第一篇：山西煤销集团能源投资公司机电部2010年工作总结
山西煤销集团能源投资公司机电部
2010年工作总结及2011年工作安排
时光荏苒，不知不觉中，公司机电部从今年6月10日组建以来已近半年时间了，回顾这段时间，机电部在公司领导的正确领导下，紧紧围绕公司“加快推进资源整合步伐，实现年底公司所属煤矿全面复工”的要求，认真学习“十不准、两严格”和“三重一大”的文件精神，积极与实际工作相结合，与时俱进，狠抓管理，使机电部职能管理工作逐步走向正轨，并取得了一些成绩现将机电部这半年的工作情况，作如下总结汇报：
一、公司所属各矿供电情况汇报
1、为了认真贯彻落实6月10日能源投资开发有限公司古交现场工作会议的指示要求，组建机电部的同时并成立了公司供电工作组；供电工作组的主要任务是加快推进古交矿区35KV区域变电站和各矿井10KV变配电所供电电网的规划和建设，积极落实解决煤矿复工期间的临时供电问题，以及各矿复工前供用电系统安全专项整治工作的安排，确保供电安全、可靠，切实提高我公司煤矿供电系统安全管理水平；供电工作组在谢副总经理的带领下，倒排工期、攻坚克难，到目前为止各矿临时供电已基本得到解决，永久供电正在全面有序推进，目前古交矿区永久供电方案已完成可行性报告编制、上报工作，待省供电公司策划处批复后编制供电初步设计书，预计今年年底完成施工图、设备订货、工程招投标工作。
2、供电工作面临的问题和困难：太原市供电局要求基本建设矿井，办理新装、增容用电手续的报批，必须提供批复的设计安全专篇文件，省煤炭工业局批复的基本建设矿井文件；按供电部门要求拿到开工卡，方可办理申报手续，而煤矿用电手续繁琐，所有资料准备齐全申报后，最快也得两个月时间，慢则需要半年时间，这样势必影响基建矿井的建设工期；我们希望公司领导，能够与供电部门领导协商以下几项工作：
⑴资源整合矿井，在取得采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、企业名称预核准通知书的资源整合矿井，就可办理基建用电的申报手续，可以进行线路、配电设施的施工，经电力部门验收合格后，就可送电；待取得开工卡，方可进行井下作业。
⑵公司所属古交矿区区域变电站建设，有一趟进站电源从西沟110KV变电站引出，但目前西沟站容量远远不能满足需要，古交供电局计划扩容，初步设计已批复，但不知何时开始施工建设、何时投入使用。⑶清徐供电局碾沟35KV变电站容量为3000KVA，不能满足清徐碾底矿35KV矿井变电站建设的一趟进站电源的需要，需扩容；另一趟电源，目前清徐供电局计划建220KV都沟变电站，仅排入十二五规划当中，不知何时开始施工建设、何时投入使用。
二、整章建制、立足安全，强化机电管理工作汇报：
规章制度是煤矿生产的前提，机电管理是煤矿生产的基础，设备完好是安全生产的保障；只有不断完善各项制度，认真贯彻执行煤矿安全规程，强化机电安全质量标准化建设，才能适应和保障职工生命
安全和煤矿复工复产的需要；机电部在谢副总经理的正确领导下，完成了机电管理以下几方面工作。
1、召开了两次机电工作例会，谢副总经理在6月30日工作例会上安排布置了各矿的供电系统、运输系统、排水系统、主扇、压风、采掘设备复工前的机电设备隐患排查工作和闲置、淘汰、报废设备的摸底、汇总、上报工作；谢副总经理在7月30日第二次工作例会上对各矿各项工作完成情况作了点评和总结，并对下一步机电工作进行安排；同时强调能源公司资源整合的目的就是要把公司所属各矿建设成生产规模化、装备现代化、队伍专业化、管理信息化、经济效益好、环境治理好、材料消耗少、安全有保障的本质安全型矿井。这就要求我们机电管理人员加强学习，不断提高机电管理水平，杜绝甩保护、电气失爆、带电检修等严重违章现象的发生，保障矿井可持续发展的要求。
2、制度建设具有根本性，几乎所有的机电工作都可表现为制度，也可以通过制度体现出来；机电部根据公司要求，于8月底编制了机电部职责范围、设备管理暂行办法、物资管理暂行办法、机电部岗位责任制，重在落实，我部积极与各矿机电管理人员沟通，督促各矿认真贯彻执行，逐步扭转机电管理的被动局面，做到机电管理事事有人抓，件件有人管，推动机电系统的安全、稳定、高效运行。
3、目前机电管理存在的问题和建议：公司机电部和各矿机电管理人员严重缺乏，机电专业管理组织不健全，按照煤矿质量标准化要求规定，机电管理部门需设立电气、电缆、小型电器、防爆检查、设备管
理、配件管理、油脂等7个专业管理组，但目前一人身兼数职，天天忙于写材料、应付上级汇报，把大量时间花费在文字上的东西，职能管理部门作用得不到正常发挥；希望公司尽快完善机电专业管理机构，配备专业管理人员，发挥好职能部门作用，提高机电管理水平。
三、机电部二O一一年机电管理工作安排
虽然2010年机电部在机电管理方面取得了一些的成绩，但是即将到来2011年还有更多管理工作等着我们。全面开展机电安全质量标准化管理，进一步加强设备配件的计划、招投标、到货验收、出入库、使用等全过程管理，提高员工责任意识，都是我们面临的新的挑战；明年主要做好以下几方面工作：
1、采取措施稳定机电专业人才队伍
企业的竞争最终是人才的竞争，人是做好一切工作的决定因素，人才则是企业生存发展的源动力，首先，机电部要注重发现人才、培养人才、留住人才、用好人才，努力创造感情留人、事业留人、待遇留人的氛围，同时加强部门文化建设和宣传，使职工感到能投公司的发展前途一片光明，并培养机电专业人员树立主动工作观、爱岗敬业的奉献精神。
2、强化培训提高机电专业人员素质
机电人员是对机电设备能起到控制、使用、维护和管理的作用，只有充分发挥设备效能、保证设备完好，才能提高企业经济效益；只有提高机电人员素质，才能从根本上促进机电管理工作的好转；机电专业人员培训做好以下几点：①培训方式方法做到学用一致、因人施
教，“干什么学什么，缺什么补什么”进行有针对性、见效快的培训。②要求部门机电管理人员进行业务和行为规范的培训，要工作学习化、学习习惯化，切实使机电管理人员通过学习，达到上标准岗、干标准活。
3、整章建制，完善机电专业管理
按照新的煤矿机电质量标准化标准建立基本的17种制度，根据工作实际进一步拓展细化制度，完善权责清晰、流程有序、内容准确的机电制度体系；并认真落实规章制度，机电管理的主要对象是设备，落实规章制度必须以管好、用好、修好设备为主要内容，并强化机电设备检修维护、落实包机制，确保设备不带病运行；提高完好率、开机率，保证各矿设备持续、可靠、经济、安全运行；强化公司机电检查，促进隐患整改，加大对甩保护、电气失爆、带电检修等严重违章行为的打击力度，加强在线监测，逐步推行计划检修，促进安全生产，发挥好职能部门作用，提高机电职能部门的影响力和权威性。
4、加强机电安全质量标准化标准大会战
制定详细的会战计划，按季度进行：第一季度以完善机电软件部分为重点，第二季度以供电系统安全整治和设备使用为重点，第三季度以大力排查设备失爆，加强设备维护保养为重点，第四季度进入整体考查阶段。争取在2011年将机电管理工作推上一个新台阶。
能源投资公司机电部
二〇一〇年十月二十七日
第二篇：煤销集团工作总结
煤销集团工作总结
煤销集团工作总结
煤销集团工作总结：
一、1-10月份主要经济指标完成情况及简要分析——营业收入70.2亿元，同比增加19.8亿元，增幅39%，占集团总营业收入比重由去年同期的5.3%上升到今年的5.6%，较去年增长了0.3个百分点，完成年计划75亿元的93%，预计全年完成81.3亿元；——利润总额6797万元，同比增加3487万元，增幅105%，占集团利润总额的比重由去年同期的0.8%上升到今年的1.6%，较去年增长了0.8个百分点，完成年计划1亿元的68%，预计全年完成8200万元。——资产总额89.6亿元，同比增加15.8亿元，增幅21%，占集团总资产额的比重由去年同期的8.2%上升到今年的8.4%，较去年增长了0.2个百分点；自多元局成立一年来，集团多元产业总体呈现出快速发展态势，整体经济运行质量明显好转，具体表现有以下四个特征：
一是企业发展步伐加快，经济规模同比增长明显。从集团多元产业整体经营状况来看，经济规模不断扩大，营业收入增幅快速加大。随着装备产业、房地产业、新能源产业建设项目的确立，以及晋银公司资源及生产规模的扩张，多元产业投资不断加大，多元产业经营规模和发展速度明显加快。二是经营效益整体向好，盈利能力不断提升。通过进一步加强企业管理，集团多元产业实现利润总额同比大幅提升，从上半年的59%提高到了目前的105%，集团直属企业亏损面不断收窄，由上半年的－22％降到了目前的－8.8％；通过大力开展资源、资产整合，有效推进了金属板块和贸易板块企业效益的进一步提升，企业盈利能力明显增强。
三是管理体系正在形成，基础管理得到加强。根据集团企业转型跨越发展对多元产业发展的要求，多元产业管理体系从上至下正在形成，人员队伍正在充实，管理制度、体制机制正在建立和完善，整体运行状况基本正常，企业经营管理得到加强，企业经营效益进一步好转。
四是企业发展不够平衡，企业经营管理有待加强。由于体制机制不同以及行业差异，集团多元企业发展不够平衡。从管理体制层面看，集团直属企业经营管理和经济效益明显好于市公司多元产业；从行业来看，新型产业和资源型产业明显好于服务行业；从同行业企业经营来看，企业发展不够平衡，必须进一步加强企业精细化管理，切实消灭亏损企业。
二、重点项目推进情况清洁）能源板块：
1、新（清洁）能源板块：
1.1lng加注站，完成了公司“四气”行业准入手续审批工作；通过了第一批20座加气站的申报材料；一期65座lng加气站的选址，列入省发改委的全省规划。
1.2lng液化工厂项目，确定了项目的开口和4亿方每年的供气量；将拟建的项目用地纳入政府规划用地；目前可研报告正在评审阶段。装备制造业：
2、装备制造业：由集团装备产业有限公司具体实施 2.1山西美佳矿业装备有限公司掘进机项目厂房主体工程已经完成，正在进行调试安装。
2.2中航美运兰田装备制造有限公司特种车辆制造项目中航美运兰田装备制造有限公司先后完成律师尽职调查、资产评估审计及盘点、公司的工商注册。9月1日起公司控股管理，已派出3名干部加入项目建设团队。本项目在省经信委备案已完成。目前主要工作：土地征用手续的办理。
3、有色贵金属冶炼业:有色贵金属冶炼业: 3.1支家地银矿探矿工程，投资1000万元，等待新增矿石储量报告。
3.2刁泉银矿探矿工程，投资1000万元。等待新增矿石储量报告。
3.3银制品加工项目，总投资15000万元，截止底总投资全部到位。10月底已进行部分试生产。
4、房地产业：至三季度各公司在建地产项目共计有3个，分别为晋城公司“兰煜花园”、“兰煜龙湾”项目，万景源公司“万景苑小区项目”等。各公司上报集团的项目合计计划中的土地约3100余亩，其中有866亩已办理完相关手续，剩余土地在做前期审批工作。
5、港口贸易公司整合项目
下半年，港口贸易公司按照《集团公司多元产业港口贸易板块整合重组方案》的要求，短时间内完成工商注册，拿到《煤炭经营资格证》；制定各项规章制度和业务流程，建立组织机构，平稳安排原服务公司人员；整合4企业业务顺利衔接；为明年快速发展打下坚实的基础。
总之，多元产业重点项目进展全面实现了年初确立的目标。lng项目开创省内先河，意义重大；装备业实现了与世界五百强的高端对接；贵金属产业得到了省市政府的鼓励支持，启动了资源整合跨越发展的步伐；房地产业蓬勃兴起，前景看好；贸易板块整合初见成效，发展潜力巨大。在集团公司的发展过程中，多元产业散、乱、小，长期疏于管理，专业管理方面存在问题较多，突出表现为： 1.多元产业
中旧有的行业分散，地域呈零星分布，集约化、专业化程度很低，企业产品多数为低端产品。
2.地方公司普遍缺乏从事多元产业的领军人才和专业技术人才，严重制约着多元产业健康发展。
3.项目立项阶段管理缺失，基层单位上项目存在严重的“拍脑袋”现象。许多单位上马的多元投资项目未报集团审批，项目建议书过于简单，不能用于决策参考。相当一部分项目缺乏科学的调查研究，可行性研究活动流于形式。花钱买来的可研报告不能用于项目决策，更不能指导项目的实施。4.项目实施阶段缺乏科学化的管理。集团招标管理与专业化的项目管理缺乏有机的结合，从事项目建设的主体缺位现象严重，业主现场管理力量薄弱。产业投资的质量成本得不到有效控制。这些问题今后必须改进。只有这样，多元产业作为三大支柱产业之一，才能实现健康、高效、可持续发展。多元局20xx年工作要点安排
一、经营指标计划
根据本多元各企业主要经济指标预计完成情况，并结合20xx年各企业经营计划安排和建议，以及集团多元产业确立的新的经济增长点，本着项目建设和经营管理齐抓，资源整合和企业整合并进的原则，综合考虑下述三个方面因素后进行测定：
一是20xx年多元产业多数项目处于工程实施阶段，个别项目计划能够实现投产达效，另一方面晋银矿业、港口贸易公司等通过资源整合后规模扩大业务拓展,产值将得到进一步提升;二是本着董事长提出消灭亏损的原则,在多元产业经营管理方面，明年重点针对系统内多元亏损企业,特别是市级子公司所属的多元亏损企业，从改善经营环境和提高运行质量上入手，要求各自进一步优化业务流程，明确战略定位，加强内部管理,细化责任分工，对发展前景看淡，经营思路不清，没有市场支撑的企业，进行优化重组实行内部整合，重新规划，使资源得以有效利用，达到缩小亏损面和消灭亏损目标； 三是多元产业明年仍处于项目投入的高峰时期，随着各项费用的产生，势必冲减多元产业总体经营利润，故在经营利润计划方面建议明年保持适度增长或持平。综上所述，计划建议20xx集团多元产业总体实现：营业收入93.5亿元，同比增长15%，力争100亿元；利润总额9020万元，同比增长10%，力争1亿元。
二、20xx年重点项目计划
20xx集团多元产业涉及十一个行业列入十二五规划的项目，总投入488亿元。20xx年计划重点项目在四个行业优先发展：（由集团大元新能源有限公司具体实施）
1、新（清洁）能源板块：与集团物流总公司合作在忻州共建环保煤炭物流示范通道；建设王家岭煤业lng加气站。二十个lng加气站的建设前期工作。
2、装备制造业：（装备制造业：（由集团装备产业有限公司具体实施。）：（山西美佳矿业装备有限公司掘进机项目： 2.1山西美佳矿业装备有限公司掘进机项目：20xx年一期工程竣工投产。计划研制新型全液压坑道钻机。中航美运兰田装备制造有限公司特种车辆制造项目；
2.2中航美运兰田装备制造有限公司特种车辆制造项目成建设前期所有工作，开工建设一期工程（年产1万辆自卸车和半挂车生产能力的新厂区）。
3、房地产业（由集团房地产公司和各市公司组织督查实施）房地产业明年抓好三件大事，一是迅速完成集团房地产业经营管理组织体系建设；二是力争储备三千亩优质土地；三是推进6个重点工程。完成上述三项任务需要资金近60亿元。6个重点项目是：集团大同生产调度指挥中心项目： 3.1集团大同生产调度指挥中心项目：项目用地30亩，建筑面积11.6万平米，总投资5亿元。预计20xx年全面开工，当年完成主体工程的30%。20xx年预计完成投资2亿元。朔州清河湾房地产项目：
3.2朔州清河湾房地产项目：占地295亩，建设70万平米的商业中心和高档住宅小区。总投资28亿元。20xx计划完成20%的工程。
3.3阳泉吉祥苑棚户区改造项目：占地31.9亩，建筑面积9.3万平方米，876套住房，投资2.5亿万元。20xx年完成70%的工程量。
3.4晋城兰煜龙湾项目：占地109亩，建筑面积29万平米，晋城兰煜龙湾项目：总投资18亿元。20xx年完成20%主体工程。3.5万景园住宅小区项目：年内实现竣工，达到交付使用条件。
3.6收购泽美公司股权和资产项目：计划用1.25亿元控股泽美公司51%的股权，进而再用1.21亿元收购其余49%股权。所需资金2.87亿元。其他项目：（由长治公司具体实施，自筹资金4.16亿元。）
4、其他项目
文化创意传媒产业园————影视交流中心建设项目 4.1文化创意传媒产业园——影视交流中心建设项目占地1184亩，整个园区拟建涵盖影视拍摄、文化会展、现代传媒、动漫游戏、信息服务等多门类文化创意产业。一期工程已经开始动工，1500平米的展示馆已基本建成，20xx年预计投资0.96亿元。
4.2沁园春矿泉水项目占地300亩，拟新建年产能为30万吨生产线(7瓶/时/条)二条，分两期实施。预计投资3.2亿元进行一期项目开工建设，当年实现投产经营。
三、20xx重点工作计划
1、大同晋银有限公司将实现20xx年产白银300吨、产值30亿、利润1亿元的工作目标，重点工作如下：1.1以拓宽矿藏资源渠道，满足现有产能为出发点，对收购内蒙兴安冶炼有限公司股权事宜进行调研；联合金地公司拟收购冶金三勘探矿权，解决冶炼厂资源；1.2对支家地和刁泉铜矿深部探矿，增加公司矿藏储量；拟收购灵丘县刘庄寺沟铁矿远景储量铁矿300万吨，钼矿100吨，锌矿7000吨，金2吨。1.3扩建白银冶炼能力，增加处理设备和设施，提高白银产量200吨，实现产值15亿元；购置英国水平连铸机、德国雕刻机等国内外先进设备，改进银制品加工工艺流程设备，实现自主转化白银20吨，提高附加值5000万。1.4调研纳米级超细银粉项目，投产达产后年转化白银200吨，提高附加值15亿元左右。利用制粒堆浸技术，提取尾矿金属试验项目；利用堆浸尾矿做加气砌块试验；1.5购置用地37亩，每亩50万元左右，拟建设大同银制品加工展示营销中心，以及收购晋银大酒店60%股权等工作。
2、集团房地产公司重点工作是推进组织体系的建设；跟进集团生产调度中心项目，计划购置60亩土地，建设集团总部生产调度指挥中心，20xx年完成土地购置和设计规划等前期工作，力争年内开工建设。
3、万景源公司拟对340亩（每亩280万元）的龙城大街地产进行土地储备，投资10亿元，做购地和设计规划等前期工作。
4、贸易类公司：港口贸易公司、晋通公司、晋昌源公司，在提高风险管控水平前提下，加大资金投入，做实煤炭贸易，依靠省内承租发煤站，依托港口公铁两路运力，结合储备煤场、煤炭超市的建设，做好煤焦中转经销，增加发运能力，创出集团品牌优势，规模经营，迅速扩张。
四、20xx重点资金安排及预计使用情况
20xx年按照集团多元战略发展方向，本着“扶优扶强，重点项目重点保”的原则，合理确定资金使用方向，资金计划主要用于装备产业、煤炭贸易、有色金属、lng新能源、房地产五个板块。20xx多元预计资金使用总额106.27亿元，其中：已列入集团重点项目所需资金54.835亿元，列入多元局重点工作（尚未办完立项手续的项目）所需资金51.435亿元。以上资金需集团投入的注册资金9.138亿元，集团担保项目贷款61.482亿元，集团委贷或担保流动资金贷款35.65亿元。
1、装备制造业板块
预计资金需求总额8.05亿元，其中需投入资本金1.15亿元，需担保贷款6.9亿元。
(1)中航美运兰田公司需集团担保项目贷款2亿元；(2)美佳公司正常生产，争取达产达效，需集团担保项目贷款2亿元；需流动资金贷款0.4亿元。(3)美华公司需增加注册资本金0.4亿元，需集团担保项目贷款1亿元；(4)美新公司需集团担保项目贷款1亿元；
(5)向明机械公司收购资金0.75亿元，需集团担保项目贷款1亿元；
2、新能源板块 大元新能源公司注册资本金还需投入1530万元，加注站lng建设项目贷款4820万元。
3、贸易板块
（1）港口贸易公司需流动资金贷款8亿元，并购贷款0.3亿元；
（2）晋通公司需流动资金贷款4亿元；
（3）晋昌源公司需增加注册资本金0.485亿元，需流动资金贷款11.45亿元；
4、有色贵金属板块
重点项目收购内蒙兴安银铅冶炼厂项49%股权，预计收购资金投入3亿元，企业正常运转需要流动资金贷款10亿元。其他重点工作需资金4亿元。
5、房地产板块
（1）集团房地产公司与各地市注册房地产子公司需注册资本金1.5亿元；储备土地3000亩需资金45亿元，需集团委贷23亿元，需地市公司解决22亿元；并购迎泽宾馆泽美公司需集团投资2.4亿元。
（2）万景源房地产公司土地储备需集团委贷5亿元。
6、信息工程山西煤销信息工程公司（原汛潮公司）增加注册资金需0.45亿元。需集团担保贷款1.8亿元。多元局20xx年拟出台重要管理制度
1、《多元产业项目管理汇报制度》
2、《集团多元产业项目立项内部管理办法》
3、《多元产业资金监督管理办法》
4、《多元产业资产管理办法》
5、《多元企业经济运行例会制度》
第三篇：煤销集团工作总结
煤销集团工作总结：
一、1-10月份主要经济指标完成情况及简要分析——营业收入70.2亿元，同比增加19.8亿元，增幅39%，占集团总营业收入比重由去年同期的5.3%上升到今年的5.6%，较去年增长了0.3个百分点，完成年计划75亿元的93%，预计全年完成81.3亿元；——利润总额6797万元，同比增加3487万
元，增幅105%，占集团利润总额的比重由去年同期的0.8%上升到今年的1.6%，较去年增长了0.8个百分点，完成年计划1亿元的68%，预计全年完成8200万元。——资产总额89.6亿元，同比增加15.8亿元，增幅21%，占集团总资产额的比重由去年同期的8.2%上升到今年的8.4%，较去年增长了0.2个百分点；自多元局成立一年来，集团多元产业总体呈现出快速发展态势，整体经济运行质量明显好转，具体表现有以下四个特征：
一是企业发展步伐加快，经济规模同比增长明显。从集团多元产业整体经营状况来看，经济规模不断扩大，营业收入增幅快速加大。随着装备产业、房地产业、新能源产业建设项目的确立，以及晋银公司资源及生产规模的扩张，多元产业投资不断加大，多元产业经营规模和发展速度明显加快。
二是经营效益整体向好，盈利能力不断提升。通过进一步加强企业管理，集团多元产业实现利润总额同比大幅提升，从上半年的59%提高到了目前的105%，集团直属企业亏损面不断收窄，由上半年的－22％降到了目前的－8.8％；通过大力开展资源、资产整合，有效推进了金属板块和贸易板块企业效益的进一步提升，企业盈利能力明显增强。
三是管理体系正在形成，基础管理得到加强。根据集团企业转型跨越发展对多元产业发展的要求，多元产业管理体系从上至下正在形成，人员队伍正在充实，管理制度、体制机制正在建立和完善，整体运行状况基本正常，企业经营管理得到加强，企业经营效益进一步好转。
四是企业发展不够平衡，企业经营管理有待加强。由于体制机制不同以及行业差异，集团多元企业发展不够平衡。从管理体制层面看，集团直属企业经营管理和经济效益明显好于市公司多元产业；从行业来看，新型产业和资源型产业明显好于服务行业；从同行业企业经营来看，企业发展不够平衡，必须进一步加强企业精细化管理，切实消灭亏损企业。
二、重点项目推进情况清洁）能源板块：
1、新（清洁）能源板块：
1.1lng加注站，完成了公司“四气”行业准入手续审批工作；通过了第一批20座加气站的申报材料；一期65座lng加气站的选址，列入省发改委的全省规划。
1.2lng液化工厂项目，确定了项目的开口和4亿方每年的供气量；将拟建的项目用地纳入政府规划用地；目前可研报告正在评审阶段。装备制造业：
2、装备制造业：由集团装备产业有限公司具体实施
2.1山西美佳矿业装备有限公司掘进机项目厂房主体工程已经完成，正在进行调试安装。
2.2中航美运兰田装备制造有限公司特种车辆制造项目中航美运兰田装备制造有限公司先后完成律师尽职调查、资产评估审计及盘点、公司的工商注册。9月1日起公司控股管理，已派出3名干部加入项目建设团队。本项目在省经信委备案已完成。目前主要工作：土地征用手续的办理。
3、有色贵金属冶炼业:有色贵金属冶炼业:
3.1支家地银矿探矿工程，投资1000万元，等待新增矿石储量报告。
3.2刁泉银矿探矿工程，投资1000万元。等待新增矿石储量报告。
3.3银制品加工项目，总投资15000万元，截止底总投资全部到位。10月底已进行部分试生产。
4、房地产业：至三季度各公司在建地产项目共计有3个，分别为晋城公司“兰煜花园”、“兰煜龙湾”项目，万景源公司“万景苑小区项目”等。各公司上报集团的项目合计计划中的土地约3100余亩，其中有866亩已办理完相关手续，剩余土地在做前期审批工作。
5、港口贸易公司整合项目
下半年，港口贸易公司按照《集团公司多元产业港口贸易板块整合重组方案》的要求，短时间内完成工商注册，拿到《煤炭经营资格证》；制定各项规章制度和业务流程，建立组织机构，平稳安排原服务公司人员；整合4企业业务顺利衔接；为明年快速发展打下坚实的基础。
总之，多元产业重点项目进展全面实现了年初确立的目标。lng项目开创省内先河，意义重大；装备业实现了与世界五百强的高端对接；贵金属产业得到了省市政府的鼓励支持，启动了资源整合跨越发展的步伐；房地产业蓬勃兴起，前景看好；贸易板块整合初见成效，发展潜力巨大。在集团公司的发展过程中，多元产业散、乱、小，长期疏于管理，专业管理方面存在问题较多，突出表现为：
1.多元产业
中旧有的行业分散，地域呈零星分布，集约化、专业化程度很低，企业产品多数为低端产品。
2.地方公司普遍缺乏从事多元产业的领军人才和专业技术人才，严重制约着多元产业健康发展。
3.项目立项阶段管理缺失，基层单位上项目存在严重的“拍脑袋”现象。许多单位上马的多元投资项目未报集团审批，项目建议书过于简单，不能用于决
策参考。相当一部分项目缺乏科学的调查研究，可行性研究活动流于形式。花钱买来的可研报告不能用于项目决策，更不能指导项目的实施。
4.项目实施阶段缺乏科学化的管理。集团招标管理与专业化的项目管理缺乏有机的结合，从事项目建设的主体缺位现象严重，业主现场管理力量薄弱。产业投资的质量成本得不到有效控制。这些问题今后必须改进。只有这样，多元产业作为三大支柱产业之一，才能实现健康、高效、可持续发展。
多元局2012年工作要点安排
一、经营指标计划
根据本多元各企业主要经济指标预计完成情况，并结合2012年各企业经营计划安排和建议，以及集团多元产业确立的新的经济增长点，本着项目建设和经营管理齐抓，资源整合和企业整合并进的原则，综合考虑下述三个方面因素后进行测定：
一是2012年多元产业多数项目处于工程实施阶段，个别项目计划能够实现投产达效，另一方面晋银矿业、港口贸易公司等通过资源整合后规模扩大业务拓展,产值将得到进一步提升;
二是本着董事长提出消灭亏损的原则,在多元产业经营管理方面，明年重点针对系统内多元亏损企业,特别是市级子公司所属的多元亏损企业，从改善经营环境和提高运行质量上入手，要求各自进一步优化业务流程，明确战略定位，加强内部管理,细化责任分工，对发展前景看淡，经营思路不清，没有市场支撑的企业，进行优化重组实行内部整合，重新规划，使资源得以有效利用，达到缩小亏损面和消灭亏损目标；
三是多元产业明年仍处于项目投入的高峰时期，随着各项费用的产生，势必冲减多元产业总体经营利润，故在经营利润计划方面建议明年保持适度增长或持平。综上所述，计划建议2012集团多元产业总体实现：营业收入93.5亿元，同比增长15%，力争100亿元；利润总额9020万元，同比增长10%，力争1亿元。
二、2012年重点项目计划
2012集团多元产业涉及十一个行业列入十二五规划的项目，总投入488亿元。2012年计划重点项目在四个行业优先发展：（由集团大元新能源有限公司具体实施）
1、新（清洁）能源板块：与集团物流总公司合作在忻州共建环保煤炭物流示范通道；建设王家岭煤业lng加气站。二十个lng加气站的建设前期工作。
2、装备制造业：（装备制造业：（由集团装备产业有限公司具体实施。）：（山西美佳矿业装备有限公司掘进机项目：
2.1山西美佳矿业装备有限公司掘进机项目：2012年一期工程竣工投产。计划研制新型全液压坑道钻机。中航美运兰田装备制造有限公司特种车辆制造项目；
2.2中航美运兰田装备制造有限公司特种车辆制造项目成建设前期所有工作，开工建设一期工程（年产1万辆自卸车和半挂车生产能力的新厂区）。
3、房地产业（由集团房地产公司和各市公司组织督查实施）房地产业明年抓好三件大事，一是迅速完成集团房地产业经营管理组织体系建设；二是力争储备三千亩优质土地；三是推进6个重点工程。完成上述三项任务需要资金近60亿元。6个重点项目是：集团大同生产调度指挥中心项目：
3.1集团大同生产调度指挥中心项目：项目用地30亩，建筑面积11.6万平米，总投资5亿元。预计2012年全面开工，当年完成主体工程的30%。2012年预计完成投资2亿元。朔州清河湾房地产项目：
3.2朔州清河湾房地产项目：占地295亩，建设70万平米的商业中心和高档住宅小区。总投资28亿元。2012计划完成20%的工程。
3.3阳泉吉祥苑棚户区改造项目：占地31.9亩，建筑面积9.3万平方米，876套住房，投资2.5亿万元。2012年完成70%的工程量。
3.4晋城兰煜龙湾项目：占地109亩，建筑面积29万平米，晋城兰煜龙湾项目：总投资18亿元。2012年完成20%主体工程。
3.5万景园住宅小区项目：年内实现竣工，达到交付使用条件。
3.6收购泽美公司股权和资产项目：计划用1.25亿元控股泽美公司51%的股权，进而再用1.21亿元收购其余49%股权。所需资金2.87亿元。其他项目：（由长治公司具体实施，自筹资金4.16亿元。）
4、其他项目
文化创意传媒产业园————影视交流中心建设项目
4.1文化创意传媒产业园——影视交流中心建设项目占地1184亩，整个园区拟建涵盖影视拍摄、文化会展、现代传媒、动漫游戏、信息服务等多门类文化创意产业。一期工程已经开始动工，1500平米的展示馆已基本建成，2012年预计投资0.96亿元。
4.2沁园春矿泉水项目占地300亩，拟新建年产能为30万吨生产线(7瓶/时/条)二条，分两期实施。预计投资3.2亿元进行一期项目开工建设，当年实现投产经营。
三、2012重点工作计划
1、大同晋银有限公司将实现2012年产白银300吨、产值30亿、利润1亿元的工作目标，重点工作如下：1.1以拓宽矿藏资源渠道，满足现有产能为出发点，对收购内蒙兴安冶炼有限公司股权事宜进行调研；联合金地公司拟收购冶金三勘探矿权，解决冶炼厂资源；1.2对支家地和刁泉铜矿深部探矿，增加公司矿藏储量；拟收购灵丘县刘庄寺沟铁矿远景储量铁矿300万吨，钼矿100吨，锌矿7000吨，金2吨。1.3扩建白银冶炼能力，增加处理设备和设施，提高白银产量200吨，实现产值15亿元；购置英国水平连铸机、德国雕刻机等国内外先进设备，改进银制品加工工艺流程设备，实现自主转化白银20吨，提高附加值5000万。1.4调研纳米级超细银粉项目，投产达产后年转化白银200吨，提高附加值15亿元左右。利用制粒堆浸技术，提取尾矿金属试验项目；利用堆浸尾矿做加气砌块试验；1.5购置用地37亩，每亩50万元左右，拟建设大同银制品加工展示营销中心，以及收购晋银大酒店60%股权等工作。
2、集团房地产公司重点工作是推进组织体系的建设；跟进集团生产调度中心项目，计划购置60亩土地，建设集团总部生产调度指挥中心，2012年完成土地购置和设计规划等前期工作，力争年内开工建设。
3、万景源公司拟对340亩（每亩280万元）的龙城大街地产进行土地储备，投资10亿元，做购地和设计规划等前期工作。
4、贸易类公司：港口贸易公司、晋通公司、晋昌源公司，在提高风险管控水平前提下，加大资金投入，做实煤炭贸易，依靠省内承租发煤站，依托港口公铁两路运力，结合储备煤场、煤炭超市的建设，做好煤焦中转经销，增加发运能力，创出集团品牌优势，规模经营，迅速扩张。
四、2012重点资金安排及预计使用情况
2012年按照集团多元战略发展方向，本着“扶优扶强，重点项目重点保”的原则，合理确定资金使用方向，资金计划主要用于装备产业、煤炭贸易、有色金属、lng新能源、房地产五个板块。2012多元预计资金使用总额106.27亿元，其中：已列入集团重点项目所需资金54.835亿元，列入多元局重点工作（尚未办完立项手续的项目）所需资金51.435亿元。以上资金需集团投入的注册资金9.138亿元，集团担保项目贷款61.482亿元，集团委贷或担保流动资金贷款35.65亿元。
1、装备制造业板块
预计资金需求总额8.05亿元，其中需投入资本金1.15亿元，需担保贷款6.9亿元。
(1)中航美运兰田公司需集团担保项目贷款2亿元；
(2)美佳公司正常生产，争取达产达效，需集团担保项目贷款2亿元；需流动资金贷款0.4亿元。(3)美华公司需增加注册资本金0.4亿元，需集团担保项目贷款1亿元；
(4)美新公司需集团担保项目贷款1亿元；
(5)向明机械公司收购资金0.75亿元，需集团担保项目贷款1亿元；
2、新能源板块
大元新能源公司注册资本金还需投入1530万元，加注站lng建设项目贷款4820万元。
3、贸易板块
（1）港口贸易公司需流动资金贷款8亿元，并购贷款0.3亿元；
（2）晋通公司需流动资金贷款4亿元；
（3）晋昌源公司需增加注册资本金0.485亿元，需流动资金贷款11.45亿元；
4、有色贵金属板块
重点项目收购内蒙兴安银铅冶炼厂项49%股权，预计收购资金投入3亿元，企业正常运转需要流动资金贷款10亿元。其他重点工作需资金4亿元。
5、房地产板块
（1）集团房地产公司与各地市注册房地产子公司需注册资本金1.5亿元；储备土地3000亩需资金45亿元，需集团委贷23亿元，需地市公司解决22亿元；并购迎泽宾馆泽美公司需集团投资2.4亿元。
（2）万景源房地产公司土地储备需集团委贷5亿元。
6、信息工程山西煤销信息工程公司（原汛潮公司）增加注册资金需0.45亿元。需集团担保贷款1.8亿元。
多元局2012年拟出台重要管理制度
1、《多元产业项目管理汇报制度》
2、《集团多元产业项目立项内部管理办法》
3、《多元产业资金监督管理办法》
4、《多元产业资产管理办法》
5、《多元企业经济运行例会制度》
第四篇：山西煤销集团安全费用提取和使用管理办法
关于印发•山西煤炭运销集团安全费用 提取和使用管理办法‣（试行）的通知
集团公司所属各单位、机关职能部门：
为了建立集团公司安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障安全生产资金投入，维护企业职工以及社会公共利益，根据财政部、国家安全生产监督管理总局•关于印发†企业安全生产费用提取和使用管理办法‡的通知‣（财企[2012]16号）精神，集团公司结合实际制定了•山西煤炭运销集团安全费用提取和使用管理办法‣（试行）。现予印发，请各单位认真遵照执行。
附件：
1、山西煤炭运销集团安全费用提取和使用管理办法（试行）
2、•关于印发†企业安全生产费用提取和使用管理办法‡的通知‣（财企[2012]16号）
二〇一二年四月 日
附件1：
山西煤炭运销集团安全费用提取和使用
管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了建立集团公司安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，依据•中华人民共和国安全生产法‣等有关法律法规和•国务院关于加强安全生产工作的决定‣（国发【2004】2号）、•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„2010‟23号）以及财政部 国家安全生产监督管理总局•关于印发†企业安全生产费用提取和使用管理办法‡的通知‣（财企[2012]16号），制定本办法。
第二条 本办法适用于集团所属各类企业。
第三条 本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。
第二章 安全费用的提取标准
第四条 集团公司所属各类企业安全费用的提取标准最低限度按财企【2012】16号文件规定执行。煤炭生产企业依据开采的 2 原煤产量按月提取，安全费用不足的煤炭生产企业可根据安全生产实际需要提高提取标准，企业提出申请、二级公司审核、报集团公司批准备案。
第三章 安全费用的使用
第五条 集团公司所属煤炭生产企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出；
（二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出，包括“一通三防”（通风，防瓦斯、防煤尘、防灭火）、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造，实施矿压（冲击地压）、热害、露天矿边坡治理、采空区治理等支出；
（三）完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”支出，应急救援技术装备、设施配臵和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配臵和应急演练支出；
（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目 3 安全评价）、咨询、标准化建设支出；
（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（七）安全生产宣传、教育、培训支出；
（八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（九）安全设施及特种设备检测检验支出；
（十）其他与安全生产直接相关的支出。
第六条 集团公司所属非煤企业安全费用使用范围严格执行财企【2012】16号文规定。
第七条 安全费用使用应坚持以下原则：
安全费用严格按照“企业提取、分级监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。
1、坚持专款专用的原则。安全费用必须用于企业安全生产的相关支出，做到专款专用，专户储存。
各企业应当加强安全费用管理，编制安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。
2、坚持自提自用的原则。企业提取的安全费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，国家法律、法规另有规定的除外。
企业转产、停产、停业或者解散的，应当将安全费用结余转入安全保障基金。
企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用。
企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。
3、坚持重点保证的原则。安全费用要在本办法规定的使用范围内使用。煤炭生产企业安全费用重点保证安全设备更新、水害防治、风机改造、瓦斯治理、煤尘治理、防灭火等设施完善，瓦斯抽放和安全监测监控系统的改造和完善等重点环节的需要；应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。
4、坚持专户核算的原则。企业提取的安全费用应当实行专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。结余资金结转下使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。
第八条 承担安全管理责任的二级公司经过履行内部决策程序，可以对所属煤矿企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用（具体办法由各二级公司制定）。
第九条 安全费用计划的编制，以为期限，与生产计划同时编制、同时审批、同时下达执行。
企业的安全费用计划，须由企业相关职能部门、科室分口编制，5 经企业主要负责人办公会议审定后，报所在二级公司审核。二级公司对安全费用使用计划审核修订后，以文件的形式下达各企业执行。安全费用计划应报当地政府主管部门、煤矿监察机构和集团公司安监局备案。
第十条 企业使用提取的安全生产费用时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费用形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧，该固定资产在以后期间不再计提折旧。
第十一条 计划内设备、材料、配件的采购，必须按照集团有关招投标办法执行。安全设备的技术协议必须由所在二级公司相关职能部门及使用单位签字后方可订货。
形成固定资产的计划外项目，必须按照逐级上报的原则进行审批，未经审批不得擅自开工、擅自采购。
第十二条 改造建设矿井要严格履行建设程序，需要招标的工程要按照集团有关招投标办法执行。所在二级公司基建部负责对工程预算进行审查。
各二级公司负责组织施工单位、建设单位、专业部门、质量监督站、监理公司等有关单位对工程实行月度工程验收，核实工程进度、质量，并签发工程验收单和价款结算单。
第十三条 建设工程严格推行监理制。列入安全资金的项目，应由具有相应资质的监理机构对工程建设实施监督管理。
第十四条 施工组织设计及施工过程中发生设计修改、工程更改、隐蔽工程、材料代用，必须履行审批程序，报所在二级公司审核，并经二级公司分管副总经理或总工程师批准后方可实施。
第四章 监督管理
第十五条 各二级公司及所属企业都应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。
第十六条 各二级公司及所属企业要加强安全费用管理，将安全费用提取和使用计划纳入企业财务预算。企业安全费用使用计划必须经所在二级公司审核批准后方可实施。企业安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、行业主管部门和所在二级公司备案。
各二级公司要及时将下达的安全费用计划、上安全费用提取使用情况，上报集团计划发展、财务、安监等部门（局、中心）备案。
第十七条 集团公司各级财务部门、安全监察部门和有关业务部室要依法对企业安全费用的提取、使用和管理进行监督检查。安全费用计划完成情况纳入同级班子日常安全绩效考核。
各二级公司生产、通风、机电、安监、调度、地测防治水、财务、计划等部门要加强对安全费用计划的跟踪、监督管理，所有项目要层层落实、责任到人。集团公司每半年要对各二级公司安全费用计划及使用、管理情况进行督察，并对部分企业安全费用提取、使用、管理情况进行抽查验证。
第十八条 企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。生产经营企业是安全费用的实施主体，要按照专业分类建立专帐，做到专帐、专款、专用，并明确专人管理；会计核算严格按照国家统一的会计制度处理。统计报表必须将固定资产及成本费用分类统计，分类建立台帐。二级公司煤矿企业应按照山西煤矿安全监察局•关于加强煤炭生产安全费用提取和使用情况统计工作的通知‣（晋煤监办字[2011]137号）的要求，逐月将安全费用提取和使用情况统计报表逐级上报；二级公司其他企业应遵照山西省安全生产监督管理局和山西省煤炭工业厅的相关要求备案。
第十九条 企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全监察部门、计划部门要会同财务部门责令其限期改正，并依照相关法律法规和集团公司有关规定进行处理、处罚。
第二十条 各二级公司结合本公司的实际情况，制定具体实施办法，并报集团财务部、计划发展部、安监局备案。
第二十一条 集团公司、各二级公司审计部门要对安全费用使用情况进行重点审计，并编制审计报告，上报总经理办公会议和集 8 团主要领导，抄送相关业务部门。
第五章 附则
第二十二条 本办法解释权属山西煤炭运销集团有限公司安全生产委员会。
第二十二条 本办法从2012年5月1日起执行，原《山西煤炭运销集团煤矿安全费用提取和使用管理办法‣（试行）即行废止。
附件2：
关于印发•企业安全生产费用提取
和使用管理办法‣的通知
财企［2012］16号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团财务局、安全生产监督管理局，有关中央管理企业：
为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，根据•中华人民共和国安全生产法‣等有关法律法规和国务院有关决定，财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了•企业安全生产费用提取和使用管理办法‣。现印发给你们，请遵照执行。
附件：企业安全生产费用提取和使用管理办法
财政部 安全监管总局
二○一二年二月十四日
附件：
企业安全生产费用提取和使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，依据•中华人民共和国安全生产法‣等有关法律法规和•国务院关于加强安全生产工作的决定‣（国发[2004]2号）和•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发[2010]23号），制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。
第三条 本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。
安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。
第四条 本办法下列用语的含义是：
煤炭生产是指煤炭资源开采作业有关活动。
非煤矿山开采是指石油和天然气、煤层气（地面开采）、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探作业和生产、选矿、闭坑及尾矿库运行、闭库等有关活动。
建设工程是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。
危险品是指列入国家标准•危险货物品名表‣（GB12268）和•危险化学品目录‣的物品。
烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。
交通运输包括道路运输、水路运输、铁路运输、管道运输。道路运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输；水路运输是指以运输船舶为工具的旅客和货物运输及港口装卸、堆存；铁路运输是指以火车为工具的旅客和货物运输（包括高铁和城际铁路）；管道运输是指以管道为工具的液体和气体物资运输。
冶金是指金属矿物的冶炼以及压延加工有关活动，包括：黑色金属、有色金属、黄金等的冶炼生产和加工处理活动，以及炭素、耐火材料等与主工艺流程配套的辅助工艺环节的生产。
机械制造是指各种动力机械、冶金矿山机械、运输机械、农业机械、工具、仪器、仪表、特种设备、大中型船舶、石油炼化装备 12 及其他机械设备的制造活动。
武器装备研制生产与试验，包括武器装备和弹药的科研、生产、试验、储运、销毁、维修保障等。
第二章 安全费用的提取标准
第五条 煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：
（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；
（二）其他井工矿吨煤15元；
（三）露天矿吨煤5元。
矿井瓦斯等级划分按现行•煤矿安全规程‣和•矿井瓦斯等级鉴定规范‣的规定执行。
第六条 非煤矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：
（一）石油，每吨原油 17元；
（二）天然气、煤层气（地面开采），每千立方米原气 5元；
（三）金属矿山，其中露天矿山每吨5元，地下矿山每吨 10元；
（四）核工业矿山，每吨 25元；
（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨2元，地下矿山每吨4元；
（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨1元；
（七）尾矿库按入库尾矿量计算，三等及三等以上尾矿库每吨1元，四等及五等尾矿库每吨1.5元。
本办法下发之日以前已经实施闭库的尾矿库，按照已堆存尾砂的有效库容大小提取，库容100万立方米以下的，每年提取5万元；超过100万立方米的，每增加100万立方米增加3万元，但每年提取额最高不超过30万元。
原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。
地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或者工程总费用的2%提取。
第七条 建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：
（一）矿山工程为2.5%；
（二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0％；
（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5％。
建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，14 不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。
总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。
第八条 危险品生产与储存企业以上实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：
（一）营业收入不超过1000万元的，按照4%提取；
（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；
（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
（四）营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。
第九条 交通运输企业以上实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：
（一）普通货运业务按照1%提取；
（二）客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。
第十条 冶金企业以上实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：
（一）营业收入不超过1000万元的，按照3%提取；
（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取；
（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.2%提取；
（五）营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0.1%提取；
（六）营业收入超过100亿元的部分，按照0.05%提取。
第十一条 机械制造企业以上实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：
（一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；
（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；
（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取；
（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取；
（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。
第十二条 烟花爆竹生产企业以上实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：
（一）营业收入不超过200万元的，按照3.5%提取；
（二）营业收入超过200万元至500万元的部分，按照3%提取；
（三）营业收入超过500万元至1000万元的部分，按照2.5%提取；
（四）营业收入超过1000万元的部分，按照2%提取。
第十三条 武器装备研制生产与试验企业以上军品实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：
（一）火炸药及其制品研制、生产与试验企业（包括：含能材料，炸药、火药、推进剂，发动机，弹箭，引信、火工品等）：
1．营业收入不超过1000万元的，按照5%提取；
2．营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照3%提取；
3．营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照1%提取；
4．营业收入超过10亿元的部分，按照0.5%提取。
（二）核装备及核燃料研制、生产与试验企业：
1．营业收入不超过1000万元的，按照3%提取；
2．营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；
3．营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
4．营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。
5．核工程按照3%提取（以工程造价为计提依据，在竞标时，列为标外管理）。
（三）军用舰船（含修理）研制、生产与试验企业：
1．营业收入不超过1000万元的，按照2.5%提取；
2．营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.75%提取；
3．营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.8%提取；
4．营业收入超过10亿元的部分，按照0.4%提取。
（四）飞船、卫星、军用飞机、坦克车辆、火炮、轻武器、大型天线等产品的总体、部分和元器件研制、生产与试验企业：
1．营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；
2．营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取；
3．营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
4．营业收入超过10亿元至100亿元的部分，按照0.2%提取；
5．营业收入超过100亿元的部分，按照0.1%提取。
（五）其他军用危险品研制、生产与试验企业：
1．营业收入不超过1000万元的，按照4%提取；
2．营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；
3．营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
4．营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。
第十四条 中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上营业收入的5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本可以缓提或者少提安全费用。
企业规模划分标准按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部•关于印发中小企业划型标准规定的通知‣（工信部联企业[2011]300号）规定执行。
第十五条 企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。
本办法公布前，各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的，其提取标准如果低于本办法规定的标准，应当按照本办法进行调整；如果高于本办法规定的标准，按照原标准执行。
第十六条 新建企业和投产不足一年的企业以当年实际营业收入为提取依据，按月计提安全费用。
混业经营企业，如能按业务类别分别核算的，则以各业务营业 18 收入为计提依据，按上述标准分别提取安全费用；如不能分别核算的，则以全部业务收入为计提依据，按主营业务计提标准提取安全费用。
第三章 安全费用的使用
第十七条 煤炭生产企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出；
（二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出，包括“一通三防”（通风，防瓦斯、防煤尘、防灭火）、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造，实施矿压（冲击地压）、热害、露天矿边坡治理、采空区治理等支出；
（三）完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”支出，应急救援技术装备、设施配臵和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配臵和应急演练支出；
（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；
（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（七）安全生产宣传、教育、培训支出；
（八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（九）安全设施及特种设备检测检验支出；
（十）其他与安全生产直接相关的支出。
第十八条 非煤矿山开采企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）和重大安全隐患治理支出，包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统、支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统和尾矿库等完善、改造和维护支出以及实施地压监测监控、露天矿边坡治理、采空区治理等支出；
（二）完善非煤矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”支出，完善尾矿库全过程在线监控系统和海上石油开采出海人员动态跟踪系统支出，应急救援技术装备、设施配臵及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配臵和应急演练支出；
（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；
（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（六）安全生产宣传、教育、培训支出；
（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（八）安全设施及特种设备检测检验支出；
（九）尾矿库闭库及闭库后维护费用支出；
（十）地质勘探单位野外应急食品、应急器械、应急药品支出；
（十一）其他与安全生产直接相关的支出。
第十九条 建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；
（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;
（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（六）安全生产宣传、教育、培训支出；
（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（八）安全设施及特种设备检测检验支出；
（九）其他与安全生产直接相关的支出。
第二十条 危险品生产与储存企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；
（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（六）安全生产宣传、教育、培训支出；
（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（八）安全设施及特种设备检测检验支出；
（九）其他与安全生产直接相关的支出。
第二十一条 交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括道路、水路、铁路、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出；
（二）购臵、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装臵、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出；
（三）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（七）安全生产宣传、教育、培训支出；
（八）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（九）安全设施及特种设备检测检验支出；
（十）其他与安全生产直接相关的支出。
第二十二条 冶金企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同 23 时”要求初期投入的安全设施），包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出；
（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和咨询及标准化建设支出；
（五）安全生产宣传、教育、培训支出；
（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（八）安全设施及特种设备检测检验支出；
（九）其他与安全生产直接相关的支出。
第二十三条 机械制造企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括生产作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射或者隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装安全监控管理系统支出；
（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练 24 支出；
（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（五）安全生产宣传、教育、培训支出；
（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；
（八）安全设施及特种设备检测检验支出；
（九）其他与安全生产直接相关的支出。
第二十四条 烟花爆竹生产企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）完善、改造和维护安全设备设施支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）；
（二）配备、维护、保养防爆机械电器设备支出；
（三）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（六）安全生产宣传、教育、培训支出；
（七）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（九）安全设施及特种设备检测检验支出；
（十）其他与安全生产直接相关的支出。
第二十五条 武器装备研制生产与试验企业安全费用应当按照以下范围使用：
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括研究室、车间、库房、储罐区、外场试验区等作业场所的监控、监测、防触电、防坠落、防爆、泄压、防火、灭火、通风、防晒、调温、防毒、防雷、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；
（二）配备、维护、保养应急救援、应急处臵、特种个人防护器材、设备、设施支出和应急演练支出；
（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（四）高新技术和特种专用设备安全鉴定评估、安全性能检验检测及操作人员上岗培训支出；
（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（六）安全生产宣传、教育、培训支出；
（七）军工核设施（含核废物）防泄漏、防辐射的设施设备支出；
（八）军工危险化学品、放射性物品及武器装备科研、试验、生产、储运、销毁、维修保障过程中的安全技术措施改造费和安全防护（不包括工作服）费用支出；
（九）大型复杂武器装备制造、安装、调试的特殊工种和特种作业人员培训支出；
（十）武器装备大型试验安全专项论证与安全防护费用支出；
（十一）特殊军工电子元器件制造过程中有毒有害物质监测及特种防护支出；
（十二）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（十三）其他与武器装备安全生产事项直接相关的支出。
第二十六条 在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。
第二十七条 企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。结余资金结转下使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。
主要承担安全管理责任的集团公司经过履行内部决策程序，可 27 以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。
第二十八条 煤炭生产企业和非煤矿山企业已提取维持简单再生产费用的，应当继续提取维持简单再生产费用，但其使用范围不再包含安全生产方面的用途。
第二十九条 矿山企业转产、停产、停业或者解散的，应当将安全费用结余转入矿山闭坑安全保障基金，用于矿山闭坑、尾矿库闭库后可能的危害治理和损失赔偿。
危险品生产与储存企业转产、停产、停业或者解散的，应当将安全费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前的危险品生产或者储存设备、库存产品及生产原料支出。
企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用。
企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。
第三十条 本办法第二条规定范围以外的企业为达到应当具备的安全生产条件所需的资金投入，按原渠道列支。
第四章 监督管理
第三十一条 企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。
第三十二条 企业应当加强安全费用管理，编制安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门备案。
第三十三条 企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。
第三十四条 企业提取的安全费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，国家法律、法规另有规定的除外。
第三十五条 各级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关行业主管部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查。
第三十六条 企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门会同财政部门责令其限期改正，并依照相关法律法规进行处理、处罚。
建设工程施工总承包单位未向分包单位支付必要的安全费用以及承包单位挪用安全费用的，由建设、交通运输、铁路、水利、安全生产监督管理、煤矿安全监察等主管部门依照相关法规、规章进行处理、处罚。
第三十七条 各省级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构可以结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报财 29 政部、国家安全生产监督管理总局备案。
第五章 附 则
第三十八条 本办法由财政部、国家安全生产监督管理总局负责解释。
第三十九条 实行企业化管理的事业单位参照本办法执行。
第四十条 本办法自公布之日起施行。•关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知‣（财建„2005‟168号）、•关于印发†烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法‡的通知‣（财建„2006‟180号）和•关于印发†高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法‡的通知‣（财企„2006‟478号）同时废止。•关于印发<煤炭生产安全费用提取和使用管理办法>和<关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定>的通知‣（财建[2004]119号）等其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第五篇：山西煤销集团转型发展期财会体制改革研究
山西煤销集团转型发展期会计管理体制改革研究 煤销转型情况，引出问题
山西煤炭运销集团有限公司（以下简称煤销集团）是在原山西省煤炭运销总公司的基础上重组改制而成的国有控股的有限责任公司。是以煤炭生产、煤炭物流为主业，以煤炭加工转化、煤化工、房地产、旅游酒店等多元产业为辅业的一体化现代大型煤炭产业集团。集团下设11个地市级子公司，98个县级子公司，25个控股企业。在煤销集团及其前身煤运总公司成立以来的近30年时间里，其主要职能是负责全省地方煤矿运销管理和销售，即行使政府的收费职能和市场化自主销售并行。随着2009年山西省政府主导煤炭资源整合大幕的拉开，煤销集团作为山西省煤炭资源整合七大主体之一，兼并重组矿井447 座，整合后矿井将达165 座，规划能力13590 万吨/年，到“十二五”末，煤销集团煤炭产量将突破1亿吨，煤炭贸易量将突破3亿吨，销售收入将突破2000亿元。煤销集团将改变以煤炭物流为主业的格局，将出现煤炭生产和煤炭物流齐头并进的态势，资产规模和盈利能力都将比整合以前有质的飞跃。
可以说此次全省煤矿资源整合是山西煤销集团转型跨跃发展的重要契机，那么在这关系煤销集团发展命运的关键时期，作为经济管理工作重要组成部分的会计管理体制如何才能适应转型发展的需要，跟上转型发展的步伐，为煤销集团“12345”的发展思路和“十二五”发展规划服务呢？这是摆在煤销集团每名财务人面前的重大课题。
会计管理现状及存在的问题
煤销集团作为一个近30年的老国企，其经营体制和管理理念一直无法从过去的计划经济时代的影响下完全摆脱出来，从而造成了企业管理重要组成部分的会计管理一直沿用“自我管理型”这种会计管理体制。自我管理型。即用人单位自己管理为主，由各单位自主设立会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理的一种会计管理模式。随着煤销集团逐步向市场经济的转变，随着资源整合工作全面深入推进，现行的“自我管理型”企业会计管理体制已无法与日新月异的市场经济相融合，无法适应煤销集团转型跨跃发展的要求，其存在的缺陷日益暴露出来，主要表现在：
1、会计人员受制于“内部人”而不是国家的相关法律和制度 煤销集团为国有控股的有限责任公司，所有权为国家，其生产经营者为国家委派的个人，造成所有权和经营权的分离。在两权分离的情况下，国家通过控制经营者的任免和报酬来控制企业，达到投入资本保值增值目的。经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化，以完成受托责任。会计信息是国家和经营者之间的沟通工具。国家通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况，评价经营者的经营业绩并对经营者实施必要的干预。经营者为完成受托责任，利用会计信息进行控制、决策，最终又利用会计信息报告其行为结果。因此，经营者和国家之间在目标、利益上存在差异，这种差异导致会计信息成为决定双方切身利益的关键。谁控制了会计信息，也即控制了会计信息的加工制作人——会计人员，谁也就实现了自身利益的最大
化。在现行的会计人员管理体制模式中，经营者成了现实的会计控制主体，即“内部人控制”的现象。
尽管我国先后颁布了《会计法》、《公司法》、各种税法、企业会计准则等法律法规来规范会计人员的日常财务工作，某些会计人员也试图依据这些财经法规代表国家利益进行核算和监督，但由于其自身的福利待遇、工资、政治前途均受制于“内部人”，在利益与法冲突的面前，会计人员出现摇摆不一的情况，导致会计管理有法不依、执法不严的现象大量存在。为了粉饰自身经营业绩，各种虚假会计信息便应运而生。
2对国有企业会计工作的管理有着一定影响等行政性管理、相关经济法规“政出多门”且彼此之间多有矛盾。财政部门、审计机关、税务机关、金融机关等国家机构都或多或少承担了一定的对企业会计和注册会计师监督和管理的职责，这种“政出多门”、互相推诿、事无巨细的“全方位”行政性管理已难以适应经济发展的需要。
3国有企业会计内部控制建设不完善，会计监督机制不健全。由于企业内部会计监督人员的人事、工资等关系个人切身利益的权益掌握在企业管理者手中，企业内部会计控制制度往往“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查，失去了它应有的刚性和严肃性，导致内部控制建设严重失控，滋生大量贪污、腐败等现象。
4企业会计基础工作薄弱、监督职能弱化、财经秩序混乱。会计管理力量薄弱，内部管理机制不健全，加之外部监督不力．致使企业财会违法违纪、会计信息失真现象严重，严重干扰了我国正常的社会经济秩序。
5全面预算执行不严，控制效果较差.随着预算改革的推进，全面预算在企业经营管理中得到了加强，但仍较薄弱。主要表现：一是预算编制内容不完整，全面预算内容应涵盖企业经营活动全过程，包括筹资、采购、生产、销售、投资等诸多方面，但多数企业是侧重内部成本控制的预算，采购和销售虽有预算但随意调整情况较多，而投融资业务基本没有预算。二是企业管理层重视不够，预算执行不严，由于管理层和各部门对预算的必须性认识不足，工作不按照预算执行、任
意调整预算指标、超预算后处罚过轻等情况，大大削弱了全面预算的刚性控制力，严重影响预算控制效果。
不仅不利于会计工作自身的发展，也在一定程度上阻碍了整个集团体制改革的顺利推进。因此，我国国有企业会计管理体制的改革势在必行。
会计管理体制改革几种模式的主要评述
主要观点有“会计委派制”、“集中会计核算制”、“财务总监委派制”、“会计人员独立论”等
(一)财务总监委派制
财务总监一般由产权部门选派,通过一定程序进入公司董事会,承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责,对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度;财务总监的工资、奖金与所在单位分离,以保证其实行会计监督的独立性;委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗。财务总监委派制是国有资产终极所有权与法人财产权分离后保障国有资产管理和营运有序进行的内在要求,是我国产权制度改革到一定程度的必然产物。企业制度的显著特点是所有者和经营者分离,其实质是出资者终极所有权与企业法人财产权相分离,从而形成了资产所有者与经营者之间的委托代理关系。由此产生的信息不对称使得经营者权力得不到有力约束,产生了“内部人控制”,引发了一部分代理人利用占有上的优势向委托人隐瞒事实,在企业经营中采取各种方式损害所有者利益,在企业改制及产权流动重组过程中使国有资产流失,自身缺乏长期投资和技术改造的动力,同时财务关系透明度低甚至进行“黑箱操作”。这就要求处于企业约束机制重要环节的企业会计管理从内外结合的整体角度开展会计监督,以规范自身行为,提高企业管理水平。而当前的会计人员在企业经营者的领导下,在组织上、经济上依赖于经营者,违背了顺向监督的原则,使得会计监督只能是企业内部对自身经济活动进行自上而下或自我监督约束的一种内部监督,并不具备监督经营者的职能。财务总监委派制正是顺应了加强外部会计监督的要求,从财产所有者的角度对企业领导行为和企业行为进行财务监督,防止企业弄虚作假、违规操作,以保护国有资产所有者的合法权益。
从以上分析不难看出,财务总监委派制对于会计人员管理体制改革有着重要的意义。它为国有控股、国有独资企业甚至于民营、中外合资及外资企业提供了一种可以较为有效地克服“内部人控制”问题的监督模式。然而,这种模式却不能解决由于会计的双重受托责任导致的会计人员既代表所有者又代表经营者而陷入两难之地的问题。由于企业财务总监是从企业外部代表企业所有者对企业厂长经理的经营行为进行监督约束,而企业财务人员是在企业内部代表企业经营者进行会计核算、内部控制和理财,它们的职责不能混淆,职能不能相互替代。这事实上使得财务总监相对于经营者及其领导下的会计系统而言属于企业的“外来人员”,是经营者的“异己力量”,极易被架空而不能掌握企业实际经济活动情况;更重要的事,会计人员仍处于经营者的领导下,在组织上、经济上受制于经营者,使得会计人员面对所有者和经营者的利益发生冲突时往往倾向于经营者一方,从而导致会计信息失真现象仍然无法得到有效的控制。
(二)负责人委派制和“会计楼”形式
会计负责人委派制的委派对象主要是财务负责人或会计主管人员;委派部门和主管部门联合委派;管理体制是按照“统一管理,统一委派,分职任免”的办法,对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理,但工资福利等的负担形式各地有所不同,大多是按“谁用人,谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去,统一在“会计楼”办公,会计人员编制根据所属企业规模大小确定,一般为3-5人,“会计楼”人员的工资报酬由“会计楼”负责统一管理发放,类似于代理记账的会计委派制形式。“会计楼”由经贸部门管理,主要试行于乡镇企业。
上述两种会计委派制的模式都试图从会计核算的日常工作中保证会计信息的真实和可靠,力图使会计人员从双重受托责任中解脱出来,在组织上、上脱离经营者的控制,从而真实客观地反映和监督企业的经营行为,保证会计信息的质量。但是这一突出的优点也伴随着突出的缺点,表现为:首先,片面追求会计监督的职能,忽视了会计管理职能的发挥。会计作为特定经济主体中整体管理系统的一个特殊的子系统,一方面要为经营者在加强经营管理,确定企业内部激励机制,提高经济效益等方面发挥作用,协助经理履行理财责任和经营责任;另一方面,会计要对企业的生产经营活动进行确认和记录,然后向所有者报告企业的经营状况和理财状况。会计人员从企业中独立出来增强了后一种职能,却削弱了前一种职能,在这种情况下,会计人员不可能站在企业的角度为企业精打细算,从而有碍于企业———市场主体地位的确立。其次,两种模式均在不同程度上干涉了企业自主权中的人事权,不符合企业制度的要求。
1.“会计人员独立论”及其评价
所谓会计独立是指会计人员独立于委托者和受托者等利益主体，不受其中任何一方管理，只受会计准则约束。该观点认为，由于委托者的多样化，各个委托者之间往往存在着利害冲突，为了保证财务会计信息的客观与中立，会计人员不能归属于多元利益主体（投资者、经营者、债权人、劳动者等）任何一方，只能处于多元利益的边缘。会计人员只能以“第三者”的身份出现，他们只能受会计法律、法规约束。在这种情况下，政府通过社会中介机构（会计民间社团）管理全国的会计人员。概括地说，会计人员独立论的实质是把会计人员看作是信息需求者的共同代理人。
会计委派制、财务总监制和集中会计核算制
会计管理体制改革的思路与理想模式的选择
结论
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