，依靠项目带动，三产相融增长，市场日益趋旺，外界对xx的关注度更高，xx向外的影响力更强，拓展了更大的发展空间。

三是坚持民主团结凝聚各方力量。我们坚持民主，注重团结。“四大班子”紧密协作、各成员间相互尊重理解，人大、政协围绕中心积极建言献策，各级各部门密切配合，全县人民齐心协力。外因与内因强烈激荡，党心与民心相互交融，形成了强大的发展合力。

四是坚持机制创新狠抓贯彻执行。我们注意借鉴，坚持创新，狠抓工作责任落实。建立了分级负责、分级管理的责任体系，制定了逗硬落实的动态考核体系，创造了一系列严格规范的运行机制，强化督促检查，注重整改提高，工作作风根本好转，干部执行力显著增强，保障了发展的快速推进。

2005年是贯彻落实科学发展观、全面实现“十五”计划目标的重要一年，是牢记总书记重要嘱托、加快xx发展的关键之年，是落实省委、省政府“xx两年内要有大变化”的总体要求、迎接朱德同志诞辰120周年的冲刺之年。全县工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以共产党员先进性教育为动力，以全力攻坚“六大重点”、初步实现“较大变化”为目标，按照“抢抓机遇、整合资源，背水一战、突破重点，效益优先、全面发展”的工作思路，强力实施“1366”战略，即确立一个目标：把朱德精神作为立县之魂，着力打造xx精神;构建三个支点：以新政、金城、马鞍三镇为中心，打造县域经济增长极;抓好六大工程：朱德故居纪念园区建设、“两路一桥”工程、26万人饮解困工作、县城迁建、新政电站、连片创建;强化六大保障：坚持项目支撑、优化产业结构、强力招商引资、实施人才兴县、维护社会稳定、加强党的建设。快速推进xx发展。

奋斗目标是：全县地方生产总值达到25.78亿元，比上年增长13%;全县社会固定资产投资达到12.7亿元，比上年增长29.6%以上;社会消费品零售总额达到10.8亿元，比上年增长16.1%以上;地方财政一般预算收入达到3838万元(剔除不可比因素)，增长12%;农民人均纯收入达到2364元，增加200元以上;城镇化水平提高两个百分点，政治文明建设、民主法制建设、精神文明建设和党的建设取得新进展。

一.把朱德精神作为立县之魂，着力打造xx精神

朱德同志是我党、我军和全国人民的骄傲。他革命一生、奋斗一生、奉献一生，他高尚的人格魅力经过一生的战斗洗礼，凝聚成伟大的朱德精神。“意志坚定、百折不挠，襟怀坦荡、顾全大局，谦虚谨慎、艰苦奋斗”是他一生的真实写照，也是朱德精神的精髓。朱德是xx人民的优秀儿女，也是我们加快发展的宝贵财富。正是因为有党和国家领导同志对朱德的无限爱戴，有全国人民对朱德的无限敬仰，xx才有了社会各界的空前关注，才迎来了千载难逢的大好机遇。把朱德精神作为立县之魂，就是要大力弘扬朱德精神，牢固树立五种理念，着力塑造以朱德精神为内核的新时代xx精神。

1.树立直面困难不低头、抢抓机遇图大变的发展理念。xx条件差、困难多，发展起步晚、速度慢，这是客观存在的事实。是唉声叹气还是奋发图强，我们必须作出选择。民心民意不允许我们害怕困难，大好机遇不允许我们稍有懈怠，我们已经到了非上不可、非快不可的紧要关头。我们必须打破“满脑子矛盾困难”、“成天怨天尤人”的悲观宿命论，发扬“革命到底”的坚韧精神，拿出背水一战的巨大勇气，敢于冲破一切艰难险阻，善于抓住一切战略机遇，勇于奋起、革新图变。

2.树立一门心思抓发展、千秋成败论英雄的奋斗理念。落后地区之所以落后可能有很多原因，但思想观念守旧、发展意识不强是共同的顽症。在我们的干部中，还有少数人抓经济发展时毫无建树，说论功行赏时满口成绩，心思不在“抓”上，精力耗在“争”上。我们必须破除这种长于“窝里谋人”、短于“发展谋事”的封建恶习，克服“不求无功但求无过”的应付思想，牢固树立一门心思抓发展、终以成败论英雄的奋斗理念，迅速形成一种“纵向对比创纪录、横向对比争上游”的发展氛围，以加快发展来衡量谁是好干部，拿发展成果来检验谁是真英雄。

3.树立求新求特求跨越、敢为人先争第一的创新理念。由于受农耕文化的负面影响，我们的一些同志思维观念陈旧，做事循规蹈矩，只求四平八稳，害怕打破常规;思维没有前瞻性，举措缺乏创造性，只按老路缓行，不敢另辟捷径;优势发挥不出来，特色培育不起来。我们必须从拘泥传统、因循守旧中走出来，从言必问典、行必有据中走出来，打破这种瞻前顾后、“小脚女人”式的行事风格，以凤凰涅槃的精神，进行脱胎换骨的转变，敢于用创新的思维、超常的手段追求最卓越的业绩。

4.树立市场配置资源、资源充分经营的经济理念。在我们部分人的脑子里，计划经济的惯性影响久久不能消除。在实际工作中，有的依赖上级指导工作，指望政府分配资源;有的该管的因精力不够管不好，该放的因体制不活放不开。要么只把目光局限在现有的、表面的优势上，难以发现潜在的特色;要么对机遇视而不见、见而不动、动而不力，别人发展自己旁观。市场经济条件下，我们必须牢固树立一切资源都可以经营的市场理念，敢于小题大作，活化隐性小资源;善于做大做强，充分经营大资源。始终遵循市场规律，牢固树立经营理念。

5.树立立说立行、立竿见影的效率理念。我们所讲的立说立行是要求效率要高，立竿见影是强调效果要好。我们所肩负的各项重任，每一件都是急事、难事，如果瞻前顾后、拖拖拉拉，最终将错失良机。在浩繁的工作面前，我们必须树立雷厉风行、立说立行的节奏感，速战速决、立竿见影的高效率。决策前集思广益，决策后雷厉风行，定了就干，干就干好。

二.把六大重点作为德政工程，着力加快建设进程

六大重点工程是打破瓶颈制约、加快xx发展的基础工程，更是向伟人诞辰献礼、给百万人民造福的德政工程。排出一切干扰，加快建设进程是我们工作的头等大事。

1.建设进度是关键。进度是六大工程的重中之重。我们对各项工程都排出了时间表，也给省市立下了军令状，必须严格对照既定安排，确保目标实现。一是故居纪念园区要基本成形。坚持“培修为主、新建为辅，修旧如旧、不大拆大建”的原则，基本完成入口区及以纪念馆为主体的纪念区基建工作，基本完成文物征集工作，完成纪念区、民俗区和背景区的绿化，完成6处文物及纪念地的修缮保护工作，基本形成红色旅游景区骨架。二是人饮困难要大面积扭转。按照“集中力量、突出重点、整体推进”的思路，加快项目审批，完成剩余16万人饮实施方案的批复实施。建好10个精品示范工程，带动全县大面积人饮工程建设，新建场镇供水站15个，解决15万人饮水问题。加快思德水库等骨干水利工程的渠系建设，加大病险水利设施的整治维修，基本扭转大面积的缺水困难。三是“两路一桥”要快速推进。认真做好资金筹措、拆迁安置、工程监理、环境治理和交通组织等工作。年内完成工程投资3.5亿元，新潆路完成路基、桥涵施工及部分绿化,新马路完成路基、桥梁工程的90%,嘉陵江大桥完成全桥水下工程及部分水上工程建设任务。四是整体搬迁要如期实现。围绕2005年9月实现整体搬迁的目标，倒排工期，全力攻坚，全面完成行政中心办公楼、迁建单位办公用房和职工住宅楼的建装工程。完成东西干道、南北干道等8条主干道建设和部分干道灯饰绿化工作;竣工金鱼塘箱涵、行政广场、天然气、综合市场等建设,完成3.6公里防洪堤建设，加大学校、宾馆等城市配套设施建设，逐步完善城市功能;规划建设专业小区，出台优惠政策，吸引乡镇机关、企事业单位工作人员和外地居民到新县城购房置业。五是航电工程要部分竣工。积极协助业主加快工程建设进度，全面完成二期二枯施工任务，进入大桥左段桥面板铺装，开始安装水轮发电机组，完成送出输变电工程并进入调试，实现投资2.56亿元，确保明年3月第一台机组按时发电。完成技施设计和补偿包干协议谈判和签约工作，征地拆迁、补偿安置工作基本结束。六是扶贫开发和“连片创建”要初具规模。按照“经济发展、人民富裕、社会文明、素质提高、环境优美”的创建工作目标，在创建沿线大力实施“五改”、“六个一”和“三配套”建设，深化项目区产业结构调整，加快阵地建设，丰富活动载体，进一步提高村(居)民的富裕文明程度，以出色的创建成果迎接全省扶贫工作现场会在我县召开。

2.工程质量是生命。工程质量检验工作水平的高低，衡量工作成效的好坏。两年时间，在一个县几乎要同时竣工六大工程是罕见的，其分量之重大、社会关注之广泛我们可想而知。它凝聚着总书记的嘱托、各级领导的关怀、百万人民的期盼，绝不允许在工程质量上有丝毫闪失。我们必须视质量为生命，进一步强化质量意识，牢固树立“精品”意识，严格按照工程规划设计，严把工程质量、资金监督、检查验收三大关口，规范操作程序，注重每一个细节，抓好每一项工作，争取把每一项工程都建成阳光工程，惠民工程，实效工程。

3.创新机制是保障。机制是动力，也是保障。六大工程顺利推进，必须要有一套完整的运行机制。水利部希望我们探索出一套落后地区人饮解困工程的经验，并在全国推广，省、市委要求我们要把xx建成革命老区脱贫致富的样板区、落后地区实现跨越式发展的示范区，一句话，就是要求我们既要做好工作，又要创造经验。完成这项特殊的使命就必须既动手实践，又动脑思考，立足实践基础去大胆创新。要广泛借鉴，提倡拿来主义，借鉴外地的成功经验，吸取别人的失败教训;要潜心总结，细察常审，注重整理带系统性的理性认识，不断总结有规律性的实践经验;要大胆创造，在举一反三的探索中创新机制，在与时俱进的创新中推动工作。

三.把民营经济作为重要支撑，着力培育优势产业

兴县必先富民，富民必须兴业。加快结构调整，培育优势产业，是富民兴县的根本途径。

1.用工业的理念抓农业，着力解决“三农”问题。作为农业大县，农业是落后的原因所在，也是发展的希望所在。用抓工业的理念抓农业，就是要以统筹城乡为方向，以市场需求为导向，以延伸产业链为重点，培育特色产品，组织工业化生产，推进农村的工业化、城镇化和现代化。一是培育骨干产业。发挥粮食大县、畜牧大县和中药种植大县优势，全面落实支农、扶农、富农政策，将畜牧业作为发展重点，把优质粮油作为主攻方向，把果蔬、药材作为重要补充，着力建好产业化的“第一车间”。抓住xx作为全国参与式扶贫开发示范点的机遇，引进龙头企业，建成农业产业化的“第二车间”，按照多种发展模式，走“产、加、销”一体化之路，全力培育农业骨干产业，加快农业产业化进程。二是推进规模经营。小而全是一种自给自足的自然经济模式，必须依靠扩大规模来提高效益。要依托七环集团建好生猪良繁基地，力争全县出栏生猪94万头;引进獭兔加工企业，建好獭兔养殖基地，力争全年獭兔出栏量达到100万只，打造西南獭兔第一县;依托肉鹅宰杀场，建好以永乐为中心的肉鹅养殖产业带;依托大山米业，发展优质水稻13万亩。同时，在扩大现有规模的基础上，围绕集中连片合理区划，迅速形成一批大规模的特色产业区。三是加大劳务输出。劳务产业是我们的优势，增加了农民收入，拓宽了农民就业渠道，还催生了一批民营企业家。要按照“巩固东部、扩展西部、进军东北、开拓海外”的思路，努力增加劳务输出总量，在内输“成建制”和外派“组团化”上取得新的突破;按照“政府+农民+学校+用人企业”的模式，抓好技能培训，不断提高输出水平;要搞好跟踪服务，进一步建立健全劳务输出服务网络，在劳务输出较为集中的北京、新疆、广州等地建立服务机构，为务工人员提供用工信息、技术培训、依法维权等服务。同时，要通过农产品加工企业来吸引务工农民，抓住县城迁建来吸引进城农民，推动农村人口非农化进程，依靠减少农民来致富农民。

2.用创业的精神抓工业，着力解决“短腿”问题。xx工业仅占到三次产业比的15%，是三产中的一条“短腿”，必须用创业的精神从头抓起。一是建工业园区打造平台。严格地讲，我们至今还没有解决一个工业在哪里落脚的问题。实践证明，工业园区具有完善的配套服务功能、规范的运作机制，能降低企业的运营成本，增强对投资者的吸引力。今年要把工业园区和新县城建设结合起来，完善新政工业园区规划，完成园区主要道路和水电气等配套设施建设;争取落实园区特殊优惠政策，招引一批企业落户园区，使之逐步成为我县对外开放的窗口和工业扩张的平台。二是扶现有企业提升实力。要加大对现有企业的引导和扶持力度，利用政府资源提供信息交换平台，争取项目支持帮助企业进行技改，加强内引外联协助企业嫁接重组，帮助企业扩大规模、提升效益;要增强政府集聚资金的能力，协调引导信贷双方培育良性偿还机制，增强银行的放贷信心。通过成立民间融资担保公司、建立扶持企业发展有偿使用基金等方式，切实解决中小企业融资难题;要引导有一定实力的民营企业由简单的粗加工型向科技型方向发展，增加产品附加值，提升企业竞争力。三是抓民营主体谋求总量。要把工业发展的重点放在民营经济上，坚持思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活，壮大民营创业群体。把回引工程作为工业发展的重要手段，大力支持成功人士回乡创办龙头企业，积极鼓励城乡发展“小狗经济”、实施分兵突围，让一大批机制灵活、分工精细、成本优势突出的小型加工企业迅速成长，依靠集群效应壮大工业经济总量。坚持民营经济战略不动摇，力求从工业发展上找到突破口，加快形成经济以民间为主、投资以民力为主、企业以民营为主、事业以民办为主的生动局面。

3.用前瞻的目光抓旅游，着力解决“支柱”问题。旅游业是最具潜力的可持续发展产业，这已是不争的事实。xx红色旅游资源优势独特，但产业开发却十分落后，原因其实很简单，就是认识不足、开发不够。深入分析，xx旅游发展占尽了天时、地利、人和。随着朱德同志诞辰120周年的日益临近，xx正成为世人目光的热点，为我们加快旅游发展带来了难逢良机，这是发展旅游的“天时”;随着“两路一桥”的顺利竣工，xx的交通条件明显改善，与成都、重庆、南充等大中城市的时空距离大幅缩短，这是发展旅游“地利”;近几年，中、省、市各级从资金、项目、人才等各个方面将给予重点倾斜，上级旅游主管部门明确表示将大力支持，这是发展旅游的“人和”。只要我们抓住机遇，乘势而上，旅游产业的发展前景可观。工作中，要认真实施“236”工程，即打造“红色旅游”和“客家胜地”两个品牌，开发“朱德故里”、“客家文化”、“三乡文化”三种资源，强势推进“吃、住、行、游、购、娱”六大要素建设。用2至5年的时间将朱德故里打造成全国著名的红色旅游景区。今年，要扎实抓好三件大事。一是打造红色旅游精品。围绕国家红色旅游规划，充分发挥朱德故里品牌效应，加快朱德故里纪念园区建设步伐，在朱德诞辰120周年纪念前夕，全面完成文物修缮、场馆建设、更新布展、配套设施、绿化工程等重点工作，将朱德故居纪念园区建设成全国一流的爱国主义教育和革命传统教育基地，打造成特色鲜明的红色旅游景区。二是建设客家文化胜地。加大对客家文化资源的研究、开发力度，展现神秘的客家文化。以马鞍镇为重点，搞好“客家一条街”、“客家部落”等景点开发;完成丁氏庄园修缮与开发，确保今年10月正式对外开放;完成客家部落规划，引进企业参与“客家部落”建设。通过努力，在我县建成全国知名的客家民俗旅游区、客家文化体验地。三是营造旅游发展环境。加快入境通道和景区、景点出入通道建设，完善电力、通讯等基础设施，抓紧建设旅游宾馆、公共厕所、购物中心等配套设施，进一步优化旅游环境。强力推进旅游业开发，突破传统的方式，依托项目，面向市场，开展旅游招商，大力开发具有较高工艺水平和地区特色的旅游商品，延伸六大要素产业链。加强与国内大型旅游企业和产业研究机构的合作，推行行业标准化工作，引入先进的营运管理机制和高素质的管理人员，培养高水平的导游队伍，全面提升旅游服务水平。

4.用经营的思维抓城镇，着力解决“引擎”问题。城镇发展是统筹城乡的重要载体。新政、金城、马鞍三镇是我县三个区域的三大结点，也是推动县域经济发展的三大引擎。一是坚持“四化”推进经营。城镇的建设发展要靠经营来集聚资金，在经营中，要坚持资产商品化，要把城镇所有可以经营的资产当成可以流动和增值的商品，通过经营实现从实物形态到价值形态的转变;坚持活动资本化，城镇经营就是资本营运，实质是剥离资产的所有权与经营权，要通过使用权出让、国有股权转让、经营权拍卖等形式来实现;坚持手段市场化，要把市场手段贯穿经营活动，用市场效率机制来配置城镇资源;坚持运作公司化，在经营中，政府要避免直接运作，把资产委托、招标给公司，由公司进行买卖交易，以符合市场经济要求的手段来实现更大的效益。二是科学定位规划产业。没有产业支撑，“引擎”便没有动力源，城镇也缺乏辐射力。要围绕县城搬迁，利用新政的区位、交通优势，把工业园区建设与城市发展结合起来，使新政成为第二产业的集聚之地，把工业园区建成新型工业的成长基地;金城镇位居县域地缘中心，要发挥功能完善、市场健全、人气旺盛的优势，大力发展商贸流通业，继续保持全县商贸物流的中心地位;作为伟人故乡，马鞍占尽先机，要依托纪念园区和客家文化资源，开发旅游产业，整治旅游环境，引导民间资本积极参与建设，依靠旅游产业的培育、扩张兴镇富民。三是以人为本优化环境。坚持围绕“生态环境优美，城镇功能完备，文化特色鲜明，社会平安和谐”的目标，着力打造优良的城镇环境。要加快发展各具特色的城镇产业，日益完善城镇配套功能，以增强优良环境的物质基础;要采取有力措施抓好治安综合管理，全力维护社会稳定，以提供优良环境的公共保障;要充分发掘地方特色，不断丰富群众文化生活，以构建优良环境的精神支撑;要采用多种形式的宣传工作来导向舆论，通过深入细致的群众工作来凝聚人心。使发展要素在优良环境中集聚裂变，让城镇居民在优良环境中和谐共生。

需要指出的是，今年9月，县政府驻地将整体迁至新政镇，对于金城镇，县委、政府不但不会放弃不管，反而还要加强领导，对改革、发展、稳定等诸多工作给予特殊关照，切实做到“四个不能变”：即，第一，把金城镇作为县域经济发展的重要支点的定位不能变;第二，加大对金城镇的政策支持、项目支持、资金支持的力度不能变;第三，妥善处置历史遗留问题、分步化解各类矛盾的方法不能变;第四，加强城市建设和管理、维护社会治安的机制不能变。

四.把招商引资作为有效抓手，着力营造投资环境

项目建设是头等事，而招商引资则是重头戏。招商引资最大的竞争是投资环境的竞争。

1.打造诚信政府留住投资者。要有恰当的政务定位。建立高效、协调、规范的行政管理体制是基础，坚持有所为有所不为是关键，企业有困难需要帮助时，政府要无所不在;企业正常经营需要宽松时，政府要无影无踪。要有真诚的感情投入。我们要带着感情，把投资者的事当成自己的事来做，真正做到以诚引人，以情感人，以心留人，不让亲商、安商、护商成为一句空话。要有规范的服务行为。不能借服务之名行限制之实，更不能在服务中巧立名目，吃、拿、卡、要，使服务变味、企业受害、投资者伤心。

2.构建招商平台承接资金流。招商要先解决用什么去招，招来干什么的问题。要立足资源优势、围绕骨干产业和重点工程，策划储备一批重点项目，借助外力支持，激活内力攻关，推进重点项目建设;搞好对外宣传，采用多种形式重点抓好北京、成都、重庆、浙江等地的招商引资工作，力求最大范围地配置发展资源，推进区域联合。

3.创新工作机制提高到位率。要壮大招商引资专业队伍常年招商，严格招商引资目标责任制督促招商;要创新招商引资方法和形式，积极开展以商招商、以情招商、节会招商、中介招商、源头招商及网络招商，积极实施招商引资项目代理制等机制。今年要在招商引资责任更严、机制更新、方式更活上全面突破，在提高资金到位率上实现飞跃。

五.把机制创新作为不竭动力，着力提高执政能力

伟大事业离不开伟大工程。必须始终围绕提高执政能力，把机制创新放在突出位置，努力在工作大局中找准定位，在全局工作中寻找突破，在服务中心上凸显成效。

1.抓好“保先”教育，不断升华执政理念。今年，要紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，认真抓好“保持共产党员先进性”教育活动，掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，不断加强党的思想政治建设，努力提升共产党员执政为民的理念。要按照中央的总体部署，重点抓好党政机关和事业单位、区乡镇机关和城市基层、农村党员三个批次的先进性教育，全体党员特别是党员领导干部要积极投入到教育活动中来，联系实际，务求实效。努力实现党员保持先进性的意识明显增强，突出问题得到切实解决，实现、维护、发展群众利益取得新成效，推动发展取得新业绩。

2.打造两大载体，努力夯实执政基础。只有不断加强党的基层组织建设和党员队伍建设，造就一大批骨干人才，执政基础才能得以巩固。一是大力开展“两带三为三培养”活动。即，要带着感情、带着责任，为民造福、为民解困、为民排忧，把农村党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把优秀的党员致富带头人培养成党的基层干部。要围绕丰富“两带三为三培养”活动内涵、增强活动实效这个目标，创新开展“三级联创”和 “三村建设”，探索社区和非公有制经济组织党建工作新机制，推进“党员先锋工程”。努力把“两带三为三培养”活动打造成基层组织建设的品牌工程。二是大力实施“四百计划”。即，要引进100名优秀大学生，培养100名拔尖人才，造就100名企业精英，选拔100名优秀年轻干部。要紧紧围绕科教兴县、产业化发展和六大重点工程建设，构建人才的创业平台，营造良好的创业环境，涵养人才洼地，集聚“第一资源”，努力把“四百计划”打造成培养和造就执政骨干的希望工程。

3.健全三个体系，全面提高执政水平。一是健全决策目标体系，努力提高决策水平。党的领导体制和工作机制直接关系决策水平。要按照“总揽全局、协调各方”的原则，进一步完善“一个核心”(县委常委会)、“三个党组”(人大、政府、政协党组)的领导体制;按照“把握方向、谋划全局、制定战略、营造环境”的要求，进一步完善决策体系和领导经济工作的方式;进一步规范决策程序，完善决策机制，提高决策能力和水平;进一步规范执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政。二是健全执行责任体系，确保目标任务落实。要将经济、社会、党建等各方面的目标任务量化、细化、分解，并落实到分管领导、工作部门和工作人员，特别要抓好重点工程建设的责任体系建设;领导班子要定期报告责任履行和重大决策执行情况，并向社会公布;同时要建立健全执行反馈和协调机制。三是健全考核监督体系，形成激励约束机制。要建立健全与科学发展观和正确的政绩观相适应、与执行责任相衔接的考核指标体系，细化考核标准，严格奖惩兑现。形成层层抓落实、人人负责任、过程受监督、结果有奖惩的激励约束机制。

4.刹住四股歪风，更加纯洁执政作风。围绕发展抓廉政，抓好廉政促发展。必须紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害、制度这个根本，深入推进党风廉政建设。加强廉政教育，加大廉政监督，从刹住“四股歪风”入手，做到“五官端正”，实现“三个确保”。要集中力量，坚决刹住领导干部及其配偶经商办企业的歪风，坚决刹住干部收受现金、有价证券、支付凭证的歪风，坚决刹住跑官要官的歪风，坚决刹住干部参与赌博的歪风。要时刻做到不该吃的不吃，嘴不馋;做到不该拿的不拿，手不脏;做到不偏听偏信，耳不偏;做到公道正派，心不邪;做到深入群众，腿不懒。在重点工程建设中，确保工程不垮一处，确保干部不倒一个，确保形象不损一点。要以制度建设为根本，坚持标本兼治，注重惩防并举，以反腐倡廉的坚定决心和实际成果，促进执政风气的更加纯洁，促进发展环境的日益优化。

六.把安全稳定作为第一责任，着力构建和谐社会

发展是第一要务，安全稳定是第一责任。各级领导干部一定要牢记第一责任，把这一事关全局的大事抓紧抓好。

1.确保社会平安稳定。牢固树立“安全事故无小事，群众利益无小事”意识，高度重视安全生产工作。加强对安全生产的督促检查，确保安全隐患彻底整改落实到位;健全横向到边、纵向到底的安全生产保障体系，严格执行权责明确、惩罚严明的安全责任追究制，严防重大恶性事故发生。做好信访排查调处工作，落实领导信访接待制度和包案制度，防止群体事件和越级上访事件发生。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，认真处理好企业改制、征地拆迁等问题，把各类矛盾化解在基层、化解在萌芽状态;加强综治基础工作，落实社会治安综合治理的各项措施，强化整体联动防范工程建设，继续深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪、地方恶势力和邪教组织活动，全力维护社会平安稳定。

2.积极筹备整体搬迁。县政府驻地今年将实施整体搬迁，这是xx发展史上的一个重要里程碑。搬迁是一项庞大的系统工程，涉及千家万户、关系切身利益。要进一步加大资金筹集力度，加快工程建设步伐，尽快聚集商机、激活人气;要妥善处理好征地拆迁、安置补偿等问题，切实保护好涉及群众的根本利益;认真解决好老县城的建设、管理和历史遗留问题，完善市政公益设施，加强城市管理，保持稳定繁荣;要集中人力、物力，早思考、早准备，周密做好搬迁前期工作;要加大宣传力度，加强舆论导向，让“搬迁是为了更快发展”的意识深入人心，努力营造良好氛围，确保整体搬迁顺利实现。

3.协调发展各项事业。经济发展仅仅是和谐社会的物质基础，和谐社会是各项事业协调发展的社会。我们必须从全体人民“各尽所能、各得其所”的目标出发，加快发展各项事业。要大力实施“科教兴县”战略，优先发展教育事业，不断增强科技创新能力;全力推进广电文卫事业，不断丰富群众文体生活，提高人民健康水平;坚决贯彻三大国策，保护和利用好国土资源，提高计生服务水平，重视环保事业;认真抓好社保工作，完善保险、保障制度，创新举措，扩大就业，重视解决贫困群众的生活困难，帮助弱势群体走出困境。通过各项事业的发展繁荣，努力实现人与自然和谐相融，经济社会协调发展。

同志们，新形势、新任务给我们提出了新的要求，新的一年、新的目标，人民对我们寄予了更高的期望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，高扬改革创新主旋律，高奏加快发展最强音，把难得的机遇把握好，把独特的优势发挥好，把宝贵的人心凝聚好。竭尽全力、只争朝夕，为xx经济社会的快速发展做出我们最大的贡献!

第三篇：加强执政能力建设　加快改革发展步伐

加强党的执政能力建设，必须不断强化执政意识，增强广大党员干部提高执政能力的自觉性和主动性；不断深化执政理念，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划现代化建设；不断健全执政体制，推进民主政治建设的制度化、规范化；不断改进执政方式，大力提高科学执政、民主执政、依法执政水平；不断巩固执政基础，打牢执政理政的坚实根基；不断丰富执政理论，增强执政理论建设的针对性和实效性。加强党的执政能力建设，是我们党在不断认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律基础上向全党提出的一项战略任务。对于重庆市而言，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，事关重庆改革开放和现代化建设的全局。我们应坚持从实际出发，全面加强党的执政能力建设，更好地团结和带领人民群众，求真务实，开拓奋进，不断加快改革开放和现代化建设步伐。不断强化执政意识，增强广大党员干部提高执政能力的自觉性和主动性执政党在履行执政使命、巩固执政地位的实践中表现出来的政治责任感，集中体现为广大党员的执政意识。执政意识的强弱，是执政党能否加强自身建设、始终充满生机和活力的关键因素。从重庆市党员干部的思想实际看，应着重强化几种意识：一是强化执政的自觉意识，尤其是一些普通党员和基层党组织应着力克服“执政与己无关”的思想，自觉履行执政职责，宣传好、执行好党的路线方针政策，自觉维护党的执政形象。二是强化执政的使命意识，始终以加快重庆改革发展为己任，团结和带领全市人民实现重庆新的振兴。三是强化执政的为民意识，时刻想到手中的权力是人民给的，必须用来为人民办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是强化执政的忧患意识，积极适应党的历史方位发生的根本性转变，努力克服自身存在的“不适应”、“不符合”等问题，保持清正廉洁的作风，增强拒腐防变和抵御风险的能力，在人民群众中树立良好形象。不断深化执政理念，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局任何一个成功的执政党在执政过程中，都有其鲜明的执政理念。全心全意为人民服务，努力实现立党为公、执政为民，是我们党长期坚持的正确执政理念。以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和人民事业发展的全局出发，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，使我们党的执政理念得到了新的升华。我们应从重庆的实际出发，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的思想，牢牢把握“科学”二字，始终突出“发展”主题。应切实解决好经济体制改革中的一些重大问题，妥善处理坚持公有制为主体与促进非公有制经济发展、按劳分配为主体与实行多种分配方式、市场机制与宏观调控以及改革发展稳定等重大关系，加快重庆市建立和完善社会主义市场经济体制的步伐。根据各区域的不同特点和优势，加强统筹协调，促进区域协调发展；实施大城市带大农村战略，下大功夫解决好“三农”问题，促进城乡协调发展；努力繁荣教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，促进经济社会协调发展；倡导清洁生产，积极发展循环经济，加强生态环境保护，促进人与自然和谐发展。在加快经济发展的同时，认真解决城乡就业、社会保障等民生问题，建设“平安重庆”，保持社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划现代化建设正确的执政方略是执好政的前提。必须站在战略和全局的高度，从自身的工作实际出发，坚持并不断完善执政方略：一是自觉服从和服务于全党全国工作大局，坚持“三步走”、科教兴国、人才强国、可持续发展和西部大开发等重大战略和依法治国的基本方略，把中央提出的一系列大政方针贯彻落实到重庆改革发展的各项实践之中。二是牢固树立“全市一盘棋”的思想，继续坚持直辖以来确定的富民兴渝、建成长江上游经济中心、全面建设小康社会的战略目标和“三步走”的战略步骤，进一步实施好科教兴渝、人才强市、依法治市等重大战略，认真落实好参与西部大开发，完善社会主义市场经济体制，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化等重要部署，加快重庆改革发展的步伐。三是适应形势的发展变化，适时调整和完善发展战略，及时制定新的方针政策，创造性地开展工作，努力开创各项工作的新局面。不断健全执政体制，推进社会主义民主政治建设解决好通过什么样的制度和体制机制执政的问题，是我们党执好政和长期执政的根本保证。我们应按照党的十六届四中全会《决定》的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持党总揽全局、协调各方的原则，进一步健全执政体制，保证党的大政方针和重庆市各项工作部署的顺利贯彻落实。一是坚持和完善人民代表大会制度。积极支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，畅通人大代表与人民群众的联系渠道，使各项立法、决策、监督、选举和任免等工作更好地体现人民的意志和利益。二是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。大力加强同各民主党派的合作共事，健全有关重大问题决策前协商、重大情况通报会、双月座谈会、市委领导联系民主党派和无党派知名人士等制度；支持政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。三是坚持和完善党的民主决策制度。健全重要问题和重大事项专家论证、技术咨询、决策评估和法律咨询制度，坚持同群众利益相关的重大事项实行公示制度和社会听证制度等，不断丰富和完善群众参与决策的形式。四是坚持和完善基层民主制度。在全市深入开展政务、厂务和村务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等各项民主权利。不断改进执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平一是努力掌握重庆市改革发展的特点和规律，大力推进科学执政，坚持以科学思想、科学制度、科学方法指导和推动各项工作。紧密结合重庆的特殊市情，继续抓住整合行政资源、理顺市和区县的关系、提高区县领导综合素质、强化区县管理职能等关键环节，积极推进行政管理体制改革，深入探索行政管理新路子，努力使新兴直辖市的管理体制更加科学、更加规范、更加高效。二是大力推进民主执政，着力健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，规范决策程序，为人民群众创造更多发表意见和参与决策的机会。不仅在进行重大决策时广泛征求群众的意见和建议，而且在执行决策中充分发挥民主监督的作用，保证决策的正确贯彻执行。三是大力推进依法执政，进一步实施依法治市，切实提高立法质量，尽快完善适应重庆特殊市情的地方法规；不断完善行政执法机制和方式，建设法治政府；支持各级法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，切实增强司法工作的透明度，确保司法公正。不断巩固执政基础，打牢执政理政的坚实根基巩固党的执政基础，就是夯实党执政的思想基础、经济基础、阶级基础和群众基础等。基础越牢，根基越稳，党的执政地位就越巩固。应从巩固党的执政地位的高度，下功夫做好强化执政基础的工作。在巩固思想文化基础方面，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员、教育广大群众，坚持用“红岩精神”、“三峡移民精神”激励广大党员干部的斗志，积极发掘和利用巴渝文化、抗战文化和三峡文化的丰富资源，努力打造体现先进文化要求和时代精神、具有重庆特色的优秀文化。在巩固经济基础方面，始终坚持发展是第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，加快经济发展步伐，不断增强重庆的经济实力和综合竞争力。在巩固阶级基础方面，始终坚持党的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量；同时，积极把经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸引到党内来。在巩固群众基础方面，始终坚持为人民执政和依靠人民执政的思想，切实做到真诚爱民、真心为民、真正靠民，高度重视和正确处理人民内部矛盾，依法及时合理地处理好群众反映的征地拆迁等方面的突出问题，防止矛盾激化；最大限度地维护群众利益，尤其要切实保障困难群众的基本生活，着力解决下岗职工、城镇困难群众、农村贫困人口、三峡库区移民的生产生活问题，努力在全市形成平等友爱、融洽和谐的人际关系；团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，把不同阶层、不同群体都凝聚起来，共同投身于富民兴渝、全面建设小康社会的伟大事业。不断丰富执政理论，增强执政理论建设的针对性和实效性加强党的执政能力建设，既是实践的过程，也是将实践经验上升为理论的过程。我们应紧密结合重庆实际，切实加强党的执政理论的学习和研究。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结、研究、提炼重庆市加强党的执政能力建设的实践经验，为党的执政理论宝库提供丰富素材和有益成果。重庆作为一个具有特殊市情的新兴直辖市，在执政理论研究和执政实践方面都具有自身的特殊性和优势。我们在深入实施西部大开发战略和振兴老工业基地战略方面的有益实践，与坚持和完善党的执政方略是直接相连的；我们积极探索适应特殊市情的行政管理新路子方面的经验，对于党的执政制度建设具有重要意义；我们成功推进三峡百万大移民的壮举，为我们党做好新形势下的群众工作提供了重要启示；等等。当前，应按照中央的要求和部署，精心组织，周密安排，认真搞好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步增强重庆市各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第四篇：加快公共财政建设步伐促进经济社会协调发展(一)

加快公共财政建设步伐促进经济社会协调发展(一)

内容摘要：党的十六届三中全会提出要树立和落实科学发展观，强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革开放和现代化建设。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com温家宝总理在××年《政

府工作报告》中指出：“合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面。我国消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高。消费率偏低的状况。”笔者认为我国当前消费率和投资率增长不相协调的问题，已经成为我国经济社会协调发展的严重障碍，有悖于科学发展观的要求，必须加以解决。本文尝试从财政体制角度分析这一问题产生的根源，并有针对性地提出若干对策建议。

关键字：公共财政协调发展

一、消费和投资增长不协调是当前经济社会发展中的重要问题

年以来，为了有效扩大国内需求，国家实施了积极的财政政策和稳健的货币政策保持了国民经济的较快发展。××年，我国的增长速度分别为、、、、和，××年月份同比增长了。××年以来经济的高速增长已表明，我国经济已经结束年亚洲金融危机爆发以来的调整恢复期，正进入一个新的快速增长期。但伴随着经济持续高速增长的一个不容忽视的事实是近年来我国投资需求的增长持续快于消费需求的增长。

首先，以全社会固定资产投资增长速度和社会消费品零售总额增长速度做比较见图。××年，前者的增长速度分别为、、、、和，后者为、、、、和，除了年前者比后者低个百分点之外，其余年份均高出后者不少，特别是××年，前者竟比后者高出了个百分点。××年月份，全社会固定资产投资增长速度同比增长社会消费品零售总额同比增长，前者比后者高个百分点。

其次，以投资率或资本形成率和消费率或最终消费率做比较。我国年的投资率为，此后连续四年下降，年下降到，年起重又开始上升，××年上升到，××年进一步上升到而××年世界平均投资率只有，超过了上一轮经济过热时期的峰值比出现经济过热的年和年还分别高出和个百分点，说明年以来，我国投资率已经表现出了上升的势头；与之相对应，消费率由年的连续四年上升到年的，年重又开始下降，××年下降到××年又进一步下降到，这是自年改革开放以来我国消费率的历史最低点见图，说明年以来，我国消费率呈现不断下降的趋势。同时，从国际比较来看，目前我国投资率大大高于世界平均水平也明显高于各主要发达国家和发展中国家水平；而消费率不仅大大低于世界平均水平，也明显低于发展中国家的平均水平见表。

表××年我国投资率，消费事的国际比较

中国世界平低收入中等收高收入菲律宾印度尼泰国

均水平国家入国家国家西亚

投资率

％

消费率

％

注：菲律宾、印度尼西亚和泰国是××年与我国发展水平相当的国家即人均在美元左右。资料来源：世界银行相关资料。

再次，以总投资和消费对增长的贡献率做比较。我国总投资对增长的贡献率逐年上升，已由年的上升到了××年的；与此对应，消费对增长的贡献率却逐年下降，由年的下降到了××年的。

应该说，投资与消费比例关系不协调的状况，已成为影响我国经济社会协调发展的重要因素。这主要表现在以下几个方面：一造成投资效率的低下。如果投资率不断攀升而消费率持续走低，这将意味着投资效率越来越低，经济运行中出现了越来越多的无效投资。目前我国投资效果系数呈现不断下降的态势，年该系数为，到××年降至左右，即每元固定资产投资所提供的增加额越来越少：投资贡献率又呈现不断上升的态势由年的升至××年的，即每增加元所需要的投资增量越来越多。二造成部分行业生产能力过剩。现阶段我国国民经济的持续快速健康发展，需要投资和消费的双轮驱动。如果消费率持续走低，必将加剧消费与投资比例失调的状况，就会使投资增长失去最终需求的支撑造成大量生产能力过剩，供求失衡。据调查，目前全国余种主要工业品生产能力利用率有半数不足。企业库存大量积压，直接影响到企业的经济效益，从而对就业也会产生重要的影响。最终有可能形成“消费不足——产成品库存增加——资金回收障碍——扩大再生产困难——失业增加——收入下降——消费不足”的恶性循环。三影响产业结构调整。第三产业的快速发展需要以服务需求的快速增长为前提，但消费率偏低制约了服务消费迅速发展。××年我国一、二、三产业增加值占的比重分别为、和，第一、二产业的比重比全球平均水平分别高出约和个百分点，而第三产业的比重则比全球平均水平低近个百分点；第三产业就业人数占总就业人

口的比重为比“西方七国集团”的平均比重低个百分点。四影响居民整体生活质量的提升。发展经济的终极目的是提高人民群众生活水平，因此不能仅仅看增长速度，还要看居民整体生活水平和质量是否随之全面提升；不仅要看生存性消费，还要看发展性消费和享受性消费是否同步得到扩展。消费率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度还很有限。

二、公共财政建设的滞后是制约消费需求增长的财政体制根源

一直观而言，居民消费需求偏低是影响我国总体消费需求偏低的主要原因，而影响居民消费需求的主要因素有三个，即居民的可支配收入、消费倾向和消费观念

从目前我国的消费需求来看，居民消费占左右，政府消费在左右。政府消费占的，与年美国、澳大利亚和韩国相比，比重明显偏高。所以说，居民消费需求偏低是影响我国总体消费需求偏低的主要因素。而影响居民消费率偏低的直接原因主要有：一我国城乡居民收入的增长率长期低于经济增长率。—年，我国平均每年增长，而城镇居民可支配收入和农村居民纯收入分别增长了和，与的增幅相比，分别低了个百分点和个百分点。二居民消费倾向递减，即期消费意愿不强。改革开放后，特别是年之后，城市居民消费进入了大规模的耐用消费品普及时期，全国居民消费倾向非常之高，年和年都一度超过了。年开始，城乡居民消费倾向连续下降，年城镇消费倾向为，农村为，到××年已分别降至和见表。三传统消费观念对居民的消费行为也会产生重要的影响。受传统消费心理、消费习俗和消费观念的影响，人们强调节俭，注重储蓄，崇尚“收支相抵，略有节余”，忌讳“寅吃卯粮”，因而新增收入中用于消费的比例逐渐降低。

表城乡居民的消费倾向变化××年

年份

城镇居民

消费倾向

农村居民

消费倾向

资料来源：根据国家统计局等相关網站数据计算而得。

二从根本上看，我国“投资高、消费低”的经济运行现状是由我国财政职能的缺位造成的，或者说，是我国公共财政制度供给短缺的必然后果

公共财政实质上是市场经济财政。我国现在实行的是社会主义市场经济体制，与此相适应的财政模式只能是公共财政。尽管我国现在已经初步构建起了公共财政的基本框架，但体制转轨过程中仍有很多问题尚未解决，财政职能缺位的问题还很严重。

财政职能的缺位与否，只能以经济的市场化程度为标准，即在市场经济条件下，社会资源的主要配置是市场，而不是政府，政府发挥作用的领域只能是市场失灵的领域，如果政府不积极介入市场失灵的领域，则是财政职能缺位的表现。

在传统的计划经济体制下，财政的职能主要体现为建设性财政，政府不仅负责公共产品和公共服务的供给，还在相当大的程度上介入竞争性私人产品领域。随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，财政职能由建设性财政转为公共财政，政府介入私人产品领域的程度不断降低，表现在自年以来经济建设支出占财政支出的比例呈不断下降趋势见表，年这一比例是，××年已降到，降幅超过。但是，政府在退出一部分微观经济领域的同时，并没有加强公共产品和公共服务的供给力度。

表经济建设费占财政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

表提供基本公共产品财政支出及其比例“一五”“九五”

财政支出基本公共产品基本公共产品支出

总额亿元支出亿元所占比例％

“一五”时期

“二五”时期

年

“三五”时期

“四五”时期

“五五”时期

“六五”时期

“七五”时期

“八五”时期

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

表反映的是中国自“一五”计划至年，政府用于文教、科学、卫生、社会保障，国防、行政、地质勘探和农林水利等基本公共产品的财政支出占财政支出总额的比例。从中可以看出，自改革开放以来，除“八五”计划时期和“九五”计划前期以外，我国政府在提供基本公共产品方面的财政支出比例并没有大的变化，这一比例基本都在以下，近年来甚至出现了下降的趋势，年竟比年下降了近个百分点。反观发达市场经济国家，公共产品支出比重大都在以上。我国公共产品支出中的一个大项是行政管理费支出这一支出占财政支出总额的比重从年以来一直呈上升趋势，年突破了，年突破了见表。如果不考虑行政管理费的因素，则公共产品支出比重近几年只有左右。这说明，我国政府在提供公共产品方面存在缺位现象，公共财政建设的步伐应当进一步加快。下面按公共产品的类别进行具体分析：

表行政管理费占财政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

义务教育问题。首先，财政对教育整体投入严重不足。××年和××年我国财政对教育的投入占当年的比重分别是和，远低于年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定的的目标，距离国际一般水平更有很大差距。据统计，国际平均教育投入占的比例为，其中，发达国家为，发展中国家为。从教育支出占财政总支出的比重来看，我国年这一比重达到，××年下降为，已经低于我国规定的的目标，与国际上发展中国家比较属于较低水平，如韩国年为泰国年为，墨西哥年为。其次，从整体的教育支出比例来看，我国财政用于义务教育的支出也一直处于一个较低的水平。年义务教育经费投入仅占全国教育经费的。而年各国对初、中等教育的投入占公共教育投入的比重为，印度，巴西，墨西哥、马来西亚，韩国、菲律宾，美国，瑞典，英国。再次，我国城镇义务教育和农村义务教育投入比例失衡。以年财政部数据为例，当年我国农村接受义务教育学生有亿，占当年全国接受义务教育学生总数的，但农村义务教育投入占全国义务教育投入的比重仅为。最后，现行义务教育财政投入责任主体不合理。我国现行的义务教育投资体制，是世纪年代以来建立起来的一种以分散管理为主的投资管理体制。其主要内容是，实施义务教育的经费来源，主要由县乡地方政府负责筹集提供；上级政府主要是省级政府除了在业务上进行管理和指导外，只对中、小学教育提供少量的专项补助。事实也确实如此，根据国务院发展研究中心的调查，中国的义务教育经费由乡镇负担，左右由县财政负担，省里负担，中央财政负担很少，不足。而在一些发达国家，中央财政和州省等高层次地方政府在义务教育公共投资中负有主要责任，一般来自政府的公共经费占义务教育投资总额的。我国现行的“以县为主”的义务教育投资体制，在中央财政严重缺位的情况下，很难满足广大农民对义务教育的需求。因为我国县级以下财政自给率不高，年县级财政自给率总体水平仅为，而大部分的县财政自给率不足；另外，世纪年代中期以来，我国县级财政赤字面一度高达以上，有的省份甚至高达以上。何况农村税费改革后，原来作为农村基础教育经费主要来源的教育附加费和教育集资被取消，这就使县乡财政原本捉襟见肘的局面雪上加霜。

第五篇：加快公共财政建设步伐促进经济社会协调发展(二)

加快公共财政建设步伐促进经济社会协调发展(二)

内容摘要：党的十六届三中全会提出要树立和落实科学发展观，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推進改革开放和现代化建设。温家宝总理在××年《政

府工作报告》中指出：“合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面。我国消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高。消费率偏低的状况。”笔者认为我国当前消费率和投资率增长不相协调的问题，已经成为我国经济社会协调发展的严重障碍，有悖于科学发展观的要求，必须加以解决。本文尝试从财政体制角度分析这一问题产生的根源，并有针对性地提出若干对策建议。

关键字：公共财政协调发展

公共卫生问题。一是政府在公共卫生提供上的责任缺失。表现在，首先，我国公共卫生总费用占财政总支出的比重年为，年为，比发达国家普遍低很多，如：美国年为，德国年为，英国年为，法国年为；其次，从国际比较来看，年我国人均卫生支出在世界个国家中居第位，仍属低下水平；再次，政府预算卫生支出占卫生总费用的比重过低，—年一直徘徊在左右见表；最后，政府在纯公共卫生服务方面的供给严重不足。据统计，国家拨款的用于医疗，只有用于公共卫生项目。卫生部年国家卫生服务调查的统计数据显示，国家对卫生防疫部门和妇幼保健机构的财政拨款不足计划的。二是存在财政支出责任的下移问题。根据有关研究，在过去年中，从支出结构上看，中央政府仅占卫生预算支出的，其他均为地方政府支出，而在地方政府，县乡共支出了预算的。表明我国的基层地方政府是公共卫生的支出主体，而中央和省级政府并没有承担公共卫生支出的主要职责。三是公共卫生资源在城乡之间配置的严重不平衡。据卫生部统计，年政府卫生投入亿元，大部分用在城市，用在农村的只有亿元，仅占。新华社××年公布的数据表明，目前约占我国总人口的农村人口仅享用不到／的医疗卫生保健服务，根据《世界卫生报告》统计的数据，在被统计的个国家或地区中，按整体健康水平或人均公共卫生资源拥有量中国排在位，但按公共财政的公正适应性或公共卫生资源在城乡居民之间分配和使用的公平程度，中国却排在了位，这一评价是对中国城乡居民不平等地享用公共卫生服务这一基本公共品的一个标示。

表政府预算卫生支出占卫生总费用的比例～年

年年年年年年年

资料来源：××年《中国卫生统计摘要》。

表抚恤和社会福利支出占财政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

社会保障和社会福利问题。社会保障和福利支出是现代市场经济的“内在稳定器”，也是现代社会实现社会公平的基本要求。世纪年代以来，我国以养老、失业、医疗、最低生活保障为重点的社会保障改革正在全国加快进行。但在改革过程中，还存在诸多问题，如社会保障覆盖面不广，以养老保险为例，近年来，国有企业已实现基本覆盖，城镇集体企业覆盖率为，但其他类型企业仅为，很多外商投资企业和民营企业没有参加养老社会保险统筹；养老金个人账户“空账”运行，据统计这一“空账”规模，年为多亿元，年为多亿元，年为多亿元，年为多亿元；养老保险的历史债务规模巨大，据有关学者以年，年、年和年为四个历史时点对国有企业进行匡算的结果，养老保险历史债务规模分别为亿元、亿元、亿元和亿元；养老保险替代率过高，年全国参保职工的月人均缴费工资为元，参保的离退休人员人均离退休费元，养老金替代率高达；等等。这些问题在财政支出上则表现为：我国财政用于福利保障性的支出在财政总支出的比重过低。这一比重从年以来一直徘徊在—之间见表，如果将我国企业负担的社会保障资金计算在内，这一比重就会升到左右，以××年为例，达到了；而在发达国家这一比重一般在—左右，发展中国家也都占到左右，可见，我国是低于世界平均水准的。这里的关键问题是，我国社会保障的主要部分在财政预算收支之外，这说明国家财政在公共事业和公共服务上处于局外缺位的不正常状态，有待改革理顺关系。

“三农”问题。“三农”问题与我国以农补工的政策密切相关，长期以来我们对农民取多予少，资源从农村大量流向城市。据统计，仅改革后的年的年间，政府就通过工农产品剪刀差取得了大约亿元收入。“三农”问题中的农业是基础产业，属于准公共产品的领域，其中，农业基础科学研究、大江大河治理等

属于纯公共产品；“三农”问题中的农民和农村问题则关乎社会的稳定和可持续发展，也是公共财政应该大力发挥作用的领域。

我国的“三农”问题主要表现在：第一，农民收入连续多年徘徊不前，义务教育负担沉重，医疗保障严重缺失。据统计，—年的年中农民人均纯收入年增长率高达，而从××年的年中，这一增长率陡降到左右，其中最低年份的增长率仅为。另据统计，农民直接负担了／左右的义务教育费用，如果再加上各种间接费用，这一负担率甚至达到了／。此外，年的数据显示，的村民所享受的普通医疗服务由于经济原因逐年下降，很大一部分人因为经济原因不得不退出必需的医疗服务，形成因病致贫，因贫致病的恶性循环。卫生部副部长朱庆生××年月日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，至今，中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。我国中西部农民因看不起病，死于家中的比例高达—。据《中国统计年鉴》和《中国卫生统计年鉴》记载，××年我国农村居民家庭人均纯收入为元，农村居民的平均住院费用元，在农民的人均纯收入尚包括实物收入的情况下，可以说，农村居民如果生了大病，农民一年的现金收入尚不能支付住一次院的费用。第二，政府对农业保护的力度较弱。国际上一般用生产者补贴等值（来测度政府对农业保护的力度。指标表示政府从每元农业生产者价值中抽取或补贴的资源数量：正值表示补贴，负值表示抽取，零值表示平衡。据综合测算，世纪年代，我国农业领域净转出资金资源年均在亿元以上，基本上都是负值。与此相反，世界上大部分国家，特别是发达国家政府对农业都给予强劲的支持和保护，基本上是正值。据提供的资料，年发达国家平均为，发展中国家平均为，而我国则为。第三农村公共基础设施建设滞后。以上问题在财政支出上则表现为：财政用于农业的支出占财政总支出的比重，最高的年份是年，为—左右，改革开放以来逐年下降，到年已不足。另有资料表明，如果按照协议计算口径，—年，我国农业支持总量占当年农业总产值的比重分别为、、、和，远低于发达国家的—，也低于巴基斯坦、泰国。印度、巴西等发展中国家的。

收入分配问题。中国目前的收入分配结构呈金字塔型，左右的人为低收入者和中低收入者。据国家统计局收入分配课题组的调查研究显示，年我国的基尼系数已达到了，超过了的国际警戒线，表明居民收入差距进一步拉大。城乡二元经济体制又使城乡居民收入差距增大。城乡居民收入差距，年为：，年达到：，××年为：；如果按城乡居民实际生活水平计算，有人估计目前差距为：—：。而城镇居民内部也由于行业和阶层的不同收入差距逐步拉大。以温州市为例，在一般私营企业中，企业主年收入为一般职工的倍；在具有百万资产以上的私营企业中，企业主年收入为一般职工的倍。收入分配不平衡所导致的两极分化现象，属于市场失灵的领域，也正是公共财政应该发挥作用的领域。

就业问题。目前我国城镇登记失业率约为；若再加上多万尚未找到工作的下岗职工，则城镇总的失业率超过；若再把没有登记的失业者统计在内，可以推算出自前我国的城镇失业率接近。另从劳动部科研所课题组提供的有关数据来看，我国约有亿的隐形失业者，约占就业总量的。此外，据专家估计，我国农村的富余劳动力约亿，表明农村的就业压力比城市更大。失业问题是市场经济不可避免和本身无法解决的，所以政府就有责任和义务解决高失业率问题。世界上许多国家都把充分就业与经济增长。物价稳定和国际收支平衡一起作为政府宏观调控的四大目标。我国处于经济转轨时期，公开化的失业和迅速增长的失业率必将对经济发展和社会稳定产生很大的负面影响，需要中央政府进行及时干预。

通过以上分析，我们可以看出，一方面，政府对竞争性私人产品领域的介入程度不断降低；另一方面，在义务教育、公共卫生、社会保障、“三农”问题等公共产品的供给上严重不足在调节收入分配差距和促进充分就业等方面干预力度相当不够。由此带来的后果，一方面，收入分配差距问题、就业问题和“三农”问题等都导致居民预期可支配收入降低；另一方面，教育、医疗、社会保障体制等的不完善，加大了制度转轨过程中居民支出预期的不确定性，导致消费倾向递减，二者的共同作用使居民的消费需求降低，结果是整体消费率逐年下降。综合来看，我国经济出现“高投资、低消费”的状态，就不足为怪了。所以说，公共财政体制建设的滞后是导致我国目前消费与投资需求增长不协调的财政体制根源。

三、按公共财政的要求调整和完善财政支出结构

经济社会协调发展是科学发展观的基本要求，也是我国改革开放和现代化建设的基本目标取向之一。当前我国经济社会发展中的一个重要问题是消费和投资需求增长的不协调，或者说是，“高投资，低消费”问题，这个问题不解决。将不利于国民经济的良性循环和人民生活水平的提高，进而影响到经济社会的协调发展。从前面分析可知，消费与投资需求增长不协调问题的财政体制根源在于公共财政体制建设的滞后。因此，按公共财政的要求调整和完善财政支出结构，就成了解决这一问题的根本之策。具体来说，就要财政从市场可以解决好的竞争性领域退出来，转而承担起提供公共产品和公共服务。调节收入差距、促进充分就业的责任和义务，从而扭转“高投资，低消费”的经济现状，促进经济社会的协调发展。从现实财力来讲，我国税收连续几年的超额增长为财政支出结构调整提供了充分的操作空间。年、××年、××年和××年前三季度，我国税收增长幅度分别为、、和，远高于同期的增长速度。、和。应该说，目前是加快我国公共财政建设步伐的良机。

一明确中央政府和省级政府在义务教育投资中的主体地位

义务教育作为一种维系一个民族基本文化和精神素质的教育活动，是面向全社会和全体国民的；每一个适龄儿童，无论其种族、性别和家庭经济状况如何，都享有接受法定年限义务教育的权利。我国已签署的《世界人权宣言》中也规定：“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应当如此。”理论上，义务教育这种纯公共产品都应由政府特别是中央政府免费举办，强制国民消费。而我国目前实行分散管理的教育投资体制，义务教育投资主要由县乡地方政府财政提供，在这种体制下，那些经济不发达、贫困落后地区的地方财政本已是“赤字财政”、“吃饭财政”，很难保证义务教育经费的足额拨付。

根据我国国情和国际经验，笔者早在年就提出了我国应该建立相对集中的义务教育投资管理体制的思路，即义务教育的投资应由中央或省政府与基层地方政府共同承担，其中中央或省政府应在整个义务教育投资中承担相当的义务和比重，这一比重至少应达到，其中，省级政府，中央政府，其余的主要由县级政府承担。对于西部地区和贫困省份，中央财政要加大义务教育专项转移支付的力度，以保证全国各地区义务教育水平的均等化。

二加大中央财政对公共卫生的支出力度。

我国目前公共卫生领域存在一个“真空地带”：省级以上政府投入严重不足，而县乡财政无力投入，结果造成公共卫生服务供给严重不足。公共卫生供给总量与居民公共卫生需求之间相距甚远，结构上除妇幼保健和预防接种外，疾病控制、健康促进、营养干预、康复服务、卫生监督和环境卫生等均极为薄弱。所以，应该改变以基层地方政府为主安排公共卫生资源的制度设计，恢复公共卫生作为全国性公共产品的性质，加大中央和省级财政在公共卫生支出中承担的份额。在支出结构上，要加大预防保健支出的比重，增强卫生防疫系统处理重大疫情和突发事件的应变能力，为居民生活和社会发展构筑一道坚固的防线。

要加大中央财政的转移支付力度，增加对贫困地区、少数民族地区、西部不发达地区等财政困难区域的转移支付，以保障公共卫生资源的公平分配，使全国居民都能享有条件水平大致相当的基本医疗和保健服务。另外，中央财政还要通过专项转移支付对困难地区的重大传染病、地方病和职业病的预防控制等公共卫生项目给予补助。对于社会特殊群体的医疗服务，政府要给予必要的补贴。在补贴方式上，建议大力发展以社区和乡为中心的基层医疗机构，把医疗服务方面的财政支出用在对初级的、基层医疗机构的补贴上，为低收入的群体提供医疗方面的实物补贴援助。

三加大政府支持力度，完善社会保障体系

我国社会保障基金存在巨大的缺口，一方面，养老保险制度存在巨额的历史债务；另一方面，养老保险基金在由现收现付制向社会统筹与个人账户转轨的过程中，透支了在职职工个人账户基金，造成个人账户“空账”运行。政府应该通过多种渠道积极筹措资金，解决社保基金缺口问题，例如：调整财政支出结构，提高社会保障支出在财政支出中的比重，建立稳定的财政拨款机制；通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，补偿养老金的不足；通过征收特种消费税、遗产税或划拨部分个人所得税等方式筹资，补充养老保险基金；通过发行特种国债、彩票等方式筹集资金；由政府发放认可养老债券，解决养老保险历史债务；等等。此外，为了实现社会公平，均衡企业负担，降低征收成本，应在条件成熟时尽早开征社会保障税。另外，应在总结辽宁等地社会保障体系改革试点经验的基础上，加快全国社会保障法制体系建设，增强居民对社会保障的信心，弱化消费方面的谨慎性预期心理；应将社会保障基金纳入国家预算管理，编制社会保障预算。目前中央财政迫切要做的一是建立健全“三条保障线”制度，保障国有企业下岗职工的基本生活，保障失业人员和城市居民的最低生活二是扩大社会保障覆盖面，建立统一的覆盖所有城乡劳动者的社会保障体系。

四加大反哺农业的力度，着力解决“三农”问题

××年，我国农村居民消费率为，比年下降了个百分点，平均每年下降个百分点。—××年，农村居民消费率平均为，低于城镇居民个百分点。这说明，当前扩大消费需求的重点是扩大农民的消费需求。这就需要政府对农业和农民实行多予少取的政策，让公共财政的阳光普照“三农”，一方面大力增加对农业的投入，另一方面着力减轻农民负担，从而提高农民的收入水平和消费倾向。增加对农业投入的内容包括：扩大对农村地区道路、水利、电力。通讯等基础设施的投资，筹资方式除了预算内列支外，还应该继续加大国债对农村基础设施建设的支持力度，此外，还可以借鉴美国伊利诺伊州马克亨利县的经验，规定地方政府征收的土地出让金大部分要用于农村公共基础设施建设；增加对农村义务教育、科学研究、公共卫生的投入力度；财政支持建立新型农村合作医疗制度，保障农民大病医疗统筹；根据当地最低生活水准和政府财力，建立相应的农村最低生活保障线；以直补方式给粮食主产区农民增加收入；政府对政策性农业保险项目提高补贴，间接给予保险支持；等等。在减轻农民负担方面，中央政府应该加大对农业税费改革的财政补贴性支出；加快取消农业税的步伐，比如，争取在三年内实现；实行城乡统一的税制。

五加大对收入分配差距的调节力度

我国当前收入分配差距呈扩大化趋势主要表现在城乡居民之间、城镇居民内部以及地区之间的收入差距不断扩大。收入差距的不断扩大会导致社会动荡，影响、甚至阻碍改革开放的顺利进行。解决收入差距问题不是市场的功能，必须依靠政府来加以解决。在调整初次分配政策的基础上，政府应该加大公共财政对收入分配差距的调节力度。政府既可以通过税收介入的分配过程，如征收累进的个人所得税、特别消费税、遗产税与赠与税等，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可通过转移支付将从高收入者那里征集的收入，再分配给那些需要救济的低收入者。现阶段，政府应该大力推进个人所得税制的改革步伐，充分发挥其“杀富济贫”的作用；同时，加大对低收入阶层和贫困地区的收入转移支付力度，设立最低工资制度，提高社会保障水平，改善居民收支预期，从而缩小收入差距，提高平均消费倾向，增加社会的有效需求。

六充分运用财政政策解决就业问题

为降低失业率，促进就业，世界各国都在积极寻求对策，财政政策是各国普遍采用的政策手段之一。主要包括：第一，通过实施财政补贴。税收优惠。金融支持等政策措施来刺激服务业、中小企业和高新技术企业等的发展，间接带动就业岗位的增加；第二，通过增加就业支出，直接创造就业岗位。对于后者，许多国家都通过在财政预算中安排专项资金，直接开发就业岗位。如英国政府—××年实施的亿英镑的“五年促进就业计划”，××年德国政府开始实施的亿欧元的“东部促进就业之桥”计划，年韩国政府实施的亿韩元的“积极的创造工作岗位计划”，年新加坡政府制定的亿新元的“国家促进就业计划”以及年日本制定的亿日元的“促进就业补充预算”等。具体支出方式主要包括：对雇佣特殊群体的雇主提供工资补贴和培训补贴；由国家出资设立公共就业服务机构，免费为失业者提供培训和就业服务；对特殊群体直接提供就业津贴和培训补贴；由政府出面通过举办环保、绿化、社区服务，文物修缮、基础设施维护等公共工程，增加就业岗位；等等。

我国在目前就业压力不断增大的情况下，应借鉴各国普遍运用财政政策促进就业的做法，不断强化公共财政职能，充分发挥其在减少失业、促进就业和再就业中的积极作用。具体说来，一要大力发展服务业，第三产业的就业弹性系数大于第一产业和第二产业，在吸收下岗失业人员方面具有广阔的发展前景；二要通过财政补贴、税收优惠、财政贴息、财政担保、财政投融资等财政政策手段促进中小企业和个体、民营经济的发展，鼓励独立创业，创造就业岗位；三要加快小城镇建设步伐，转移农村过剩的大量劳动力；四要统一城乡劳动力市场，设立公共就业服务机构，向所有的城乡失业者提供免费职业培训和就业服务；五要由中央财政拨专款成立“再就业基金”，对安置下岗失业人员的企业实行工资补贴和培训补贴，主要针对中小企业和个体、民营企业；六要由政府定期举办环保、绿化、基础设施维护等公共工程，为下岗失业者提供工作岗位，增加收入。