双带两服务促进新农村建设

第一篇：双带两服务促进新农村建设

“双带两服务”促进新农村建设

一、基本情况

龙潭村地处南昌经济技术开发区西南角，丁香路南端，公交213路终点站，交通便利。全村总人口1604人，共483户，辖五个自然村，隶属开发区蛟桥镇管辖。龙潭村委会下属单位有龙潭村投资实业有限公司及龙潭村物业管理处。村党支部现有党员46人，预备党员4人，入党积极分子4人。

二、村集体经济发展

我村于2002年7月由新建县望城镇划入南昌经济技术开发区蛟桥镇管辖，当时村集体经济是个空壳村。2004年村委会借助相邻于江西旅游商贸学院的区位优势，与商贸学院合作。大力发展第三产业，壮大村集体经济，（即村集体投资4500万元兴建学生公寓六幢、综合大楼一幢、学生服务区中心食堂一幢、22套商业店铺），全年实现村集体经济总收入520余万元，村民人均纯收入9200余元。今年我村已申报在商贸学院学生服务区建商业一条街（商业店面14间，每间建筑面积为80平方米，为上、下两层），商业街建成后首先面向本村村民进行招租，在解决村民就业问题的同时预计每年可为村集体经济增加25万元的收入，该项目已得到了全体村民代表及全体党员的认同，并与我村村民结成利益共同体，走共同富裕之路。

三、抓经济促发展，带领群众共同致富

1、在村党支部的领导下，干部以“双带两服务”活动为动力，在为民办实事上下功夫，从与村民息息相关的利益着手，村两委党员干部针对失地农民就业问题，公开向村民承诺，书记负总责，亲自抓，分管干部具体抓，形成齐抓共管的良好局面，并向全体村民大胆地提出了“想就业，找村支部”的口号，只要村民想就业，村两委就想办法解决。我们通过与江西旅游商贸学院后勤处联系推荐本村村民一百余人在学院从事宿管、保洁、安全保卫以及后勤服务管理等，22套商业店铺全部面向本村村民招租，解决村民就业百余人。同时与江西旅游商贸学院合作，今年3月份和8月份分别为失地村民进行了两次免费技能和业务培训，参加培训的村民有近百人，并由村两委推荐到附近的企业（如奥克斯、丁香园、欧菲光等）上班，至今有近30%的失地村民由村委会推荐就业了；约20%的村民在村干部的带动下，进行了自己创业（如从事苗木行业、运输业、开百货店、餐饮、旅馆、养猪养鱼等）；近10%的40、50村民平时从事铲草及移植树木等；让所有有劳动能力的村民并没有因为失地而感到失业。

2、借助欧菲光企业落户于我村生活小区以东的优势，大力发展小区内房租出租业：由村委会出面对接欧菲光企业后勤服务部，把小区内空置的房屋出租给该企业的职工居住，今年上半年近150套闲置的空房与欧菲光企业后勤服务部签订了合同，为安置小区的村民每年增加了近百万元的收入。

3、每个村干部、党员积极响应“双带两服务”活动，各自发挥自己的特长，与5名以上村民发展能手结成对子，互联互帮。我村支部书记、主任及部分党员干部每年带动至少20名以上的村民共同致富，至今我村85%以上的村民已走了富裕之路。

四、改善环境，不断完善农村基础设施建设

由于开发建设需要，我村土地全部被征用，五个自然村实行了整体搬迁，村委会采取“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的模式实行安置，生活小区已全部使行了通水、通电、通有线电视、电话、宽带网络、亮化及绿化等。小区内兴建了篮球场、乒乓球场和村民健身场所。80%以上的村民用上了太阳能热水器，新村基础施及配套设施基本完善，成立了物业管理处，制定了村规民约、环境卫生等一系列规章制度、一个环境优美、居住舒适、文明和谐的社会主义新农村展现在人民的眼前。在加强农村基础设施建设的同时，村两委全面落实“四议两公开”，对与村民生活和生产有关的事项，全部交由村民决定。如：村党支部针对新村建设后，南、北生活小区中间有条水渠，通行不便，尤其是给上学的小孩造成了安全隐患，村党支部提议在水渠上修建便桥，提交村两委会研究商议，并交由党员大会审议，最后交由村民代表会决议，对决议结果和实施结果进行了公开，今年中旬便桥已通行，给村的生活带了方便，受到村民的好评。

五、以民为本，稳步推进和谐新村建设

村党支部、村委会组织全体党员、干部、村民代表开展学习创先争优活动，深入领会创先争优活动的精神实质，用活动的具体实施统领全局，积极组织党员干部开展和参加义务劳动。引导全村广大群众广泛参与文明创建，构建和谐新村活动，在全村开展了送“双带”行动，组织党员、干部带头致富及带动群众致富。由村委会出钱统一为全体村民办理了医疗保险；为20户，55人办理了最底生活保障；高度重视教育事业和人才培养，对村民子女考入一本或二本院校的，村委会每人奖励2000元，考上硕士、博士生的，每人奖励3000元，今

年我村就奖励了考上一本院校的村民子女三人各2000元，考上硕士的两人各3000元；对本村179位失地老人，每人每月发放100元生活补贴，一年三节发给他（她）们每人每节200元慰问金，让这些老人真正感受到党和组织的关心和温暖；村委会每拿出50000元作为大病困难救助资金，实行困难内救助。深入开展“婚育新风进万家”活动，积极引导村们自觉执行计划生育政策，坚持每季度开展一次环、孕检活动，加强流动人口计划生育工作。社会治安秩序安定，坚决落实社会治安综合治理措施，促全治安防范网络、充分发挥村们理事会，红白理事会、道德评议会、禁赌协会等群众自治组织的作用，对村民进行民主法制教育，深入学习宣传党和国家的法律法规，使群众做到遵纪守法，村干部无违法违纪行为，村内无恶劣纠纷案件，无黑恶势力和黄、赌、毒等社会丑恶现象，无上访和越级上访事件，无邪教和非法及封建迷信活动。通过举办培训班，提高村民服务能力，大力宣传社会主义荣辱观，教育村民移风易俗，革除陋习，弘扬邻里团结，互助友爱，家庭和睦，尊老爱幼，文明和谐的社会主义新风尚。

龙潭村党支部

2011.9.6

第二篇：实施“双带”创业工程 促进新农村建设——经验交流

实施“双带”创业工程促进新农村建设——经验交流

在加快推进西部大开发、全面建设社会主义新农村的新形势下，作为一个边远贫困的农业小乡，如何保持和发挥农村基层党组织和党员的先进性，增强基层党组织和党员带领群众脱贫致富的本领，克服农村实行家庭联产承包责任制以来，农村生产经营方式的流动性、分散性、盲目性，增强农民勇闯市场的能力，促进社会主义新农村建设，是当前农村党建工作的一个重要课题。我乡通过组织实施“党员带头致富，带领群众共同致富”的“双带”创业工程，大力发展特色种养业，加快了全乡产业结构调整进程，促进了新农村建设。

一、发挥先锋模范作用，提高党员带领群众致富的意识和本领

“双带”工程着眼于市场经济的发展，着眼于新农村建设的现实需要，依靠具体鲜活的事实引导农民，依靠和风细雨式的疏导办法教育农民，依靠细致周到的服务帮助农民，变过去“指手画脚”、“直接干预”为“做给你看、带着你干”，从而增强了工作的示范性和直观性，最大限度地调动了农民群众的积极性、创造性。一是提高党员带领群众致富的意识。我乡紧密结合第三批先进性教育活动的开展，教育和引导农村党员自觉对照“三个代表”的要求，认真查找出思想和行动上的差距和不足，增强先进性意识，明确先进性标准，引导他们正确处理好“带头”与“带领”两者的关系，明白做符合“三个代表”要求的共产党员自己应该怎样干，怎样带领群众干。二是加大科技培训力度，提高农村党员干部的“双带”技能。针对部分党员干部存在的致富无门、致富无方的问题，我们不断加大市场经济知识和农村实用技术培训的力度，采取举办科技培训班、定期组织参加远程教育培训、征订科技书刊、经验交流会、组织外出考察学习等多种形式，增强村干部的“双带”能力。三是引导党员做好五个带头，树立党员形象，提高党组织和党员的凝聚力。带头发家致富，做小康领路人。帮助党员家庭发展一个稳定收入的经济项目、努力让党员户年人均纯收入超过全村农民人均纯收入；毎名党员具体联系帮助本村一户特困户脱贫致富。带头遵纪守法，做守法老实人。党员带头认真学习法律、法规，做学法懂法守法的老实人。带头学习技术，做科技明白人。党组织创造条件让党员积极参加各类农村实用技术培训活动，提高致富本领；有劳动能力的党员掌握1-2门农村实用技术。带头为民办实事，做群众贴心人。有劳动能力的党员每年为群众办好事实事*件以上；扶孤助寡、热心全村公益性事业。带头移风易俗，做农村文明人。党员敢于抵制农村“黄、赌、毒”现象；不搞封建迷信活动；不参加xxxxx等非法组织；带领群众治理村寨脏乱差，改善群众生产生活条件。三是坚持在“双带”实践中培养人才和锻炼干部，不断加强和改进村干部队伍建设。乡党委坚持把“双带”与“三培”活动紧密结合起来，注意把一些政治上靠得住、发展上有本事、群众公认的致富能手培养成党员和村组干部，把农村党员干部培养成带领群众奔小康的致富能手。通过有针对性的培养教育，为村级经济发展积蓄了丰厚的人力资源。目前，全乡村支“两委”干部都具备了一定的“双带”能力。

二、以市场为导向，发挥资源比较优势，因地制宜发展适销对路的产品

近10年来，随着生活水平的不断提高，人们关注生命，亲近自然，天然绿色保健食品走俏市场。偏远乡镇要调整产业结构，建设新农村，就必须面向市场，立足自身资源优势谋发展。近年来，我乡一方面努力拓宽党员干部视野，努力找准市场。乡党委在财政十分紧张的情况下挤出一定资金支持、鼓励村党支部组织党员远走浙、鄂，北上川、渝考察，近访**、**、**等地深入了解市场，乡党委书记、乡长还带头与本乡常年在外经商打工的商贩打工仔联系了解信息，亲自带领村组党员干部前往**等周边县市考察市场，与外地商贩座谈分析市场，深入了解掌握了**等地由于城市规划开发占地较多，家常蔬菜靠从山东、湖南等地进口，**、**畅销等信息。另一方面立足本地资源优势，发展适销对路产品。我乡离**等中心城镇不远，交通便利，境内土地肥沃，气候温和，降雨丰富，日照充足，山区昼夜温差大，**、**等山野菜生长快、产量大、无污染，适宜栽培**等水果和种植家常蔬菜。第三，注意引进真空包装、冷冻储藏等先进技术，在产品的色、泽、味、外包装和反季节上下功夫，提高产品附加值，开发出了***等系列农产品品牌。

三、以民为本，加大政策倾斜扶持力度，放手发动农民致富

我乡在农业产业结构调整过程中，采取“扶、联、训、奖”四种措施，激励党员干部带头致富。“扶”即出台优惠政策。重点在信用贷款、税收和科技服务等方面落实优惠政策措施，“放水养鱼”。一是加大资金倾斜扶持力度。乡里与上级有关部门和信用社进行协调，争取专项资金和小额信贷扶贫款，重点向种养大户倾斜。2004争取农业综合开发资金**万元，***发展基金*万元和协调小额扶

贫贷款**余万元扶持**协会发展生产销售。****年协调信用扶贫贷款30万元发展獭兔养殖和无公害蔬菜栽培，并分别由乡政府贴息贷款**万元。二是税收上实行包干制，让利于企业。三是人力上抽调得力干部帮助企业进行管理和市场开辟。四是在退耕还林政策和乡属部门帮扶措施的落实上向项目户倾斜。五是乡党委要求乡农技、农经等部门深入田间地头为种养大

户上门提供服务。“联”即建立专业户联系网。乡里明确专人、设立专线联系，收集乡内外专业大户信息和网上供求信息，将各大户项目概况、技术要点、效益情况、联系方式、技术人员制成联系卡，定期牵线搭桥组织专业户互访、交流活动。“训”即积极开展培训。一是与县畜牧、农业等部门勤联系，采用乡党校、有线电视、送技术资料、开现场会等形式，开展实用技术、市场信息的培训，****年共开展**养殖、**栽培等专业培训**场次。二是利用大中专学生“三下乡”活动的机遇，开展“科技读书致富活动”。三是鉴于大量青壮年男劳力外出务工的实际，狠抓农村妇女的素质培训，提高“半边天”带头致富的本领。“奖”即奖励带头致富能人。乡里制定奖励措施，按小富小奖，大富大奖的原则，采取物质、技术、项目奖励并举的办法。****年，兑现了向***等*户万元种烟大户等一带头致富能人发放奖金和奖品，鼓励发展。同时，乡里还将党员干部带头致富的实绩作为“争先创优”和培养选拔村干部的重要依据，将养殖致富能手***、***发展成党员，在党支部换届中，将带领党员群众致富的优秀党员***、***分别培养成**村和**村的党支部书记。

四、以党员为核心，建立、培育专业经济合作组织，初步完善农村市场体系

加强市场体系建设，搞活市场流通，是发展农业市场的关键所在。目前，市场体系不完善，发育程度低，辐射范围小，缺乏自身特点是我乡市场建设中存在的主要问题。农民进入市场存在经营主体分散，经济实力弱，市场预测能力差，承担风险的力量小，组织化程度低，甚至出现不正当竞争的现象。针对这种情况，在党员群众自愿的基础上，由乡政府发起，以党员为核心组织成立了***专业协会、**果业协会、蔬菜栽培协会3个专业经济合作组织。协会以经济利益作为连接纽带，重点做好引导、协调和保障会员合法权益的工作，同时协会内进行信息交流，技术培训，争取政策支持，规范交易行为和开展待业自律，集中和整合了全乡的人才、资金和技术，使现有资源得到了充分合理的利用，且各有侧重，各具特色。****年，***专业协会正式注册会员***余人，遍及周边*个县市，已有***余名会员完全摆脱了传统的耕作，专门从事**的加工、营销。**果业协会已发展会员**余人，会员遍及全乡，专门从事所生产水果的栽培、储藏、销售；**栽培协会已发展会员**余人，人员主要来自集镇周边，专门从事家常蔬菜的生产、加工、运输和定点销售，这两个协会正逐渐发展成为产供销一条龙的专业组织。****年全乡仅参与**采摘、加工的农户就达**％左右，直接经济收入***—****余元不等，形成了专业加工、营销队伍***余人，为我乡人均纯收入增加***元。这些协会通过产业化经营，进一步提高了企业与农民的利益连接程度和农牧业产品的针对性，增强了农民的组织化程度和闯市场的抗风险能力。此外，***等*名致富党员依托多年在浙江温州、广东惠东、深圳和海南等地务工形成的良好信誉和全乡劳动力资源优势，有组织地向外输出劳工***多人，年人均收入达****多元，发展了劳动力输出市场。仅此一项,为全乡拿回***多万元的资金，既增加了农民收入，提高了农民的生活水平，又缓解了农村劳动力过剩、少数家庭缺吃少穿、容易造成社会治安混乱的压力。

五、“双带”显成效，农村产业结构调整迈出新步伐

****年，通过“双带”活动的成功开展，全乡发展党员*名，在致富能人中培养入党积极分子*名，在党员中培养致富能手*名，从致富党员中培养党员小康示范户**户，*名带头致富党员被培养成村党支部书记，发展产业带头人12名，一是山野菜不断做大做强,逐渐形成支柱产业。**协会完成薇菜**吨、蕨菜**吨、竹笋**吨的合同销售任务，创产值***万元，创利税*万元。二是循环经济初显端倪，新农村建设全面展开。按照“畜—沼—粮”、“畜—沼—果”的模式，经果林发展初具规模，畜牧业长足发展。****年全乡新建沼气池**口，发展金秋梨***亩，发展黑李、密柚**亩，板栗、葡萄**亩，金秋梨**%已挂果，创收**万元，栽植野生猕猴桃***亩，创收**万元。****年我乡正在扩大金秋梨、柑桔栽培***亩，干群热情高，经果林发展呈现良好势头。****年，我乡在**村**新建畜牧养殖小区*个，养殖重点户户均出栏肥猪**头以上，增收****元以上；在**村建**规范养殖示范基地*个，种植黑麦饲草、绿肥****亩，建立绿色无公害蔬菜基地***亩，建水稻超级高产优质示范田***亩，带动了全乡生态农业、畜牧业的发展，全乡存栏牛****头，存栏猪****头，存栏羊****只，存栏家禽*****只，存栏肉兔****只，肉类总产量完成***吨；推广杂交水稻****公斤，杂交玉米****公斤，脱毒马铃薯***公斤，确保了粮食总产量在严重干旱的情况下仍达****吨，基本了保证了群众温饱问题的解决。三是农副产品加工取得新进展。**加工厂生产的精品***、***、**、***和**养殖基地生产的***等特色产品获得绿色产品认证，产品远销省内外，增加了农民群众收入。全乡年人均纯收增长**%,达到****元，初步找准了一条边远农业乡开展新农村建设的路子。

各位领导、同志们，我乡“双带”工程仅仅是取得了一个良好开局，离县委、县政府以及全乡建设新农村的目标要求，还有相当差距。目前，西部大开发和国家“十一%26#8226;五”实施工业反哺农业、启动社会主义新农村建设为我乡发展提供了空前机遇和广阔舞台，我们将从加强基层组织建设入手，虚心学习先进乡镇的经验，以只争朝夕的精神，进一步加大“双带”工程的组织实施力度，促进全面小康的步伐迈得更快、更实。

第三篇：新农村建设双带头人学员培训管理制度

“农村双带头人”学员管理规章制度

一、总则：

为贯彻落实河北省《关于推进“送教下乡”加快培养农村实用人才的意见》精神，使农村的大批基层干部接受正规的中等职业教育，提高综合素质，成为农村改革发展的带头人和科技致富的带头人，特制定学员培训管理制度。望广大学员认真遵守，提高水平，圆满完成学业。

二、学员道德规范：

1.明确学习目的，端正学习态度，树立远大理想，为改革发展农村，振兴农村经济 而学习。

2.刻苦学习，不畏困难，勤于思考，虚心请教，努力掌握科学文化专业知识和技能，争做“农村双带”合格人才。

3.尊重教师，上课认真听讲，按时完成作业，积极支持和配合教师完成教学活动，热情帮助教师改进教学方法，提高教学质量。

4.热爱集体，团结友爱，培养集体主义精神和荣誉感。

5.遵纪守法，严格遵守学校的各项规章制度，维护正常的教学秩序。

三、学员言行仪表规范：

1.文明礼貌，不讲粗话，不着奇装异服。

2.学员不得穿拖鞋、背心进入教室。

3.言行得体，与人为善，不打架斗殴。

4.非本专业学员不得进入班级。

5.不得酗酒滋事。

四、课堂常规：

1.严格遵守作息时间，不迟到、不早退、不旷课。迟到者需经老师同意才能进教室 就坐。

2.上课时要认真听讲，记好笔记，不准随便说话，不得吃东西、不做与上课无关的 事情；需向老师询问或回答老师提问时，要先举手示意，允许后起立问答；上 课时间关掉手机或改为振动，不得使用手机通话。

3.遵守课堂纪律，听从教师和班主任的指挥，上课时要定位就座，衣着整齐，不得 敞胸露怀、穿短裤、背心、拖鞋。未经老师、班主任同意，不得随便离座或进 出教室。

4.保持教室卫生，禁止乱扔纸屑果皮和废弃物，禁止随地吐痰，禁止在教室内吸烟。

5.爱护教室内一切教学设备、仪器、和设施，未经老师或班主任允许，不得擅自动 用教学仪器和设备。损坏丢失公物一律照价赔偿。

6.值日生认真做好值日，负责擦黑板、关好门窗、电灯、电扇等。

7.违反规章制度，又屡教不改者，给予口头警告、警告、记过、留校察看、开除学 籍的纪律处分。

五、考勤和请假制度：

1.学习时间：实行2+3上课制，即每周集中学习2天，自主学习3天，周六周日休 息。

2.上课时间：上午第一节8：40～10：10第二节10：30～11：40。

下午第一节13：10～14：30第二节14：50～16：00

3.请假办法：

⑴学员因事、因病请假，需办理请假手续，请假一天以内由班主任批准，请假两 天以上由校本部管理主任批准。

⑵学员请假时须由本人写出请假条，并经班主任签字批准，未经批准者，按旷课 处理。请假结束后，须到班主任老师处办理销假。

⑶学员因急事不能事前请假的，事后必须在一周内办理补假手续，否则按旷课处 理。

⑷因生病不能正常上课，必须出示相关证明，无相关证明者视为旷课。

4.考勤办法：

⑴考勤由班主任负责记录、填写，然后上报给管理人员。考勤表是教学档案归档 内容之一，由专人存档保留。

⑵学生在上课期间迟到达四次者，视为旷课半天，依此类推。对迟到、早退和旷 课的学员，应予以批评教育，经教育不改者要给予处分并扣除相应学分。⑶每天出勤由班长统计，由班长将缺勤情况向班主任老师汇报。

⑷每月班主任将本班学员出勤情况统计汇总，上报校本部管理主任。

六、考核制度：

1.过程性考核占总成绩的25%，由课堂教学的出勤情况、平时作业、专业实验、实习等组成。

2.终结性考核占总成绩的25%，是各科的结业考试。

3.实践成果考核占总成绩的50%，是对学生专业技能、实践能力和实践成果的综 合测评。

七、考场规则：

1.考生必须遵守考场规则，尊重和服从监考人员的指导。

2.考生要按规定时间提前进入考场，对号入座。迟到二十分钟以上者不允许进入 考场。

3.考生除携带必备的考试用具（蓝或黑色的钢笔、圆珠笔）外，其他书籍、资料、纸张、修正液等一律不准带入考场，考试用具不得互相借用，考场内不准吸烟。

4.考生答题时必须使用蓝或黑色的钢笔、圆珠笔。用铅笔、红色笔答题一律无效。答题字迹要工整，卷面要整洁。

5.考生必须在规定的考试时间内交卷，听到铃声后要停止答卷，将试卷反扣在桌 面上，听从监考人员的指导，凡脱延时间，不按规定交卷者，考生试卷无效，并按违纪处理。

6.考试期间如发现交头接耳、翻阅资料、传递物品、偷看他人试卷、替他人答卷、找人代考、在考场内随便走动等违反考试纪律行为者，其试卷作废，并注明“作 弊”字样。

7.考试期间考生不得擅自离开考场，必须在考试开始后三十分钟方可交卷，交卷 后考生要立即离开考场，不得在考场附近逗留、谈论，保持考场安静。

八、评选优秀学员的条件：

1.拥护党的领导，坚持四项基本原则，在思想上、政治上与党中央保持一致。自觉 维护社会公德，模范遵守国家法律和学校制定的各项规章制度和要求。

2.学习目的明确，学习态度端正，认真完成好各个教学环节。正确处理学习与工作、家庭的关系，保证出满勤，学习成绩优良。

3.关心集体，尊重师长，爱护公物，积极参加学校和教学点组织的实践活动。

4.在农村改革发展和科技致富中发挥重要作用，真正起到带头作用。

九、奖励惩罚制度：

1.遵守纪律，积极配合教师完成教学任务，可获得2--6学分奖励。

2.学习期间为当地新农村建设、农业产业结构调整、农民群众增收以及村风村貌改 观等做出杰出贡献的，可获得3-10个学分奖励。

3.每科迟到、早退合计达4次扣0.5学分，依此类推，直至扣完。

4.每旷课半天扣0.5学分。

5.每科不按时完成作业达3次者扣0.5学分，达6次者扣1学分，依此类推，直至扣完。

6.干扰教师上课，损害公物等不文明行为的每次扣1学分。

7.违反规章制度，给予纪律处分，视情节轻重扣2—10学分。

8.考试作弊，视情节轻重按所考学科酌情扣除学分，直至扣完。

文安职教中心

2009年10月

第四篇：工商做好“一会两站”服务社会主义新农村建设

增强做好“一会两站”工作的责任感 全力服务社会主义新农村建设

当前，我市的“一会两站”工作，在各级政府、有关部门和工作人员的努力下，已步入规范化、制度化、经常化轨道，这是实实在在服务社会主义新农村建设的一项工作。工商、消协作为“一会两站”工作的主要推动者和实践者，更应在新形势下增强做好“一会两站”工作的政治责任感，充分发挥职能作用，为国家的经济建设和社会主义新农村建设护路筑桥，保护广大群众特别是弱势群体的合法利益。

一、提高对“一会两站”工作的认识，增强政治责任感

工商行政管理机关承担着规范和维护市场经济秩序、保护广大消费者的合法权益、营造放心消费环境的神圣职责。各级消协更是广大消费者的娘家，维护消费者合法权益是其义不容辞的职责。实践证明，在农村建立消费者投诉站、12315联络站，在乡镇建立消费者分会是拓展农村维权领域，保护广大消费者合法权益的有效途径。这就要求我们以“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民、以人为本、服务“三农”为出发点，进一步加大“一会两站”工作力度，有效维护广大农民消费者的合法权益。近两年来，“一会两站”工作引起了各级领导的关注和重视，一些省、市工商局、消费者协会派专人到我市学习“一会两站”经验。大家都认为，“一会两站”这项工作是贯彻“三个代表”重要思想和执政为民要求的具体体现；是保护广大农民消费者合法权益最佳维权手段；是优化农村经济发展环境的具体举措。通过“一会两站”建设，既解决了社会关注的问题，又可防范假冒商品和伪劣农资进入农村市场确保消费安全，是一个治本的好办法。因此，这项工作需要各级引起高度重视，一定要强化政治责任感，努力把“一会两站”工作做深、做细、做好。

二、端正对“一会两站”工作的态度，加强培训指导

事物总是要按照由低级向高级、由简单到复杂的过程向前运动和逐步发展的，“一会两站”建设工作也不例外。我们必须端正思想认识、强化培训、加强指导。一要端正工作作风。不可否认，有些单位在个别方面还存在着形式主义，有的图形式、走过场，工作不扎实，经不起实践检验；有的热衷于搞面子工程，耗费财力、物力和人力，实际并无效果。这些问题的存在违背建站的初衷，对进一步深化“一会两站”工作有害而无利。实践证明，干工作要借助一定的形式，但形式一定要服务内容、服务效果。二要强化业务培训。要使“一会两站”工作健康有序进行，必须强调各项指标的高标准，部署的各项工作不打折扣。这就要求各级领导及相关工作人员，要掌握情况，增强工作的预见性，科学组织，精心筹划，恰当地计划安排工作，不断增强培训指导的科学性和有效性。三要加强分类指导。由于工作人员对法律、法规的理解不同，消费者的消费渠道不同，各地的基础和条件也有区别。上级在指导上要根据实际，着眼共性、照顾个性，把普遍指导和分类指导结合起来，不搞“一刀切”。应抓住关键环节，注重层次指导，最终达到整体提高的目的。

三、全力抓好“一会两站”工作，确保健康发展

几年来，我市“一会两站”工作取得了引人瞩目的成绩，收到了比较好的效果。在工作中，要发扬成绩，找出问题，拿出解决办法，实施重点突破。我们还要从巩固、延伸、提高、规范上开展工作，创造性地抓好工作落实。一是抓好巩固工作。按照省、市局的要求，坚持“一会两站”的建设标准，不缺项，日常工作有条不紊地开展。各级还要采取有效措施，以保证“一会两站”工作的运转。二是抓好延伸工作。按照“三延伸”的工作思路，在旅游景点、城镇社区、大型商场（市场、超市）建立“两站”，为消费者提供服务，完善消费维权网络。三是抓好提高工作。主要是要发挥好宣传作用、举报作用、协助执法作用、调解作用、稳定作用。强化业务培训，提高综合素质。通过培训使“一会两站”工作人员能够知法、懂法，会用法，掌握维权、调解消费纠纷的技能，达到一般案件不出村、复杂案件不出分会，及时解决常见投诉，做到件件有着落，事事有回音。各级特别要注意发挥12315联络站的作用，“一会两站”是两站，而不是一站，要发挥好协助执法作用。四是抓好规范工作。主要是“一会两站”的管理要规范。联系指导要规范，统计报表要规范，要有总结报告制度，要定期检查工作，要坚持好工商干部包站帮助工作制度，完善考核激励机制。

第五篇：农村药品两网为新农村建设服务思考

党的十六届五中全会作出“建设社会主义新农村的决议”是新的一届中央领导集体以科学发展观为指导，进一步落实构建和谐社会，不断巩固和加强农村基础建设地位，促进经济社会全面协调可持续发展的重大决策。在新的形势下，进一步巩固和完善农村药品监督网络和药品供应网络建设（以下简称“两网”建设），是食品药品监督管理系统贯彻落实党中央“建设社会主义新

农村”决定的重大任务，更是基层食品药品监督部门的中心工作。为确保药品“两网”建设这一得民心、顺民意的“民心”工程如期完成，促进新农村建设，嘉荫县食品药品监管局组织有关人员于2006年5月至6月深入全县各乡（镇）、村（屯）开展农村药品“两网”建设指导和调研。通过调研掌握嘉荫县农村药品“两网”建设工作进展情况和运转状况，总结“两网”建设的成功经验和做法，查找存在的问题和不足，对完善农村药品“两网”建设机制，促进嘉荫县新农村建设具有指导意义。

一、基本情况：

全县辖区面积6739平方公里，沿江（黑龙江）线长249.5公里，辖三镇六乡一场一矿（场：嘉荫农场，矿：乌拉嘎金矿）73个行政村（其中含一个鄂伦春村）；总人口8.1万人，其中，有4.6万农村人口，是典型的地广人稀、交通不便的边境县份。

全县共有医疗机构119个。其中，县级医疗机构4个，乡镇卫生院7个，村卫生所95个，药品经营企业24户，其中，批发企业1个，药品零售连锁门店11个。

药品监督网络建设情况：初步建成县、乡（镇）、村（行政村）三级监管网络；县局成立农村药品“两网”建设领导小组，设置二个监管联络室，乡（镇）设置9个协管员工作站，行政村设置14个信息员工作站，聘用药品监督协管员27人，信息员90人，聘协管部门4个。

药品供应网络建设情况：基本建立“药品零售连锁＋依托批发配送”为主的药品供应模式，即：药品零售连锁总部委托县药品批发企业向设在各乡镇的连锁门店及设置村的服务性供药点配送药品，乡镇连锁门店设有配送业务，负责本乡镇村屯的服务性供药点小批量药品配送。目前，全县由2家连锁企业负责农村药品配送供应业务，乡镇连锁门店9个，行政村服务性供药点45个，卫生院为代购药品模式1家，负责14个连队卫生所代购药品业务。

二、农村药品“两网”建设开展情况

（一）精心组织，强化措施，稳步推进。

在开展农村药品“两网”建设工作中，县局始终不渝贯彻落实省、市局关于农村药品“两网”建设工作部署，紧紧依靠县政府的领导，下发了《关于印发<嘉荫县农村药品“两网”建设工作方案>的通知》，并由县政府分管领导主持召开、相关单位参加的全县推进农村药品“两网”建设工作会议，分管领导亲临各乡镇具体指导落实，县局根据《方案》要求，有步骤、有计划的加以实施。

嘉荫县农村药品“两网”建设工作始于2004年8月，先后选定2个乡镇，5个行政村试点，初步取得成效后，于2005年8月，按照省政府《关于进一步加强农村药品监督网络和供应网络建设工作的意见》（黑政发【2005（31）号】）文件精神，制定了实施方案，分成2个推进组，在全县三镇六乡一场一矿全面展开，并初见成效。

1、农村药品监督网络建设。

按照《实施方案》的要求，县农村药品“两网”建设工作领导小组本着积极稳妥，注重实效的原则，逐一乡镇进行落实，召开会议，研究办法，制定措施，落实人头，明确责任。现已建成9个药品监督协管站，由乡镇主管副乡镇长或副书记出任协管站站长，乡镇卫生院院长任副站长，办公室设在卫生院；在行政村设置14个信息员工作站，由该村村委会主任（或村支部书记）出任信息站站长，卫生所负责人为副站长，办公室设在村委会或村卫生所。目前，聘药品监督协管员27人，药品监督信息员90人，网点覆盖全部行政村，基本形成县、乡（镇）、村三级监管网络构架，药品监督也初显成效，仅今年上半年，全局查处14件违法案件中，有4件是信息员举报案件（其中3件移送县卫生行政部门，1件移送县工商行政管理部门）。

另外，聘请协助监管部门，即县工商行政管理部门、县卫生执法部门、县技术监督部门、县公安局下设乡镇派出所。协助监督检查10余次，对打击制售假劣药品违法犯罪活动起到极大作用。

2推动农村药品供应网络建设。

解决农民用药难、用药贵，让广大农民兄弟用上安全有效放心药是我们药品监管系统肩负的历史责任。解决这一难题的最有效措施和途径，就是农村药品供应网络建设。按照“政府引导，市场运作，法律规范”的原则，结合嘉荫县的实际，实行以“连锁＋配送”为主，医院代购为辅的方式，建立“点多、线畅、面广、多元”的农村药品供应网络。具体运作方式是：“政府出面，药监牵头，经贸、卫生部门参与，药企竞选，运作规范，医药协定”。最后，确定了2家药品零售连锁企业为药品供应企业，即：嘉荫县德容医药连锁（零售）有限公司，伊春市养生堂医药零售连锁有限公司，分别负责对其设置在乡镇连锁门店药品配送及村屯服务性供药点药品配送。药品物流任务由连锁企业委托县医药批发企业负责（充分利用批发企业闲置的库房、车辆、人员等资源）。通过近一年的药品供应网络运行情况看，药品零售连锁配送延伸到村屯，初步实现了农民用药方便、及时、安全、有效、价廉（药品价格与县城连锁店同价）的阶段性目标。

（二）勇于实践，总结经验，完善机制。

在推进农村药品“两网”建设上，全局上下统一认识，明确责任，积极运作。充分依靠县政府领导和各级政府支持，协调相关部门，通力协作，统筹谋划，以点带面，稳步推进。在认真总结工作中取得的成功经验和做法，吸取教训的基础上，虚心向兄弟局学习，学习好的经验做法，指导我县农村药品“两网”建设实践。

首先，我们成立农村药品“两网”建设领导小组，制定了方案，并以县政府层面印发；其次，在具体运作上，协调相关部门共同参与，召开多次联席会议，解决一些具体问题，如设置村级服务性供药点问题；再次，统筹谋划，防止盲目。县局在《实施方案》的总体要求下，制定了具体操作程序，统一制定规章制度，统一标识牌，统一宣传图版，统一“两网”示意图版。在县局还制定了全县农村药品“两网”建设一览图版和辖区网络分布图，各协管站、信息站制作了职责图版等，各推进组按计划，按程序运作；第四，推进药品“两网”建设与新农村合作医疗相结合。各村设置的新合作医疗点均为药品供应网点；第五，推进药品“两网”建设工作与规范药房工作相结合。凡是村药品服务性供药点的村卫生所，药房规范达标率为100％；第六，药品监督“两员”培训与药事法律法规宣传工作相结合，集中培训与日常宣传相结合。药品监督“两员”既要接受培训，又要做好药事法律法规宣传工作，既是监督员，又是宣传员。

三、推进农村药品“两网”建设工作的困难和问题。

嘉荫县农村药品“两网”建设初见成效，但是，从调查的情况看，还存在一些不容忽视和亟待解决的困难和问题。

（一）思想认识不够，工作热情不高，影响农村药品“两网”建设深入开展。主要表现在：

1、监管系统工作人员对农村“两网”建设认识高度不够。没有从践行“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村高度上认识农村药品“两网”建设的重要性、必要性和紧迫性，致使农村药品“两网”建设不均衡，与新农村建设结合的不够。如沿江村屯相对生活殷实，村基础设施相对完善，“两网”建设工作开展比较好；而交通不便，基础薄弱的山上村屯“两网”建设工作开展的就不好，很多自然村屯，无卫生所、诊所，甚至连合法的食杂点都没有，根本谈不上用药方便及时；

2、聘请的协管员、信息员对农村药品“两网”建设工作认识模糊，工作热情不高，责任心不强，主动性自觉性差，有一种应付了事，走过场的情况。

(二)药品零售连锁配送机制不完善。我县选择的两家连锁企业虽然通过gsp认证，但是，为农村药品供应网点配送上，还有许多问题急需解决。例如：药品品种不全，药品配送不及时，尤其是村级服务性供药点，配送不及时，一次提药数量少就不能配送，连锁总部重视连锁门店而忽视服务性供药点的药品配送；连锁门店兼作的药品配送业务不规范，票据开据、质量控制手续不完善等。

（三）各乡镇设立的农村药品监督网络的各项制度的执行和运行机制亟待改进。例如：经费问题，“两员”学习、培训、考评问题等。

（四）农村药品“两网”建设工作不完全，不彻底。例如：一些偏远、交通不便的自然村屯近二十余个无药品供应网点，这些弱势农民更需要解决用药难、用药贵问题。

（五）农村药品“两网”建设工作推进过程中，还存在重数量轻质量问题。如：有些网点建立了却没有开展工作。

四、几点建议和措施

（一）用“三个代表”重要思想武装头脑，坚持以科学发展观，构建和谐社会统领食品药品监管工作，进一步完善农村药品“两网”建设机制，促进新农村建设。一是组织好全局监管人员认真学习《江泽民文选》，用科学发展观武装药品监管队伍，不断提升监管水平；二是搞好药品“两网”培训工作，把科学发展观，以人为本，和谐社会，新农村建设等理论作为培训内容，增强为广大农民群众的服务的主动性和自觉性。

（二）完善农村药品“两网”建设运行机制和制度建设。一是监督网络。巩固和完善县、乡镇、村屯三级监管网络模式，逐步扩展到自然村屯，消除监管盲点，充分发挥协管站、信息站的作用。主要是站长工作的积极性和制度约束性，将药品监督工作纳入乡镇的考核内容；二是药品供应网络。重点是完善药品连锁配送机制，形成总部配送到连锁门店和服务性供药店，少量的药品由乡镇的连锁门店配送到所辖村服务性供药点的模式。物流方面，可委托批发企业采取多种方式，如邮政、客运、货运等；制度上，应重点解决制度内容和执行上，如：药品质量管理制度，退换药品制度，效期药品管理制度，业务票据开据、传递、记录制度等；三是充分利用现有村卫生所资源，使其一所三用，即医疗、供药、监督，达到资源共享。

（三）解决困绕贫困偏远村屯农村药品“两网”建设的瓶颈的方法和措施。目前，农村药品“两网”建设的薄弱环节是偏远的基础薄弱的自然村屯，如何建立药品“两网”，尤其是药品供应网点是解决的重点和难点。我的建议是：

1、变监管部门责任为各级政府的责任和行为。目前，国家局、省政府相继下发文件，明确责任和任务，药监部门协助各级政府贯彻落实；

2、把农村药品“两网”建设工作纳入各级政府考评内容，尤其是乡镇政府和村委会；

3、农村药品监督所需经费，应由财政部门予以解决。地方财政困难的贫困地区，应由省级解决；

4、农村药品供药网络建设上，重点是解决开设门店成本问题，应按政策给足优惠政策，鼓励连锁企业向村屯延伸设立门店；

5、对无卫生所的自然村，除人口少，交通不便，耕地少的村屯建议迁出外，一是经济状况尚可，人口在百人以上的，建议县政府责成卫生行政部门开设卫生所，由村委会解决卫生所用房，药品采取连锁企业配送的形式；二是无法设置卫生所的，建议乡镇卫生院设分门诊，由村委会解决门诊用房，卫生院医生定期轮流出诊，医生由医药下派轮流岗位，工资待遇由政府解决，并不降低标准，所得医疗收入可与住村医生分成等，并按要求设置药柜（非处方药），在村委会成员中选出一名有一定文化基础，经培训可做供药员；三是如有合法食杂店的可设置非处方药专柜，由连锁企业配送，人员经培训后上岗售药。

6、建立健全各项制度，明确职责，强化培训，提高“两员”素质和协管水平。

总之，农村药品“两网”建设是一项惠及广大农民群众的民心工程，是新形势下食品药品监管系统肩负的神圣使命和历史责任，全局上下要在科学发展观和构建和谐社会方针的指引下，巩固和完善农村药品“两网”建设，为建设新农村做出贡献。