淮安市现代服务业发展现状、问题和对策

第一篇：淮安市现代服务业发展现状、问题和对策

淮安现代服务业发展的现状、问题和对策

叶立生

（淮安市发展和改革委员会主任）

摘要:本文通过回顾近年来特别是“十一五”期间淮安市现代服务业发展的历程，从淮安市服务业发展总量、内部结构、项目投资和集聚区培育等方面，深入分析淮安市现代服务业发展现状，总结淮安市现代服务业发展中面临的问题和机遇，并在此基础上，提出促进淮安市服务业发展的相应对策措施和建议。关键词:服务业；淮安市；现状；问题；对策

随着社会经济的发展，全球经济呈现出工业经济向服务业经济转型的趋势，全国各省市相继把加快服务业发展作为推动当地经济发展的重要途径，服务业发展状况和发展水平已成为衡量一个国家和地区经济发展水平的主要标志。当前，淮安市正处于工业化和城市化加速推进阶段，面临着做大经济总量、转变发展方式、推动转型升级的紧迫任务，加快发展现代服务业已成为淮安市加速经济发展、加大产业调整、加快结构优化的战略性选择。

一、淮安现代服务业发展的现状分析

经过近年特别是“十一五”期间的发展，淮安市服务业取得了令人瞩目的成就，服务业的总量不断扩大，内部结构进一步优化，项目加速推进，产业集聚效应明显，对经济增长的贡献率显著增强。

（一）总量快速扩张，贡献不断增大

近年来淮安市服务业一直保持着快速增长的势头，自2002年以后，更是步入快车道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特别是“十一五”期间服务业增加值年均增速达到15.4%，高于GDP增速1个百分点。2010年，全市服务业实现增加值508亿元，是2006年的2.3倍；服务业占GDP比重达到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7个百分点；服务业增加值增长速度和服务业增加值占GDP比重提高幅度同时位居全省第一，成为全省唯一全面完成“十一五”服务业发展目标的地级市。同时，服务业对社会经济的贡献不断增大。2010年，淮安市服务业对GDP的贡献率为44.2%，比2006年提高了6.4个百分点，服务业已成为推进淮安发展方式转变、促进经济转型升级的重要支撑；全市服务业经营主体17.0万户，注册资本899.5亿元，分别占全市各类经营主体总户数的84.5%、总注册资本的66.8%，共吸纳从业人员129万人，占全社会从业人员的比重达到41%，服务业正逐步成为淮安市解决就业问题的主要渠道；完成服务业税收78.35亿元，同比增长48.7%，占全部税收收入比重的38.3%，特别是占地税税收收入的比重已达到63.2%，服务业已成为地方收入的主要来源。

（二）行业门类齐全，结构逐步优化

经过改革开放30年的不断发展，淮安服务业门类已经较为齐全，现代物流业、商务服务业、科技服务业、金融保险业、旅游业、文化产业、信息服务业、商贸流通业、社区服务业、房地产业等都有不同程度的发展。近年来，随着连锁经营、电子商务、软件开发、动漫制作、总部经济、节会展览等新兴服务业业态相继涌现，教育、卫生、体育、社会保障等公共服务业不断完善，淮安市业已建立了较为完整的现代服务业体系。在“十一五”期间，全市传统服务业处于总量平稳增长、比重相对下降的态势，新兴服务业领域不断拓展，服务业内部结构逐

1步优化。2010年，淮安市传统服务业领域内的交通、运输仓储及邮政业和批发零售业占服务业比重比2006年分别下降4.1和6个百分点；新兴服务业占服务业比重达到29.5%，新兴服务业领域内的金融、科技、通信、商务服务业占服务业比重比2006年分别提高1.1、0.3、0.5、1.5个百分点。

（三）投资力度加大，项目质量提升

“十一五”期间，淮安市共完成服务业固定资产投资1477亿元，占全社会固定资产投资的49.4%，年均增长超过20%。2010年，全市完成服务业固定资产投资446亿元，是2006年的3倍，占全社会固定资产投资的比例比2006年提高

6.8个百分点。与此同时，服务业投资项目的规模不断变大，2010年淮安市共实施亿元以上服务业重点项目380个，总投资额达1300多亿元，其中包括万达广场、中央新亚国际广场、禧徕乐国际商贸城等在内的10亿元以上经营性三产项目27个。目前，在淮安投资的江苏省服务业百强企业有南京联创、金鹰国际、红星集团等30家左右，全国服务业百强企业有苏宁电器、国美电器、上海绿地等20家左右，沃尔玛、家乐福、伊藤忠物流、力宝集团等世界500强企业也纷纷在淮安布点，淮安服务业项目的品质大幅提升，城市形象也不断改善。

（四）集聚效应明显，辐射能力增强

随着服务业发展水平的提升和规模的扩大，为降低成本，同一类型或相关类型的服务业业态出现向特定区域集聚的趋势，并逐步发展成为服务业集聚区。目前，淮安市经认定的服务业集聚区达到19个，其中，省级4个、市级15个，淮安国际商城、淮安留学人员创业园、淮安淮通物流园、清浦阳光新城分别被授予省级产品交易市场类、科技服务类、物流类和现代商务类集聚区。目前，4家省级集聚区累计入驻企业1240多个，解决就业1.7万人，年营业收入超百亿元，辐射范围覆盖整个长三角地区；淮海广场中心商业区和水渡口中央商务区汇集金鹰、国美等68家国际国内知名商业企业，品牌集聚度位列苏北五市中心城区之首；国家级留学人员创业园入区孵化的企业100多家，其中省市级高新技术企业20多家，拥有省市级高新技术产品40多项，各类知识产权100多件；2010年新获批的省级现代商务服务业集聚区清浦阳光新城也已汇聚了恒大名都、禧徕乐国际商贸城、现代联合新城邦、苏宁睿城等超10亿元的服务业项目10多个。

二、淮安市现代服务业发展中存在的问题和机遇

虽然取得了不错的成绩和较快的发展，但与发达地区相比，淮安服务业的差距也是十分明显的，仍有许多亟待解决的问题，这些差距和问题主要体现在以下几个方面:

（一）服务业总量规模相对落后。淮安市服务业总量长期位列全省倒数第三，不仅同苏南苏中地区存在很大差距，同苏北的徐州和盐城相比也差距甚大。从占GDP比重看，2010年淮安市服务业增加值占GDP比重为37.8%，比全省平均水平低3.1个百分点，比全国平均水平低5.2个百分点。

（二）服务业增速与工业发展相比偏慢。“十一五”期间，淮安市工业增加值年平均增速为17.8%，而服务业增加值年均增速为15.4%，低于工业增速2.4个百分点，特别是2010年，淮安市服务业增加值增速为14.1%，低于工业增加值增速3.3个百分点；服务业城镇固定资产投资增速为21.5%，低于工业城镇固定资产投资增速4.2个百分点。

（三）服务业内部结构有待进一步优化。传统服务业占比仍然偏大，新兴服务业起点低、规模小，为生产配套的服务业落后。2010年，淮安市批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产等传统服务业占服务业增加值比重50%左右，服务

业城镇固定资产投资中房地产投资占比达到62%。现代物流业发展缓慢，第三方物流有待突破，商务服务业、社区服务业发展不够，信息产业起步较晚，服务外包、知识密集型服务等高端服务业还处于孕育阶段。

（四）服务业空间布局不合理。目前，淮安市城市功能分区不够明显，行业布局空间引导性不够，各地项目建设自成一体，遍地开花，布局散乱，重复建设、同质发展、恶性竞争现象严重。商业网点的布局边缘密度不足，物流园区布点交叉、集聚力弱，住宅建设的开发空间上过于分散，公共设施配套不够完善。特别是产品交易市场类项目，仅淮安市市区的建材家具市场，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市场项目也有3至4个。

（五）服务业档次偏低。淮安服务业缺少高水平、国际化的基础设施，特别是加速发展现代服务业所需的高层次的旅游、会展、休闲、文化、体育等基础设施供给相对不足，传统娱乐型服务业硬件设施严重落后，服务水平不高；商务接待能力不足，酒店服务对象单一，至今全市酒店无一家提供西餐服务。

（六）服务业企业竞争力不强。淮安大部分服务业企业都是外来的，本地大企业太少，且品牌意识、现代经营意识不足，企业总体规模不大，竞争力不强。总部经济发展不足，处于全省领先地位的服务业大企业和企业集团缺乏，缺少现代服务业品牌产品。商贸流通领域年营业收入超10亿元的企业仅有6家，93家限额以上住宿餐饮企业平均营业面积仅1400平方米，200多家法律服务、广告、职业中介等其他商务服务业企业全部年营业收入不到10亿元，全市还没有一家企业进入全省服务业百强行列。

在这些问题亟待解决的同时，淮安市现代服务业发展也面临着难得的机遇： 一是政策导向带来的机遇。近年来，中央明确要求把加快发展服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要支撑，作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，江苏省委、省政府也提出全省服务业提速计划，制订出台更为得力的优惠政策，这些既对服务业发展提出了更高的要求，也为服务业发展创造了更大的空间。

二是城市化扩张带来的机遇。城市是服务业的主要集聚地，城市化进程也是服务业发展的过程。今后五年，淮安市“东扩南连、三城融合、五区联动”步伐将进一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成区面积将达到180平方公里，人口达150万；对外大通道建设力度加大，综合交通运输体系初步形成，为服务业发展创造了更多的机会。

三是消费拉动带来的机遇。2010年，淮安市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17680元和7233元，“十二五”时期还将实施城乡居民收入倍增计划，全面建成小康社会。随着收入和社会保障水平不断提高，消费逐步从温饱型向小康型转变，从物质消费为主向服务消费为主转变，花钱买服务、买休闲、买健康成为时尚。大力开发满足老百姓急需的服务产品，必将带动服务业更好更快地发展，形成更多的增长点。

三、淮安市现代服务业发展的对策

（一）加快政策制定，充分发挥政策的引导作用。要在深入研究国家和省已出台政策意见的基础上，结合淮安市自身实际，制定出台配套的政策措施，并针对具体行业，制定和完善现代服务业各行业发展政策。要充分发挥政策的导向性作用，积极扶持软件业、商务服务业、会展业、文化创意产业、总部经济等新兴服务业发展，鼓励批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业升级改造，引导服务业产业合理布局、错位竞争、集聚发展。同时，加大政策的宣传和执行力

度，将各项政策措施落到实处，充分发挥政策实效。

（二）构建公平、诚信和开放的市场环境。一要构建公平的市场环境，要正确处理政府与市场之间的关系，减少对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二要构建诚信的市场环境，加强服务质量监管，深入开展“百城万店无假货”活动，推进信用体系和服务标准化建设。三要构建开放的市场环境，按照非禁即入的原则，放宽市场准入，鼓励外资、民资在更广泛的领域参与服务业发展。

（三）全面提升服务业企业的竞争力。一是抓现有服务业企业培育。通过政策、资金扶持，鼓励企业做大做强，借鉴工业经济的成功做法，把规模以上企业作为服务业作为发展重点，继续下大力气培植亿元以上、10亿元以上服务业企业，重点抓骨干企业，抓年营业额亿元以上，特别是年营业额10亿元以上企业，力争实现省服务业百强企业零突破。二是抓服务业企业引进。引进一批国内外大型服务业企业落户淮安，设立研发中心、采购中心、分销中心和物流中心以及其它分支机构，逐步形成具有综合竞争力的产业集群。

（四）全力推进服务业项目建设。一是抓项目进度。对定下来的项目，要坚持“能早则早、能快则快”，新建项目重抓开工率，开工项目重抓资金到位率和竣工率，正在拆迁的项目重抓清场率，确保当年项目按期或提前竣工、分年度项目每月有形象进度。二是抓项目质量。要进一步强化项目储备，围绕重点发展的产业进行项目调研，形成一批对服务业发展有较大推动作用的储备项目，特别要在投资超20亿元以上重特大项目上取得新突破，所有服务业重大项目，特别是商贸商务项目，要坚持走高手规划、大家设计、富家开发之路，严格按照标准化、规范化、精品化的要求组织施工，使每一个项目既符合城市总体风格，又各具特色。

（五）大力培育现代服务业集聚区。重点围绕已获批的4家省级和15家市级现代服务业集聚区，加大投入力度，加强集聚区内基础设施建设，不断改善集聚区内办公和生活环境，积极搭建金融、信息、研发和仓储平台，提升集聚区内综合服务功能。按照各集聚区自身的资源特色，制定适合产业集聚的优惠扶持政策，增强集聚区的吸引力，以优质的软硬件环境来吸引同类产业集聚发展，逐步打造资源集中、服务共享、规模经营的发展载体，尽快做出特色，做出品牌，不断提升辐射能力。

（六）加大服务业人才引进培养力度。一是出台相关政策，通过奖励、补贴等优惠政策，鼓励服务业高端人才来淮发展或创业；二是开展引智活动，每年举办服务业人才专场招聘会，重点引进物流、信息、商务、创意等现代服务业发展急需人才和高层次的管理人才、策划人才；三是加强校企合作，由政府搭建平台，充分利用我市各类院校教育资源，与服务业企业共建人才培育基地，打造高素质的服务业一线人才队伍；四是组织服务培训，从服务理念、服务技能、服务标准等多方面对全市服务业从业人员进行培训，全面提升经营水平、人员素质、服务质量。

（七）优化政府服务环境。一要加强服务意识，政府机关要进一步解放思想，更新观念，密切配合，尽心尽力地服务企业的事情做细做实，共同打造良好的服务环境。二要提升服务能力，淮安市各地各部门要不断提升工作能力和水平，能切实解决企业发展的实际问题，为项目建设和企业运营争取最大限度的金融、财税等政策支持。三要提高服务效率，要进一步优化业务流程，减少审批环节，缩短办理时限，全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等服务制度。

参考文献：

[1]姚华荣.江苏服务业发展现状与对策思路.现代经济探讨，2005（9）.[2]张言彩.淮安市服务业对经济发展和经济结构转变贡献的实证研究[J].淮阴师范学院学报，2008（3）.[3]叶立生.淮安市服务业发展研究[J].宏观经济管理，2009（01）.

第二篇：现代服务业发展现状

现代服务业发展现状

一、服务业总量稳步增长，国民经济贡献率不断提高近年来，全市服务业总量稳步增长，占全市GDP比重不断提高，贡献能力不断增强。2004—2011年，全市服务业增加值由6.7亿元增加到29.2亿元，其占GDP比重由26.6%上升到35.6%，年均增加1.4个百分点（见下表）。2011年，全市服务业对国民经济贡献率达41.8%；服务业从业人员为

3.6万人，占总从业人数的54.5%。

伊宁市现代服务业发展情况表（2004-2011年）

二、服务业行业结构逐步优化，领域不断拓宽 目前，全市已基本形成商贸流通、旅游、交通运输三大优势服务业，三大行业增加值占全市服务业增加值的60%。2011年，全市社会消费品零售总额达30.8亿元；全市旅游人次达到165万人，实现旅游总收入2.61亿元；交通运输业稳步发展，增加值为5.3亿元。

金融保险、房地产、科教、信息咨询、培训等新兴服务业虽起步较晚，但发展趋势较好，结构逐步优化，领域不断拓宽。2011年，全市金融保险业增加值3.6亿元；电信业实现收入3.1亿元；房地产业发展迅速，销售额5.4亿元，成为全市重要的地方财税来源。同时，伴随我市城市化和工业化推进，近年来全市社区服务、公共服务等服务业快速起步，服务领域逐步扩大。2011年，全市中介服务企业达250余家，其中信息咨询经营机构 102家，培训经营机构83家。家政服务企业和机构43家，固定从业人员578名，带动就业12700人次。

三、服务业分布格局逐渐明晰，区域分工逐渐强化 中心城区作为市域服务业中心，其集聚辐射功能不断增强，商业形态基本完善，逐步形成了解放路、新华东路、英阿亚提街、新华路解放路、铜锣湾、望景华庭等一批服务业相对集聚的区域。以喀赞其民俗旅游区等一批重点旅游景区为支撑的旅游发展格局基本形成。以火车站为依托，区位优势进一步强化，物流园区建设快速推进。

四、服务业市场准入不断放开，发展环境有所优化 伴随文化、教育、体育、卫生、金融、信息等行业体制机制改革的不断深化，我市服务业市场化、产业化程度逐步提高。商会、行业协会等中介组织逐步承担起行业管理、协调、服务等职能，政府职能开始逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

第三篇：葫芦岛市现代服务业发展现状

服务业与第三产业从产业划分上是同一个概念的两种不同的表述方式。现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。全球各主要发达国家不断将发展现代服务业作为其产业发展的战略重点和保持竞争力的核心任务，产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的迅猛转变。这种转变使得现代服务经济成为了现阶段世界经济社会发展的核心力量，服务业的兴旺发达程度也是衡量城市现代化和竞争力的重要标志之一。本文试图根据葫芦岛市第二次经济普查资料，对葫芦岛市现代服务业的现状及发展进行一些浅显的分析、探讨。

一、葫芦岛市现代服务业发展现状

在现代经济中，服务业是经济增长最快的行业，在国民经济中的地位和作用日益重要。根据葫芦岛市第二次经济普查资料显示，到2008年末，葫芦岛市共有法人单位9299个，其中服务业企业法人单位6643个，占法人单位总数的71.4%。葫芦岛市二、三产业单位从业人员合计36.2万人，其中服务业的从业人员15.1万人占41.69%。葫芦岛市地区生产总值（GDP）为414.6亿元，其中服务业的GDP为168.3亿元，占全市GDP的40.6%。

（一）服务业总量规模不断扩大。

2004-2008年，全市服务业增加值从99.1亿元增加到168.3亿元，按可比价计算，年均增长14.2％。服务业对GDP的贡献率也达到了2008年的45.4%。法人单位总量指标在一经普5406个的基础上增长1237个，年均增长5.2%；从业人员15.1万人，与一经普相比，总量指标比一经普的13.7万人增加了1.4万人，年均增长2.5%；实现全年营业收入252.9亿元，占全市营业收入的23.7%，与一经普所占的18%相比，服务业营业收入所占比重增长了5.7%，增幅较大。

（二）传统行业依然优势突显，提供高层次、知识型生活服务的现代服务业发展迅猛。

1、交通运输以及相关行业所占服务业GDP比重减幅明显，但仍占主导地位。

2008年，由于雨雪冰冻、汶川地震两大自然灾害，奥运交通限行、环境整治以及油价剧烈波动和燃油税出台，都不同程度的限制了物流业和交通运输业等相关行业的发展，与一经普相比，葫芦岛市交通运输、仓储和邮政业总量指标虽然持续增长，比重指标却减幅明显。据二经普资料显示，交通运输、仓储和邮政业的增加值为33.1亿元，比一经普的24.9亿元增加了8.2亿元，年均增长7.3%；但第二次经济普查中交通运输、仓储和邮政业所占服务业GDP的比重却从一经普时的25.5%下降到19.7%，但仍居服务业主导地位，和批零业同为葫芦岛市服务业的支柱产业。

2、批零业稳步增长，仍占据支柱产业地位。

2008年，葫芦岛市批零业增加值为37.5亿元，按可比价计算，比一经普的19.8亿元增加了17.7亿元，年均增长17.3%；所占行业比重从2004年的20.3%提高到22.3%。法人单位的主营业务收入为120.2亿元占服务业法人总收入的47.5%，在三产中支柱产业地位不可动摇。

3、提供高层次、知识型生活服务的现代服务业发展迅猛。

随着知识经济的发展和人民生活水平的提高，提供高层次、知识型生活服务的服务业增长迅猛。2008年，教育行业增加值为11亿元，和一经普同期相比增加了5.2亿元，年均增长20.6%；居民和其他服务业增加值为10.7亿元，和2004年同期的3.2亿元相比增加了7.5亿元，年均增长35.2%；公共管理和社会组织增加值为15.9亿元，和一经普同期相比增加了7.8亿元，年均增长19.5%。

（三）服务业内部结构不断改善，现代服务业对GDP的贡献明显增强。

2008年，交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、房地产业、金融业、住宿餐饮业、信息传输业、居民服务和其他服务业、教育、公共管理和社会组织增加值分别占到服务业增加值的19.7％、22.3％、9.9％、7.6％、6.1％、5.4%，对服务业GDP的贡献率分别达到11.9％、25.6％、10.1％、7.1％、7.4％、5.3%、10.8%、7.5%、11.3%。服务业的内部结构得到改善。

二、葫芦岛市现代服务业存在的问题

（一）现代服务业增加值占GDP的比重较低。

据中国社科院财经蓝皮书显示，当前全球服务业产值比重平均已超过了60%，发达国家甚至超过了70%，而中低收入国家则达到43%的平均水平。第二次经济普查资料显示，2008年末，我国服务业增加值占GDP比重为41.8%，明显偏低于世界平均水平。而葫芦岛市同期服务业增加值占GDP比重为40.6%，未达到全国平均水平。葫芦岛市现代服务业中信息传输、计算机服务和软件业的增加值占服务业GDP的比重仅为5.4%，金融业增加值占服务业GDP比重为7.6%，房地产业所占服务业GDP比重为9.9%，教育、文化、卫生、体育和娱乐业占服务业GDP比重为11.4%。

（二）传统产业优势突出，高科技、高附加值、高就业率的现代服务业发展总体水平偏低，有待大力发展。

目前，葫芦岛市交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统产业的主导地位并未改变，分别占服务业GDP的19.7%、22.3%和6.1%。现代物流、IT、金融保险等高附加值和带动高就业率的现代服务业发展总体水平仍然偏低。2004-2008年，除了居民服务业和其他服务业所占GDP比重从一经普的3.2%增长到6.4%，增幅较大外，其他行业所占比重不容乐观。教育、公共管理和社会组织所占GDP比重略有增长；信息技术、计算机服务和软件业依然同一经普持平，为5.4%；金融业所占比重则从一经普的8.1%下降为7.6%；科技服务，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生、社会保障和社会福利业所占比重也都有不同程度的下降。

（三）服务业结构缺乏合理性，生产性服务业和生活性服务业的发展严重失衡。

从服务业增加值构成情况分析，作为为生产活动提供中间投入的生产性服务业，即现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业发展缓慢，和居民服务业等为老百姓提供终端服务的生活性服务行业相比，增长速度明显滞后，差距很大。2008年末，葫芦岛市生产性服务业所占比重为32.9%，距辽宁省的34%还有一定差距。和2004年相比，生产性服务业增加值年均增长8.2%；生活性服务业增加值年均增长18%。可见，生产性服务业和生活性服务业的发展严重失衡，葫芦岛市服务业的结构虽有改善但还缺乏合理性。我国工业总体处于工业化中后期阶段，进入中期之后所面临的产业升级，一定离不开服务业的配套发展。例如，现代工业所必须的人员培训、金融支持和物流配送等。葫芦岛市做为重工业城市，产业升级问题也难以规避，而葫芦岛市现代服务业的发展，尤其是生产性服务业的发展是个短板，对葫芦岛市工业的产业升级必将缺乏有力的支持。可以说，加速发展葫芦岛市生产性服务业是大势所趋，刻不容缓。服务业结构不合理，与保持经济平稳较快增长、加快产业结构调整的要求是不相适应的，与全面建设小康社会的要求也是不相适应的，因此，二者需要统筹协调发展。

（四）现代服务业从业人员结构不优。

从目前葫芦岛市现代服务业就业结构看，批零业的从业人员比重在服务业中较高，为13.7%，反映出这个行业对葫芦岛市就业率的贡献较大。而对经济效率和技术创新起着关键作用的信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业所占比重仍较低，以法人单位为例，葫芦岛市从事服务业的从业人员本科以上学历的合计3.4万人，其中70%以上集中在教育、卫生、公共管理和社会组织领域，说明葫芦岛市生产性服务业依然缺乏足够的高素质的从业者。此外，精通国外法律、国外市场的国际型和开放型专业人才十分紧缺。这些因素不但影响了葫芦岛市服务业内部结构升级，也成为葫芦岛市现代服务业快速发展的阻碍。

三、加快葫芦岛市现代服务业发展的几点建议

（一）带动传统服务业向现代服务业转型。

1、发展整合优势旅游资源，全面优化旅游城市整体功能，带动住宿餐饮业发展。

旅游业素以“无烟工业”著称，在当前低碳环保的大主题下，旅游业代表了当今世界经济发展的潮流，以其高效的创汇能力和综合经济效益而迅速成为全球最具活力的朝阳产业，发展势头强劲。葫芦岛市位处渤海湾，有山、有海、有泉水、有山庄、有果区、有明代古城、有世界文化遗产、还有远近闻名的菊花岛，旅游资源丰富，交通便利。新近建成的滨海大道是新型观光公路，葫芦岛市还是辽宁滨海大道西端起点，有着关外第一市的美誉，是出关的必经之地。这些现有和潜在优势资源的开发最直接的受益者无疑是住宿和餐饮业，科学的整合葫芦岛市旅游资源，使葫芦岛市旅游业产业化、规模化；开发观光旅游、休闲度假游、采摘游、农家乐、自驾游等专题旅游项目；建立定期培训机制，提高葫芦岛市旅游业从业人员素质；树立精品意识，结合葫芦岛市尤其是景区周边住宿餐饮分布情况，开发多点多线相结合的精品旅游网络，鼓励开发特色旅游产品。争取把旅游业打造成葫芦岛市经济的拐点行业，从而更好的带动住宿和餐饮业的发展。

2、发展复合型物流业，加快传统交通运输业向现代服务业转型。

葫芦岛市物流业正处于起步阶段，全市拟建物流园区12个，现已正式运营物流园区一个，为恒大（建材）物流园区。其中，总投资10-20亿元物流园区3个。同时，葫芦岛市有千万吨吞吐量的港口和绥中这个运力大县为依托，有高速公路、铁路、高铁等连接关内外的物流通道。值得关注的是，葫芦岛市不但拥有大量的煤炭储备，还拥有大型的批发市场20个。可见，葫芦岛市物流业发展前景广阔，规模化、产业化雏形已经形成。利用葫芦岛市优势资源，抓住沿海开发开放战略机遇，全力推进葫芦岛市复合物流业的快速崛起已成为历史必然。为此，要加强物流基础设施规划，建立物流信息平台，发展运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息平台一体化的复合型物流业。把传统的交通运输业融入到物流业的产业链中，引进集团模式、连锁经营，盘活货运客运信息；通过推动企业兼并重组、资源整合，实现运输业规模化、集团化、集约化运营。充分利用现有资源，挖掘运输业转型带来的潜在资源，大力促进衍生产业的发展，从而增加社会就业比率，获取最大的社会价值。全力推进柳条沟、绥中、北港、兴城四大港区和十二个物流园区的建设，完善港口和园区的配套设施和条件。在建设发展港口和物流园区的基础上，根据县域经济的不同特点，培育和构筑服务于周边的物流中心和配送中心，利用葫芦岛市地理区位优势，辐射周边省、市，把葫芦岛市物流业建设成为辽西的物流业枢纽。带动传统的交通运输业再次腾飞，成功向现代服务业转型。

（二）大力促进生产性服务业与生活性服务业统筹协调发展。

生产性服务业和生活性服务业之间存在紧密的互动发展关系，没有生产性服务业的发展，就没有传统生活性服务业的优化升级，同样没有生活性服务业的配套发展，生产性服务业就难以实现真正的发展。

一是既要转变观念，增强对生产性服务业重要作用的认识。要将其放到促进经济结构调整和升级，提高产业竞争力的重要战略地位加以重视。又要充分发挥生活性服务业在扩大消费、吸纳就业和构建和谐社会中的重要作用。

二是要加快人才引进和人才培训体系建设，建立健全葫芦岛市服务业统计指标体系，为生产性服务业和生活性服务业的发展提供科学决策依据。要加大财政支持力度，建立生活性服务业发展专项资金，支持保障各种人群基本生活消费的商业设施建设，对于具有优势的、规范化发展的企业给予政策支持，扶持企业发展。

三是要加快完善法律法规，加强行业标准体系的建设，提高生产性服务企业的知识产权保护意识，培育企业不可模仿的核心竞争优势。要制定餐饮、洗浴、家政等生活性服务行业相应的准入标准和条件，实行生活性服务业行业双重准入制度，即企业和从业人员都应实行准入制，持证上岗。多管齐下，促进生产性服务业和生活性服务业协调发展，全面提升葫芦岛市现代服务业发展水平。

（三）大力发展高科技和高附加值的现代服务业。

国际经验表明，人均GDP在1000美元以上，产业结构处于快速变动期，正是服务业将处于加速发展的转折点。发展中国家普遍进入服务业比重迅速提升的时期，葫芦岛市也不例外。在实现向服务经济的转型过程中，知识密集型、附加值高的现代服务业将会成为服务业的支柱产业。

一是要以高新技术为主体，全力打造绥中滨海经济区数字技术产业基地，把绥中滨海经济区建设成为集旅游、休闲、度假为一体的“海岸中关村”。从而吸引更多高新企业和投资商，进一步带动、完善葫芦岛市的信息网络建设；促进葫芦岛市研发服务业、设计服务业、信息服务业、软件服务业、电子政务与电子商务等新兴服务业的形成和发展。

二是要建立服务专业化、管理法制化的发展环境，以吸引重大项目、龙头企业为重点，着力引进高端、高附加值、低能耗、低污染的高新技术产业。

三是要发展面向生产制造的信息技术服务，促进信息化与工业化融合发展。扶持现代信息服务业自主创新和培育龙头企业。

（四）提高政府重视程度和扶持力度，优化服务业发展环境。

一是要建立上下级政府之间、政府和企业之间紧密联系的协调促进机制，使政府管理更加务实、高效。

二是要加大开放力度，制定扶持、鼓励政策，建立促进体系、打造整体品牌和推进重点地区建设。建立完善的技能培训体系，根据葫芦岛市实际情况，引导培训短缺的现代服务业从业人员，比如月嫂、高级技工等高薪紧缺行业。使技能培训制度化，提升葫芦岛市服务业从业人员的总体素质，使更多的服务业从业人员专业化。

三是要简化工作程序，为企业发展服务贸易创造条件，积极推动葫芦岛市服务业的发展。

第四篇：现代制造服务业的发展现状存在的问题及发展途径和对策建议

现代制造服务业的发展现状存在的问题及发展途径和对策建议

中国电器工业协会

发展现代制造服务业是近年来特别是“十一五”末以及“十二五”开局以来被提及最多、最普遍的热门话题。就机械行业的情况而言，已经把发展现代制造服务业作为重要内容纳入了《机械工业“十二五”发展规划》；在前不久召开的中机联三届四次会员大会的《工作报告》中又一次提出了“经营结构要按照构建现代产业业态的发展理念，强化效率、成本与风险防范意识，加快建立与之相适应的体制机制。并按照国际化市场事业发展主业延伸产业链，加快信息化与工业化深度融合，加快发展现代制造服务业，特别是开拓装备工业高技术服务业，制造服务业收入占比力争达到15％以上”的明确目标。作为机械工业主要支柱之一，电工行业也根据国家“十二五”发展规划和《机械工业“十二五”发展规划》的思路，提出了在“十二五”期间要“大力发展现代制造服务业，促进企业在生产服务体系方面建设，提高服务增加值在工业生产总值中的比重”要求。可见发展现代制造服务业已经成为机械工业在“十二五”及今后相当长的一段时间内“调结构、转方式”，实现持续健康发展的基本途径。

一.电工行业发展制造服务业的现状

“十一五”以来，电工行业也和机械工业的其他行业一样，在发展现代制造服务业方面取得了一定的进展。

一是从制造企业的一项“功能”经过拓展、演变，已经发展成为一种介于制造业和服务业之间的“交叉型”产业。现代制造服务业是对制造业企业面对激烈的市场竞争为提高市场竞争力和获得更高的利润，围绕制造业生产制造过程的各种业务，开展为客户提供的以知识密集、附加值高为特征的专业服务活动，以及制造企业派生出来的与原有的核心业务密切相关的独立的专业服务的总称。同时，随着 “称谓”上的逐步统一，也推动了产业地位的确立。尽管还留有“边缘产业”的痕迹，但基本已经形成了相对独立的行业。

二是产业规模正在逐步做大，特别是在一些行业排头兵企业中，现代制造服务业发展的情况更为显著，现代制造服务业在企业总产值中的比重逐年增加。以发电设备龙头企业中的上海电气电站集团为例，在2011年的400亿元产值中，专门从事制造服务业的服务公司实现产值为25亿元，占比为6.25%，如果把工程总承包实现的产值计算进去，整个制造服务业实现的产值比重已接近15%。上海电气集团及其旗下的上海电气电站设备有限公司是目前电工行业在发展现代制造服务业方面成绩最突出、具有示范作用的的企业之一。

从目前电工行业发展现代制造服务业的一些做法看，主要有：（1）工程总承包，从工程设计、土建施工、装备制造、安装调试及人员培训，实行“一揽子”服务，也就是“交钥匙”工程；（2）售前售中售后“一条龙”服务，包括前期咨询、“168”后服务（即试运行168小时后的服务如机组运行维护、维修保养等）、备件供应、发电机组主机设备改造（如汽轮机通流改造）、辅机脱硫脱硝改造和电厂其他设

备改造；（3）再制造，即产品生命周期结束后的回收再制造。“再制造”就是废旧产品修复、改造的产业化。再制造的重要特征是修复，但不是简单的修复；再制造的内核是采用制造业的模式搞维修，是一种高技术的修复过程，而且是一种产业化的修复，既属于绿色维修发展的高级阶段，又属于制造范畴，是先进制造的新模式。由于我国的再制造主要基于先进的寿命评估预测技术、纳米表面工程技术和自动化表面工程技术等，近两年来得到了快速发展，正在成为朝阳产业。目前内燃发电设备行业已经认识到再制造的广阔发展前途，正把注意力放在本行业产品主要配套件发动机和发电机的再制造上。（4）在拓展产业领域及向产业链两端延伸方面，特别是在供应链管理、采购、物流、仓储方面也有不少举措。（5）在电子商务领域也有成果。（6）为用户提供卖方贷款的金融服务等。

我会认为，就目前的情况看，发展重点应放在前三项内容上。

二.存在的问题

1.规模尚小，产值占比还很低

尽管经过前几年的培育和发展，目前电工企业在发展现代制造服务业方面取得了一定成绩，但就行业总体而言，由于电工行业近些年来的发展主要依赖于传统加工制造业，而使现代制造服务业的发展比较缓慢，现代制造服务业产值在行业实现的总产值中的占比还很小，甚至不足5%，和机械工业“十二五”发展规划的要求相比还有很大差距。

2.发展不够平衡

现代制造服务业在电工行业的各分行业以及各企业中的发展水平不平衡，仍然是当前最突出的问题。

从分行业层面看，发电设备制造业、输变电设备制造业发展得比较快，服务种类和服务方式比较多，服务内容比较丰富，服务领域和服务对象也在不断拓宽。在电站主机制造业，特别是上海电气电站集团、东方电气集团和哈尔滨电气集团等，在印度、越南、印尼等南亚、东南亚国家，近些年来以工程总承包方式承接的合同项目越来越多，这些企业以优良的全方位服务出色完成了工程项目，扩大了在国际电力建设市场上的份额，仅2011年我国发电设备出口量就达到了3000万千瓦；内燃发电设备行业在发展现代制造服务业方面，正在把利用纳米技术内燃发电机组（包括发动机和发电机）旧部件修复。相对于整机制造行业来说，而其他如电线电缆、绝缘材料等只从事基础材料或元器件制造，不提供或很少提供成套设备和装置的一些分行业，可能是由于产品本身技术含量不高以及使用过程中对服务的要求较少等原因，在发展现代制造服务业方面则进展比较缓慢。

从企业层面看，发电设备行业除了上面提及的上海电气电站、东方电气和哈电这三大动力之外，其他还有南汽、湘电等企业；输变电设备行业的特变电工、西电、许继等企业，最近几年在发展现代制造服务业上的成绩也比较显著。这些企业主要是以工程总承包方式，使自己从设备制造商转变为成套供应商、服务商。

对上述发展现代制造服务业成果比较显著的企业进行分析，可以看出三个显著的共同点：即一是这些企业都是规模比较大、实力比较

强的行业内的大型龙头企业；二是这些企业的产品基本属于整机产品或成套设备；三是这些企业自身产品之间的成套性强。

因此，行业内规模不大、实力相对较弱的中小企业，尤其是那些主要从事零部件等非整机生产的配套企业，在发展现代制造服务业上的举动就比较少，成果有限。

3.激励现代制造服务业发展的政策还不到位

从目前情况看，虽然发展现代制造服务业已经被列入国家“十二五”发展规划，国务院办公厅于2011年12月12日还以国办发【2011】58号文印发的《关于加快发展高技术服务业的指导意见》，提出了一些鼓励支持高技术服务业发展的政策措施，但由于其特定对象为高技术服务业，所以针对制造领域发展现代制造服务业的各类股励性配套政策（包括财政、税收、投资、金融、信贷及资源配置等方面的鼓励优惠政策）还没有到位，这就从政策环境方面制约了制造服务业的发展，也影响了制造业企业发展制造服务业的积极性和主动性。

三.发展途径和政策建议

1.发展途径：从制造服务业的发展途径上看，一要内涵式发展，即不能单纯依靠不断扩大规模的外延式发展，而应该通过发展方式上的转变，走质量效益型发展道路。二要坚持发挥自身优势前提下的多元化发展方式，要因企而异，避免发展模式上的雷同。在发展制造服务业方面，整机产品制造企业主要应把努力方向放在产品成套化和工程总承包上；从事材料生产和零部件配套的企业的努力方向主要是从专业化角度做好两个方面的服务，一是通过提供质量稳定可靠的产品

为绝大多数用户进行一般性服务，二是通过提供特殊性能产品对少数用户进行个性化服务；科研院所则更应该在研究开发、设计、试验和技术培训方面发展。三要处理好两个“关系”，即一是处理好“主”与“辅”的关系，二是处理好“专 ”与“全”的关系。“主”与“辅”问题上，在企业母体与由其派生的“制造服务子系统”之间的关系上，既要保证服务于母体主业发展的大目标，又要使为主业服务的派生产业（辅业）的发展有足够的空间；“专”与“全”问题上，“专”而不拘泥于“单一”，不能因强调专业化而造成企业的功能缺失；“全”却不丢“专业特长”，“全”是在发挥专业化优势基础上的服务领域、服务手段和服务功能全面扩展和提升。

2.政策建议

一是建议国家财政和税务部门根据目前制造服务业在服务内容、经营范围和经营方式上的不同，有针对性地出台差异化税收优惠政策，鼓励现代制造服务业的多元化发展。

二是建议国家发改委、工信部出台对鼓励再制造的产业政策，促进国家循环经济的发展。

三是建议国家统计局通过文件对统计对象和统计范畴的明确要求，一方面对现代制造服务业进行更科学的界定，使现代制造服务业的内涵和外延得到进一步规范；另一方面也使统计数据更准确，以便为国家制定发展现代制造服务业的政策提供依据。

第五篇：现代服务业发展问题研究

现代服务业发展问题研究

[摘 要]服务业作为市场经济的重要组成部分,在国民经济发展中发挥着重要的作用。我国的服务业目前存在的主要问题是:总体规模小，发展水平落后;服务业内部部门发展不合理，结构失衡;发展滞后，比重偏低;服务支撑体系不完善等,对此必须进行坚决整顿和规范。

[abstract]Services as an important part of the market economy, plays an important role in national economic development.China's service industry is currently the main problems are: the overall size of the level of development is lagging behind;Services internal departments unreasonable structural imbalance;development lags behind the proportion of low;service support system is imperfect, which must be resolutely rectify and norms.[关键词]服务业 比重 发展水平协调 完善

[keywords]serviceproportiondevelopmental levelcoordinateperfection

服务业活动是工业企业价值链中不可或缺的一环，服务业与工业像唇齿一样相互依赖着。拥有日益增多的专业化厂商并以人力资本作为主要的投入品是现代服务业的重要特征，工业企业通过购买服务提供者的服务，能够使社会所拥有的人力资本源源不断地参与到工业生产过程。因此，服务业是把日益专业化的人力资本引进工业生产部门的推进器，它在相当程度上构成了这些资本进入生产过程的桥梁。但在我国，本应作为中间投入的服务多由企业自身完成，大量可以通过社会分工节省成本的机会没有被恰当地利用。当既有的服务业需求（如广告、会计、咨询顾问、信息系统、银行投资与市场调研等）变得日益复杂时，专业化的服务便显示出其远大的发展前景。

一、目前我国服务业发展的状况

如今，在我国工业增加值占GDP的比重已经超出发达国家工业化时期最高值的同时，我国服务业占GDP比重不仅低于中等收入和发达收入国家，甚至低于低收入国家。2005年至2010年，服务贸易在国民生产总值中的增长是逐年降低的。“政府工作报告中提到“十一五”规划中服务业指标未达标的问题，这与营业税改革不到位密切相关。”全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达表示，“十二五”期间，我国必须痛下决心，改革营业税。正在召开的全国两会上，服务业发展也成了代表、委员们热议的话题之一。全国政协委员、中国国际经济交流中心秘书长魏建国建议，从国家战略的角度大力促进服务贸易的发展，这不仅有利于对外贸易的发展，也有利于提高服务业和第三产业的发展水平。

对此，《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》已经提到，在“十二五”期间要建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。

目前，我国服务业中除商贸餐饮、居民服务和公路运输外，多数行业市场化程度相当较低。“条条”管理形成的政企不分、行业垄断现象比较严重，市场准入的限制比较多，竞争不充分。改变服务业进入难、管理松的状况，实行公开透明和宽准入、严管理的政策，增加

竞争主体，提高竞争力。要加快形成公开、公平、透明的市场准入政策，鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式进入这些服务行业。

二、我国现代服务业发展中存在的问题

1.总体规模小，发展水平落后。

从全世界经济发展情况看，服务业在整个国民经济中所占的比重呈上升趋势。而中国服务业虽然经历了几十年的发展，总体水平仍然不高。以服务业占国内生产总值的比重来衡量，2003年我国服务业增加值占国内生产总值的比重为33.2%，不仅低于发达国家，也低于发展中国家的平均水平。发达国家服务业增加值占国内生产总值比重为70%以上的水平，发展中国家的平均水平也在45%左右。另一方面，服务业就业人数占总就业人数的比重较低，2003年底我国第三产业就业人数占国内总就业人数的比重为29.3%，远低于发达国家的70%～80%，也低于发展中国家的50%左右水平。与其他产业相比，我国服务业内部各行业的发展和信息技术的应用水平差别很大，发展的不平衡对服务业整体的提升会产生影响。另外，受现有基础和一些传统因素的影响，现代服务业发展所需的市场环境、制度环境等还需要逐步建立和完善，服务业满足巨大市场需求的供给压力仍然相当大。

2.服务业内部部门发展不合理，结构失衡。

从总体上看，中国服务业内部结构落后，旅游、运输和其他商业服务等传统服务业比重过高，而保险、金融、咨询、房地产等现代服务业发展不足，仍然是以传统服务业为主体的结构。而目前发达国家的服务业内部结构中，新兴服务业所占的比重已经明显超过传统服务业的比重，一些发展中国家和新兴工业化国家的这个发展趋势也较为明显。

长期以来,一些应当作为产业化经营的服务业领域,被当作公益型、福利型的事业来办,因此服务业的许多行业缺乏自我发展活力,“大而全”、“小而全”的自我服务仍有存在,机关、企事业单位等后勤服务社会化改革的步伐还较慢。

3.当前我国服务业发展滞后，比重偏低，还有很大的体制性政策性制约因素。

我国长期以来的工业化政策，忽视服务业的发展，服务业发展缓慢，服务业发展速度低于经济增长的平均水平，导致经济结构中服务业所占比重明显偏低。同时，国家对现代服务业的一些行业（如邮政、电信、金融）的准入限制，使非公有制经济很难进入，导致这些行业缺乏竞争，经营机制僵化，从而严重地阻碍了服务业的发展

4.服务支撑体系不完善。

现代服务业对工业的支持是综合的、配套的、快速反应的体系，能有效满足制造业的服务需求。设计、生产、营销、配送、支持产品等是制造业链条上的不同环节，它们共同构成了一个完整的业务流程。其中，服务业的效率对整个链条的效率影响很大。因而各个跨国公司的经营活动都把服务放在重要的位置，通用汽车的利润来源构成中服务所占比重在90%以上。但由于我国现代服务业发展滞后，制造业产前、产后服务体系跟不上，致使整个服务链条脱节，影响了制造业的效率。服务的低效率，已经成为制造业发展的瓶颈。

三、对我国服务业发展的建议

1.积极推进体制改革，促进我国服务业的市场化改革

我国服务业发展水平落后的主要原因是底子薄,经济处于转轨期，政府角色转换不到位，过多的行政垄断与市场准入限制，金融体制改革不彻底等，因此，要进行体制创新，以形成服务业良好的投资与发展环境。改革开放以来，民营经济是我国经济中最有活力的部分。国有经济在一些新兴服务行业的垄断，严重抑制了民营经济在服务行业的发展潜力。放开市场准入，改革行政审批制度，释放民营经济在服务业领域的竞争与发展能力，势必会快速推动我国服务业各个领域的发展。在发达国家，多数企业已经把服务业作为企业发展的新增长点加以重点培育。因此，我们要在战略高度上认识服务业，积极发展服务业。

（1）要加快发展现代服务业，提高制造业产业竞争力。现代服务业和制造业越来越紧密地相互融合，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑，单纯靠扩大加工规模降低成本的空间不断缩小，附加价值越来越有限，只在制造环节下工夫，依赖无限供给的低成本劳动力优势，走为跨国公司“代工”的路子，发展战略上会受到很大局限。因此，在我国打造国际制造业中心的过程中，一定要注意到制造业与服务业日益融合的国际趋势，把大力发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、金融中介等相关新兴服务业，加速制造业与服务业的专业化分工合作，作为提高我国产业国际竞争力的重要方面。

（2）积极培植生产型现代服务业，加速经济增长。传统服务业要提升，新型服务业则需要培植。工业和服务业的发展是一种互动互补的关系，因此，要发展现代服务业，就必须与工业实现“捆绑式发展”。随着世界逐步进入全球化的知识经济时代，单纯的加工制造业将逐渐失去竞争力，利润空间也不断萎缩，要突破这种局面，就应把发展的重心转移到服务业上来。近年来，制造业的竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发等服务业的支撑。所以，应在加强信息化基础建设的同时，重点抓好研发中心、公共数据服务中心、产品设计创意中心等特色产业载体的建设，加快发展软件服务业，发挥信息服务对经济发展具有的倍增效应.（3）以产业协调发展为前提，实现服务业跨越式发展。与第二产业蓬勃发展的势头相比，第三产业特别是生产性服务业明显滞后，要合理定位布局，加快载体建设，加大内外资引进力度，大力发展与制造业相配套的生产性服务业，同时加快发展与新型城市化相适应的现代服务业，促进服务业实现跨越发展，全面形成与区域经济社会发展相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善的服务业体系。

2.加快内部结构调整，推进服务业的协调发展

我国服务业的发展存在严重的结构问题，这一方面与服务业整体发展水平低下有关，另一方面也与我国经济整体结构存在的问题有关。因此，一方面要通过体制创新，解放经济内生的活力；另一方面，也要实行不同的产业政策对产业结构进行调整。

（1）在体制上，要打破行政垄断。现代服务业发展不充分、层次难以提高的重要原因即在于存在行政垄断等体制性障碍。因此，通过市场化改革，降低进入壁垒，通过引进竞争者

和竞争机制来破除制约现代服务业发展的体制性因素是当务之急。

（2）在机制上，要构建专业化分工体系。从经济演化角度看，生产者服务的发展原本就是代表着社会专业化分工的深化与泛化。因此，通过各种政策、措施和环境的引导，从机制构建起整个社会的专业化分工体系，无疑是加快现代服务业发展所必需的。

（3）在政策上，要给予平等制造业的发展条件，消除歧视。现代经济发展的实践已经表明，没有生产者服务支撑的商品生产业既是难以持续，也是难以形成竞争力的。发展条件的平等，将会促使制造业更好的发展。

3.加快科技进步，提高服务业生产效率

（1）一国科学技术的水平决定了其服务业发展尤其是现代服务业的发展水平。我国服务业水平低，与外国服务业相比，最大的劣势就是技术手段和管理水平上的差距较大。因此要依靠科技进步发展服务产业。随着社会产业规模的扩大和科学分工的合理化，科技的应用越来越广泛，不仅成为上农业进步的第一生产力，也是服务业发展的主导力量，尤其是金融、咨询、信息等行业，没有高科技手段是难以实现的。

（2）科技进步是服务业参与国际竞争的重要依靠力量，这也是工业化国家在国际服务业中占绝对优势的原因所在。我们要把那种认为服务业就是劳动密集型产业的传统观念改变过来，真正树立科学技术是第一生产力，这是服务业发展的强大动力的观念；也要大力提高服务业的科技素质，提高从业人员的素质，培养智力型服务人才，大力加强服务领域的科研工作，加强对服务从业人员的培训，帮助他们掌握和了解新科学、新技术。

（3）此外，应积极推广新科技、新知识，对不同行业，分别提出科技含量的标准，从制度上确保科技的推广，加大对服务业科技的投入。

统计局公布的最新数据显示，2010年服务业增加值占GDP比重为43%，比2009年下降了0.4个百分点。在此背景下，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提到，要加快发展服务业，并把推动服务业大发展提升到“作为产业结构优化升级的战略重点”的高度。《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》还特别指出，要大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。“服务业将迎来难得机遇。”社科院财贸所服务经济研究室主任夏杰长分析称，宏观政策环境有利于服务业发展、服务业国际转移的深度和广度将加速拓展。与此同时，明显加快的城市化进程也进一步拓展了服务业发展空间，我国服务业的将会更完善的发展下去。

参考文献：

[1]《浅议我国服务行业的发展》康学敏文献来自:管理世界2000年第04期

[2]《服务行业排队论问题分析》张蕊文献来自:齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)

2002年第06期

[3]《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 中国共产党第十七届中

央委员会 2010年10月18日