服务业发展的政府政策之二(参考)

第一篇：服务业发展的政府政策之二(参考)

李沧区人民政府关于促进现代服务业发展的意见

青李沧政发〔2007〕35号

加快现代服务业发展，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，对我区调整经济结构，优化资源配置，突破经济增长方式，改善投资环境、增强区域综合竞争力和辐射力，具有重要而深远的意义。为加快我区现代服务业的发展，现就促进现代服务业发展，提出如下意见：

一、发展我区现代服务业的思路和目标

(一)总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主线统领工作全局，围绕把李沧建设成现代化青岛核心区域的目标，以规划为先导，以结构调整为主线，以项目建设为切入点，全面推进以现代商贸流通业、房地产业、现代物流业、旅游业等为重点的现代服务业发展，实现现代服务业发展的新突破，进一步提升居民生活质量和城区综合竞争力。

（二）发展目标。按照“科学布局、惠民优先、协调发展”的原则，以“两区一心”战略的实施为契机，把发展服务业放在优先位置，拓展空间布局，优化行业布局。通过改造提升商贸流通业的档次和水平，带动现代物流业、旅游业和房地产业等的共同发展，逐步提高服务经济的比重和水平。2010年，全区社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长25%;二三产业比重由“十五”时期的75:25调整为60:40；服务业增加值达到120亿元，年均增长29.5%。

二、加快我区现代服务业发展的重点领域

根据青岛市服务业的发展趋势，结合我区总体发展战略和服务业发展优势，确定今后一个时期我区现代服务业发展的重点领域为：现代商贸流通业、房地产业、现代物流业、旅游业、金融业、创意产业、信息服务业、会展业、中介服务业。

(一)现代商贸流通业。围绕做强做大青岛北部商贸中心的目标，以“四圈”为辐射源，实现服务业优化升级。继续加快三级商业中心建设，进一步推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，引进各类专业店、专卖店、名牌直销店等现代业态。

进一步完善李村市级商圈的业态布局和结构调整，重点发展商务商贸、金融保险、餐饮娱乐业,提升商圈功能和层次。积极推进原公检法办公大楼、青岛监狱、面粉七厂和风机厂等旧地的搬迁，引进国内外知名商贸、金融、餐饮娱乐企业入驻商圈。引导和鼓励骨干商贸企业，加快连锁经营步伐，实现跨区域、跨行业经营，利用现代信息技术，加快传统服务业向现代服务业的发展。

加快培育沧口、东李和苏家商圈区级商业中心。沧口商圈，做好青岛第二火车站周边区域和沧口飞机场原址的商业总体规划设计与论证，大力发展现代物流业，发展服务于游客的大中型超市、餐饮、住宿业，建设突出青岛特色的小商品街。东李商圈，充分发挥毗邻308国道和青银高速公路交通便利的区位优势，全力建设鞋帽、服装、高档家具、文化产品专业规模市场，打造立足青岛、辐射半岛城市群的专业消费市场群。苏家商圈，以中央居住区建设为契机，重点发展金融、会展、总部经济等现代服务业，构建集商务、旅游、服务于一体的现代化商务区。

推进社区商业服务中心建设。支持鼓励大型商贸企业及连锁企业参与社区商业服务中心建设。使社区居民在步行10—15分钟的时间内，即可满足生活购物等日常消费需求。继续开展创建“社区商业示范社区”活动，力争到2010年，构建起方便、快捷、功能完备的社区商业服务网络。

以“四线”为纽带，拓宽青岛北部商贸中心的空间容量。完成李村大集、李村河两岸改造以及大村河两侧商业业态的规划设计，建设集餐饮、娱乐、休闲于一体的商业、景观区。改造升级振华路—京口路—九水路沿线，打造贯通“四大商圈”的商业走廊。

同时发展一批以休闲、餐饮、娱乐、文化等为代表的新型商业特色街。到2010年底培育、发展9条市内知名的特色街。

2007年重点做好宝龙城市广场、三星数码、沃尔玛等服务业重大项目建设的跟踪服务，确保项目顺利实施。完成向阳路、少山路特色街改造设计方案。年内培育建设社区商业服务中心三处。

(二)房地产业。积极配合全市房地产业的发展，将我区房地产业作为今后一个时期的支柱产业来培育，实现城市建设与经济发展有机结合，强化房地产业与现代服务业统筹联动，使之成为推动经济发展和城市化进程的强劲动力。

着重发展与其相关的房产交易、咨询、房产评估等现代服务业，拓展增值领域，逐步形成以房地产业为主导、相关产业联动发展之势。鼓励本土房地产企业做大做强，不断提升品质。引导房地产企业在赢得经济利益的同时更加注重社会效益，遵守有关法律法规，提高科学化、标准化管理能力，以管理求效益，促进房地产市场的健康发展。快速有序地推进中央居住区建设。坚持新区建设与基础设施、商业服务设施相配套的原则，将住宅与商业、物流融为一体。到2010年，东部逐渐形成产业相对聚集、资源配置相对合理、服务设施较为完善、城市环境较为优美的核心居住区。

2007年开始新建居民小区的商业服务设施将按照2—3万人，设置商业网点面积5000—10000平方米。

(三)现代物流业。充分发挥我区区位优势、交通优势和产业优势，构建现代物流网络，培育物流市场，加速发展现代物流业，改造提升传统物流业。研究制定我区中长期物流业发展规划，进一步明确加快我区现代物流业发展的目标任务和政策措施。用5-8年的时间把李沧区建设成为以公路和铁路物流为主，以海运、航空物流为辅多类型的，以服务于工业物流、商贸业配送等多功能的，以综合性及专业性物流配送中心等多层次的结构合理、技术先进、设施配套、功能完善的物流体系。到2010年实现年交易额达到96亿元。

培育建设现代物流集聚区。以润泰石化物流等大项目为依托，在李沧西部建设服务于二产的工业物流集中区；以青岛第二火车站、跨海大桥建设为契机，在环胶州湾高速公路李沧段以西建设服务于铁路、海运、空运的物流仓储基地；充分利用三零八国道、重庆中路和青银高速的交通优势，建设设备先进、管理现代、服务规范的现代化物流园区。积极培育现代物流市场主体。加大招商引资力度，吸引实力强、知名度高的国内外大型物流企业落户李沧。到2010年力争引进1-2家国内外知名物流企业。

(四)旅游业。依托青岛旅游大市场，整合区域现有资源，做大购物、节会、健身旅游。全力推进青岛第二客运站建设，打造青岛北部游客集散中心。积极推动娱乐休闲业等规范、有序发展，不断壮大产业规模。全力争取世界园艺博览会落户，实现旅游业由观光游览型向休闲度假型转变。以“建设生态旅游基地”为总体目标，不断挖掘本区资源优势，积极推介两条旅游线路、重点发展以休闲度假

为主体的三大特色旅游（休闲度假游、购物旅游、节会旅游），把李沧区建设一个集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的游客集散基地，为青岛市的大旅游做好配套服务。

加大文化与旅游的融合，为发展文化旅游事业，深入挖掘文化资源，拓展建设规模。在明真观等地方通过举办庙会，民俗文化活动等形式，不断充实文化旅游内容，丰富文化旅游内涵。

建设区博物馆，将我区可移动文物进行集中收藏并向社会公众展示，展现我区丰厚的历史文化底蕴，推动旅游事业的发展。

积极宣传推介我区旅游资源，提高我区旅游产品知名度和影响力。鼓励、指导各旅游景区点充分利用我区旅游文化网等现代网络技术和宣传媒体，积极发布旅游信息，加强与市内外旅行社的合作和交流，推销旅游线路和旅游产品。要通过商贸、文化等交流活动，宣传李沧旅游特色，推介李沧旅游品牌。充分利用青岛举办2008年奥运会帆船比赛的机会，结合奥帆赛宣传，加大我区旅游景点的宣传力度，促进我区旅游产品的推销，增加来我区旅游观光的游客人数。

2007年申办世界园艺博览会工作迈出实质性步伐。

（五）金融业。围绕青岛建设区域性金融中心的部署，结合李沧实际，积极引进金融机构落户我区，吸引外资金融机构到我区设立分行或代表处。鼓励地方法人金融机构增资扩股。鼓励大企业集团在条件成熟时申请设立财务公司，真正营造一个激活地方金融业的氛围；加强金融生态环境建设，创建和培育良好的区域经济秩序，提高行政服务意识和办事效率，努力为区域金融业营造良好的投融资发展环境；引导规范民间投融资，鼓励民间资本发起设立信贷担保机构，支持民营企业参股城市商业银行和农村信用社；加快发展金融中介机构，大力发展为金融业提供服务的证券资信评估、投资咨询、资产评估、会计、审计、律师、保险代理、经纪等中介服务组织。到2010年，全区基本建立起诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐发展的金融生态环境。围绕中心商圈的改造建设，在书院路、古镇路、京口路区域规划建设金融、保险业聚集区，形成青岛北部的金融中心。

（六）创意产业。积极培育和扶持创意产业发展。围绕旅游、制造业、服装、信息、文化传媒等产业，加大工业设计、成套装备研发、服装设计、软件设计开发、旅游品设计、广告设计等行业的发

展和集聚。结合都市工业园和旧城改造，利用闲置厂房积极发展创意产业。积极引进创意产业，整合李沧区现有的优势资源，逐步规划建立一批功能定位合理、产品特色鲜明的创意产业园区。形成集创业、策划、生产、加工、销售、流通等于一体的创意经济产业链。吸引设计、策划、制作、管理等著名公司和专业人才。培养高层次创意产业人才，营造创意产业发展环境，制定产业发展规划，扶持重点项目建设，保护创新能力和知识产权，努力把创意产业发展成为我区优势产业。

（七）信息服务业。积极配合全市信息服务的发展，建立电子信息产品设计研发中心。加快信息产业结构调整，推动信息服务业发展。

加快基础网络设施建设和信息资源开发利用。大力发展以互联网、移动通讯网、数字有线电视网为载体的新型服务业态。广泛开发和利用信息资源，建立政治、经济、文化和社会各领域较为完善的信息资源体系，推进电子政务和电子商务发展。

（八）会展业。结合重大节庆，通过网络、招商手册等媒介，加大李沧区投资环境的推介力度，吸引更多外商到我区考察、投资、发展。积极参与组织和承办有关展会，推动会展业的进一步发展。

（九）中介服务业。以建设“诚信李沧”为目标，坚持市场化、专业化导向，完善中介服务体系，促进中介服务业规范发展。规范会计、审计、法律、咨询、劳动力等中介服务业，提高执业水平和服务质量。推动各类中介机构与政府脱钩。抓好基础性工作，加快行业发展。

三、促进现代服务业发展的政策措施

(一)加强现代服务业工作领导。成立由区政府主要领导挂帅的服务业发展领导小组，建立强有力的工作机构和协调机制，研究制定服务业发展战略和政策，推进服务业重点项目建设，提出服务业引导资金使用和管理意见，负责服务业相关考核工作，统筹协调全区服务业规划发展。

(二)发挥政府投资导向作用，加大政策和资金支持力度。

1、建立服务业发展引导资金。从2007年起，服务业引导资金数额确定为上年度全区生产总值的万分之一，主要用于扶持服务业重点建设项目，奖励服务业先进和服务业名牌，扶持服务业重大课题

研究等。积极拓宽融资渠道，引导金融机构按照商业化原则增加对服务业项目贷款，重点支持信誉好、效益好的服务业企业。鼓励服务业企业利用资本市场融资。

2、重点支持服务水平高、管理规范、业绩突出的企业争创服务名牌，对评选出来的国家、省、市服务业名牌，按照我区制定的相关品牌奖励政策进行奖励。

3、服务业人才培训工作纳入全区人才培训计划，选派部分公务员到服务业发达国家和地区学习。

4、2007-2010年期间，在我区设立和迁入现代物流、金融、远洋船务、研发、会计法律咨询等纳税人跨国区域总部、全国级总部，自纳税之日起，按其新增区级财政留成部分的8%给予奖励。

(三)加强对现代服务业工作考核。将服务业考核纳入全区目标绩效考核体系，分解服务业发展的工作任务、目标，落实责任，定期考核。(四)推进重点项目建设。建立服务业重点项目库，强化对重大服务业项目建设的组织协调，逐步实现规划一批、推进一批、建设一批、储备一批。每年研究提出重点推进的服务业大项目，明确建设内容、期限、建设单位及主要负责人，落实责任目标，定期调度，确保项目顺利实施。

二○○七年三月二十六日

第二篇：天津市支持服务业发展的若干政策

《天津市支持服务业发展的若干政策汇编》

发布者：天津市发改委

一、促进总部经济发展方面的优惠政策

（一）对在本市新设立的总部或地区总部给予一次性资金补助。其中，注册资本10亿元（含本数，人民币，下同）以上的，补助2000万元；注册资本10亿元以下、5亿元以上的，补助1500万元；注册资本5亿元以下、1亿元以上的，补助1000万元。

对已在我市注册的企业总部或地区总部，在2006年1月1日后增资的，给予一次性资金补助。其中，增资10亿元以上的，补助1000万元；增资10亿元以下、5亿元以上的，补助500万元；增资5亿元以下、1亿元以上的，补助200万元。

对在本市新设立的总部或地区总部购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性资金补助；租赁的自用办公用房，3年内每年按房屋租金的30％给予补贴。若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价的，则按市场指导价计算租房补贴。

对在本市新设立的总部或地区总部，自开业起，由同级财政部门前2年全额返还营业税，后3年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门前2年全额返还企业所得税地方分享部分，后3年减半返还企业所得税地方分享部分。对新购建的自用办公房产，免征契税，并免征房产税3年。

总部或地区总部聘任的境外、国外高级管理人员，按规定缴纳的个人所得税，由同级财政部门按其缴纳的个人所得税地方分享部分的50％给予奖励，奖励期限不超过5年。

——摘自市财政局、市发展改革委、市地税局《关于印发〈天津市促进现代服务业发展财税优惠政策〉的通知》（津财金〔2006〕22号）

（二）对在本市设立综合性地区总部企业的，允许在名称中使用“总部”、“地区总部”字样。对功能性总部企业，允许在名称中使用“研发中心”、“营运中心”、“销售中心”、“管理中心”、“采购中心”等。

——摘自市工商局《关于优化投资环境促进创业带动就业 扩大市场主体实施意见》(津工商企注字〔2009〕5号)

二、促进金融业发展方面的优惠政策

（三）对新迁入本市的金融企业总部核心业务部给予一次性资金补助。其中，全国性及以上规模的，补助500万元；区域性规模的，补助200万元。

（四）对在本市新设立的金融服务外包机构给予一次性资金补助，补助金额按注册资本（或营运资金）的３％计算，最高补助金额为500万元。对不具备独立法人资格的金融服务外包机构，实际投资额在2亿元以上的，补助500万元；实际投资额在2亿元以下、1亿元以上的，补助300万元；实际投资额在1亿元以下、5000万元以上的，补助100万元。

（五）对金融企业在本市规划的金融区或金融后台营运基地内，新购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性补助；租赁的自用办公用房，3年内每年按房屋租金的30％给予补贴。若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价的，则按市场指导价计算租房补贴。

（六）对在本市新设立的独立核算的金融企业，自开业起，由同级财政部门前2年全额返还营业税，后3年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门前2年全额返还企业所得税地方分享部分，后3年减半返还企业所得税地方分享部分。对新购建的自用办公房产，免征契税，并免征房产税3年。

（七）对金融企业连续聘用２年以上的高级管理人员（指符合金融机构高级管理人员任职资格的人员），在本市行政辖区内第一次购买商品房、汽车或参加专业培训的，由同级财政部门按其缴纳的个人工薪收入所得税地方分享部分予以奖励，累计最高奖励限额为购买商品房、汽车或参加专业培训实际支付的金额，奖励期限不超过5年。对新设立金融企业聘用的高级管理人员，不在本市行政辖区内购买商品房、汽车或参加专业培训的，由同级财政部门按其缴纳的个人工薪收入所得税地方分享部分的50％给予奖励，奖励期限不超过3年。

——

（三）至

（七）摘自市财政局、市发展改革委、市地税局《关于印发〈天津市促进现代服务业发展财税优惠政策〉的通知》（津财金〔2006〕22号）

（八）对保险公司开办的普通人寿保险、养老年金保险、健康保险的具体险种，凡经财政部、国家税务总局审核并列入免税名单的可免征营业税。

——摘自《财政部 国家税务总局关于人寿保险业务免征营业税若干问题的通知》（财税〔2001〕118号），参见《财政部 国家税务总局关于保险公司开办的一年期以上返还性人身保险险种免征营业税的通知》（财税〔2002〕156号）

（九）凡列入《工业和信息化部 国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单及取消名单的通知》（工信部联企业〔2009〕706号）中“免征营业税中小企业信用担保机构名单”的信用担保机构，按照其机构所在地地市级（含）以上人民政府规定标准取得的担保和再担保业务收入，自办理免税手续之日起3年内免征营业税。

——摘自市中小企业局、市地税局《关于转发<工业和信息化部国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单及取消名单的通知>的通知》（津中小企〔2010〕4号）

（十）经中国人民银行、商务部批准经营融资租赁业务的单位从事融资租赁业务的，以其向承租者收取的全部价款和价外费用（包括残值）减除出租方承担的出租货物的实际成本后的余额为营业额缴纳营业税。

——根据《商务部 国家税务总局关于从事融资租赁业务有关问题的通知》（商建发〔2004〕560号）、《财政部 国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税〔2003〕16号）

（十一）对在本市新设立的独立核算的保险公司，自开业起由同级财政部门前2年全额返还营业税，后3年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门前2年全额返还企业所得税地方分享部分，后3年减半返还企业所得税地方分享部分。对新购建的自用办公房产，免征契税，并免征房产税3年。

对保险公司开办的普通人寿保险、养老年金保险、健康保险的具体险种，凡经财政部、国家税务总局审核并列入免税名单的可免征营业税。对保险公司取得的上述列举范围之外的其他应税收入，从2008年1月1日起，由有关财政部门给予3年减半返还营业税的优惠政策，返还的营业税专项用于鼓励城乡居民个人购买补充养老保险。

——摘自市财政局、天津保监局《关于天津滨海新区试点补充养老保险有关财税优惠政策的通知》（津财办〔2008〕34号）

（十二）在2010年底前，小额贷款公司符合合规经营、风险防范标准要求的，年末贷款余额每增加1亿元，由市财政资助15万元。

小额贷款公司自开业起，由同级财政部门前2年全额返还营业税，后3年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门前2年全额返还企业所得税地方分享部分，后3年减半返还企业所得税地方分享部分。——摘自市金融办、市财政局、市工商局、人民银行天津分行、天津银监局《关于印发〈天津市小额贷款公司试点暂行管理办法〉的通知》（津金融办〔2008〕66号）

（十三）支持私募股权基金企业发展。对在天津设立的股权投资基金企业，允许其名称中使用“股权投资（基金）”、“股权投资（基金）管理”字样。

——摘自市工商局《关于优化投资环境 促进创业带动就业 扩大市场主体实施意见（津工商企注字〔2009〕5号)

三、促进物流业发展方面的财税优惠政策

（十四）对滨海新区内新设立的大型分拨、配送、采购、包装类物流企业及期货交割库，自开业起，由同级财政部门前2年全额返还营业税，后3年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门前2年全额返还企业所得税地方分享部分，后3年减半返还企业所得税地方分享部分。

对滨海新区内新设立的大型仓储类物流企业，自开业起，由同级财政部门第1年全额返还营业税，后2年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门第1年全额返还企业所得税地方分享部分，后2年减半返还企业所得税地方分享部分。

对滨海新区内新设立的大型专业物流服务类企业、从事货物运输的大型专业运输企业，自开业起，由同级财政部门3年内减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

对滨海新区内新设立的大型专业运输企业、大型仓储企业发生的运输、仓储专用设备设施固定资产投资贷款利息给予20％的补贴，累计补贴金额不超过100万元。——摘自市财政局、市发展改革委、市地税局《关于印发〈天津市促进现代服务业发展财税优惠政策〉的通知》（津财金〔2006〕22号）

（十五）试点物流企业将承揽的运输、仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他运输、仓储合作方的运费、仓储费后的余额为营业额计算征收营业税。

——根据《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》（国税发〔2005〕208号）

（十六）对航空公司在天津机场新增并经机场确认的航线航班，其缴纳税金的地方留成部分，由同级财政部门在2013年前全额返还，作为航空公司航线运营的补贴；市财政设立航线培养基金，对航空公司新增天津机场的客货航班航线在一定年限内给予航线运营资金补贴。

——摘自市财政局、市发展改革委、市地税局《关于印发〈天津市促进现代服务业发展财税优惠政策〉的通知》（津财金〔2006〕22号）

四、促进旅游业发展方面的优惠政策

（十七）支持发展各种类型的农村文化旅游，对围绕当地特色资源和市场需求，开发特色产业带动型、都市村庄型、景区依托型、农场庄园型、特色技艺展示型等各种类型农村文化旅游发展模式的，在经营范围上给予支持，凡经营范围不涉及前置许可的，依申请人的申请直接登记。

对农民在具有地方民俗文化特色的农庄村落，利用庭院、湖泊、塘堰、果园、林地等自然条件，从事农家院旅游服务的，可以以农民的居住地点作为住所办理工商登记。

允许农家院登记为公司、合伙企业、个人独资企业、个体工商户、农民专业合作社等各种组织形式。登记为农民专业合作社的，名称可以核定为“天津市××农家院（文化）旅游专业合作社”。登记为个体工商户以及各类企业分支机构的农家院，免除注册登记费、工本费、年检费等行政收费。

——根据市工商局、市农委《关于印发〈关于贯彻落实市委九届四次全会精神促进我市农村改革发展的若干意见〉的通知》（津工商办字〔2008〕41号），市工商局《关于印发〈天津市农家院旅游企业注册登记管理暂行规定〉的通知》（津工商企注字〔2008〕13号）

（十八）允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。

——摘自《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）

（十九）建立全市旅游特色村(点)专项扶持资金。主要用于旅游特色村(点)的旅游配套设施、服务设施、卫生设施、统一的洗涤设施、旅游标识等项目建设。各有关区县人民政府也要建立专项资金，与市专项资金配比使用。

——摘自市政府办公厅《转发市旅游局市农委关于大力推进全市旅游特色村（点）发展实施意见的通知》（津政办发〔2007〕110号）

五、促进文化产业发展方面的优惠政策

（二十）演出经纪机构的补贴将实行以项目设定补贴标准的办法。合同成本为考核基点，预期效益为主要参数。与演出剧目直接相关的成本费用纳入计算补贴基数，日常支出不纳入补贴基数。

演出经纪机构主办的芭蕾舞等演出项目，每场补贴不超过其成本的30%，单项成本金额原则上控制在20万元以下。

演出经纪机构主办的交响乐等演出项目，每场补贴不超过其成本的 30%，单项成本金额原则上控制在15万元以下。

演出经纪机构主办的民族戏曲等演出项目，每场补贴不超过其成本的30%，单项成本金额原则上控制在10万元以下。——摘自原市文化局《关于印发〈天津市文化局培育演出市场专项资金管理办法〉的通知》（津文办〔2008〕50号）

（二十一）积极支持经营性文化事业单位向企业转制，促进其实现公司化、集团化、股份制改造。凡属文化事业单位改制为企业的，可以保留原名称（去掉原主管部门）。改制为公司的，后缀“有限责任公司或股份有限公司”字样。从文化事业单位剥离出来的企业，经原单位同意，可以在企业名称中使用原单位的字号或简称。允许文化企业在企业名称中使用表明其经营内容和方式的各类新兴行业用语作为行业表述。

简化文化事业单位改制登记程序。文化事业单位整体改制为非公司企业的，可以凭国有资产监管机构出具的国有资产数额的文件直接办理注册登记。文化企业单位改制为国有独资公司或国有全资有限责任公司的，可不再进行资产评估，直接凭国有资产监管机构出具的国有净资产数额确认的文件进行验资，登记机关凭验资证明办理登记。

（二十二）支持文化企业实行资产重组、优化资源配置。支持国有文化企业通过合并、并购、重组、委托等方式处理各类不良资产。改制的文化企业经国有资产监管机构批准划转资产进行重组的，可以凭国有资产监管机构的批准文件直接办理变更登记手续，不须提交股权转让协议；经资产重组被撤销的国有或国有控股文化企业，可以凭国有资产监管机构的批准文件和吸收单位同意接受债权债务的证明文件，申请办理注销登记手续。

支持文化企业走向市场。按照“非禁即入”的原则办理新兴业态文化企业的注册登记，新兴业态文化企业的经营范围可依据企业申请，根据其行业和经营特点予以核定。

（二十三）支持搭建文化产业平台。支持投资人利用具有一定历史文化遗存价值的老旧厂房、仓储用房、历史街区、旧有商业用房、老旧民宅村落等存量房地资源进行功能改造，利用楼宇、园区、经济开发小区等产业集中办公，兴办文化产业或创办文化产业园区。对于进行功能改造的存量房屋，改造要符合《天津市房屋安全使用管理条例》，并进行房屋安全鉴定。对于其中属于历史风貌建筑的，其使用用途应符合《天津市历史风貌建筑保护条例》和《天津市历史风貌建筑保护图则》的要求，并与建筑的历史背景相适应。对产权人无法提交产权证明的，经当地人民政府或者派出机构、合法市场的主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区）管委会、居委会、村委会出具的同意该场所从事经营活动的相关证明，企业即可办理注册登记手续；允许经过物理分割的同一法定地址注册多家企业。但其中属于历史风貌建筑的，只能由一家单位使用。

（二十四）支持文化企业总部落户天津。对在本市设立综合性地区总部企业的，允许在名称中使用“总部”、“地区总部”字样。

鼓励外地文化企业设立驻津办事机构，设立办事处可按企业分支机构登记。经营范围核定为“负责本企业的业务联络、协调”。

（二十五）支持文化产业集团化发展。对文化企业跨区县设立多个分支机构或连锁门店，开展集团化经营的，工商部门按照“统一时间、统一地点、统一要件、统一程序、统一办结”模式，开展集中办公，实行团体化登记。

（二十六）支持文化企业经营广告业务。对文化企业利用书籍、自办刊物、电影等媒介经营广告的，简化审批手续；对内容一样的随刊广告、随（电影）片广告，经过原登记机关审批后，在我市不须另行报批。

——（二十一）至（二十六）根据市委宣传部、市工商局《关于支持我市文化体制改革和文化产业发展的意见》（津工商企注字〔2009〕12号）、《天津市房屋安全使用管理条例》、《天津市历史风貌建筑保护条例》

六、促进科技服务业发展方面的优惠政策（二十七）对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。其发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。其取得的离岸服务外包业务收入免征营业税。

从事离岸服务外包业务取得的收入，是指技术先进型服务企业根据境外单位与其签订的委托合同，提供财税〔2009〕63号文件附件中所界定的信息技术外包服务、技术性业务流程外包服务和技术性知识流程外包服务，从上述境外单位取得的收入。

——根据《财政部 国家税务总局 商务部 科技部 国家发展改革委关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》（财税〔2009〕63号）

（二十八）经认定的国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

——根据《中华人民共和国企业所得税法》

七、促进动漫产业发展方面的优惠政策

（二十九）在2010年12月31日前，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。上述动漫软件的范围，按照《文化部财政部 国家税务总局关于印发〈动漫企业认定管理办法（试行）〉的通知》（文市发〔2008〕51号）的规定执行。

经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。

对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，在2010年12月31日前暂减按3％税率征收营业税。

——摘自《财政部 国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》（财税〔2009〕65号）

八、促进中介服务业发展方面的优惠政策

（三十）对在本市新设立的国际、国内知名律师事务所、会计师事务所、咨询公司、人才中介机构等专业服务机构，购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性资金补助；租赁的自用办公用房，3年内每年按房屋租金10％给予补贴。若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价的，则按市场指导价计算租房补贴。自开业起，由同级财政部门前2年全额返还营业税，后2年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门前2年全额返还企业所得税地方分享部分，后2年减半返还企业所得税地方分享部分。

对在本市新设立的大型金融租赁企业及具有一定经营规模的货币经纪公司、国际保理公司，以及中小企业金融服务公司和资信管理公司等企业，自开业起，由同级财政部门3年内减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

对在本市新设立的为我市鼓励产业提供相关专业技术培训的培训机构，自开业起，由同级财政部门3年内减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

对在本市新设立的风险投资公司（基金）从事第三方物流投资或从事高新技术产业化投资的，自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

对在本市新设立的经认定从事专业信息服务的企业，自开业起，由同级财政部门3年内全额返还营业税，后3年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门3年内全额返还企业所得税地方分享部分，后3年减半返还企业所得税地方分享部分。

——根据市财政局、市发展改革委、市地税局《关于印发〈天津市促进现代服务业发展财税优惠政策〉的通知》（津财金〔2006〕22号）

（三十一）鼓励外国投资者开办广告企业。以广告业务为主要经营范围的境外外国企业，凡设立并运营3年以上的，可以申请设立独资广告企业； 设立并运营2年以上的，可以申请设立中外合营广告企业。外国投资者也可以依据我国有关规定通过购买境内广告企业的部分股权设立中外合营广告企业，通过购买境内广告企业的全部股权举办外资广告企业。

——摘自市人民政府《批转市工商局关于促进我市民营经济发展实施意见的通知》（津政发〔2007〕85号）

九、促进服务外包业发展方面的优惠政策

（三十二）我国境内新开办的从事软件开发的外包企业，经认定后，自获利起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

——根据《财政部 国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕1号）

（三十三）对在本市新设立的国际、国内知名服务外包人才中介机构，自开业起，由同级财政部门前2年全额返还营业税，后2年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门前２年全额返还企业所得税地方分享部分，后２年减半返还企业所得税地方分享部分。

对在本市新设立的国际、国内知名服务外包人才中介机构购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性资金补助；对其租赁的自用办公用房，3年内每年按房屋租金的30％给予补贴。若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价，则按市场指导价计算租房补贴。对在本市新设立的经认定从事专业信息服务的企业，自开业起，由同级财政部门３年内全额返还营业税，后３年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门3年内全额返还企业所得税地方分享部分，后3年减半返还企业所得税地方分享部分。

对在本市新设立的从事服务外包专业技术培训的培训机构，自开业起，由同级财政部门3年内减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

（三十四）对在本市新设立的金融服务外包企业给予一次性资金补助，补助金额按注册资本（或营运资金）的３％计算，最高补助金额为500万元。对不具备独立法人资格的金融服务外包企业，实际投资额在2亿元以上的，补助500万元；实际投资额在2亿元以下、1亿元以上的，补助300万元；实际投资额在1亿元以下、5000万元以上的，补助100万元。

以上政策在实施过程中如遇同时享受两项以上优惠政策条款时，可从优但不得重复享受优惠政策。

——（三十三）至（三十四）摘自市人民政府《关于印发天津市促进服务外包发展若干意见的通知》（津政发〔2007〕12号）

（三十五）对服务外包企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007）》规定项目的研究开发活动，其在一个纳税中实际发生的新产品设计费、新工艺规程制定费、与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费；从事研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费；在职直接从事研发活动人员的工资、薪金、奖金、津贴、补贴；专门用于研发活动的仪器、设备的折旧费或租赁费；专门用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用；专门用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费；勘探开发技术的现场试验费；研发成果的论证、评审、验收费用等研发费用，计入当期损益未形成无形资产的，允许再按其当年研发费用实际发生额的50%，直接抵扣当年的应纳税所得额；形成无形资产的，按照该无形资产成本的150%在税前摊销。

——根据《国家税务总局关于印发〈企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2008〕116号）

（三十六）对符合条件的服务外包企业，在一个纳税内的技术转让所得，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

对服务外包企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予税前扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

——根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）

（三十七）放宽企业住所权属证明的限制。对产权人无法提交产权证明的，经当地人民政府或者派出机构、合法市场的主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区）管委会、居委会、村委会出具的同意该场所从事经营活动的相关证明，企业即可办理注册登记手续；允许经过物理分割的同一法定地址注册多家企业。

放宽服务外包企业集团组建条件。母公司注册资本达到1000万元人民币，并有3个子公司，母子公司注册资本总额达到2000万元人民币即可注册登记。

对服务外包企业符合“一人核准”条件的，要实行“一人核准”程序。企业登记注册法定要件齐全并符合法定形式，无需实质性审查的，一般做到当场发照。需实质审查的，应在5个工作日内办结。

——摘自市工商局《关于支持服务外包企业发展的意见》（津工商企注字〔2008〕12号）

十、促进房地产业发展方面的优惠政策

（三十八）对社会保障住房管理服务中心出租经济租赁房取得的租金收入及经济租赁房管理中心代产权人租赁经济房取得的代理费收入，暂免征收营业税。

对社会保障住房管理服务中心租金收入和经济租赁房管理中心收取的代理费收入，形成所得的，按规定征收企业所得税。其中属于地方留成部分，由财政予以返还。

对社会保障住房管理服务中心出租的公产经济租赁房取得的租金收入，暂免征收房产税。

对社会保障住房管理服务中心出租的经济租赁房和经济租赁房管理中心从社会上筹集的经济租赁房，与租赁人签订的租赁合同，暂免贴花。

——根据市地税局《关于对我市经济租赁房有关税收政策的通知》（津地税流〔2005〕2号）

（三十九）廉租住房建设贷款利率应按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率下浮10%执行。

——摘自《中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发〈廉租住房建设贷款管理办法〉的通知》（银发〔2008〕355号）

（四十）经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入当地土地供应计划，在申报用地指标时单独列出，确保优先供应。经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。

——摘自《建设部 发展改革委监察部 财政部 国土资源部 人民银行 税务总局关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知》（建住房〔2007〕258号）（四十一）经济适用住房项目涉及电力、供热工程费和红线内自来水、燃气、排水、中水配套工程费，按实际发生结算。市政基础设施大配套费按照市人民政府《关于进一步加强我市城市基础设施配套建设管理的通知》(津政发〔2004〕18号)中公益性建设项目的有关政策执行。免交燃气气源发展基金。经济适用住房应当配套建设人防工程，面积不足部分需要易地建设的，人防工程易地建设费按20元／平方米收取。其他相关行政事业性收费减半收取。

购买经济适用住房契税按1%收取。从事经济适用住房建设的房地产开发企业，凡能够按照国家会计制度规定进行会计核算、正确计算盈亏的，报经税务部门批准，可按查账征收的办法缴纳企业所得税。

——摘自市政府办公厅《关于鼓励和支持经济适用住房建设有关问题的通知》（津政办发〔2005〕41号）

（四十二）安置用房建设项目涉及电力、供热、通讯、有线电视、路灯、园林、中水等有关配套工程费和红线内自来水、燃气、排水、供热等配套工程费按实际发生结算，免交市政基础设施大配套费。

安置用房建设项目免交燃气气源发展基金、教育基金、墙改基金、人防易地建设费。安置用房建设项目超出原住宅楼房拆迁面积部分，人防工程易地建设费按标准的50%缴纳。

——根据市人民政府《批转市建委拟定的天津市市政公用基础设施定向安置用房建设和销售管理办法的通知》（津政发〔2005〕51号)

十一、促进服务业基础设施建设方面的优惠政策

（四十三）凡投资大型会展等重大基础设施项目的，在投资回收期内，全额返还营业税；自获利起，第一年至第五年全额返还所得税地方分享部分，第六年至第十年减半返还所得税地方分享部分。

在市区新建并独立核算的地下或多层公用停车场，新建商贸建筑中附设的独立核算的地下或多层公用停车场（不包括宾馆、饭店、商住楼、住宅小区等附设的自用停车场及路旁、空地的露天停车场），自开业之日起3年内，免征房产税。

——根据市发展改革委等八部门《关于印发〈天津市加快服务业发展若干政策措施（暂行）〉的通知》（津计政策〔2002〕554号）

十二、促进生产性服务业企业发展方面的优惠政策

（四十四）工业企业新组建的生产性服务业企业享受滨海新区新设立的大型服务业企业财政税收政策。

工业企业剥离内部服务功能组建的生产性服务业企业，在剥离后３年内，按照其实现增加值的１％给予财政补贴，用于企业扩大经营规模。

工业企业使用工业用地剥离组建生产性服务业企业，经所在区县人民政府批准，可将原划拨土地使用权分割后分别确定给主体企业和辅业企业以划拨方式使用。企业改制时，只要改制后的土地用途符合《划拨用地目录》，经所在区县人民政府批准可仍以划拨方式使用。

——根据市人民政府《批转市经委市财政局关于鼓励工业企业加快发展生产性服务业意见的通知》（津政发〔2007〕67号）和国务院国资委、原劳动保障部、国土资源部《关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知》（国资发分配〔2005〕250号）

（四十五）凡工业企业剥离其内部服务功能组建的生产性服务业企业，缴纳营业税的企业注册资本在500万元以上的，缴纳增值税的企业注册资本在2000万元以上的（科技型企业注册资本在500万元以上），自开业起，由同级财政部门前2年全额返还营业税，后３年减半返还营业税；自获利起，由同级财政部门前2年全额返还企业所得税地方分享部分，后3年减半返还企业所得税地方分享部分。

——根据《关于研究工业企业加快发展生产性服务业鼓励政策有关问题的会议纪要》（津政纪〔2008〕51号）

十三、其他涉及服务型企业事业单位的优惠政策（四十六）对我市承办的国际性、全国性会展、文艺、体育活动，组委会在承办过程中取得的广告收入，免征营业税；对企业专门用于以上活动的房产，缴纳房产税有困难的，经税务机关批准可减免。

——摘自市发展改革委等八部门《关于印发〈天津市加快服务业发展若干政策措施（暂行）〉的通知》（津计政策〔2002〕554号）

（四十七）对农村从事商业零售和修理服务等经营活动的流动商贩，对农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，一律免予工商登记和收费。

——摘自市工商局、市农委《关于印发〈关于贯彻落实市委九届四次全会精神促进我市农村改革发展的若干意见〉的通知》（津工商办字〔2008〕41号）

（四十八）放宽企业名称登记中有关使用行业或经营特点用语限制，允许进出口企业在名称中直接使用“国际贸易”、“国际技术贸易”、“对外贸易”、“进出口”等行业用语。对从事法律、行政法规和国务院文件认可但尚未纳入国民经济行业分类标准行业的企业，允许其使用法律、行政法规和国务院文件中有关新兴行业的表述作为企业名称中的行业用语，如“创业投资”、“物流”、“国际保理”等。

（四十九）放宽企业集团准入条件。申请组建科技型、现代物流、国际航运、文化、旅游等企业集团，母公司注册资本达到1000万元人民币，并有3个子公司，母子公司注册资本总额达到2000万元人民币即可注册登记。

——（四十八）至（四十九）根据市人民政府《批转市工商局关于促进我市民营经济发展实施意见的通知》（津政发〔2007〕85号）

（五十）允许内资有限责任公司注册资本延期缴付，首期注册资本可在注册登记后3个月内缴纳，其余部分在规定期限内缴足。——摘自市政府办公厅《转发市工商局关于进一步放宽市场主体准入条件意见的通知》（津政办发〔2010〕32号）

政策实施时要按照相关文件的具体规定执行，如遇国家或本市出台新的相关政策，则按新政策执行。

第三篇：促进服务业发展财税政策调研

要：服务业越来越成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。回顾了建国以来**省服务业的发展历程，既分析了近年来该省服务业取得的长足发展和主要特征，也指出其发展水平仍落后于发达国家及我国一些先进省市的现实。认为，当前在扶持服务业发展方面财税政策仍存不足，表现为政出多门，资金分散，宣传不够等，提出应通过整合财税扶持政策、细化项目预算、强化扶持资金管理、提升纳税服务水平，加大财税支持力度，促进服务业发展。

一、**省服务业发展的主要特征

（一）传统的运输邮电、商贸流通业开始逐渐向现代物流（流通）业发展。随着经济全球化，国际分工进一步专业化、细化，我省的一些传统服务性行业也进入了一个新的发展阶段。运输、仓储、邮政企业依托原有的物流业务基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势，通过不断拓展和延伸其物流服务，逐步由单纯的运输、仓储向货运代理、商业配送、社会化储运等现代物流方向转变。商业、供销、物资、粮油、餐饮等行业开始向连锁商业、电子商务等新兴业态发展，特别是连锁经营快速发展，显示出其“大进大出"、周转快、成本低的竞争优势，已有相当一批连锁店在**站稳脚跟。到2006年底，全省已拥有限额以上批发零售贸易法人企业达4249家。第三方物流企业发展势头良好，出现了一批新兴的专业化、一体化物流企业。物流园区（中心）建设开始迈出实质性步伐，一批国际物流中心正在规划建设。

（二）新兴行业迅速崛起，成为现代服务业的重要力量。

——社区服务业方兴未艾。随着城镇居民收入水平的提高及生活节奏的快捷、求便，同时为了扩大就业渠道，缓解就业压力，投资少、见效快的社区服务业成为我省目前新兴服务业的一大亮点。社区服务的内容从单一分散性服务发展到包括托老、养老服务、残疾人服务、优抚对象服务、居民生活服务等多层次、多方位的系列化服务。

（三）服务业市场化、产业化程度不断提高。突出表现在：一是文化、教育、体育、卫生等行业体制改革不断深化，走向市场，走向社会，市场化、民营化程度得到很大提高。二是金融保险业从传统计划经济体制下的高度集中、垄断向市场化方向转变，四大国有银行完成由专业银行向商业银行的转变，一批股份制的新兴商业银行诞生，证券市场和证券经营机构规模不断扩大，保险市场由中国人民保险公司独家经营的垄断局面被打破，呈现中国人民保险公司、平安保险公司、太平洋保险公司三足鼎立的局面。三是随着行政管理体制的改革，政府职能开始逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，行业协会等中介组织不断发展壮大，承担起行业管理、协调、服务的职能，并开始从官办、半官办的状态转向按照市场经济模式运作。

（五）服务业对地方财政收入贡献大。以200

5、2006年为例，服务业税收占地方财政收入的比重分别为51.7%和51.6%，分别高于第二产业10.4和10.0个百分点，服务业对地方财政收入的贡献大大超过了第二产业。

2005-2006年服务业税收占财政收入的比重（%）

二、**省服务业发展水平的比较分析

三次产业增加值比重（%）

（二）从服务业从业人员数占全社会从业人员数的比重来看，劳动力就业结构尚处于向服务业转移的阶段。根据三次产业劳动力就业结构发展规律，随着人均国内生产总值水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当人均国内生产总值达到一定水平时，劳动力就向服务业转移。虽然我省服务业从业人员占的比重提高比较快，并超过第一产业的比重，但仍远低于发达国家和一些先进省份。

三次产业从业人员数比重（%）

（三）从服务业对经济增长的贡献率来看，服务业的贡献率仍然偏低。根据产业结构变动规律，在产业结构处于初级阶段，第一产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构处于中级阶段，第二产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构进入高级阶段，服务业对经济增长的贡献率大于第一、第二产业。虽然我省服务业对经济增长的拉动作用不断增强，但仍明显低于第二产业，与发达国家及先进省市相比，仍有较大的差距。

三次产业贡献率%

（注：产业贡献率指各产业增加值增量与GDp增量之比）

（四）从服务业的内部结构来看，传统行业仍占主导地位。一般认为，批发零售贸易、旅馆和饭店业、运输、仓储和邮电业是传统行业，金融保险、信息传输、计算机服务和软件业等是新兴行业。近年来，虽然我省服务业尽管内部结构在不断优化，金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业等行业得到较快发展，但传统行业的比重仍然较高。

**省2004-2006年第三产业增加值内部结构%

三．加快服务业发展的财税政策建议

（二）细化项目预算，创造效益最大化。根据政府工作目标和重点工作要求，加强行业分析，以抓重点工程项目、抓龙头企业、培育品牌企业和品牌项目及新兴行业服务行业为抓手，整合资源，促进各类服务业的有序、协调发展。按照预算管理和预算编制要求，服务业各专项项目资助，每年初排出具体项目计划，一般项目实行按完工后申报资助；重点支持引导性项目，需经专家论证，实行提前申报审核项目，按完工进度安排或隔年下达补助，保证资助项目的准确性和效益性。同时建立、完善财政资助项目的绩效考评制度，分析政策落实中的不足，保证财政资金的效益最大化。

（三）发挥政府资金引导作用，建立健全多元投入机制。财政部门在调整优化财政支出结构的基础上，稳定服务业发展资金规模，并视财力可能逐步增加资金规模。同时又不能拘泥于就服务业论服务业，而要调动其他专项资金合力扶持服务业发展，在全省建立支持发展服务业资金联动机制。其中，省级专项资金主要用于影响力大、带动力强，具有示范辐射效应的服务业平台建设和重点发展项目，为服务业发展提供配套服务，提高服务业发展要素资源利用率。同时，根据现行财政体制，规范扶持资金配套，鼓励各县(市)支持当地重点服务业发展项目，省、市财政可适当考虑配套县(市)级的重点发展项目，对企业的补助奖励主要应由同级财政承担，调动各级政府积极性。再有就是要吸引社会资本对重点服务行业投资，努力建立全方位、多渠道、多层次的服务业发展投入机制。

（四）强化扶持资金管理，提高资金使用效益。按照“公开、公正、公平”的原则，结合服务业发展规划要求，调整财政资金支持服务业发展的环节、标准和重点，修订和完善服务业发展专项资金管理办法，加强资金使用绩效考评，使财政资金真正能够发挥“四两拨千斤”的导向作用。完善现代服务业发展引导资金管理办法，对专项资金使用情况实行跟踪问效反馈制度，进行绩效考核，强化监管，提高财政资金使用效益。

（五）进一步加强政策研究，用足用好政策空间。抓住所得税“两税合一”机遇，研究落实各项税收优惠政策，降低服务业发展项目税费负担，建立扶持服务业发展政策落实督查机制，用好用足各项扶持政策空间。同时研究把握税制改革发展趋势，在增值税转型、扩大增值税实施领域等方面提前介入调研，及早预测税制变化对地方服务业发展影响，寻求对策措施，特别注重对财税政策资源综合利用研究，把财税优惠政策真正落到实处，最大限度地发挥财税政策促进效应。当前，尤其要注重研究服务业在资源综合利用、节能减排、现代服务业发展项目、服务业功能集聚区建设等方面的扶持政策，使服务业发展与推进地方经济结构调整、提升地方产业层次结合，与资源节约利用结合，与改善民生结合，与建设社会主义新农村结合。同时，要特别注重研究服务业发展边界政策，努力形成政策的洼地效应，吸引各类要素资源集聚。还要研究深化事业单位改革，打破市场垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，规范和完善政府采购制度，进一步扩大采购范围，利用政府采购的需求引导服务业的发展方向。促进服务业发展财税政策调研责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第四篇：常州关于现代服务业的发展政策

常州：《关于进一步加快发展常州现代服务业的若干政策意见》

常发〔2010〕41号

发布时间： 2011-09-23 12:00:00来源:常州市财政局字体选择：[大 中 小] 各辖市、区委，各辖市、区人民政府，市各部委办局、公司、直属单位：

为全面贯彻落实苏政发〔2010〕117 号《省政府关于印发进一步加快发展现代服务业若干政策的通知》，进一步优化我市现代服务业发展环境，实现服务业“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”，全面推动我市经济转型升级，现就进一步加快我市现代服务业发展，提出如下意见：

一、统一思想，充分认识加快发展现代服务业的重要意义

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。市委、市政府历来重视服务业发展，出台了一系列鼓励和支持发展的政策措施，近年来服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面贡献显著，我市服务业已经具备了进一步加快发展的基础和条件。但是，当前我市服务业发展中还存在不容忽视的问题，与经济社会加快发展、产业结构调整升级还不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势还不相适应。

加快发展服务业，是推进全市经济结构调整、促进经济增长方式转变、实现经济又好又快发展的必由之路，是提升全市整体竞争力和综合实力、实现跨越发展的有效途径，是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、改善生态环境的迫切需要，也是顺应经济全球化趋势、扩大对外开放的客观需要。各地区、各部门要进一步提高认识，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道。为此，必须统一思想，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的任务抓紧抓好。

二、明确总体思路，确定现代服务业的发展目标和主要任务

（一）总体思路

以科学发展观为指导，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，着力培育市场主体；坚持统筹协调、发挥比较优势，合理引导规划布局；坚持改革创新发展、扩大对内对外开放，提升市场竞争力和整体水平；坚持与一、二产业联动配套与相互促进，实现服务业又好又快发展。积极调整产业结构，转变发展方式，逐步实现产业结构以制造业为主向服务业为主转变，围绕制造业升级突破发展生产性服务业，开拓新的发展空间突破发展创意产业、旅游业等新兴服务业，适应消费结构升级提升发展消费服务业。扩大服务业有效投入，坚持集聚发展、项目带动，品牌引领、产业融合，实现服务业“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”。

（二）发展目标

“十二五”期间，实现服务业增速高于 GDP 增速，年均增长 15％；服务业城镇固定资产投资增速高于全社会城镇固定资产投资增速，年均增长 20％以上。到 2015 年底，服务业投资占固定资产投资总额比例达到 50％以上；服务业增加值达到 2300 亿元左右，占 GDP 比重确保达到 46％以上，力争达到 50％；生产性服务业占服务业总量的比重力争达到 50％；服务业从业人员占全社会从业人员比重超过全省平均水平。通过五年奋斗，建立以服务经济为主导的现代产业体系，发挥常州作为区域性中心城市对周边地区的辐射能力，建成国内外有影响力的文化创意产业基地和职业教育与科技研发基地，富有特色的区域生产性服务业基地、休闲度假旅游基地和物流商贸基地。

（三）主要任务

围绕为制造业发展服务、现代城市功能的完善和服务业自身的做大做强，我市服务业的发展重点体现在“三个突破”、“两个提升”，即：突破发展生产性服务业、文化创意产业和旅游业；提升发展商贸流通业和房地产业。通过推进现代服务业和先进制造业联动发展，实施主辅分离，加大服务业集聚区特别是生产性服务业集聚区的建设力度，实现生产性服务业的突破性发展；通过引导集聚发展，优化空间布局，推动融合发展，拉长产业链条，构建基础性公共平台，实现文化创意产业突破性发展；通过打造旅游产业精品，推动旅游产业与其他相关产业的渗透融合，实施旅游信息化和标准化建设，提升常州旅游品牌形象，实现旅游业突破性发展；通过完善流通网络，优化空间布局，运用信息技术提升专业市场和完善物流功能，实现商贸物流业提升发展；通过引导房地产企业向旅游地产、商务地产、养老地产发展，提高房地产品质，优化房地产供应结构，实现房地产业提升发展。

三、细化政策，落实加快发展服务业的保障措施

（一）落实组织保障，健全推进机制。

充分发挥市服务业发展领导小组及办公室的作用，负责全市服务业发展规划、重大项目、相关政策执行等工作的组织和协调。市每季度召开一次工作例会，交流研究服务业发展情况，检查督促政策落实和重点项目推进情况，并加强现场协调，及时解决工作中遇到的具体问题，促进我市服务业快速健康发展。

（二）完善政策措施，加大引导力度。

第一，政策聚焦，推动重点行业发展。

1.加大财政扶持力度。根据我市服务业发展的重点，调整市级现代服务业发展引导资金的使用方向，提高财政资金使用效益。将市级现代服务业财政扶持资金总规模扩大至 15000 万元，扶持的重点方向是服务业重大公共平台和载体建设、信息化提升、金融和资本运作支撑及具有重大意义的重点项目引导。2011 年起执行，并建立与服务业发展速度相适应的增长机制。

2.支持发展新兴行业。对列入市重点项目的现代物流、电子商务、创意产业、品牌会展、科技服务等服务业项目，市引导资金给予重点支持，扶持额度不低于引导资金总量的 50％，并优先推荐为申报国家、省有关引导资金项目。对新办的软件和信息服务、服务外包、科技服务企业缴纳的营业税，财政部门可根据其对地方财力的贡献给予分档奖励；对获得电信业务许可证的企业提供的增值电信业务，按“邮电通信业”税目征收营业税。

3.支持发展旅游产业。对从事旅游业务的企业，以其取得的全部价款和价外款扣除替旅游者支付的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的营业额计征营业税；鼓励旅行社参与政府采购和服务外包。

4.加快发展文化产业。充分发挥市文化产业发展专项资金的引导扶持作用，重点支持文化产业基地公共平台建设和经认定的重点项目的实施及优秀人才的引进。对认定的文化产业基地和园区，享受市高新技术产业园区的各项优惠政策。对文化企业为出口文化产品和文化服务所增加的翻译、境外宣传费用给予适当补贴。鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持。自 2009 年 1 月 1 日起至 2013年 12 月 31 日止，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起，免征企业所得税。

5.推动发展服务外包。新认定为国家级或省级国际服务外包示范区的，对示范区的重大公共平台建设，分别给予一次性 200 万元、100 万元补助。

6.推动科技创新。服务业企业开展研发活动，其开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的 50％加计扣除，鼓励符合条件的服务业企业申请认定高新技术企业，促进创业投资企业采取股权投资的方式投资于服务业企业中未上市的中小高新技术企业，凡股权持有满 2 年的可按其投资额的 70％抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。

7.推动科技金融体系建设。鼓励商业银行在我市设立科技支行，对科技支行发放的科技贷款，全额纳入科技项目贷款风险补偿政策范围。国家级、省级科技园区设立的科技小额贷款公司，市财政将按其到位注册资本和对其发放的小额贷款，给予一定比例的补贴或补偿。

8.鼓励发展医疗健康服务业。对医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。对营利性民办医疗机构自取得执业登记证之日起，3 年内免征房产税和土地使用税。对符合非营利组织条件的民办医疗机构取得的符合条件的收入按规定享受企业所得税优惠政策。第二，政策倾斜，推动重点企业发展。

9.鼓励企业做大做强。对新引进的世界 500 强企业总部或地区总部和全国 100 强企业总部，或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心，由市级现代服务业发展引导资金分别给予 500 万元和 200 万元的一次性奖励。对符合条件的高管人员按其缴纳的个人所得税额，财政给予一定奖励。

10.鼓励发展连锁经营。对我市跨区域开展连锁经营的统一核算的服务业企业，经省、市财

税部门批准，可由总部机构统一缴纳增值税。

11.鼓励创建服务业集聚区，提升完善功能。对省考评为优秀的江苏省现代服务业集聚区，市级现代服务业发展引导资金给予 50 万元奖励；开展市级现代服务业集聚区的认定工作，对现代服务业集聚区内的重大项目建设，市服务业引导资金优先扶持；市级相关科技计划和经费加大对集聚区内软件、研发服务外包、创意设计、动漫、科技金融等新兴服务业态的支持力度，优先推荐申报上级各类服务业引导资金和国债专项资金支持；对集聚区内建设研发设计、检验检测认证、技术产权交易、知识产权保护、中小企业融资、国际航运经纪、旅游信息化和旅游要素配套、专业化人才培养等公共服务平台，择优安排市级服务业引导资金，优先申报上级服务业发展引导资金。

第三，政策落实，推动重点工作实施。

12.推动主辅分离。根据我市出台的《关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的政策意见》，对在企业整体转型或分离设立服务业企业的过程中，实际缴纳的营业税、土地增值税、契税，财政给予 50％的补助；对实施主辅分离后设立的生产性服务业企业，其自用的生产经营房产应缴纳的房产税，以及占地面积较大的服务业企业应缴纳的城镇土地使用税等，经市政府确认纳税有困难的，报经主管税务部门批准，自设立起 3 年内给予减征或免征；对整体转型或分离后设立的具有独立企业法人资格的服务业企业，自工商注册当年起 3 年内，其实际缴纳的营业税，按第一年 80％、第二年 60％、第三年40％，由财政部门给予补助，用于扶持企业发展；新办企业与主体企业合并计算后，若税负高于原税负，高出部分由同级财政补助分离主体企业。

13.土地供应优先。对符合《江苏省现代服务业产业指导目录》的服务业项目和市服务业重点项目，在项目准入、土地供应等方面给予重点倾斜。鼓励利用存量土地发展现代服务业，在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，其土地用途可暂不变更；以划拨方式取得土地的企业或单位利用原有工业厂房、仓储用房兴办现代服务业（不含房地产开发）的，土地用途和土地使用权人可暂不变更。

14.继续贯彻落实我市出台的关于支持企业上市融资、人才培养引进和服务业品牌建设等相关支持政策。

15.实现价格并轨。进一步落实省委省政府《关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏发〔2005〕17 号），全面执行现代服务业用水（洗浴、洗车等特种行业除外）、用电、用气价格与工业用水、用电、用气价格并轨政策，降低服务业企业运营成本。

16.上下联动共同推进。市各部门及各地区涉及服务业的各类扶持资金和相关政策，应按照本意见的要求，加大扶持力度和政策落实，对各地区扶持的市重点项目，市财政资金优先给予扶持。

（三）健全统计体系，落实考核评价。

加强各地区、各部门服务业统计和核算工作，完善服务业统计调查方法和指标体系，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。将服务业发展纳入全市科学发展观考核体系，建立服务业发展绩效考核制度，对服务业发展成绩突出的地区和部门，给予适当奖励。

金坛市、溧阳市可参照本意见，结合本地区实际情况，制定政策并组织实施。

中 共 常 州 市 委

常 州 市 人 民 政 府

2010 年 11 月 7 日

第五篇：“区政府加快发展服务业计划”政府工作计划

(一)要充分运用市场机制，广泛发动社会力量投入服务业．对本《工作意见》中提出的工作重点和主要任务，要切实采取措施，落到实处。要将服务业的发展项目有选择、有重点地列为区级两类建设项目，以加大建设管理力度。要通过政府资金、政策的倾斜、引导，充分运用市场机制，加大招商引资力度，积极发动社会力量兴办服务业。只要具备经营条件的且是国家允许经营均可经营；凡属我区鼓励发展的项目如家政、中介、运输、旧货经营等，将在工商、税务办理证照、管理方面给予支持。同时优先支持下岗职工和土地被征用的农民积极。

(二)要切实加强领导，加大工作力度，抓好各项工作的落实。l、成立由区委、区政府分管领导和区府办、经济贸易局、财政局、发展计划局、外经贸局、国税局、地税局、工商局、公安分局、交通局、建设局、文体旅游局、教育局、卫生局、科技局和银行等单位负责人组成的扶持服务业发展指导小组，下设办公室，以加强对服务业的引导和服务工作，研究支持服务业发展的措施。同时，要建立服务业重点企业和重点项目跟踪服务制度以及领导挂钩制度，协调解决存在的问题和困难，以推进服务业迅速发展壮大。

2、各镇、街道，区直有关部门主要领导要充分认识加快发展服务业对我区经济社会发展的重要意义，切实加强领导，协同各方，抓好引导，热情扶持。各镇、街道；区直有关部门都要相应成立服务业工作领导小组，负责抓好《工作意见》分解任务的贯彻落实。区委、区政府将把《工作意见》中的主要工作任务逐年进行分解立项，落实责任，并将完成情况列入年终考核的重要内容。区委、区政府督查室要对全区服务业的发展情况进行督查。

（三）落实优惠措施，加快服务业发展步伐。

l、政府服务

（l）区政府各职能部门要为服务业重点企业提供优质服务，在各自职责范围内实行公开服务承诺制、办事流程公示制，简化办事程序，限期予以办理和答复。

（2）坚持和完善服务业企业收费一张卡制度，任何有权收费单位对企业收取任何费用，应在《收费卡》上明确登记收费项目、收费标准，企业对超范围、超标准收费有权拒交，并有义务向区监察局、物价局举报；坚持和完善“一个窗口”收费、“一个窗口”办理外来人员“三证”制度（就业证、计生证、暂住证）。

（3）加强企业家队伍建设。区政府要有计划、经常性地举办或组织服务业重点企业经营管理者参加各种培训班和知识讲座；要编发专刊、简讯，定期、免费地为服务业重点企业提供经济、科技、政策、市场等方面的信息，赠送有关企业经营管理方面的业务书刊；区政府每年拨出专项经费分批组织服务业重点企业的主要经营管理者外出参观学习、考察市场。

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（4）鼓励服务业重点企业认真实施人才战略，积极引进和培养符合企业发展需要的各类人才。服务业重点企业引进的人才如符合《关于扶持科教兴区重点项目的若干规定》中要求的条件，优先享受该规定中所提供的关于住房、专业技术职称评聘、工资待遇、落户、子女就学等方面的待遇。

（5）服务业重点企业列为公安部门重点内保单位，企业内部发生的治安、刑事案件应尽快侦破，保障重点企业的生产经营安全。税务部门应严格执行税务检查的有关规定，确需稽查的要经税务局长批准。区直各单位和各镇、街道办事处应避免对服务业重点企业作不必要的检查、考核、评比活动，确实需要的，经请示区分管领导同意方可进行。

（6）服务业重点企业法人代表或经理、经贸人员申请办理多次往返港澳证件、出口手续等，外事、公安等部门优先报批。

（7）要充分利用我市户籍改革的有利时机，用好用活相关政策，各相关部门要积极配合，相互支持，提供优质服务。进一步放宽外来人口的准入条件，以此吸纳更多的人口入户丰泽，拉动消费增长和房地产业的健康发展。

（8）要加快服务行业协会的建设步伐，既保护企业的利益又可提高行业整体竞争力。要充分发挥商会的协调、沟通作用，为企业的发展创造更为宽松的环境。

2、资金扶持

（l）鼓励服务业重点企业加快科技兴企步伐，其科技进步项目按《关于扶持**重点项目的若干规定》优先享受重点扶持的优惠政策。

（2）服务业重点企业科技进步奖励办法，按《关于扶持**重点项目的若干规定》的有关标准执行。

①被评为市科技进步一等奖、二等奖、三等奖，区政府一次性给予奖励，奖金数额分别为*万元、*万元、*万元；被评为市科技贡献奖，奖金数额为*万元；被评为省级、国家级科技进步奖和科技贡献奖，奖金数额以上述标准为基数依次加倍。

②通过GB/Tl9000－ISO9000族质量体系认证或ISO14000环境管理体系认证获合法有效证书的企业，区政府给予奖励3万元；通过GB／T19000－ISO9000族产品质量认证，每一张合法有效的质量认证证书区政府给予奖励1万元；(3)区财政每年按上年营业税入库数比前年的增量的5％安排商贸服务业发展基金，专项用于商贸设施建设、服务业发展的贷款贴息补助。①凡投资商贸设施建设、新办及扩大原有规模的服务业，投资额（指开业后经区有关职能部验证确认的实际到资额，下同）达到一定规模的，可享受贷款贴息补助。贴息标准：投资额在**万元以上至**万元以下（含**万元）的一次性贴息**万元；投资额在**万元以上至**万元以下（含**万元）的一次性贴息**万元；投资额在**万元以上的一次性贴息**万元。②对我区重点发展的专业市场（包括专业一条街）以及第三产业结构中区政府列入重点引导发展的行业，为促其形成规模，在招商工作开始启动的一年内，客商入市经营，按其经营规模或投资额的大小给予一次性贴息**万元，在经营期满一年后兑现。③对星级酒店的投资改造，银行给予优先贷款，财政参照技改扶持政策给予相关优惠。④采取有效措施，积极支持大型商贸集团的发展。凡年销售额在**万元以上，且年纳税在**万元以上的商贸企业，奖励法人代表**万元。