对#镇推广设立村级便民服务处的调查与思考

第一篇：对#镇推广设立村级便民服务处的调查与思考

对xx镇推广设立村级便民服务处的调查与思考

村级便民服务处是县、镇两级（行政审批中心）便民服务中心的延伸与拓展，也是村级便民服务的窗口。2003年6月，xx镇xx村在全市首家成立村级便民服务处，对村民委托事项进行全程代理。经过一年多的运作实践，今年上半年，该镇在总结经验的基础上将其做法在全镇予以推广。目前，全镇22个村均成立便民服务处，初步构建起了“知民情、解民忧、方民便”的新型便民服务机制，开创了为民服务工作的新局面。

一、工作动因

1.经济社会发展的需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断健全和完善，尤其是加入WTO以后，政府管理从行政命令型逐步向公共服务型转变。xx是xx县经济发达乡镇，市场经济起步较早，改革发展的任务很重，客观上迫切要求政府转变职能，改进服务，为经济发展和社会全面进步创造良好的环境。试行村级便民服务处做法，能有效节省群众办事时间与精力，提高办事效率，进而也改善了区域性投资环境，促进了经济的发展和社会进步。

2.行政村调整的需要。xx镇原有个行政44村，2003年，经调整后为22个行政村。调整后的行政村村庄规模和村民数量都有了较大的扩张。如xx村，由原先的4个村合并，合并后，全村总面积4平方公里,村民总数为1678人。由于单位行政村内村民数量的激增，村民委托办理的事项也相应增多，再加上有不少村与集镇、县城距离较远，村民到集镇、县城办事较为不便，这些都为村级便民服务处的设立提供了客观条件。

3.改善党群干群关系的需要。随着效能建设的逐步深入，政府机关的工作作风，工作效能虽较之以往有了很大改善，但在一定程度上还存在办事拖拉，责任心不强，工作效率低，服务质量差的现象，群众对此存在一定看法。另一方面由于老百姓对办事部门不熟，办事程序不清楚，往往要跑好几趟才能办好事情，费工费力，增加开支，心有怨气，影响了老百姓对政府部门的满意程度。村级便民服务处的设立，在老百姓与政府部门之间架起了一座连心桥，有效地改善了党群、干群之间的关系。

二、主要做法

1.构建服务载体。在镇一级深化了便民服务窗口,在村一级建立健全便民服务处,专门设立服务热线,要求做到人员、场地、设施三到位。服务处人员由村干部和驻村指导员共同组成，具体操作一般以村文书为主，像xx村专门有两位原小村退下来的文书专职从事服务处工作。办公场地原则上要求单独设立，并挂有醒目的牌子。同时配备相应办公设施，汇编相关政策法规、办事指南、申报表格等工作资料。目前，全镇22个均按照“有房子、有牌子、有人员、有制度、有记录、有考核”的要求建立了村级便民服务处。

2.明确服务内容。便民服务处按照一切方便群众的原则，把各类与群众日常生活、生产密切相关的民政、计生、公安、土管等项目和社会矛盾调处、社会保障服务等都纳入服务范围，努力实现手续审批、矛盾调处、帮扶救助三位一体。具体来讲，主要涉及五项内容：一是证照代办服务。主要包括建房审批、计划生育审批、居民身份证办理及补办、电话安装申请、户口迁移审批等；二是咨询指南服务。主要包括法律、政策、农技知识、市场信息、外出就业等方面的信息咨询；三是公益事业服务。主要包括殡葬事宜代办联系，计生、扶贫帮困、环境卫生、代写文书契约服务，通讯和水、电、路、厕等村级基础设施的建设维修等；四是民事调解服务。主要包括抚（赡）养、继承、债务、房屋宅基地、交通事故等方面的纠纷；五是村民致富服务。主要包括农业种养殖结构调整、优良品种引进、生产技术指导、农副产品促销和个私企业兴办中涉及用地用电的审批、产品开发、贷款协调等的服务。

3.规范服务程序。全程代理按照受理、承办、回复三个程序，规范化办理。服务处对群众反映的涉事项全部予以受理，一一登记。像xx、xx等村都专门设有记录本，把每次服务的时间、对象、内容、解决途径及办理结果详细记录，并整理存档。对能够实行代办的事项，在向群众说明必要的办理要求和程序基础上，承诺工作期限，实行全程代办，承办事项办结后,及时将办理结果通知委托人,并请委托人在承办单上签字，凡是涉及费用代收的，一律出具书面收据，办结后与农户按实结算；对不能办理的，按照政策规定进行必要的解释，争取群众理解；对超越代办范围的，指导群众到相关机构进行办理。

4.健全相关制度。实行首问责任制，首问责任人认真记录群众申请委托事项,出具承办单,并负责申请委托事项的全程办理或及时移交给有关承办人,对群众提出的服务事项做到“一册登记、一人负责、一个答复”。实行服务承诺制，把代理事项、办理程序、工作职责以及受理人员名单等记录在册,按承诺时限进行办理。实行限时办结制,对可当场办理的申请委托事项,做到即收即办;对需现场勘查或其它不能即办的事项,视情况明确办结时限;对不能办理的事项,在承办单上写明原因并签名。实行镇村联合办公制度，由各村便民服务处牵头，有关办公室业务骨干参加，定期到村进行服务。实行班子成员联系制度，每个便民服务处落实一名镇班子领导进行联系结对，并落实联系领导和服务处工作人员不定期交流沟通机制，认真听取工作汇报，对反映的困难和问题，及时进行协调处理。

三、初步成效

1.增强了服务意识,进一步提高了工作效率。通过成立村便民服务处这一服务平台，全镇广大村干部和驻村指导员积极参与到为民办事全程代理服务中来,很多干部把群众的难事、杂事作为自己的份内事来做，增强了快办事的意识。如双山村一村民因对开店申请工商注册登记的程序、手续不知情,几次跑上跑下还是未果。村干部知道此事后,主动上门全程代理,三天时间就办完了全部手续。一些群众深有感触地谈到,现在村里工作发生了“五个变化”:由群众跑变为干部跑;多次办变为一次办;拖着办变为主动快速办;随意办变为规范办;被动接受监督变为主动听取意见。

2.提高了执政能

力,进一步增强了基层党组织的战斗力。通过实行为民服务全程代理机制,提高了村干部学习党的路线方针政策和经济社会相关知识的自觉性，提升了新形势下做群众工作和为民服务的能力，增强了执政能力，促进了各项工作的开展。xx村干部为能给村民群众提供致富发展方面的服务,专门邀请县农业局、林业局等专家到村里进行花木种养、鸡鸭养殖等培训。龙尾山村村干部依据自己所掌握的法律知识，无偿为企业和村民提供法律服务。

3.坚持为民办实事,进一步密切了党群干群关系。通过实行全程代理，镇村干部扑下身子为民办实事,进一步转变了干部作风，密切了党群干群关系。实行全程代理以来，全镇共受理各类求助电话上千个，办结率达99％，回访率100％，满意率99％。xx村立足实际，认真抓好咨询、帮扶、保障、调解、服务等代理项目，为群众代理证照办理、新型农村合作医疗费报销、户口迁移等135人次，为民办实事40余件，化解矛盾10余起。xx村与集镇相距相对较远，群众办事不方便,村里提出了让村民们“小事不出门,大事不出村”的服务承诺,热心为群众排忧解难,现在村民有事就会想到村干部,党群干群关系得到了进一步密切。

四、思考与展望

1.要处理好责任无限性与能力有限性的矛盾。村级便民服务处是展示镇村干部形象的“窗口”，在机关效能建设中承担着较大的责任。责任的无限性既表现为服务处自觉主动地承担相当多的职能和责任，又表现为群众对服务处的依赖和无限期望。两者互为因果，相互强化。许多群众认为，既然是便民服务处，应该什么事都能办，什么事都应该办。但是，服务处具有的管理资源、物质手段十分有限，再加上本身知识水平所限，要做到领导满意、群众满意有一定困难。在今后的实际运作中，必须正确处理好这一对矛盾。

2.要处理好依法与便民的矛盾。依法开展服务工作是前提，便民利民是原则。具体代理服务中，可能有些群众委托的服务内容有违现行法律法规，原则上肯定不能予以办理；有些委托内容虽与一些具体条款有出入，但经过合理变通可以办理；有些委托项目则完全属于服务处承诺的范围，在实践操作中，这个分寸和尺度要把握好。

3.要处理好投入与产出的矛盾。任何一项管理都要核算成本与效益。没有相应的物质投入，就不可能有高效的产出。通过建立便民服务处，投入的是人力财力物力，产出的是社会效益最大化，是政府为民亲民的形象，是共产党执政的～基矗按照目前县委的精神，为减轻村一级负担，对村干部的职数进行了严格的控制，但便民服务处的成立却要相应增加村干部职数，这可能也是今后村级便民服务处长期生存所需要考虑的问题。

4.要积极发展电子政务。目前，xx县与各镇（街）、局办已建成了电子政务网络，相当多的文件收发、请示报告等内容可以在网上直接办理。村级便民服务处的成立，为村与镇、乃至村与县之间的电子政务网络建立提供了契机。今后对村级便民服务处的发展要多朝电子政务方向努力。

第二篇：城厢区东海镇设立便民服务中心

城厢区东海镇设立便民服务中心 推进党员在一线创先争优

城厢区东海镇遵循“便民利民、务实高效、公开透明、依法行政”的原则，着力加强便民服务中心建设，充分发挥党员先锋模范作用，打造高效廉洁的便民服务环境。

一、简化程序，提高办事效率。充分整合便民服务中心资源，在主楼大厅设立计生服务所、劳动保障所、民政办、残联、村建站、综合服务等8个窗口，为群众办理各种证件，提供育龄妇女免费B超，低保金、救灾救济金发放以及建房审批等服务项目；在司法所大厅设立综治办、流动人口一站式站点、民间纠纷调解室、信访接待室，重点开展信访接待、民间纠纷调解。抽调23名精通业务的党员干部，采取AB岗轮岗方式挂牌上岗，联合办公。实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，为群众提供法律援助、涉农政策咨询、办理证件手续等服务，改变以往群众不知办事流程、找谁办事等问题。为了解决部分窗口工作中存在的办事流程不顺畅、窗口授权不充分等问题，实行科级干部中心大厅轮流接访制度，进一步提高窗口办事效率，全面提升窗口服务水平，方便办事群众。明确办事时限，对承接事项，均要求服务窗口在1至7个工作日内办结或上报，同时接受群众监督。目前，进入中心的部门16个、服务项目69项，接待群众来信来电来访27件,已办结25件。

二、健全制度，保证工作质量。为了保证便民服务中心窗口优质、高效、便民、廉洁运作，及时把各个窗口服务事项的名称、实施主体、申报材料、办理程序、承诺时限等五项内容制作成《服务指南》，放置在大厅导向栏内供群众查阅。印制一次性告知单、事项受理单等相关材料，方便农民办事。结合“奋战150天，打好六大战役”，推行“白加黑”、“5+2”工作法，实行首问责任制、办事承诺制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制、亮证上岗制、评优奖励制等制度，对中心工作人员组织纪律、仪表举止、服务态度、服务质量、廉洁自律等方面作出具体规定。开展预约服务、延时服务、代办服务，强化党员干部为民服务意识，激发党员干部工作热情。建立电话跟踪回访制度，对群众不满意事项进行跟踪调查，并及时向群众反馈整改措施，不断促进中心服务水平提高，推动创先争优活动深入开展。今年来，财政所为群众申办汽车下乡补贴332户，发放补贴46万元；发放粮食直补和良种补贴8195户45.6万元；发放生态公益林补贴14.5万元。

三、热情服务，树好先锋形象。中心23名党员结合各自工作任务、岗位职责和自身实际，就如何树立党员先锋形象做出公开承诺，营造“创在岗位、争在工作”的良好氛围。一是开展微笑服务。坚持用文明礼貌的用语，以“一张笑脸迎客”接待每一位群众，让群众充分感受到中心优质、快捷、高效的服务质量。今年来，计生窗口为群众办理一孩证、二孩证（代办）、独生子女证和流动证计896份，免费为育龄妇女B超检查10696人次，其中为外来人员B超75人次；海渔站为群众申办渔船柴油补贴36户，按用油量每吨补贴750元；新农合办公室为全镇49106人办理新型农村合作医疗保障，参合率达98%。二是开展“零距离”服务。采取在服务窗口前放置《服务指南》、在大厅显著位置公告服务事项等措施，让广大群众在最短时间内知道办事流程及服务事项；坚持“日常受理正常办、特殊情况快速办”的服务方式，为群众提高快捷服务；增设阅报栏、便民椅、饮水机等便民设施，为群众办理事务提供方便。三是开展热情服务。对前来办事的群众做到“三个一样”，即领导与群众一个样，生人与熟人一个样，本地人与外地人一个样；对群众需要办理的事项做到“三不准”，即上午能办成的事不准留到下午，今天能办成的事不准推到明天，一次能办成的事不准让群众跑第二次；对办理业务的过程做到“三个多”，即多问一句、多看一眼、多查一遍，关心了解群众需求和目的，避免群众走冤枉路。便民服务中心成立以来，累计为群众办理各类服务事项达22811件，其中即办件达80%以上，受理农民咨询2.3万人次，群众满意率99%，群众投诉为零。（城厢区东海镇党委创先办）

第三篇：对推广农户小额信用贷款的调查与思考

对推广农户小额信用贷款的调查与思考

随着农业产业结构的调整，贷款需求日益增多，“贷款难”成为许多农民的一块心病。农村信用社适时开办农户小额信用贷款业务，无疑为农民办了一件好事、办了一件实事，这对于端正其经营方向，解决农民贷款难，支持“三农”经济发展起到了一定积极的作用。但据调查，农村信用社在推广农户小额信用贷款业务过程中也出现了一些不容忽视的问题，值得高度重视和认真对待。

一、存在的问题

1、思想认识不到位。一是部分农民对小信贷款存在错误理解。“小额贷款”在20世纪80年代初引入中国已20多年的今天，不少农户仍然习惯性地认为，“小额贷款”是扶贫手段而不是金融服务，人人有份，因此出现村村争小户要贷款的现象，加大了贷款的风险。二是有些基层农信社也存在两种不良思想倾向，一方面部分地方对推广“小额贷款”思想认识不到位，存在畏苦畏难、原地不动、等待观望的消极态度；另一方面不少地方把“小额贷款”当作纯粹的“政治任务”，一哄而起降低标准，工作方式简单化，盲目追求速度和数量，忽视这项工作的规范和质量，管理和监督没跟上，结果是欲速则不达，给将来的收贷收息带来一定隐患。

2、资金供求不合理。“小额贷款”是农信社主要的信贷方式，其特点是还款期短，一般是半年至一年，有的只有两三个月；其次是额度小，一般在10000元以下。“小额贷款”虽在一定程度缓解了农民的资金需求，由于它与林业、养殖业的生产周期不适应，且额度小，难以满足农民发展规模种植、养殖和农产品加工的现实需要。一是当前农村信用社支农资金平衡困难，已严重制约了农信社推广小信贷款乃至支农工作的深度和广度。近年来，资金农转非问题突出，邮政储蓄和农业银行从农村市场抽走了大量资金，严重削弱农信社和农村自身的“造血”功能，加上农信社结算手段落后，竞争力低下，进一步加剧了农信社资金供求矛盾，农村信用社以不足三分之一的资金份额支撑着90％以上的农户贷款。一些基层农信社存贷比高位运行，农贷高峰时少数信用社资金严重不足。二是“小额贷款”户资金回存率极低，易造成信贷资金恶性循环。由于受农业生产特点、农户自身条件、乡村地理因素、信用社结算手段等多方面的影响，小信贷款户存款率（金额）低下，基本是“有去无回”，据统计，截至2005年6月末，衡山农信社发放小额信贷款3.92万户，余额为8286万元，而相应的存款户仅有966户金额778万元，资金回存率仅有9.3％，这种状况进一步加剧了资金供求矛盾。

3、贷款管理难到位。一是农村信用社在信贷等级评定时对农户个人信誉、还款记录、所从事生产经营活动的主要内容、经营能力、偿债能力等指标缺乏一套切合地方实际、科学完整的评定办法，信用等级评定主观性、随意性较大，农户档案较为粗糙，甚至存在应付的现象，操作过程缺乏科学性和严谨性。二是信贷队伍力量有限，贷后管理难。目前基层信用社支农一线人员基本是主任和信贷员各一名，主任还要兼顾日常管理工作，而小信贷款遍及乡镇的各个角落，交通不便，人数众多，具有点多、面广、零星分散、工作量大等特点，如目前衡山县农村信用社信贷人员与农户的比例是1:1700左右，每个信贷人员一般要管理不同村落的数百笔贷款，贷后管理工作常常是心有余而力不足。

4、信贷环境不理想。当前少数农户信用意识淡薄，把信用社支农的善意行为当作是骗取贷款的好机会，一听说信用社放贷款，便一哄而上，总以为贷款是国家的钱，不贷白不贷，多多益善，却从未想过如何去偿还，偿债意识不强，信

用社收贷款时，便四处躲藏或赖债不还，逃废债现象逐渐增加；再加上现行法律对债权人保护力度欠缺，对债务人约束软化，执行难问题突出，使一些欠款户的失信行为得不到有效的治理，在一定程度上强化债务人赖债有利，赖帐有理的心理，导致社会上还贷还息信用意识淡薄。目前农村信用社普遍存在的一个现象就是放贷容易，收贷难，贷款风险都集中于信用社，从而严重挫伤了农村信用社发放“小额贷款”的积极性。

二、建议与对策

1、加大宣传力度，提高社会各界对推广农户小额信用贷款工作的认识。农村信用社要牢固树立以农为本的经营理念，克服不良的思想倾向，增强做好小信贷款支农工作的责任感和自觉性，提高支农服务水平，深入调查了解农民资金需求、生产经营和贷款意愿情况，宣传农户小额信用贷款政策的目的和意义，因地制宜，积极稳妥地推广农户小额信用贷款，做到“实事求是，量力而行，循序渐进，讲求实效”；同时对推广过程中农民的一些错误认识和诸如跟风借款等错误做法，既要耐心地做好宣传解释工作，又要坚持原则，充分发挥电视、报刊等宣传媒体的作用，让农民不仅了解农户小额信用贷款政策是党和政府对他们的关怀，同时更要让他们懂得，只有用自己的诚信，积极支持和配合农村信用社的工作，才能维护双方共同的长远利益。

2、多管齐下增加支农资金来源，增强“小额贷款”支农后劲。首先农村信用社要加强自身建设，加快电子化结算网络建设步伐，提高金融服务水平和市场竞争能力，增加存款市场份额；其次是积极争取中央银行支农再贷款的支持，增加支农资金来源；第三将县级以下邮政储蓄吸收的储蓄存款以支农再贷款的形式回流至农村信用社，壮大农村信用社支农实力，提高支农水平。

3、规范农户小额信用贷款管理，防范和化解信贷风险。首先要规范农户信用登记评定工作，构筑“小额贷款”的第一道防线，要根据农户家庭成员的个人身份信息、家庭财产经济状况信息、个人信用信息和品行道德修养信息等内容，制定出细化的、符合本地实际的定量与定性相结合的农户个人资信评价体系，以统一的度量尺度，客观、公正地进行农户资信状况评定，克服评定的随意性及不可控性，真实确定农户个人信用度；其次要完善信贷责任考核机制，充分发放调动“小额贷款”的积极性，着力建立一套责权利相统一的、激励与约束相结合的、适应“小额贷款”推广要求的信贷管理责任制度；第三是加强对“小额贷款”的动态管理，及时掌握和反馈农户的资信变化。针对信用社信贷人员不足的状况，重点是建立一个由村两委、评定小组成员、社会代表、村民代表组成的农户信用状况监控网络，通过他们实时性的现场监测，及时收集掌握农户个人信用度的变化，以便信用社及时采取相应的处置措施。

4、改善农村信用环境，为推广“小额贷款”工作创造诚实守信的良好氛围。要开展形式多样的宣传活动，努力培育“讲信用光荣、无信用可耻”的信用意识，使农民恪守“有借有还，再贷不难”的公民信用道德准则；进一步加大打击逃废债力度，对逃废债者进行曝光，公检法等部门要支持信用社对信贷资产的依法保全，帮助信用社最大限度地挽回资金损失；要把推广农户小额信用贷款与创建信用村（镇）紧密结合起来，“小额贷款”推广得较好、地方党政支持、信用社资产质量较高的村、镇，可优先评为信用村（镇），并加大支农资金投放力度，反之，则要限制贷款规模，真正做到褒扬守信，贬抑失信。

第四篇：对四团扩团建镇的调查与思考

对四团扩团建镇的调查与思考

为认真贯彻落实兵团党委六届十四次和师市党委十届五次全委（扩大）会议精神，深入了解新常态下师市经济社会发展的新任务，加强对四团建设的全面了解，增强党校干部培训的实效性和针对性，师党校组成调研组于2015年4月7日—4月9日对四团进行了为期三天调研，通过座谈交流、实地考察、听取汇报、收集资料等方式，加深了对四团新动态的了解和认识。现将调研情况汇报如下： 一、四团基本情况和主要做法

（一）在推进南疆兵团战略发展战略上给予新定位。兵团党委六届十三次全委扩大会议强调，完善战略布局，加强南疆师团力量建设，充分发挥兵团促进区域协调的作用，推动南疆地区稳定发展。四团作为南疆边境少数民族腹心团场，担负着更加艰巨的维稳任务，对于促进新疆尤其是南疆兵团的社会稳定和长治久安起着非常重要的战略作用。在战略定位上，四团着眼于“团镇合一、团乡合一、产城融合、兵地融合”，努力打造兵团南疆维稳戍边战略支点。

（二）在“团场扩建、小城镇建设、职工创业园创建、产业结构调整”上谋求新突破。四团结合自身实际，坚持一切从实际出发，以稳中求进、改革创新、提质增效的总基调，在“三化”建设上取得了显著实效：一是城镇化建设蓄势待发。今年6月将挂牌成立永宁镇，在加快扩团建镇进程中举全兵团之力、集全师之智、聚全团之财大力推进南疆兵团南进战略，加快南疆师团快速发展，将四团打造成南疆“边陲小镇”。二是以托木尔峰职工创业园为平台，加快推进以“一袋面粉、一包粉条、一块豆腐、一座棚、一壶油、一粒杏”为主的“六个一”工程。三是坚持“稳粮稳薯、增种增果、兴林兴畜”的结构调整思路, 在特色农产品和优势产业资源上发力，不断提升经济效益。

（三）在兵团职责使命上提升维稳戍边实力，充分发挥墙头堡作用。兵团南疆维稳形势异常严峻，四团处在维稳戍边前沿阵地，为确保团场辖区和谐稳定以及边境地区的安全有着不可推卸的责任。四团党委牢记职责使命，扎实深入开展反恐维稳斗争，做了很多具体工作：一是加强维稳力量建设，提升“兵”的能力。通过公开招聘，率先在全师组建了50人的小城镇民兵维稳应急连；二是加大维稳基础设施建设，提升反恐维稳能力。投资400万元用于扩建四团武器库库房、团部小城镇以及重点部位监控体系，投资80万元新建边防哨所；投资118万元修建民兵维稳应急分队基地建设；投资65万元新建15连警务室；三是树立大局意识，积极参与地方反恐维稳斗争。坚持常年与乌什县英阿瓦提乡开展军警兵民联合演练，研判反恐维稳形势，充分发挥了稳定器作用。

（四）在加快兵地融合形成嵌入式发展格局上凸显民族大团结局面。新疆的问题最长远的还是民族团结问题。加强民族团结，关键是大力推进各民族交往交流交融。文化交流是最根本的交流，是我们民族团结传承的基因。四团党委高度重视加强各民族交往交流交融，在促进民族团结方面做了很多具体工作：一是在凝聚人心、巩固阵地、抵御渗透、筑牢根基上下工夫、见成效。如：每年举办托峰文化节、广场文化节、7.1文艺汇演、古尔邦节文娱活动等等；二是加强语言沟通和交流，相互学习各族先进优秀文化，增进各族群众的文化认同。如：每周固定一小时学习维语并长期坚持；民汉学生集体授课，共同接受中华民族优秀传统文化教育，并互相教授本民族特色文艺；三是农忙时节临时雇佣周边少数民族乡村居民进行帮工，不仅扩宽了少数民族就业渠道，增加了收入，而且拉近了距离，增进了感情；四是深入开展民族团结教育活动，荣获了2014年全国民族团结进步创建模范单位，严厉打击非法宗教活动，积极开展和谐寺院评比和脱贫致富奔小康教区评比活动，依法关闭了15连3座清真寺，使连队清真寺数量由4座减少到1座，进一步淡化宗教氛围，全力铲除了宗教极端主义滋生的土壤。

二、加快扩团建镇的制约因素及存在的问题

（一）特殊的地理位臵和恶劣的自然环境。四团地理位臵特殊，地处新疆乌什县境内，北隔天山与吉尔吉斯斯坦毗邻，西以托什干河为界，与乌什县依麻木乡接壤，东以昆马力克河为界，与温宿县吐木秀克镇为邻，与周边3个边防连、10个边防派出所共同守护119公里边境线。现占地面积576平方公里，目前开发利用的耕地面积仅7万亩。四周百公里之内均为少数民族乡村，地理位臵偏僻，是国家边境贫困团场和兵团少数民族聚居地腹心团场，也是常年受低温、风灾、霜冻、冰雹等自然灾害影响的高发团场。特殊的地理位臵和恶劣的自然环境使得四团仅能种植低产值的作物，农业生产规模和经济发展效益严重受限，这成为严重制约加快扩团建镇步伐的瓶颈和客观因素。

（二）分布不均的人口结构。四团较其他团场来说，人口稀少并且分布不均，人口资源匮乏，民汉比例失调。四团现有总人口7079人，常住人口5000多人，其中：少数民族人口1622人，约占总人口的23%。团场有独立核算单位24个，在职职工1700人，退休职工2097人，其中：有少数民族集体所有制连队1个，人口1360人，全部是维吾尔族；近几年职工多来自河南、甘肃等地，年轻职工35岁以下的不到300人；整个乌什县汉族人口仅占2%（含四团）。加快扩团建镇最重要的途径和任务就是调节社会结构，集聚人口增加汉族比例，优化人口资源，但四团目前的人口结构和分布情况极不利于兵团南进战略有效推进，成为严重制约加快扩团建镇步伐的又一客观因素。

（三）产业结构不均衡，矛盾突出。城镇和园区对二三产业发展带动能力不足，城镇化率、城镇绿化率低，城镇功能不全，“出行难”，生活成本高等问题依然突出，人气不旺、市场不活、社会要素不聚集，产城融合发展程度较低；一产大、二产轻、三产弱，种植规模少、亩产值、亩利润、职工收入低，工业附加值不高，职工持续增收压力较大。

（四）维稳资金缺乏，维稳难度加大。在“三股势力”破坏活动日益猖獗、周边维稳形势日趋严峻的条件下，各种因素引发的矛盾还比较突出，维稳应急处突力量仍然薄弱，人防、物防、技防体系还不健全，社会综合治理能力不强。维稳资金方面，由于各种客观原因导致专项资金投资力度不大，经费缺乏，加大了维稳难度和压力。

三、对扩团建镇的几点思考

加快扩团建镇是兵团南进战略的重大举措，是发展壮大团场推动南疆兵团建设的必然选择，对于增强南疆兵团维稳力量，切实发挥好“稳定器、大熔炉、示范区”作用起着非常重要的现实意义。四团作为南疆边境团场和少数民族腹心团场，在“团镇合一、团乡合一、产城融合、兵地融合”的大背景下，如何加快团场扩建，打造兵团南疆维稳戍边战略支点，作了以下思考：

（一）因地制宜凸显特色资源，发挥体制优势，着力打造南疆维稳戍边战略支点。

1.把握政策机遇，实施团场扩建，发展壮大团场。

四团作为一师唯一的边境少数民族腹心团场，是守护师市西部要道的“咽喉”，担负着维稳戍边的重要使命。四团党委将利用地处昆马力克河和托什干河上游流域地下水丰富的优势，争取国家和兵团党委的政策支持，采用节水滴灌现代农业技术对北至乌什县库曲村与四团5连、南至乌什县依麻木乡与四团14连、畜牧连、15连接壤的未开垦的30万亩土地进行开发，实施团场扩建，增强维稳戍边能力，力争成为兵师南进战略的重要支点。师市各级领导高度重视四团扩建，两次召开专题会议从师市层面进行顶层设计，重点强调要举全兵团及全师之力支持团场扩建，力争3年之内实现目标。

2.大力推进“三化”建设，有步骤有计划撤连并镇，提升团场凝聚力。

团场必须把发展作为解决一切问题的硬道理，保持战略定力，持续推进城镇发展，持续推进工业提质增效，持续推进农业转型升级，发挥特色优势资源，有效调整产业结构，大力发展一产，促动二产，带动三产，形成“推动一产接二连三”大好局面，实行一条龙服务：一是聚集团场发展要素，大力推进产城融合，加快推进城镇化建设；在小城镇建设上，其他团场已出具规模处于饱和状态，整体规划已基本完成，四团较其他团场而言，有很大发展空间。四团党委将以2013年团场小城镇灾后重建为契机，重点打造集生态、休闲、旅游、度假为一体的宜居宜业边陲小镇；二是坚持工业提速，加快推进新型工业化；四团将紧密结合自身实际，大力培育特色产业，以托木尔峰酒业公司、普太多公司、职工创业园、农副产品深加工等优势资源加快发展二产；三是培育特色产业，调整产业结构，不断夯实农业产业化基础。四团将在调整优化以马铃薯为主种植业结构、发展以牛羊为主的畜牧业、推进以野山杏为主的林果业上下功夫，坚持农业产业化，夯实农业基础。

3.以职工创业园为平台，打造示范引领新引擎。

四团将依托“五大特色产业”形成的产业基础，坚持“加工增值，消耗短板”的发展思路，紧扣特色农产品深加工链条，大力实施优势资源转换战略，在四团与乌什县英阿瓦提乡接合部，投资8200万元新建职工创业园，着力打造以“托木尔峰”冠名的特色农产品加工体系。职工创业园的建设投产将激发四大社会效益：一是构筑团场三次产业结构调整的重要路径，改变“农”字独大的产业格局；二是打造兵地融合发展的示范区和先进生产力的示范区；三是借助兵团工信委与四团共建职工创业园区的机遇，把四团创业园区打造成为兵地融合发展的示范区和兵团精准扶持团场园区的示范点；四是实现产业升级，破解特色农产品进入市场难的突破口。

（二）坚持兵地融合，充分发挥稳定器、大熔炉、示范区作用。

四团作为进入英阿特和瑧丹边境哨所唯一的团级简建制单位和唯一一个有武器库、有边防哨所、有民族单位的南疆边境团场，长期担负着边境封控、戍边守卡的职责使命，担负着支援乌什县以及温宿县吐木秀克乡维稳处突的重任，担负着发展少数民族经济，维护民族团结一级应急处突的任务，担负着四团武器库安全以及完成兵团军事部和师武装部安排部署的各项重大任务，需按照“兵地融合，共同建设美丽家园”的理念，积极构建交流交往交融的嵌入式发展格局，以托木尔峰职工创业园为平台，鼓励英阿瓦提乡农民到创业园区就业，开展民族团结联谊共建、兵地时装秀展示、体育赛事等群众性活动，农忙时可以在临近乌什县的乡镇大量招工，优化配臵人力资源，增加农民收入，共建民族团结，形成边防同守、稳定同力，城乡建设一体、产业同步发展、兵地融合发展的新局面。

（三）在规划和机制上强化顶层设计，确保兵团南进战略落到实处。

兵师党委充分认识到加强南疆师团发展的重要性和紧迫性，在牢固树立主体意识，坚持顶层设计推动与基层探索实践相结合、壮大存量与扩大增量相结合的基础上，为共同推进兵团南进战略落到实处不断寻求发展动力。关于壮大兵团南疆力量及四团新建团场问题上，康小平政委提出了一些自己的设想和看法：一是在四团新建团场完成符合扩充南疆发展维稳力量，争取国家政策、编制、资金的支持，更好履行维稳戍边职责使命的要求；二是原有团场和新建团场可以互相联动、互相帮助，更加有利于维稳；三是在规划和机制上推出了新的顶层设计，具体来说即：在规划上完全按照现代化农场设计，建成市场机制与兵团体制相结合的现代化农场；在机制上采取公司+基地+农户的新模式进行运营，更加凸显种植经营公司化、维稳队伍专业化的特性；人口结构、年龄结构、农业布局等均成为顶层设计的重要因素。强化顶层设计宏观规划，是为了更加有效的推进战略任务落地生根，兵团南进战略能否有计划、有步骤落实，除了兵师党委高度重视，科学合理的顶层设计也起着非常重要的作用。

第五篇：对一个镇发展工业的调查与思考

对一个镇发展工业的调查与思考

月日至日，我们来到益阳市桃江县灰山港镇，着重考察了该镇工业发展情况，感受颇深。桃江县灰山港镇距县城公里，全镇平方公里，辖个村，个居委会，常驻人口约万人，流动人口万人。近年来，该镇依托本地资源优势，紧扣发展主题，不断解放思想，优化环境，工业经济出现了“跨越式”大发展的可喜局面。据统

计，现有各类上一定规模的工业企业家，从业人员万余人，工业经济年总产值近亿元，上交县级财政收入万元，占县级财政总收入的四分之一。特别是水泥产品已成为该镇的支柱产业，先后组建了益阳万鑫水泥有限公司、益阳东方水泥有限公司等大型水泥集团公司。全镇共有大小水泥厂家，水泥总产量万吨，是有名的水泥之镇。

一、灰山港镇发展工业的成功经验

一树立“工业强镇”思想。灰山港镇工业经济“跨越式”大发展的关键就是在全镇大力营造发展工业经济的浓厚氛围。他们认为，要保证财政增收、农民致富、经济发展，根本的途径就是要发展工业经济。没有工业的发展和振兴，就没有县域经济的发展和振兴；没有工业的大踏步发展，就没有小康目标的实现。近几年来，他们每年召开一次有村民小组长以上骨干参加的全镇千人发展工业经济大会，会上统一全镇上下加快经济发展、依靠工业强镇的思想认识，表彰服务经济建设的先进单位，重奖领办或创办企业的经济能人。

二实施经济能人带动战略。思路决定出路。他们把挖掘和培育有管理才干、有资金实力的企业老板，引导他们领办或创办民营企业，作为带动整个镇域经济快速发展的突破口。益阳万鑫水泥有限公司的前身是中外合资的益阳市亨达香港水泥有限公司，于年月动工，先后投入资金万元，但由于种种原因已停建年，搞成了一个“半拉子”工程。为了盘活这一呆滞资产，年月，灰山港镇经济能人刘连良筹资万元买下亨达公司全部资产，成立万鑫水泥有限公司，续建万吨水泥立窑生产线，××年月建成投产，现可实际年产水泥万吨，实现产值万元，利税万元。为肯定经济能人领办或创办企业所取得的成绩，镇党委政府给该公司奖多万元的奥迪轿车一台，这一重大举措对经济能人带动战略起到了极大的推动作用。通过实施经济能人带动战略，该镇涌现出了象刘连良的万鑫水泥有限公司、贺再全投资万元兴建东方水泥有限公司、文福兴投资万元兴建福兴化工厂等一批经济能人和明星企业。

三实施园区聚集带动战略。在工业企业布局上，灰山港镇走集中连片发展的路子，实施园区带动战略，把工业企业引向基础设施比较完善的园区发展。目前，该镇已形成了三大工业园区和一个商贸小区。一是镇东南的跑马坡工业小区，面积平方公里，重点发展建材、化工，现在已有家企业落户该区，年水泥生产能力达万吨以上；二是镇西北的桃江县科技工业园，面积平方公里，重点发展食品企业和科技含量高的企业，现已有桃江具葛食品公司落户该园；三是镇西南的志溪河沿河工业走廊，面积平方公里，重点发展冶金、五金制造企业，现已有金沙冷轧有限公司、飞马家私有限公司、宇友五金制造有限公司落户该区；四是镇城区商业小区，重点发展第三产业，现已有鸿运来、家佳乐、五星家电等家大中型超市和商业步行街、盛世娱乐城入住其中，一个定位明确、功能齐全的现代化小镇已初具皱型。

四转变政府职能，强化服务意识。针对以前存在的企业有事找政府或者企业办事互相推诿扯皮的现象，灰山港镇党委政府转变为经常上门找企业，实行干部驻联企业制度，进行上门服务、跟踪服务、预约服务，党政一把手亲自为企业排忧解难，帮助企业理顺关系，出土意，想办法。贺再全、贺佳全两兄弟靠办企业起家，先后把水泥厂办在广东、广西等地，××年两兄弟看好家乡的水泥市场，经过科学论证后，决定在灰山港镇投资万元新建一座万吨新型干法回转窑水泥生产线，镇党委政府领导十分重视，组成专门班子，搞好协调服务工作。镇政府把贺氏两兄弟新建水泥厂的消息向全镇发布，哪个村政策最优惠、基础条件最好、投资环境最优、群众积极性最高，就把企业建在哪个村。消息一发布，全镇共有个村竞争这一项目，有的村自愿把土地划拨给贺氏两兄弟，一分钱不要；有的村愿意以最抵价格把土地卖给贺氏两兄弟，并负责修筑进厂公路。考虑到综合因素，最后，贺氏两兄弟以元／亩价格，购置了亩土地，于××年月破土动工，今年月即可竣工投产。年可生产高标号水泥５万吨，实现销售收入亿元，实现利税万元。

五全民参与办企业。吸纳民间闲散资金，兴办股份制企业是灰山港镇实现该镇经济“跨越式”发展的重要保证。他们通过引导闲散资金流向经济能人来创办民营企业，真正实现“公司＋农户”的模式，把公司的利益与农民的利益紧密地联结起采，从而形成了利益共同体，充分调动农民支持办企业和参与办企业的积极性。万鑫水泥有限公司在建设过程中就筹措民间闲散资金万元，东方水泥有限公司吸收民间资金多万元。发展工业经济的浓厚氛围、宽松环境、优惠政策

吸引了很多经济能人回乡兴业，激发了股民只齐声响应，使他们的企业一个接一个大家比着干。据统计，××年以来，全镇累计新增投资亿元，预计全部投产可新增产值亿元左右，新增税收万元。同时乡镇企业的发展增加了当地农民的就业岗位；带动了相关产业的发展，作用十分明显，当地的农民偿到了发展工业的甜头。

二、促进我市经济“跨越式”发展的思考

通过对桃江县灰山港镇发展工业情况的考察，反观我市工业发展的现状，感到形势逼人。究竟怎么办本人认为，我市下一步工业发展应从以下几个方面入手：

一进一步解放思想，更新观念，实施“工业兴市”战略。

全市要进一步强化工业主导地位，切实树立“工业兴市”思想，营造“合力兴工”氛围。推进工业经济发展，必须坚持目标拉动、精神推动、责任驱动，营造合力兴工的浓厚氛围，真正把广大干部群众的思想统一到工业兴市上来，把力量凝聚到加快工业发展上来，形成合力，催生动力，激发活力。坚持用大目标、大思路、大手笔、大举措凝聚人、激励人，鼓舞士气，增强斗志。要建立全市四套班子领导联系工业企业制度，明确分工、分解任务、落实责任、合力兴工。各级各有关部门要进一步增强大局意识、服务意识，各司其职、各负其责、加强协调、密切配合，健全完善为工业企业服务的工作机制。要切实加大宣传力度，宣传工业兴市的重大意义，宣传发展工业的先进典型，宣传贡献突出的优秀企业家，动员和引导全社会关心工业、支持工业。

二明确目标，加快“工业兴市”步伐。

目标是前进的方向。推进全市工业经济发展，必须立足产业优势，适应“入世”形势，利用政策优势，把握发展大势，明确我市工业经济发展的目标任务。总的要求是：以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚持发展高新技术产业和改造提升传统产业、市属工业和乡镇企业两个“两手抓”，力争通过年努力，使工业成为市域经济的重要支撑，使吉首成为全州工业发展的龙头。具体目标是：

——确保“一高一领先”。工业经济增幅高于全州平均水平；总量保持领先全州各县，实现三年翻番。

——实施“扶优扶强工程”。年内培育家以上年销售收入上亿元、家以上年销售收入超亿元的“工业航母”，家以上年销售收入超千万元的大企业大集团；年培育上市公司家以上，实现我市上市公司零的突破。

——建好“两园四区”。即州市联动的乾州科技工业园、市办为主的吉庄工业园和雅溪大学科技工业小区，以乡镇为主的吉首大田工业小区、河溪工业小区、双塘工业小区。同时加快发展乡镇企业，形成重点园区突出，乡镇企业全面开花的工业经济网络。

——实现“三年倍增”。即实现个私经济、招商引资、技改投入三年个翻一番。

三推进项目建设，加快“工业兴市”步伐。

全市上下要下大力气搞好项目建设。项目是招商引资和对外开放的载体，也是实施“工业兴市”战略的基础和关键。加快发展靠项目，没有项目难起步。事实证明：没有大项目作支撑，没有一批项目作保证，抓发展就是一句空话。我市发展比较缓慢，财政困难，大项目、好项目少是很重要的一个原因。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展、就是抓新的经济增长点”的思想，努力营造全党动员、领导带头、部门发动、全社会参与的浓厚氛围。一是要招项目。要调动全市万人民的积极性，形成全市人民跑项目、上项目的热潮。在全社会树立“重商、亲商、安商、富商”的新观念，大力实施招商引资“一把手”工程，党政主干挂帅，四套班子分工负责，乡镇、街道、市直各部门全面参与，主动走出去，到长江三角州、珠江三角州，到港、澳、台，到国外招商引资。无论是领导干部还是一般干部，无论是在职人员还是离退休人员，无论是何种职业、何种身份，无论是本地人还是外地人，只要能为我们招商引资，我们都欢迎、都支持、都奖励。以大项目促大投入，以大投入促大发展。二是要建项目。要把项目建设作为加快发展的重要载体，靠项目优化结构，靠项目增加效益，靠项目增强后劲，靠项目加快发展，千方百计围绕优势企业，新上一批潜力产品项目、技改项目、高科技项目。要突出抓好工业项目，特别是在建工业项目实施工作，按照领导挂项目的分工，为企业业主提供全程跟踪服务。要大兴调查研究之风，积极推行行之有效的“一线工作法”，即了解情况在一线，发现问题在一线，化解矛盾在一线。前不久，在陪同徐书记到老爹公司、打叶复烤厂调研时，徐书记要求我们分挂项目的领导每半个月到项目建设工地去一次，调查了解情况，帮助企业解决存在的问题和困难。他自己也争取一个月下企业调研一次，这对促进工业经济的发展非常管用，对在建项目的建设非常管用。企业的早日建成投产，不仅是企业的效益，也是全市的经济效益。三是要贮项目。要搞好项目储备库建设，努力做到“谋划一批、储备一批、实施一批、投产一批”，形成重大项目滚动发展的良好局面。

四推进园区建设，加快“工业兴市”步伐。

我们要把园区开发建设作为“工业兴市”战略的一项重要内容，加快“二园四区”的建设步伐，即州市联动的乾州科技工业园、市办为主的吉庄工业园和雅溪大学科技工业小区，以乡镇为主的吉首大田工业小区、河溪工业小区、双塘工业小区。按照高起点规划、高强度投入、高质量建设、高效能管理的要求，积极探索“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合的办法，加快工业园区基础设施建设，力争实现“一年打基础、三年见成效、五年成规模”的目标，使工业园区成为我市招商引资和工业经济的主要载体。按照走新型工业化道路的要求，搞好园区功能定位，要立足我市比较优势，如劳动力优势、绿色食品优势、中药材优势、矿产品优势等来确定产业定位，重点招引以带动农业产业化发展为主的绿色食品加工业、以扶持冶金化工等为主的矿产品精深加工企业、以生态制药等高新技术为主的生态环保企业入园，通过园区建设为工业经济发展搭建平台。月日，我们到益阳市桃江县灰山港镇考察时发现，他们的工业发展特别快，全镇有一定规模的工业企业家，年产值亿元左右。全镇建立了三个工业小区和一个商贸小区。其中跑马坡工业小区初具规模，面积平方公里，有家企业落户，形成了水泥生产聚集区，年生产水泥能力达万吨，产值亿元。

五创优发展环境，实行特别优惠政策，加快“工业兴市”步伐。

各级各部门要把优化经济环境作为第一职责，努力营造一流的发展环境。当前，软环境硬，硬环境软，一直是制约我市经济发展的突出问题。解决这个问题，必须思想再放开，政策再放宽，管理再放活，一切为发展让路，一切为发展服务。在不违背国家法律、法规和大政方针的前提下，一是在政策环境上，做到投资者怎么遂心怎么办。灰山港镇给我们有益的启示，他们的政策很优惠，特别是老百姓对发展乡镇企业的积极性很高。加工业用地，他们只要元钱一亩，老百姓愿意出土地，愿意为企业发展创造一切条件，提供一切便利。我们对已经出台的各项政策措施，要不折不扣落实到位；对外地的好经验、好做法，要毫不犹豫地借鉴吸收；对各种阻碍发展的条条框框，要敢于突破，大胆创新。要千方百计降低企业门槛，简化办事手续，减少办事环节，真正实现投资“零障碍”。二是在法制环境上，做到投资者怎么安心，怎么办。要严肃查处“三乱”，进一步规范市场经济秩序，转变政府职能，着力解决“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的问题，真正实现投资“零忧患”。三是在服务环境上，做到投资者怎么方便怎么办。进一步转变政府职能，大力推行政务公开和服务承诺制，实行失职责任追究制，努力做到服务“零抱怨”。市里要做到，不变环境就变人，不管是什么部门、什么人，只要你破坏了吉首的发展环境，你就是吉首人民的罪人，都要从严查处。绝不允许少数单位、少数人破坏环境，影响吉首市的整体形象和发展。