大学生在新农村建设中的作用（样例5）

第一篇：大学生在新农村建设中的作用

新农村建设中的大学生

摘要：

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。办好义务教育；实施新型农村合作医疗；加强农村养老和贫困户的社会保障；统筹城乡就业。四是培育农民、提高素质。加强精神文明建设；发展农村文化设施；加强村级自治组织建设

新农村建设是当前时代的主旋律，建设过程中正需要一批较高素质的人才参与其中。建设社会主义新农村，要有好的带头人。在挑选带头人的过程中，要按照管理民主的要求，尊重农民意愿，选拔出那些想干事、会干事、干成事，人民群众信得过的“村官”，扎实稳步推进社会主义新农村建设。而与此同时，在城市就业压力紧张、新农村建设求贤若渴的情况下，大学生服务新农村建设也是大学生实现自身价值是途径之一。大学生当村官拓宽了大学生的就业渠道,体现了大学生就业的新动向,是社会主义新农村建设的一种期待,大学生将成为推动新农村建设的中坚力量;正确处理大学生当村官政策的可持续性和当前农村传统的人才聘用模式的矛盾,是当前新农村建设不断深入的迫切要求。

关键字：新农村建设大学生村官需求价值

正文：

建设新农村呼唤人才，需要发挥各方面人才的突出引领作用，但同时，新农村缺乏人才、留不住人才，这已经成为摆在新农村建设面前亟须破解的一道难题。为了解决这一问题，国家高度重视大学生走进农村，建设农村，重视大学生村官在新农村建设中起到的作用。中共中央政治局常委、国家副主席习近平主持召开了大学生“村官”代表座谈会。他强调，大学生村官是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和各有关部门要进一步完善大学生村官有关政策，建立健全工作机制。要通过有关部门和各级党组织的共同努力，进一步加强和改进大学生村官工作，逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生村官队伍。

一、大学生参加新农村建设具有重要的意义

1、大学生村官是时代的需求

实现党的十七届三中全会确定的推进农村改革发展的目标任务，迫切需要一大批密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定的农村基层干部，迫切需要一大批有现代知识、现代思维、现代眼光的优秀青年才俊积极投身社会主义新农村建设。选聘高校毕业生到村任职，是党中央着眼于加强“三农”工作、巩固党在农村的执政基础而作出的一项战略决策，要作为干部队伍建设和人才队伍建设的一项经常性工作，进一步抓实、抓细、抓好。

改革开放以来，农村经济、社会正在发生深刻变化，广大农村正在经历传统农业向现代农业、传统农民向现代农民的转变，在这一历史进程中，迫切需要有现代知识、现代思想、现代眼光的新农村建设者。有组织、有计划地选聘高校毕业生到村任职，是为新农村建设提供人才支持和组织保证的重要举措，也是整体推进新农村建设的关键环节，必将为社会主义新农村建设注入新的动力和活力。

选聘高校毕业生到村任职，让党政干部培养链深深扎根于基层人民群众之中，扎根到农民这个中国最大的社会群体之中，努力形成人才到基层锻炼、干部从基层选拔的党政干部培养链，必将有利于保证我们干部队伍始终保持与人民群众心连心的政治本色。

2、大学生村官推动新农村建设

大学生到农村去，不仅是实现与祖国共奋进、与时代齐进步、与农村共发展的价值观的重要途径，也是时代的呼唤、农民群众的期盼，是党和国家事业发展的需要。

在农村，大学生们宣传和实践符合科学发展观的多功能性现代农业，帮助农村基层干群全面掌握现代农业的生态环保、粮食安全、社会稳定、文化传承等丰富内涵；逐步放弃那种体现单纯经济观点的陈旧发展观，形成与十七大倡导的生态文明理念相结合的工作基础；进而争取生态环保、社会文化等多方面的政府投入，促进多元化发展的新农村建设。

同时，农村基层是青年学生熟悉当代中国社会、了解中国基本国情的最好课堂，为大学生们施展才华、报效人民、实现理想提供了广阔的舞台和良好的机遇，也是我们党培养人才、锻炼人才的重要阵地。实践证明，选聘高校毕业生到农村任职，有利于改善村级干部队伍结构，促进农村经济、社会事业的发展，有利于帮助大学生树立正确的择业观念、形成面向基层就业的良好氛围，有利于让大学生在农村基层丰富阅历、磨炼意志、提高能力、全面发展。

3、大学生村官是专家和农民之间的桥梁

大学生“村官”由于知识水平较高、思想开放，是农村中的“新鲜血液”，理所当然应肩负起充当科普宣传员的重任，当好农业专家和农民之间桥梁。大学生“村官”只有做好三点才能在普及科技知识当中有所作为。第一，入乡随俗，亲近农民、亲近农村、融入农民这一群体。在这个过程中要尊重农民、相信农民，以学习的态度来对待农民、对待周边的事物，要学习和理解农民目前的现状。第二，与农民交朋友。要了解他们的生产生活问题，了解本村的资源优势所在，为新农村建设献计献策。第三，充分发挥自己的优势，当好农村干部的参谋。大学生不光是来当“村官”，也不是来当劳力，而是要通过不断的有针对性的再学习，用新型的思想影响农民的科技意识，帮助农民学习科学技术。

只要大学生“村官”能够在科技推广、帮助农民致富上认真地做成一两件事，就会取得农民的信任，自己的信心也会更强。要成为一个优秀的大学生“村官”，必须在科学知识普及和科技成果转化方面积极探索，勇于实践。“大学生„村官‟作为新型的农民、有知识的农民、思想活跃的农民，应当在农村科技发展上、新的思路上多出主意、想办法、做贡献。

二、大学生参加新农村建设需要不断深入推广

1、高校需做好培养和推荐工作

引导大学生到农村任职是一项开创性的工作，在为大学生就业和干部培养带来崭新视野的同时，也会出现种种问题和困难。例如，如何帮助大学生村官勇敢面对困难，真正“扎根”农村；如何帮助大学生村官丰富知识、提高能力、适应农村基层工作等等。

高校作为大学生村官的培养者和输出者，更要发挥自身在人才培养和科技创新上的独特优势，做到不仅将村官“扶上马”，更要“送一程”，为村官的成长和成才保驾护航。简言之，就是围绕大学生村官的推荐选拔、岗前培训和支持服务环节，高校应当认真组织实施，深入开展工作。

高校应首先加强与大学生村官的联系，熟悉、了解大学生村官在基层工作的状态，掌握他们所遇到的问题，以便及时为他们提供帮助和支持。其次，高校可以充分发挥人才与技术优势，为大学生村官提供智力支持，切实解决他们工作中遇到的实际问题，保障大学生村官安心工作。再次，高校可以牵头建立大学生村官的交流平台，帮助大学生村官交流思想、提高认识、增强能力。

2、政策上应建立长效保障机制

选派大学毕业生到农村工作，有利于缓解大学毕业生就业压力。但在不少地方，长期扎根农村工作的大学生村官很少，特别是条件艰苦的地区更是留不住人，大学生村官流失率比较高。这不仅是因为对大学生村官重视不够，而且也与对大学生村官的管理、激励机制建设

滞后有关。

应该建立规范的法规、制度，确保大学生村官在农村发展的长久性。从激励机制和理想信念两方面来培养大学生村官，使他们实实在在为新农村建设作奉献。大学生村官的工资纳入财政统发，享受与乡镇干部基本同等的福利待遇。建议建立大学生村官培养规划，使更多的大学生村官得到锻炼，成为农村科技推广带头人、市场经济闯路人和文明创建的引领人。

同时，也应加强大学生村官的培养、管理和使用，确保大学生担任村官收到实效。有关部门要认真选拔、就近安排。可将大学生村官安排在自己家乡或是家乡附近，便于尽快熟悉情况开展工作；注重对农村工作方法的培训。针对大学生村官缺少农村工作经验的实际，进行业务培训。积极帮助大学生村官解决工作、生活中的实际困难，切实帮助他们在服务农村的同时实现自身价值。

三、大学生应该响应国家新农村建设的号召

1、做现代农业的有效推进者

大学生作为先进文化的承载者，责无旁贷地要站在了培训和教育新型农民的第一线，这既是一种挑战也是一种机会。大学生走进农村应根据各自的情况在培训农民致富和培训农民推进农村现代化经营管理，以及培训农民发展经济等方面有所作为。同时，现代农业的发展离不开村级民主建设，大学生应该做农村民主建设和管理的创新者，利用自己的知识优势把创新精神贯彻到每一个工作细节当中。

2、成为农村的有用之才

大学生要勇敢接受时代赋予自己的历史使命，成为无愧于时代、高素质的创新型人才。“机遇不是明天，也不是后天，就是现在！用我们的知识，去服务新农村建设，成为新农村建设中的有用之才也是实现自身人生价值的有效途径之一。只有农村发展了我们的国家才是真正的发展，只有农民富裕了我们的国家才是真正的富裕。相信大学生的参与，新农村建设一定会如虎添翼，发展的更好、更快！

3、时刻保持清醒的头脑

面对大好机遇，身为大学生的我们应保持清醒头脑，坚持市场调节和国家需要相统一，尊重价值规律，不随波逐流，西部需要人才，东部也需人才，跟据实际情况综合考虑就业去向。不要一窝蜂地当西部志愿者，造成国家教育资源和人力资源巨大浪费大学生是年轻的一代，应树立正确就业观念，与世俱进，提高认识，拼弃错误就业观念不断充实头脑、活跃思维、加强修养，用政治理论武装头脑。无论身处何地，都要自尊自爱，保持一个中国人优秀形象，防止我国出现人才流失；时刻等待祖国的重用，克服祖国发展的障碍，必能实现自我价值与社会价值的统一，这就是本文的真正要义。

四、结论

我国正由传统社会向现代社会转型，社会主义新农村建设再一次面临挑战。如何理解社会主义新农村建设这个“新”字，建设一套科学的系统的健康住宅理念成为当务之急。我们需要的是在以人为本，在“节能省地型”的原则下，开展新一轮的、有文化特点的农村自然村庄的建设。

建设社会主义新农村就需要我们当代大学生扎根这片热土，深入血脉，以情感、以智慧，从关心到关怀，从来路到反哺，从给予到建设，一步一步地行进，一步一步地夯实，一步一步地在实效中证明。

大学生与新农村建设的对接可以实现双赢。其一，让知识、技术和人才的光辉在农村大地上闪现；其二，大学生可以到农村播撒文明的火种，并让播撒者在文化寻根中成长；其三,在农村开辟大学生就业新天地，并形成城乡互动的良性循环。通过双赢的实现，让大学生对

未来的发展和农民对新农村的建设都有一个美好的预期。

对于当代大学生来说，农村是一个广阔的天地，有足够的舞台让我们得到锻炼，不可否认，大学生在新农村建设过程中作出了重要的贡献，在这些工作的背后，浸透着大量大学生志愿者的心血和汗水，也遇到了许多困难和挫折，但是，我们坚信在中央的正确领导下，有团中央的支持和指导，新农村建设事业中一定会涌现出更多的德才兼备的大学生志愿者，而大学生志愿者在新农村建设中的必将扮演越来越重要的角色，也必将发挥更加重要的作用！

参考资料：

[1] 扎实推进新农村建设的重大部署.《人民日报》..[2] 事关全局性根本性的战略决策——一论建设社会主义新农村.《人民日报》.[3] 坚持以发展农村经济为中心——二论建设社会主义新农村.《人民日报》

[4] 促进农民持续增收——三论建设社会主义新农村.《人民日报》.[5] 陶应虎 徐立岗 王鑫.江苏省新农村建设的问题与对策思考.消费导刊.Nov11 2008.[6] 姚卫浩.不断推动大学生投身新农村建设.科学时报.2009.[7] 关注：川农大学生感受新农村建设.武陵都市报

第二篇：试论大学生在和谐社会主义建设中的作用

试论大学生在和谐社会主义建设中的作用

学 号: 班 级: 作 者：

【摘要】社会主义和谐社会是一个内容非常丰富的社会。社会主义有如下几个内涵：人与自然和谐发展、有一个坚强领导核心、是一个经济利益共同体、有着共同的价值信仰和道德规范、充分实现社会主民主、充满公平和正义。构建社会主义和谐社会能力,是执政党重要的执政能力之一。大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来，是构建和谐社会的后继力量。作为社会阶层中的一个特殊群体，在这其中显示出独特的地位和作用，是构建社会主义和谐社会中不可忽视的一支重要力量。【关键词】大学生、和谐社会、作用

构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的全面建设小康社会一个重大的战略任务。和谐社会的提出，是对人类追求和谐美德美好传统的扬弃与超越，是对现实中国与世界经验教训的批判与反思，是对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的再认识与再总结。

作为大学生应明确其基本角色是“学生”，是国家建设的后备力量。这种“人才”的主力军。大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来，是构建和谐校园的主体，是构建和谐社会的后继力量。因此，在构建社会主义和谐社会的过程中，我们大学生应充分发挥自身的作用。作为社会知识群体的大学生，承担着祖国未来建设与发展的历史使命。大学生个体，作为一个特定社会成员的人格，总是受着这个社会的群体人格的影响。反之，大学生作为社会群体的重要组成部分。其个体也会影响着和谐社会的建设和社会精神风貌的形成。因为在我国由大学生个体所组成的群体。每年都以数百万计而加入到社会群体之中，这是一支不容忽视的社会力置。在和谐社会的建设中，大学生如何参与其中呢？

一、努力提高自身的知识水平、素质及建立和谐社会的意识。

1、当代大学生作为中国特色社会主义的建设者和接班人，既是实施者，也是创造者,是社会主义和谐社会较高素质的建设者之一。我们就因该在和谐社会的建设中，好好的发挥自己的才能和勇气，在建设中发展自己，在发展中建设社会努力学好自己的专业水平，并利用自己的专业水平在建设中发挥应有的作用，在学习的过程中参与和谐社会建设实践，在实践中继续学习。

2、培养自己所应有的和谐社会意识。作为当代和谐社会的大学生，应具有：民本意识，努力为实现最广大人民的根本利益而奋斗；民主法制意识，培养依法办事、遵守法律的观念和素质；公平正义意识，按照一定的道德原则和道德观念，公道正直地为人处世，维护社会公义；生态意识，树立人与自然和谐相处的伦理观念，形成正确的生态责任感和义务感，关心社会与经济发展的生态后果；还要有正直、善良、朴素、坚强及进取意识，在社会与学习生活中发展自己。

3、培养自己很好的建设与适应能力，提高自己的素质。提高依法办事的能力，创新能力等。通过扎实的教育与培养，使大学生树立和谐意识、宽容精神、民主作风。

二、通过一切可进行的途径，参与和谐社会的建设，促进建设，并在建设中发展自己。

1、我们应该在学习中注意各种有益于和谐社会建设的活动，并积极参与其中。可以通过学校的途径，社会的途径及自己组织、创造有益的活动区促进建设。

2、在社会主义的和谐社会的建立过程之中，大学生是有着十分重要的地位的，只要我们肯于投入其中，就一定会在社会的发展和建设的伟大事业上起到巨大而关键的作用。

而且，大学生应当成为创造社会主义和谐社会物质财富的骨干力量。构建和谐社会必须以发达的物质生产为前提。没有雄厚的经济实力，不能够满足广大人民群众不断增长的物质利益需求，就缺少解决一切社会问题的最根本性的条件。因此，要想使社会达到和谐的目标，首先必须使经济得到充分发展。社会主义和谐社会目标的实现，不仅需要全体人民的共同努力，更需要广大青年的不懈奋斗。作为青年中特殊的社会群体，当代大学生是青年中的优秀分子，是国家极为宝贵的人才智力资源。由于他们的年龄优势，并且都将掌握着较高的知识和技能，在未来很长一段时间内，将处于人生发展和创造的黄金时期，能为社会发展提供更多的财富，在全面建设小康社会和实现社会主义现代化中能够发挥着突击队和主力军的作用，成为创造社会主义和谐社会必要物质基础的骨干力量。

其次，大学生应当成为构筑社会主义和谐社会政治文明的先锋力量。构建和谐社会必须以社会政治的文明进步为保障。没有发达的政 治文明，不能够展示中国特色社会主义的正确性和先进性，就没有了凝聚全体人民力量的有效思想武器，也就不可能使社会的经济、政治能够协调发展与共同进步。因此，要达到社会和谐的目标，必须要发展政治文明。当代大学生是在改革开放以后成长起来的新时代大学生，他们对国内外形势和各种社会思潮有比较清晰的了解，他们大部分具有较高的爱国主义热情，积极要求社会变革向上，对国家、社会、经济、政治的发展前景充满憧憬，期望值高，最后，大学生应当成为传播社会主义和谐社会先进文化的重要力量。社会主义和谐社会的构建，仅仅依靠丰厚的物质基础、发达的政治文明是不够的，这一目标的达成，还必须依靠和谐、先进文化的建设。大学生作为主流文化和意识形态的直接教育对象, 经过大学阶段严密的课程体系的教育,在接受了系统的主流教育后, 接受、吸取、过滤、掌握新事物、新观念的能力明显强于其他人。因此，大学生对于文化的选择和创造, 对社会进步所需要的文化要素的不断内化、过滤, 会在社会上产生积极的示范和带动效应, 从而能够形成对主流文化思想和主体价值的认同力量。

和谐社会的内涵和本质十分丰富, 可概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。从根本上讲, 和谐社会主要着眼于人, 包括人与人、人与社会、人与自然的和谐, 实质上就是要形成全体人民“各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面”。这既给当代大学生的发展提供了难得的重要机遇, 又对大学生的社会角色提出了新的更高的要求。为此，大学生必须不 断提高自身素质，逐步优化其所扮演的社会角色。

一方面，作为大学生，需要把书本知识与社会实践有机的结合起来。和谐社会要求大学生能适应多种社会角色，成为全面发展的新型人才。为此，在社会实践活动中，将使大学生更好的理解书本知识的内容；书本知识也将对社会实践起到积极的指导作用。大学生多参加各种社会实践活动 ,在社会实践活动中培养角色意识，使之朝着正确理想自我的目标发展。为了不断战胜旧的自我、重塑新的自我，首先应从“小我”走向“大我”，努力发展自己，绝不固守自我；积极主动地为社会服务，勇担历史重任，在为他人和社会服务、为国家和民族作贡献的过程中实现自我的价值。

另一方面，要逐步培养其对社会的适应能力。充分发挥大学生在构建社会主义和谐社会中的潜能，前提条件是大学生自身的健康和谐发展，这就需要帮助他们掌握适应社会的本领。其主要内容有独立理性地选择价值目标的能力，高度的社会适应能力，抗拒压力与承受挫折的能力，自我表现能力，持续发展倾向与高度创造力和人际关系调节的能力等。

大学生作为祖国未来各项事业的建设者，扎实的专业知识是其为国家现代化建设做出贡献的基础。而现代社会的发展对人才素质的要求越来越高，一个人素质的均衡性发展直接决定着人才的施展空间和人的素质的可持续发展。因此，未来的建设者和接班人不仅要有专业知识和专业能力，还要具有较高的思想政治素质。这一素质的提高，除了要充分发挥高校“两课”教学的思想教育主渠道的作用，还应当 积极引导大学生认真学习并掌握小平理论和“三个代表”重要思想。

为此，大学生必须不断提高自身素质，逐步优化其所扮演的社会角色。大学生在社会角色扮演的过程当中，正确定位是社会角色成功扮演的前提。正确定位也有利于大学生清楚自身所处的社会地位，明确自身社会角色，有利于增强在社会角色扮演过程当中自身行为的目的性。当代大学生作为中国特色社会主义的建设者和接班人，既是实施者，也是创造者,是社会主义和谐社会较高素质的建设者之一。我们就因该在和谐社会的建设中，好好的发挥自己的才能和勇气，在建设中发展自己，在发展中建设社会。作为社会知识群体的大学生，承担着祖国未来建设发展的历史使命。在社会历史的进程当中，作为社会的主力军，我们应当扮演好自身的角色，共同促进祖国发展。在社会主义的和谐社会的建立过程之中，大学生是有着十分重要的地位的，只要我们肯于投入其中，就一定会在社会的发展和建设的伟大事业上起到巨大而关键的作用。为社会创造物质财富和精神财富，肩负历史使命，实现人生价值。参考文献：

[1]赵日刚：“大学生在构建和谐社会中的历史使命”，光明日报，2005年1月20日

[2]郑黎芳：和谐社会和大学生。上海交大，2007-07-01 [3]张力红,《当代大学生道德素质的现状及培养对策》[期刊论文]-继续教育研究2006（05）

[4]秦福叶,探析大学生思想政治教育与和谐社会的构建[J],河南教 育(中旬),2011年06期

[5]沈许龙、龙银成、颜士敏、李晨、毛春红，构建和谐社会背景下对大学生社会责任感内涵的探究[J]，吉林省教育学院学报(学科版)，2011年07期

[6]左石华、何容，加强大学生思想教育 努力构建和谐社会[J]，出国与就业(就业版)，2011年13期

第三篇：大学生在推进社会主义文化建设中的作用

大学生在推进社会主义文化建设中的作用

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。谁占据了文化发展的制高点，谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。人类文明进步的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

面对着这一重大课题，2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过了中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，昭示着中国共产党在文化认识论上的成熟与提升。

大学生是青年群体的重要组成部分，他们知识层次高、社会感受力强，朝气蓬勃、充满生机，是推动大学文化兴旺发达的重要力量。他们和其他大学人一起，担负着全球化背景下我国大学文化建设的重任，承载着中华民族伟大复兴的希望。让其积极参与大学文化建设，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观，全面塑造其大学文化人格，对于提升国家的“软实力”、加快推进社会主义现代化建设，把我国从教育大国转变为教育强国，具有重大而深远的意义。

通过学习大会精神，我认为作为一名大学生在推进社会主义文化大发展大繁荣过程中应该做到如下几点:

一、保持对民族文化的自信, 坚持以中华优秀文化传统为根基, 以外来健康有益文化为补充, 利用自身独特优势深入挖掘和弘扬传统文化的有用价值, 吸收和借鉴世界上的一切优秀文化。

二、大学生应该积极为构建和谐文化作贡献。和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向, 融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体, 反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求, 是中国特色社会主义文化的重要组成部分。

三、大学生应该成为文化创新的重要力量，我们必须把增强民族创新能力提高到关系中华民族兴衰存亡的高度来认识。我们要牢固树立只有创新才有出路, 只有创新才能发展的观念, 通过积极的文化创新, 繁荣有中国特色的社会主义文化, 不断满足人们日益增长的精神文化需要, 为广大人民群众谋取切实的文化利益。对于当代的大学生, 我们在学习和吸收的过程中, 应该跟上时代的主旋律, 以刻苦钻研、怀疑、求实的态度应对挑战, 成为文化创新的积极力量。

四、大学生应该成为社会主义文化的宣传员。大学生在传播社会主义文化上具有一定的优势。大学生有着良好的知识积淀, 具有相当的学习能力、理解能力, 大学生善于利用各种方式增进社会主义文化的吸引力和感染力, 在全社会营造学习社会主义文化的良好氛围。弘扬五千年薪火相传的中华古老文明，振兴13亿人血脉相连的中国灿烂文化，这是人类历史上前所未有的伟大实践，是一个文明古国迈向文化强国的伟大进军。身为新世纪的一代，能够参与到推进社会主义文化大发展大繁荣的事业中，我们感到无比荣耀且责任重大，我们坚信——“中国人民有能力为人类文明进步作出更大贡献。”

第四篇：财政在新农村建设中的作用

抓住关键环节

改革支农方式 积极稳妥推进社会主义新农村建设

莱州市财政局

盛京斌

杜镇松

建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。

一、找准社会主义新农村建设切入点

社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。

一是增加财政投入，调动社会各方面“三农”投入的积极性。多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对不足，单纯的“蜻蜓点水”式投入，远远不能解决农村经济社会发展建设过程中存在的诸多问题。只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、基础条件及农民的生活习俗，围绕满足农民基本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气”，不好高骛远、急功近利。

二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持发展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。在新农村建设中，基层政府不能以行政命令的方式“包办”新农村建设，而是应把主要财力和职能放在“领路”、“铺路”上，发挥好示范引导作用，为群众办一些实事，让农民实实在在地感受到农村的变化，尝到新农村建设的甜头。莱州市在新农村建设过程中重点推进整修街道、植树造林、清理卫生和推广新能源“四件事”，二年内确保以实现以下几个目标：60%以上的村庄主要街道实现硬化，“四旁”、“四荒”植树1.5万亩，90％以上的村庄实现生活垃圾集中堆放、及时清运，在具备条件的村庄全面推广太阳能、液化气、天然气等清洁能源。

三是提高使用效益，确保财政支农资金管理的规范性和安全性。从各种统计数据看，目前大部分基层财政都是“吃饭财政”，在新农村建设中，只有把有限的资金用在刀刃上，把严格管理、提高效益 与增加投入放在同等重要的地位，确保财政支农资金管理的规范性和安全性，才能切实为农民群众多办好事、实事。同时，还要严厉打击各种“借机揩油”新农村建设资金的行为，避免重复建设和损失浪费，特别是防止现在花费很多人力、物力、财力投入建设，没过几年就要拆除的事情发生。工作中，我们体会到，建设新农村，不是弱化城市发展，而应统筹规划，以城带乡，良性互动。我们认为，我国要向城镇转移大量农村人口，全部进入大中城市是不现实的，根据农民进城的难易程度及资源利用效率，县级市、中心镇是农民居住、就业的最佳转移地。近几年来，莱州市按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的思路，不断加强城市建设，完善城市功能。“十五”期间，城区建成区面积由14平方公里增加到29平方公里，城区人口由10.5万人增加到21万人。我们今后的初步规划是建成32公里的新外环路，竣工30万平方米商品楼，完工云峰水厂、无害化垃圾处理场等配套设施，实施城区绿化、美化、亮化工程，拉开承载50万城区人口的中等滨海园林旅游城市发展框架，增强对农村的辐射带动能力。

二、探索建立支农资金稳定增长新机制

资金投入是建设社会主义新农村的物质基础和基本保证，支持建设社会主义新农村是公共财政职责所在，进一步完善农业投入政策、逐步建立支农资金稳定增长机制势在必行。这样不仅有利于充分展现党中央推进建设社会主义新农村的坚强决心和必胜信心，而且有利于通过财政增加投入的明显信号和导向作用，引导和带动社 会各种力量积极参与建设社会主义新农村的伟大实践。

一是不断增加政府财政支农资金投入总量，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。在做大经济财政蛋糕的基础上，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对“三农”的投入。今后，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，将新农村建设作为财政预算安排的重中之重，基本建设资金增量主要用于农村。

二是积极鼓励和引导社会资金投入农业。运用经济杠杆等间接手段来管理和调控农业经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政支农资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，综合运用财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励手段，引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，逐步建立起以政府投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。

三是通过做大做强当地工业，实现“工业反哺农业”目标。实践证明，没有工业化就没有城市化和城乡一体化，发展工业是壮大县域经济的必由之路，是发展服务业和反哺农业的基础。莱州市加大财政政策、资金扶持，通过以下几方面实现工业经济既快又好发展：构筑“两带五区”经济发展格局，抓住环渤海经济圈加速崛起机遇，规划建设一条50公里长的交通干线产业带和一条108公里长的沿海产业带，沿两条产业带膨胀壮大三山岛临港产业、开发区现代制造业、中心城区服务业、南部建材产业、土山盐化工业五大特色产业聚集区。“两带五区”面积872平方公里，占全市总面积的46%。目前，“两带五区”经济总量占全市的比重达到80%；壮大支柱产业，重点膨胀机电、建材、黄金、盐及盐化工四大支柱产业，形成聚集效应。目前，四大产业占全部工业的比重达到70%；培植骨干企业，根据纳税额、销售收入、从业人员、注册资本等指标，每年从7000多户企业中筛选50户进行重点扶持。目前，全市规模以上工业企业达到352家；发展品牌经济，加大自主创新力度，提高引进、消化、吸收、转化能力，莱州市被确定为“全国民营科技密集区”。实施品牌带动战略，打响“中国石都”、“中国草艺品之都”两大产业品牌，鼓励引导企业走品牌效益之路。目前，已创中国驰名商标1个、山东省著名商标13个、山东省名牌产品9个，名牌带动效应已初步显现。

三、支持发展农村经济，促进农民持续增收

生产发展是新农村建设的根本任务，生活宽裕是生产发展的具体体现。发展农村经济，壮大农村实力，是社会主义新农村建设的首要任务。实践证明，没有生产发展，没有农村经济的快速发展壮大，农村面貌发生较大改变就没有资金来源，“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”就没有物质基础。工作中我们体会到，对于全国而言，县级就是农村。要实现新农村建设发展目标，必须大力发展县域经济。2005年，莱州市完成地区生产总值233.6亿元，境内财政总收入15.4亿元，其中地方财政收入8.1亿元，金融机构各项存款余额达到162亿元，农民人均纯收入达到 5546元；在全国百强县中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，重点在做大农村经济财政“蛋糕”上下功夫。

一是进一步完善和不折不扣地执行提高粮食综合生产能力的财政政策。粮食安全事关我国经济社会发展的大局，任何时候都不能放松。要继续稳定和强化提高粮食综合生产能力的各项政策，严格执行已出台的“三补贴”政策。针对农村水利基础设施建设落后，制约粮食生产发展的问题，加快农田水利建设步伐。推行政府支持、“民办公助”新思路，把农田水利建设纳入公共财政支持范围，在直接受益的范围内，继续引导农民投工投劳。

二是按照发展工业的理念发展农业，提高农业综合生产能力。主要是从以下几个方面入手：抓住农产品加工龙头企业培植这个关键，提高农民进入市场的组织化程度和农业经济效益。目前，莱州市农产品加工企业达到120多家，年加工能力80万吨，订单作物面积达到33万亩，3家企业被确定为省级农业产业化龙头企业。抓住产业结构调整这个中心，在大力发展优质订单粮食、提高粮食产量、确保县域粮食安全的基础上，发挥比较优势，重点发展种苗、畜牧、水产三大产业。及时调整优化畜牧生产布局，三年内建成规模化、标准化饲养基地100多个，年肉蛋奶总产量达到15万吨；大力发展沿海养殖业，全市优质、高效水产养殖面积发展到45万亩，工厂化养鱼大棚发展到1000多个，无公害水产品养殖基地36万亩。

三是推进现代农业建设，提高产业支撑能力。建设现代农业，是我国农业发展的方向，在社会主义新农村建设的过程中，必须坚 持用现代物质条件装备农业，进一步强化新农村建设的产业支撑；必须积极支持农业科技进步，提高农业的科技贡献率，推动农业由传统农业向现代农业转变；必须积极支持农产品加工业发展和农业产业化，通过财政贴息、投资参股等方式，支持农产品加工业做大做强，支持培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。今后，莱州市将以上市公司登海种业为龙头，打造“中国（莱州）种谷”，打响“中国种苗第一市”品牌，三年内实现全市注册资本500万元以上的种苗企业达到20余家，在全国累计推广玉米种植面积1亿亩。

四是拓宽农民增收渠道，积极促进农民增收。持续较快增加农民收入、提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和根本目的，也是财政支农工作的永恒主题。从莱州市情况看，受农村税费改革和各项惠农政策影响，当地农民年收入达到**元，五年内平均增长**%。虽然农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。下一步，要继续促进农民增收，一方面要把做强特色产业，做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济的主要载体和扩大农民就业的重要形式，积极支持符合产业政策的乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级；进一步做好财政支持农村劳动力转移培训工作。另一方面，要建立健全防止农民负担反弹的长效机制，加大监督检查力度，严厉查处全面取消农业税后的各种变相收费行为，切实防止乱涨价、乱收费加重农民负担，切实让农民负担减得下、稳得住、不反弹。

四、增加公共产品供给，改善农村公共服务

尽快改变农村公共事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进社会主义新农村建设的重要任务，也是当前各级财政部门的工作重点。

一是积极支持农村基础设施和生态环境建设。近几年，虽然政府用于农业的投资大幅度增加，但用在农村的投入还很不够，农村脏、乱、差的现象还比较普遍。所以，加强农村的基础设施建设，是一个战略性的转变，不仅有利于促进现代农业发展，提高农业综合生产能力，而且能够加速改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在当前财政资金供给矛盾较为突出的情况下，莱州市将积极筹措财政支农资金3.2亿元（其中农村教育2.2亿元，社会保障2500万元，卫生事业1300万元，经济发展2600万元，人居条件改善1400万元，惠农政策1200万元，村级转移支付1000万元，新农村建设奖励300万元），进一步完善路网、水网、电网、林网、通讯网、科教网、卫生医疗网、社会保障网建设等“八大网络”，推进新农村建设。

二是积极支持农村教育、文化和社会保障事业。当前农村上学难、看病难、社会保障低等问题还比较突出，农村文化事业也相对落后，农民文化生活比较贫乏，但这并不是一时一事所能解决的，必须通过建立和完善农村义务教育经费长效保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步使广大农村居民的基本生活和基本医疗得到保障；建立 更加规范和有效的农村社会救助制度，积极探索建立符合农村生产和农民生活实际的农村最低生活保障制度；要大力支持加强农村公共文化建设，促进构建农村公共文化服务体系。

三是提高基层财政公共服务保障能力。支持加强基层政权建设，提高基层政府的公共服务能力，是巩固农村税费改革成果、推进农村综合改革的核心内容，也是建设社会主义新农村的政治和组织保证。特别是在义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域，要不断加大政府投入。同时，要研究解决乡村债务问题，积极采取措施，化解乡村政府债务。

五、加强对财政支农资金的管理

完善财政支农资金管理，加强资金监管，不仅是提高财政支农资金使用效益的需要，也是衡量农业财政工作好坏的一个重要标准，也是确保支持新农村建设取得实效的基础。

一是积极推进支农资金的整合。整合支农资金，有利于逐步规范政府农业资金投向、合理配置公共财政资源，有利于促进政府职能转变、集中力量办大事、不断提高资金合力和整体效益。多莱州当地情况看，目前整合支农资金已经具备了比较有利的条件，特别是有明确的政策要求和各地的试点经验，各方面的认识也在不断统一和深化。我们将积极做好各项推动和协调工作，以农业发展规划引导支农资金整合，以主导产业和项目打造支农资金整合平台，通过项目实施带动支农资金的集中使用。

二是创新财政支农资金的管理机制。加强财政支农专项资金管 理不能仅仅局限于以前的老套路、老办法，只有从改革创新中找出路才能最大限度地发挥财政政策资金的效能作用。作为县级市财政部门，我们将通过改革和完善项目立项管理，推行项目招投标制、公告制、专家评审制、中介评审制等，并建立项目库制度来完备基础管理；通过规范资金分配办法实现资金分配的科学化；通过强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购、县级报帐等管理措施，来确保资金的专款专用。同时，探讨建立财政支农资金绩效考评和奖优罚劣制度，对在支农专项资金使用做得较好的单位和项目给予优先考虑和重点扶持。

三是加强财政支农资金的监督检查。今后，我们将把支农资金使用管理的检查作为财政监督的重点，在加强日常监督检查的同时，采取抽查、专项检查、与有关部门联合检查，以及委托中介机构进行检查等各种方式，并自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性，确保把党和政府的温暖更多地、更直接地送给农民。

总上所述，大力支持建设社会主义新农村，既是财政当前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一个时期的一项重大任务。作为基层财政部门，我们将按照党中央、国务院以及上级财政的统一部署和要求，积极主动地发挥财政职能作用，与各部门密切配合，履行职责，开拓创新，切实为加快建设社会主义新农村做出贡献。

第五篇：新农村建设中乡镇政府的作用分析.

新农村建设中乡镇政府的作用分析

[摘要]社会主义新农村建设是中央对新时期城乡协调发展的一个重大部署,而乡镇政府是我国政权序列中处于最基层的政权机关,如何在新形势下充分发挥乡镇政府的作用,真正把新农村建设落到实处,实现社会主义新农村建设伟大目标,对于实现农业现代化造福农民具有十分重要的意义。在此背景下，论述乡镇政府在新农村建设中存在的问题与影响要素，并提出针对性的措施建议，以期更好的推动社会主义新农村建设。[关键词] 新农村；乡镇政府；干部作风

一、新农村建设的基本概念分析

社会主义新农村建设是在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

二、新农村建设中发挥乡镇政府作用的必要性

（一）发挥乡镇政府作用是建设社会主义新农村的必然要求

当前，我国已初步具备了建设新农村的条件，乡镇政府如何在新环境下正确发挥职能，迎接机遇和挑战至关重要。

1、提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，既是现代农业建设题中之义，也是发展现代农业的重要基础和保障。而乡镇政府是所有惠农支农政策的最终执行者。

2、发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，乡镇政府行为是重要组成部分。构建和谐乡村，必须首先建设和谐村镇。努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

（二）乡镇政府职能转变的需要

在“催粮催款”的日子里，乡镇政府管了很多不该管的事，丢了不少应该履行的责任。乡镇政府不务“政”业，是中国农村的普遍现象。根据职能转变的新要求，提高乡镇干部的工作水平。乡镇政府职能从行政压力型向公共服务型转变，迫使乡镇干部自觉提高服务本领。从乡镇干部现有的知识能力结构看，亟待提高依法行政能力、市场经济能力、公共服务能力。职能转变之关键在服务，搞好公共服务，乡镇干部必须走亲民之路，不在农民面前摆架子，根据群众的需求，及时提供更多的公共产品和公共服务，将政府的注意力和乡镇资源更多地投向乡村基础设施建设。

三、乡镇政府建设社会主义新农村的影响因素分析

（一）乡镇政府的权力结构

1、乡镇人大职能未充分发挥 在乡镇政权结构中，乡镇人大在实际中处于乡镇的权力边缘地位。目前在不少干部群众的思想意识中，往往将乡镇人大当作“可有可无”的，认为有了它还增加了协调的难度和麻烦；有人认为农村基层工作都是硬任务，乡镇人大工作没有硬指标，主张虚化人大；在实际中，乡镇人大的一些职权很难落实。从乡镇人大的上述职权及其性质以及乡镇民主建设的要求来看，乡镇人大的主要职能应是“民主选举、民主决策和民主监督”对乡镇社区重大事项进行民主决策，对乡镇政府的行政行为进行民主监督。亦可简单地称之为乡镇人大的“人事权”、“决策权”和“监督权”。

由于乡镇人大“人事权”和“决策权”旁落，乡镇人大既不能、又不敢、也不愿行使“监督权”。乡镇人大会议每年至多不过召开两次，每次都是“一天会议两顿饭，听完报告把会散”。因此，乡镇人大主席不敢也不愿行使监督权。而且，在乡镇实际工作中，乡镇党委、乡镇政府和乡镇人大几乎不“分家”，例如征税收费、计划生育，都是集中在一起突击“行动”，即使不合法行政也有乡镇人大主席的份儿，更是无从监督。

2、权力过于集中

在实际中，乡镇党委的书记、副书记以及其它党委委员基本上是由上级党委指派、任命的。即使是在乡镇党委换届选举中，乡镇党委的候选人也主要是上级党委考察、遴选的，几乎没有由党员或党员代表直接提名的。在现实中，选举人至多只能享有选举或者不选举某人的权利。这在一定程度上损害了党的民主集中制的组织原则。在乡镇权力结构中，乡镇党委的权力最高，而乡镇党委的权力又集中于乡镇党委书记等极少数人手中，形成一种金字塔型权力结构格局。之所以会这样，与党的民主集中制组织原则没有得到切实执行、贯彻不无关系。

（二）乡镇干部的作风

乡村干部是我国农村最基层的干部，是党和国家联系农村、农民的纽带。乡村干部不但是党和国家各项政策的宣传者、执行者，而且还是带领广大农民脱贫致富奔小康的领头雁。农村税费改革后，乡村干部的主要工作从催粮派款转向了带领群众致富奔小康上。然而，有的乡镇干部由于思想比较保守，难以打开工作局面，成效不高。再加之村干部报酬比较低（一个村干部的报酬只是一个普通公务员的三分之一或四分之一），工作任务繁重等原因，致使少部分乡村干部在作风上出现了一些问题。

1、乡镇干部在思想作风方面存在的问题（1）群众观念淡化。少数乡村干部不能沉下去，住下来，扎扎实实为群办一些实事、好事，或逐鹿于城市房车之争，“想群众所想，急群众所急，为群众所需，解群众所难”的全心全意为人民服务的宗旨意识相对淡化。不能真正站在群众角度考虑问题，相反，有的人遇到问题缺乏理性和耐性，易情绪化，很容易站在群众的对立面，把矛盾激化，增加工作的难度。（2）大局观念不强。部分干部一是言不由衷，精力不放在工作上、事业上，而是搬弄是非，说别人的是非三天三夜讲不完，谈到自己的不足却一丝一毫找不着；二是不安心基层工作，有的害怕在乡镇工作，乡镇工作苦、累，工作竞争激烈，就一心找关系调城里，有的厌倦乡镇工作，对待工作马马虎虎，不求有功，但求无过；三是有的认为才高八斗，在乡镇工作施展不了自己的才华，实现不了自己的梦想，小事不愿干，整天忙调干。

2、乡镇干部在工作作风方面存在的问题

农村工作相对较为艰苦，工作环境和条件差，工作任务繁重，服务对象多、范围广，“上面千条线，下面一根针”是对乡镇工作的生动写照。有一些干部经不起考验，思想松动，行动松懈，工作缺乏主动性和积极性，主要有以下表现：

（1）学习意识不强。平时读书看报看新闻较少，集中学习浮于形式；遇有问题不能很好地用马克思主义立场、观点来分析和解决；对方针政策理解掌握地不够深刻透彻。（2）责任意识欠缺。“不求有功但求无过”思想在部分人中存在，遇有重大事项“退避三舍”，主动请缨少，回避责任多。工作时互相推诿、萎靡不振、挑肥拣瘦、牢骚满腹，而提要求时却振振有辞，理直气壮。部分干部工作目标不明，要求不严。首先是“散”，不能遵守作息时间，对规章制度视而不见；其次是“懒”，工作缺乏主动性，工作热情不高，做一天和尚撞一天钟，事不关己高高挂起；再次是“怕”，在工作中畏难情绪较浓，难以处理的问题上交了之或一躲了之，有的生来一张好嘴，平时夸夸其谈，在接受工作任务时却找各种理由推诿，深怕做不好丢了面子，对自己没有信心，失去了往日的威风。（3）工作作风不实，缺乏创新意识。工作作风浮夸，工作起来“蜻蜓点水”，不深入基层、不深入实际、不深入群众；办事拖沓，效率低下，养成“九点开会十点到十一点作报告”的习惯。上级安排的任务很难保质保量完成，群众的利益得不到及时实现和维护。创新意识不强，仅仅满足于把任务完成，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造性地开展工作。

3、乡镇干部在生活作风方面存在的倾向性问题

生活作风无小事。领导干部的生活作风，不仅关系到领导干部个人的形象，更关系到党在群众中的威信。一些腐败变质的领导干部，大多都是从生活作风上不检点、情趣低下、作风轻浮、操守不正、品行不端、生活奢靡、道德滑坡开始的。早上围着车子转，中午围着桌子转，晚上围着裙子转。生活作风一旦出现问题，权力就会迅速异化为获得金钱、美色的工具，从而跌入权钱交易、权色交易的深渊。

（1）人生价值功利化倾向。现实当中，有些领导干部由于受各种腐朽思想的影响，理想信念和人生追求发生了变化，人生观扭曲，价值观错位。在生活作风上，由于心理失衡，个人功利主义思想严重，过于看重金钱名利，把权力和地位视为牟取私利的工具，哪里有好处就把权力伸向哪里，哪里能赚钱就把权力投向哪里。挖空心思找门子、跑调动、闹提拔，一门心思想升官；有的人生追求严重畸变，凡事讲“回报”，工作为权，办事讲钱，一门心思想发财；淡忘了党的艰苦奋斗传统，办事讲排场、比阔气，急功近利，搞一些华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程，做表面文章。凡此种种，都是作风不正的表现，败坏了领导干部在群众中的威信，严重损坏了党的形象。

（2）生活方式享乐化倾向。新形势下受物欲横流的侵蚀，腐朽思想文化的渗透，各种诱惑几乎无处不在。一些意志薄弱者往往守不住清廉，耐不住寂寞，抗不住花红柳绿的诱惑，逐渐滋长了奢侈享乐、骄奢淫逸、纵欲无度之风，盲目追求资产阶级的生活方式，沉溺于声色犬马之中，流连于软玉温香之间；有的认为吃点、喝点、拿点等“小节”问题，无伤大雅，以至嘴巴吃软了、立场吃歪了、原则吃丢了、形象吃丑了也全然不顾，结果一步步走向贪图享受、腐化堕落的道路，在私欲膨胀中坠入腐败的深渊；还有的作风漂浮，经不住金钱、美色的诱惑，在推杯换盏、灯红酒绿中醉生梦死、纵欲成性，堕落成腐败分子，既毁了自己的前程，也败坏了党风、政风和社会风气。

（3）人际关系庸俗化倾向。个别干部在人际交往中，不考虑国家和集体的利益，一味追求实用主义。交往应有度，应守住道德和法律的底线，择善而交，择贤而交，不交无德之友，不交无义之友，不交无耻之友。然而，有些人交友目的不纯，认“大款”做朋友，眼馋的是人家的“钱袋子”；有的和“老板”称兄道弟，琢磨的是给自己找后路；有的把趋炎附势、阿谀奉承的小人当亲信，沉醉在胡吹乱捧之中；这种不讲原则的“团结”，催生庸俗的关系，诱发不正之风。

四、发挥乡镇政府在新农村建设中作用的对策研究

（一）推进乡镇政府在权利结构和政府职能方面的转变

1、提升乡镇人大的地位、充分发挥其作用。使乡镇人大切实履行各项职能，关键是落实乡镇人大的“人事权”、“决策权”和“监督权”。除了由乡镇人大选举乡镇政府领导成员以外，还必须逐步增加或扩大乡镇人大对乡镇政府部门领导的任免权。有条件的地方，可以进行乡镇长的直接选举试点，在试点的基础上逐步扩大推广。副乡镇长和乡镇政府部门领导人选改由乡镇长向乡镇人大提名，并由乡镇人大选举产生或讨论决定；有关乡镇社区的重大事项，必须由乡镇人大民主决策方可付诸施行。乡镇人大只有真正享有人事任免权、重大事项决策权，才敢于对乡镇行政依法进行监督。

2、改善乡镇党委的领导。“为了真正把农村基层政权建设成为密切联系群众、全心全意为人民服务，并且能够有效地领导和管理本行政区域的政治、经济、文化和各项事务的有活力、有权威、高效能的一级政权，乡党委要保证乡镇政府依照宪法和法律的规定独立行使职权，支持乡长大胆地开展工作；县级和县级以上党政机关要按照党政分工的正常工作渠道领导基层工作，凡属于乡政府的工作，就不要布置给乡党委；乡政府管理经济，主要是运用经济的、法律的和行政的手段，为发展商品生产服务；乡政府要支持乡经济组织行使其自主权，不能包揽或代替经济组织的具体经营活动，更不能把经济组织变成行政管理机构；县级许多部门设在乡镇的分支机构要简政放权，健全和完善乡政府的职能”所以必须认真贯彻、落实民主集中制组织原则，充分发扬党内和党外民主。

（二）改进乡镇政府在新农村建设中的干部作风

1、改进乡村干部思想作风。

采取有效措施，解决乡村干部思想作风问题尤为重要。

一、积极引导乡村干部民主、科学、依法做决策、抓工作、解难事，执行各项制度；

二、认真执行目标责任制，通过考评、任免、奖惩、树立典型等具有导向效应的措施从组织管理、作用监督等方面促进乡村干部思想作风的转变；

三、努力为乡村干部提供公平、公开、公正的竞争平台，褒奖贡献突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励老实干事的干部，鞭策那些等待、观望的干部，教育那些无所事事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，真正促使他们人人某发展，人人干实事。

2、改进乡村干部工作作风。

（1）完善招录制度，逐步优化乡镇干部结构。规范和健全乡镇干部招录制度，严格乡镇干部录用条件，通过招考选拔方式，本着公开、平等、竞争、择优原则，引进优秀人才充实乡镇干部队伍。同时鼓励优秀大学毕业生到乡镇基层就业，为其发挥作用搭建平台，使得他们在服务“三农”的同时，也能在乡镇干部队伍中产生“鲇鱼效应”，无形中给其他乡镇干部增加压力，使其向好的看齐，不断提高自己。

（2）倡导权责一致，提高八小时工作效率。坚持“充分授权、权责一致”这一基本原则，在进一步做好授权到位、机构到位、服务到位并合理设置机构的基础上，更加突出权责统一，规范运作，做到有权必有责，用权受监督，滥用要追究。完善工作机制，创新包村制度。明确分工，各负其责，防止干部之间互相推诿扯皮。

（3）健全日常管理制度。

一、严格考勤和请假制度，克服乡镇干部工作散漫、消极问题。乡镇干部包村实行竞争上岗，且要与所包村之间进行“双向”选择，充分尊重村干部的意见，以此增强乡镇干部队伍的活力、竞争力和战斗力；

二、根据职位职责要求，实行目标任务明细化考核办法。考核时要充分体现民意，表现好不好，能力强不强，业绩实不实，群众最有发言权，要发挥群众的评价监督作用。

三、把考核结果作为干部以后工资增减、评先选优、岗位调整、推荐提拔的重要依。严明纪律，严格责任追究，遇有责任事件，要一追到底，对责任人员绝不姑息，使得乡镇干部工作时葆有紧迫感和责任感。

3、加强领导干部生活作风建设

在新形势下，加强领导干部生活作风建设，必须按照党的十八大及十八届三中全会的要求，深入贯彻学习实践科学发展观，正确把握新时期领导干部生活作风建设的特点和规律，狠抓作风转变，狠抓工作改进，狠抓责任落实，狠抓对干部的教育监督和管理。

（1）切实加强对领导干部的教育、监督和管理。抓好领导干部生活作风建设，最根本的就是强化教育和监督，筑牢思想道德防线，加强党性修养，坚定理想信念，锤炼道德品格，不断增强自身“免疫力”，守住心灵的一片净土，始终保持高尚的精神追求和健康向上的生活情趣。

（2）坚持不懈地进行廉洁教育。时时用《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》这面镜子照照自己，认真检点剖析自己，看看“五官”是否端正，手脚是，言行是否一致，始终保持头脑清醒和心灵上的纯洁，不断改造自己的主观世界，升华道德境界，牢固树立立党为公、执政为民的理念，自觉抵制各种拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想侵蚀，纯洁社交圈、净化生活圈、管住活动圈，过好“亲情关”。

（3）坚持不懈地强化对领导干部八小时以外的监督管理。积极探索对领导干部八小时以外监督的有效方式，不断完善领导干部生活作风监督管理机制。一要强化组织监督。把领导干部八小时之外的活动情况作为干部考核的重要内容。二要发动群众监督。建立领导干部社区监督机制，聘请社区监督员，设立社区监督举报箱，鼓励、支持和保护群众参与监督。三是健全反腐倡廉网络举报和受理机制，使领导干部始终都“显露”在阳光之下，置于党组织和群众的视线之内。四是把生活作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据，严把选人用人关口，切实做到让那些生活作风不检点的人靠边站；让作风正派、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位上为民造福。切实做到奖罚分明，激浊扬清。

（三）加强乡镇政府自身建设

转变乡镇职能，改进乡镇干部作风，加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，必须站在全面建设小康社会的高度上去推进，务必把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。

1、转变乡镇政府职能。乡镇政府职能问题，要从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求出发。重点强化三个方面的职能：一是乡镇政府应转变职能方向，认真解决职能越位、错位、缺位问题，为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。

（1）经济发展服务中心的主要职责。

一、负责为本地区经济发展营造良好环境。

二、负责种植业新技术、林业科学技术、农业机械新技术、新机具的试验、示范、培育、推广，以及人员培训、技术检测、维护修理等社会化服务工作；

三、负责农村水利技术开发、示范、推广、培训；

四、负责指导乡、村规划与建设；配合有关部门做好农村环境保护及生态环境建设工作。

（3）计划生育服务中心的主要职责。主要负责计划生育方针、政策、法规的宣传；承担育龄妇女避孕、节育、保健和优生技术服务；对村、组计划生育工作人员进行业务培训和工作指导。

（4）财政所的主要职责。主要负责编制乡镇中长期财政收支计划和财政预算，编审财政决算；指导、监督会计业务工作；负责“乡财县管”和“村财乡理”工作；依法征管耕地占用税、契税和非税收入；合理安排支出；参与宏观经济管理，做好社会财力综合平衡和调控工作；管理和监督各项预算内外资金和其他财政性资金；监管国有资产。

（5）民政与人社的主要职责。主要负责最低生活保障实施工作；贯彻落实救灾救济、农村五保供养、抚恤优待、拥军优属等工作；推行殡葬改革；开展社会保险（养老、医疗、工伤、失业、生育）业务；负责下岗失业人员的认定和管理工作；搞好社区服务。

2、优化日常工作环境。关心重视选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处。妥善处理压担子、给任务与教方法的关系，对工作不力的要批评教育，对工作遇到的困难，要主动帮助解决。

3、创新工作机制。

一、对照要求、自查自纠。认真对有关干部管理文件要求，认真查找干部存在的作风懒散、拖拉、干部“走读”、“走村”等问题及所产生的原因，开展自查自纠。

二、健全制度、完善机制。制定出符合本地实际的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、轮流值班制度、工作去向告示制度，制定奖惩激励措施，把干部住勤情况与干部的经济报酬挂钩，认真抓好落实。

三、加强督导、严明纪律。通过明查暗访的形式对乡镇干部的驻乡住夜情况进行定期、不定期检查。对检查结果，及时通报，采取通报、诫勉谈话、公开曝光等形式，表扬好的，批评差的。要坚持正面教育，充分利用各种宣传舆论工具大力宣传、表彰和推广先进典型，努力为乡镇干部作风转变营造良好的社会风气和舆论氛围。乡镇政府在社会主义新农村建设中如何扮演角色、如何找准位置至关重要，必须加强乡镇政府自身建设，优化乡镇权利结构，从根本上改变干部作风，才能推进社会主义新农村建设破浪前行！参考文献：

[1] 温总理.推进政治体制改革[R]《十一届全国人大四次会议政府工作报告》，2012-3-10 [2] 曹现强.行政职能和行政组织[M]《行政管理学》清华大学出版社

2011-01-01 [3] 刘延江.新农村建设与基层政府[N]《人民日报》，2012-11-02

[4] 刘彦随.农村城镇化研究[M]《中国新农村建设创新理念与模式研究进展》2008 [5] 韩超.乡镇机构改革的动力机制研究[J].中国社会科学院研究生院学报，2006 [6] 徐建牛.镇政府行为的制度激励论[M]《基层政府行为演进的制度逻辑》

2012-06-12 [7]无名.深入推进行政体制改革我国行政体制改革近10年的回顾与前瞻 [N] 人民日报，2012-09-10 [8] 白益华，宋志强.进一步完善乡镇政府职能改革体条块分割行政管理[M]《政治学研究》1986年第06期

;[9] 聂月岩.对政权组织形式的探索[M]《当代中国政治制度》2010-07-01.致谢

感谢论文指导老师张尹莉老师，在论文方面的指导和帮助。感谢他在我一次次出现错误时的耐心指导和帮助。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，时时的帮助我从疑惑中走出来。

在此，我衷心的感谢杨剑老师，感谢您给我的帮助与指导，谢谢您！

还有我的同学、朋友从我写论文开始至今他们给了我无言的帮助、关怀，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，我的启蒙老师，谢谢你们!最后，再次对关心、帮助我的人表示衷心的感谢！导师评语：

成绩:

导师签名:

年月日

答辩组评语：

成绩：组长签名： 年月日