南平市人民政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的意见

第一篇：南平市人民政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的意见

南平市人民政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的意见

（南政综〔2008〕99号）

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为提高农村资源配置效益，又好又快推进海峡西岸绿色腹地社会主义新农村建设，现就鼓励和扶持中心村镇建设提出以下意见。

一、充分认识中心村镇建设的重要意义

中心镇、中心村，是以区位地理条件和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村和散居村民，形成具有一定规模和良好生产生活环境，并对周边一定区域的经济社会发展起辐射作用的新型乡村聚落。加强中心村镇建设，有利于乡村空间优化整合，有利于农村土地集约利用，有利于基础设施的共建共享，有利于农村生活质量提高。加快发展中心村镇，是提高农村资源配置效益的有效途径，是顺应工业化社会乡村空间结构演变规律的内在要求，是城乡二元结构仍将长期存在的现实条件下建设新农村的重要举措，扎实推进中心村镇建设具有十分重要的意义。

二、明确中心村镇建设的目标任务

全市用5-10年时间，培育发展一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色鲜明、集聚带动能力较强的中心镇、中心村。今年起，每个县（市、区）抓2-3个中心镇建设试点，每个乡（镇）、辖有建制村的街道抓1个以上中心村建设试点，使享受中心村公共产品和社会服务的农村人口动态覆盖率每年上升5%以上。各县（市、区）确定的中心镇建设试点、中心村建设试点的名单分别报送南平市农办、南平市建设局、南平市国土资源管理局备案。

中心村镇特别是试点中心镇、中心村要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，因地制宜搞好规划，因势利导抓好实施，加快推进社会主义新农村建设。一是经济发展。中心村镇的经济总量和农民人均收入增幅要高于所在县（市、区）的平均水平，主导产业明晰，有产业特色的村要建有专业合作经济组织。二是设施改善。中心村镇的路网、电网、自来水网、广播电视网、通讯信息网、垃圾污水处理网健全完善。三是服务配套。中心村镇的教育有保障，适龄儿童就近入学，九年义务教育后的初中毕业生绝大多数能进入普通高中或中等职业教育学习；卫生有场所，有卫生医疗所，村民小病实现就近医治，有卫生公厕，建立村容卫生保洁制度；养老有保障，有敬老院，建立与经济发展水平相适应的农村养老保险制度，不断扩大新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度覆盖范围；娱乐有质量，有文体活动中心，定期开展娱乐活动。四是乡风文明。村规民约健全完善，村民养成良好的公民道德素质和卫生习惯，自觉爱护公共设施，保持环境卫生整洁，维护社会治安稳定。五是管理规范。村建规划落实到位，“六大员”作用充分发挥，村务管理民主，村级组织健全有力。

三、建立推进中心村镇建设的激励机制

中心镇建设试点、中心村建设试点，享受以下优惠政策：

（一）规划编制

以县（市、区）为单位，组建专业队伍，在2011年前完成本县域内中心村镇的经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设等四个规划的编制工作。对中心镇建设试点、中心村建设试点优先进行规划。

城市规划区用地范围外的中心村建设规划编制，按每个中心村规划与地形图测绘经费等共3万元标准计算。中心村规划成果经县（市、区）政府组织验收后，市财政给予每个中心村1万元规划编制经费补助，不足部分由县（市、区）配套。中心村建设试点的规划补助优先执行。城市规划区用地范围内的中心村建设规划纳入城市总体规划进行修编，所需经费由各级政府自筹解决。

（二）建设用地

中心镇、中心村建设用地需要办理农转用与土地征收审批手续的，优先安排用地指标，国土资源部门按规定从速办理审批手续。林业部门按规定从速办理林地审批手续。

（三）农民建房

在中心镇、中心村规划范围内依法利用集体土地并按照村镇建设规划新建自用住房的农民，享受以下优惠待遇：

由建设部门免费提供住宅通用图。除按规定收取工本费外，免收其他行政事业性收费，地形图测量费、设计费等中介服务性费用减半收取。

国土资源部门除按基准地价的3%收取管理费外，不再收取其他费税；

电信部门免收移机费用。对新装机用户，工料费统一按58元/户收取。

有线电视用户初装费按当地收费标准的80%收取；

生活照明的供电工程只收取设备材料的成本费用，由供电部门负责施工和安装到户，免收其它费用；

需征占用林地的，林业部门免收森林植被恢复费；

农民建房自用材，保证采伐指标，优先安排采伐。

（四）配套服务

中心镇、中心村的广播电视县乡村光缆联网干线建设费用减免30%；对新建中心村，免收广播电视规划设计费用。

优先安排中心镇、中心村的农民体育健身工程点建设。

各级各有关部门应结合中心村镇建设，大力实施“造福工程”，对人畜用水严重短缺地区、地质灾害易发地区或水土流失严重地区的村庄和农户，尽快实施整村搬迁，“造福工程”搬迁指标优先安排给到中心村镇建房的农户。今后，各级公共财政和村集体财力原则上不再对人口稀少、地处偏远、地质灾害易发、各项公共服务覆盖成本极高的零散村落的基础设施建设进行投入。

（五）土地整理

按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励投资者开发整理土地。对中心镇、中心村申报的土地开发整理项目，国土资源部门给予优先立项。项目申报条件和补助标准如下：

申报省级村庄旧宅基地复垦项目，新增耕地达30亩以上，允许以乡镇为单位，将3个以内的村庄旧宅基地复垦点捆绑为一个项目申报。新增耕地每亩补助1.8万元。

申报省级土地整理项目，项目规模达1000亩以上，每亩补助2000元。

申报省级土地开发项目，项目规模达300亩以上，新增耕地为水田的，补助标准为每亩4000-8000元；新增耕地为旱地的，每亩补助3000元。

申报市级小规模土地整理项目，项目规模为300-1000亩，不得将集中连片超过1000亩的项目拆分成2个以上项目申报，也不得将单片小于300亩的两个以上项目捆绑申报，但可以将单片规模超过300亩的集中连片2-3片做一个项目申报。凡被列入市级小规模土地整理项目，按照土地整理总面积，每亩补助2300元。

四、加强中心村镇建设的组织保障

中心村镇建设，事关社会主义新农村建设大局。各级各有关部门一定要增强全局意识，把中心村镇建设作为当前农村工作的一项重要任务，加强领导，精心组织，强化责任，狠抓落实。

（一）加强组织领导，确保责任落实。各级各有关部门要切实加强中心村镇建设的组织领导，认真履职，落实责任。要建立各级党委政府负总责和部门挂钩帮扶工作责任制，做到分级负责与部门挂钩帮扶责任相结合。各乡镇（街道）党政主要领导是中心村镇建设的第一责任人，要亲力亲为，把制定规划、解决困难、推进实施、完善提升的全过程紧紧抓在手上。县（市、区）主要领导要抓试点、树典型；市、县两级有关部门和乡镇（街道）有关站所负有重要的帮扶责任。各中心村的村两委是具体实施者，要负责做好组织动员、抓好工作落实。市农村工作领导小组每年召开2-3次现场会全力加以推进，适时组织开展中心村镇建设工作的专项巡查，并将检查结果作为农村创业竞赛的一项重要内容，列入年终政府绩效评估。

（二）加强激励引导，确保政策落实。各级各有关部门要加强协调，密切配合，确保市政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的各项优惠政策措施落到实处。要积极探索政府支持中心村镇建设的新机制，制定长期的中心村镇建设扶持计划，将中心村镇建设扶持制度化、规范化。当前，最重要的是落实新农村建设用地，为自然村农民转移提供条件。土地部门要将转移用地作为安置性建房用地，尽快审批，试点村的用地要在上半年审批到位。支农惠农的政策与资金要向中心村镇倾斜，并做好资金使用的监管，确保专款专用。

（三）加强工作指导，确保措施落实。各县（市、区）、各乡镇（街道）要坚持“先易后难、择优扶持，科学规划、合理布局，立足当前、着眼长远”的原则，认真制定规划，有序推进中心村镇建设。市直各有关部门要加强指导，搞好服务，统筹安排好中心村镇建设，避免无序建设和重复建设。建设、规划部门要及时做好中心村镇规划编制工作，提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各地参考，并对规划人员进行上岗培训；国土部门要严格按照规划要求，做好土地审批与供地服务，探索土地整理置换有效措施；交通部门要协助抓好中心村镇道路硬化设计和主干道的规划设计；建设、环保、水利、农业等部门要抓好中心村镇环境整治、改水改厕和沼气池建设；林业部门要优先安排中心村镇农民建房自用材采伐指标；供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村镇的通电、通信、通宽带、通广播电视工作；金融部门要加大农村信贷向中心村镇建设倾斜力度，简化贷款手续，积极支持中心村镇建设。

二○○八年五月二十七日

发布部门： 发布日期：2008年05月27日 实施日期：2008年05月27日(地方法规)

第二篇：中共内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人民政府关于鼓励、扶持和

【发布单位】80502 【发布文号】

【发布日期】1998-06-16 【生效日期】1998-06-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人民政府

关于鼓励、扶持和引导个体私营经济进一步加快发展的通知

（1998年6月16日内党发〔1998〕9号）

各盟市、旗县委，盟行政公署，市、旗县人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：

为深入贯彻党的十五大精神，落实自治区党委六届六次全委（扩大）会议提出的工作任务，调整和完善所有制结构，从整体上搞活我区经济，现就鼓励、扶持和引导个体私营经济进一步加快发展的有关问题通知如下。

一、一、充分认识加快发展个体私营经济的意义

1、全面、深刻地理解党的十五大关于“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”、“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”等战略决策的深远意义。充分认识加快发展个体、私营等非公有制经济是我国现实生产力水平的客观要求，它对于满足人们日益增长的物质文化生活多样化的需要，增加就业，推动经济体制改革和经济结构调整，促进国民经济发展，保持社会稳定，具有不可替代的重要作用。

2、近年来，我区个体私营经济虽然得到较快发展，但与沿海发达省区相比，与实行“两个转变”、实现“两个提高”、完成“两大历史性任务”的要求相比，仍有很大差距。我们必须从缩小与发达省区的差距，促进改革、发展、稳定的大局出发，以高度的责任感和紧迫感，加大工作力度，鼓励、扶持和引导个体私营经济进一步加快发展。

3、各级党委、政府要进一步解放思想，从内蒙古的实际出发，坚持“三个有利于”的标准，对原有政策措施进行调整、补充和完善，放开手脚，大胆突破，使个体私营经济的发展迈上一个新的台阶。

二、二、不断提高个体私营经济的运行质量

4、要根据国家产业政策和我区经济社会发展战略，进一步拓宽个体私营经济发展领域，积极兴办规模型、科技型、外向型产业，使个体私营经济在全区经济结构调整和区域经济发展中发挥更大作用。

5、各地要立足区位、资源和产业优势，确定个体私营经济发展的重点领域和重点产业。旗县（市、区）要把发展个体私营经济作为调整优化经济结构的主攻方向。城市和经济基础较好的地区，要积极引导个体私营经济向新兴产业和高新技术产业发展。贫困地区要围绕扶贫开发，重点发展前景好、见效快的种、养、加项目和产业化经营。各地都要因地制宜地发展旅游和社区服务等第三产业。

6、要引导私营企业适应经济体制改革和社会主义市场经济的发展，按照建立现代企业制度的要求，改变家庭作坊式经营和家族式企业管理体制，不断规范企业行为，逐步成为法人实体。

7、要引导和支持有经济实力、有产品优势的私营企业面向国内外市场，以资本为纽带，以产品为龙头，组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，增强市场竞争力。对竞争力强、产业链长、带动面广的私营企业，要优先审批技改项目，优先安排信贷资金，优先向国家申报自营出口经营权。

三、三、为加快发展个体私营经济创造良好的条件和环境

8、各级政府部门要强化服务。个体私营企业的经营范围和经营方式除国家明令禁止的以外，一律放开；国家专营和控制经营的商品，经旗县以上政府批准，允许个体工商户和从事该商品加工的私营企业在本地区临时或一次性经营。由旗县（市、区）及其以上工商局牵头，协同公安、卫生、文化、交通、商贸、税务等有关部门，推行定期联合办公制，对新开办的个体私营企业实行“一厅式”注册、“一条龙”服务，减少中间环节和费用，提高服务效率。国有企业下岗职工（以下简称“下岗职工”）、党政机关和事业单位分流人员（以下简称“分流人员”）、失业和社会救济人员，从事个体私营经济的，除特殊行业外，可凭单位证明和本人身份证直接到注册机关注册，并只收证照的工本费。私营企业组建集团，可直接在盟市注册机关办理手续。有一定实力的企业，经自治区工商行政管理部门核准，可冠以自治区名。

9、除明文规定不得兼职、办企业的人员外，其他各类人员都可以以资金、技术等生产要素，向个体私营企业投资入股。鼓励机关、事业单位工作人员离职从事个体经营、兴办私营企业或到个体、私营企业任职。经原单位批准离职的，从批准之日起，3年内保留原单位行政关系，工龄连续计算。3年期满后与原单位脱钩的，按有关规定办理辞职手续，人事档案转入同级政府人事部门所属人才交流机构；愿回原单位工作的，按公务员录用制度规定的程序办理。鼓励各类专业技术人员、大中专毕业生到私营企业就业，其子女入托入学、专业技术职称评定和晋升，享受国有企业同类人员待遇。

10、积极创办个体私营经济园区，并对“园区”给予乡镇企业小区的同等优惠政策。

11、增强个体私营经济的自我积累、自我发展能力。所有个体私营企业，其上缴所得税比上年增长部分，由当地财政返还50％，用于扩大再生产。鼓励有条件的个体私营企业创办民营科技企业。经自治区科技管理部门审批、认定的高新技术企业，从投产之日起，其所得税免征3年；科研单位、大专院校向个体私营企业转让专利技术取得的收入，免征所得税。

四、四、鼓励个体私营企业积极参与经济结构调整和国有资产重组

12、鼓励和支持个体私营企业兼并、收购国有、集体企业。兼并或收购资大于债的国有、集体企业，可以净资产作价收购，债随资走；对于资债相当的国有、集体企业，可由兼并方按零资产收购，债务经批准后可挂帐。个体私营企业在兼并中承担的债务，涉及银行的，可与债权银行协商还债方式。

13、鼓励个体私营企业租赁、承包经营国有、集体企业。个体私营企业租赁、承包经营亏损国有、集体企业5年以上的，在经营期内，企业所得税前2年征后全额返还，后3年征后减半返还。被租赁、承包的企业，原欠缴的税款可与税务部门协商处理。

14、鼓励和引导个体私营企业积极吸收“分流人员”和“下岗职工”就业。现有企业在不损害现有职工利益的前提下，当年安置的“分流人员”和“下岗职工”占本企业职工总数30％－49％的，企业新增所得税征后全额返还2年；安置“分流人员”和“下岗职工”比重达到50％以上的，企业新增所得税征后全额返还3年。新办的个体私营企业，要积极安排“分流人员”和“下岗职工”就业。对于当年安置“分流人员”和“下岗职工”占本企业职工总数30％－49％的，企业所得税全额返还2年，增值税的地方留成部分由地方财政全额返还1年；对于安置“分流人员”和“下岗职工”比重达到50％以上的，企业所得税全额返还3年，增值税的地方留成部分由地方财政全额返还2年。

15、鼓励向农业开发和边远地区投资。个体工商户和私营企业在自治区确定的“两区”（沙区、山区）从事农、牧、林、渔业等开发性事业，新办种养业从投产之日起，10年内免征农牧业税和特产税；新办加工业，从投产之日起，3年免征所得税，3年后确有困难的经批准可减半征收所得税。在国贫、区贫旗县和边境牧区投资的，5年内免征所得税，3年内增值税的地方留成部分由地方财政全额返还。

五、五、多渠道筹措个体私营经济发展资金

16、金融部门对个体私营经济要给予信贷支持，在贷款条件、办理程序上，要与国有、集体企业同等待遇。

17、私营企业经批准，可以向社会发行企业债券；对具备条件的私营股份有限公司，要积极推荐股票上市。多渠道筹资建设各类消费品市场和生产要素市场，以良好的投资环境吸引区外、境外个体私营投资者。

六、六、依法保护个体私营经济的合法权益

18、依据国家有关法律规定，尽快制定并颁布《内蒙古自治区个体私营经济管理条例》。依法保护个体工商户、私营企业的财产和合法收入，任何单位和个人不得平调、侵犯。对个体私营企业大户的合法经营，工商管理及其它执法、执纪部门要给予重点保护，实行“挂牌”服务。对损害个体私营经济权益的行为，要认真查处；构成犯罪的，要依法惩处。

19、加大行政执法力度，规范行政事业单位的收费行为。凡向个体私营企业收费，必须经自治区物价、财政部门批准，办理收费许可证。要由自治区工商局制定收费卡，统一开列行政事业单位向个体私营企业收费清单，公开收费项目和收费标准。各地可指定一个部门或采取相应措施，实行整体一次性统一收取，尽快消除部门之间各收各的规费和乱收费、重复收费现象。对违反规定的，要追究当事人和有关领导的责任。

20、坚决杜绝影响个体私营企业正常生产经营活动的一般性检查和重复检查。确需检查的，要按规定程序报批，并在检查时出示执纪、执法单位制发的检查证。任何单位、团体和个人都不得强行要求企业参加达标、评比、竞赛、联谊、赞助等活动。

七、七、不断提高个体私营企业经营者队伍素质

21、各有关部门要互相配合，积极开展对个体工商户和私营企业经营者进行素质教育和业务培训。要有计划地选送业绩好、素质高的经营者到大专院校深造，培养发展个体私营经济急需的高层次人才。政府部门组织的有关出区、出国考察，要注意安排个体私营企业经营者参加，促使他们开阔眼界，增长才干。

22、各有关部门要对个体私营企业经营者进行经常性的思想政治教育、方针政策教育、法制教育和职业道德教育，不断提高他们的思想政治素质，真正做到自我约束，依法经营，照章纳税；引导他们富了不忘国家，积极参与社会公益事业，树立正确的经营思想和经营良好的作风，处理好企业内部各种关系，保障员工的合法权益，按规定参加养老、医疗、工伤、失业保险，努力塑造良好的企业形象。

23、加强个体工商户和私营企业中的基层组织建设。党员人数超过3人的，要建立中国共产党的基层组织；青年、妇女较多的，要建立共青团和妇女组织；从业人员超过25人的，要建立工会组织。党员、共青团员人数达不到单独建立基层党、团组织要求的，中共党员、共青团员要参加企业所在地的一个党或团基层组织活动。

八、八、切实加强对个体私营经济的领导

24、各级党委、政府要把发展个体私营经济列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体计划。各级工商局和乡镇企业局要搞好协调配合，按照各自的职能，强化服务，各司其职，继续做好个体私营企业发展中的管理、监督、协调、指导、规划等方面的工作。要重视发挥各级工商联和个协、私协的作用，使其真正成为党和政府联系个体私营企业经营者的桥梁和纽带，成为政府管理个体私营经济的助手。

25、各级党委、政府及宣传、计划、经贸、外经贸、财税、金融、工商、科技、劳动、人事、司法、公安、城建、土地、卫生、环保等部门要进一步解放思想，积极转变职能，搞好服务，形成促进个体私营经济发展的合力。各地区、各有关部门，要根据本《通知》，尽快制定贯彻措施或实施细则。要加强督促检查，确保发展个体私营经济政策措施落实到位。要积极建立和完善各类社会中介服务组织，为个体私营经济发展提供法律、会计、金融、外贸、信息、培训、咨询等多方面的服务。

26、要积极发挥个体私营企业代表人物参政议政的作用。各级党委在推荐人大代表、政协委员人选时，要根据当地个体私营经济发展的状况，适当增加个体劳动者和私营企业经营者代表所占比例。对发展个体私营经济作出突出贡献的个体私营企业经营者，要纳入行业和地区的评优树模范围。

27、要利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传个体私营经济的地位、作用和发展个体私营经济的新鲜经验，宣传个体私营经济有关政策法规，宣传为个体私营经济发展作出突出贡献的先进个人和先进集体，发挥典型引路的作用。

28、过去有关政策规定，凡与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：区人民政府关于建设和谐村镇的意见

为贯彻落实市委构建社会主义和谐社会首善之区的总体部署和《中国共产党北京市委北京市人民政府关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，加快构建和谐顺义的步伐，现就开展和谐村镇建设提出以下意见。

一、充分认识建设和谐村镇的重要性

（一）建设和谐村镇，是构建和谐顺义的重要基础

村镇是社会的重要细胞与基础，是建设与管理的重心。建设和谐村镇，是市委、市政府从首都发展全局出发，提出的一项重大战略任务。我区大多数人口在农村，建设和谐村镇在构建和谐顺义中占有举足轻重的地位。没有农村的和谐，就不可能有整个顺义的和谐。根据《北京城市总体规划》赋予我区的功能定位，要求我们必须按照“总体规划、全面布局、突出重点、狠抓基层”的思路，切实加强和谐村镇的建设，为构建和谐顺义奠定坚实的基础。

（二）建设和谐村镇，是保持全区经济社会快速健康协调发展的必然要求

当前，我区经济社会正处于发展黄金期，同时也是矛盾凸现期。由于农村地区经济、社会、生活发生了深刻变化，社会利益关系更加复杂，出现了许多新情况新问题。主要表现在：随着实行土地确权、粮食直补政策和由于经济社会发展而导致占地拆迁范围的不断扩大，引发出一批信访和集体上访事件；“三农”问题还没有得到妥善解决，农民收入增长缓慢，社会贫富差距扩大；社会保障机制还很脆弱，就业问题仍没有得到较好解决；民主政治建设进程与农村群众参与民主政治的积极性不相适应；社会道德水平亟待提高，与“人文奥运”的要求还有很大差距等等。只有妥善解决这些新情况新问题，才能推动全区经济社会快速健康协调发展。为了创造全区经济社会发展的有利环境和条件，必须加快推进建设和谐村镇的步伐。

（三）建设和谐村镇，是立党为公、执政为民的具体体现

建设和谐村镇，是实现好、维护好、发展好广大农村群众根本利益的重要体现。巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，要求我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证农村群众共享改革发展的成果；必须抓紧解决农村群众生产生活中的突出困难和问题，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强农村地区社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证人民群众安居乐业；必须在全区建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民朝着共同富裕的方向前进。只有做到了这些，我们党才能始终代表最广大人民的根本利益，才能更好地做到立党为公、执政为民。因此，建设和谐村镇是我区改革发展进入关键时期的客观要求，关系到党的执政能力、党的形象及社会稳定。

二、建设和谐村镇的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以党的领导和党的建设为关键，以服务农村群众、创新基层社会管理体制、发育农村公共服务体系、完善基层民主自治制度、加强基层社会管理、促进社会公平正义、保持农村社会稳定为重点，努力把村镇建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。

（二）总体目标

1、经济快速发展。把发展作为执政兴区的第一要务，加快农村二、三产业的发展步伐，不断增强镇村两级综合实力，为和谐村镇建设奠定雄厚的物质基础，促进农民向非农产业和城市转移。

2、民主法治健全。落实依法治国的基本方略，推进基层民主政治建设，健全基层民主自治组织，使广大群众在基层社会事务中能够依法当家作主。

3、基本社保均衡。进一步深化农村养老保险制度改革，逐步扩大社会保障范围，提高社会保障水平，切实保障各方面困难群众的基本生活，使广大农村群众共享改革与发展的成果。

4、公共服务完善。调整公共资源配置，加强对农村的公共服务，拓宽服务领域，改善服务质量，为农村群众提供更好的社会服务。

5、社会安全稳定。健全群防群治网络，完善安全防范体系，加强对流动人口的管理与服务，使农村社会秩序井然、广大群众安居乐业。

6、生态环境良好。搞好绿化美化、垃圾处理，提高农村群众的公德意识、环保意识，使群众养成节约、环保、卫生的良好习惯。

7、社会风气端正。加强思想道德教育，促进邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，在广大农村地区形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好

风气。

三、建设和谐村镇的主要任务

（一）大力发展二三产业，夯实构建和谐村镇的物质基础

以经济建设为中心，大力发展二三产业，增强镇村经济实力，是构建和谐村镇的物质基础，是解决构建和谐村镇面临众多矛盾和问题的关键。一是加强镇级二三产业基地建设。要以产业基地为依托，不断增强基地的综合服务功能，搭建招商引资平台，坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和引进内外资并重的原则，择优引进一批投资大、用地少、税收高、就业强的项目，促进镇级经济发展实现园区化、规模化、特色化。区直有关部门要协调配合，加快项目前期手续办理工作，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目“引得来、留得住、开工早、见效快”。同时，要加大对重点企业的扶持力度，加快低效运营企业重组改革步伐，注重存量资产的开发与利用。通过大力发展二三产业，力争使全区各镇主要经济指标年递增15%以上。二是不断壮大村级经济实力。切实做好农村集体经济产权制度改革的试点工作，通过“资产变股权、农民当股东”，不断健全完善集体资产管理体制和运行机制，增强村级经济的生机与活力。积极化解村级不良债务，降低经济发展成本，推进村级经济良性发展。加大农业结构调整力度，推进农村土地承包经营权流转，实现规模效益，引导更多的农民脱离土地，投身二三产业。大力发展村级二三产业，加大招商引资力度，盘活集体闲置资产，增加村级经济和农民收入，力争80%的行政村集体经济纯收入年递增10%左右。三是以产业化带动农村城市化。我区根据《北京城市总体规划》，已确定“一港、二河、三区、四镇”的城市规划方案。要紧抓机遇，大力推进重点区域的二三产业发展，以产业化带动城市化，以城市化促进产业化。区直有关部门要与各镇密切配合，建立起适应工业化、城市化进程的农民就业培训的长效机制，以政府出资、无偿培训为主要形式，开展转移就业前的引导性培训和就业安置培训，使更多的农民跳出“农门”，拥抱城市，走向富裕。同时，要注重引导、支持农民以投资主体的身份进入二三产业领域，并带动他人就业。经过努力，保证全区每年培训农村劳动力10000人次以上，实现就业6000-7000人。

（二）加强基层组织建设，为构建和谐村镇提供组织保障

建设和谐村镇，镇村基层组织承担着重要责任。可以说，加强基层组织建设，是建设和谐村镇的关键。一是切实加强村级党组织建设。加强基层党组织建设，关键是选好党支部书记。要把那些作风端正、工作能力强、廉洁公正、群众拥护的党员选拔到农村支部书记岗位上来，使党支部真正成为建设和谐村镇的领导核心。要加强支部领导班子成员的政治业务培训，不断提高综合素质，增强领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力。要充分发挥广大党员的先锋模范作用，通过“一助一”帮扶、镇机关干部“固定日”下乡、领导干部联系困难户、村干部入户走访、党员联系群众等多种形式，及时倾听群众心声，准确掌握群众需求，及时帮助他们解决生产、生活中的实际困难，密切党群干群关系。二是推进农村基层民主建设。要依据《村委会组织法》，实行“民主选举”、“民主决策”、“民主管理”、“民主监督”。严格按照《北京市村委会选举办法》的法定程序选举出村民委员会，保证一次选举成功率达到95%以上。要充分发挥村党支部的领导核心作用，在村委会换届选举中提倡“两委”交叉任职，保证交叉任职率达到75%以上。要依法选举产生村民代表，充分发挥村民代表、村民小组长联系群众、化解矛盾、民主监督的作用，使之成为党支部、村委会联系广大群众的桥梁和纽带，团结广大群众为构建和谐村镇贡献力量。三是健全完善基层民主制度。要进一步规范党支部、村委会的议事规则和决策程序，对涉及群众生产生活的重大事项，必须召开村民代表大会进行民主决策。进一步规范和深化“村账托管”制度，减少非生产性开支，杜绝腐败行为发生。建立民主评议制度，每年对村“两委”班子成员进行一次民主评议，以激励领导班子成员扎扎实实为群众办事。建立村级重大事项请示报告制度和干部离任审计制度，以强化上级机关和广大群众对“两委”班子成员的监督。完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序。

（三）发展农村先进文化，全面提高广大群众的思想道德素质

构建和谐村镇，必须提高农村群众的思想道德素质和科学文化素质。一是加强农村思想道德建设。要利用广播电视、顺义网城、户外公益广告牌等多种传媒，通过举办区情报告会、征文比赛、演讲活动、文艺演出等多种形式，对广大群众进行爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德教育，树立良好的思想道德素质、文明健康的生活方式和良好的村风，为构建和谐村镇和迎办2008年奥运会营造良好的人文环境。二是加强和改进农村思想政治工作。要紧密围绕全区改革发展稳定中显现出的新情况新问题，有针对性地做好宣传思想工作，把党的方针政策落实到基层、交代给群众，使思想政治工作切实起到解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲、促进发展的作用。同时，要切实解决群众的切身利益问题，为群众办好事、办实事，增强思想政治工作的感召力和实效性。三是广泛开展农村文体活动。以“二月新春”、“五月鲜花”、“十月金秋”三大文化活动为载体，开展丰富多彩的群众文化体育活动，吸引广大群众参与，使他们在参与中陶冶情操，提高思想道德素质，营造和谐的人际关系。四是抓好农村各类精神文明创建活动。要以扩大群众参与、提高群众素质为目标，突出抓好以农村道路、村容村貌为重点的环境综合整治，提高农村地区环境建设水平。要在全区农村广泛开展“文明乡镇”、“文明标兵村”、“环境优美村”、“环境整治达标村”等精神文明创建活动。通过5年的努力，力争使全区“首都文明乡镇”达到10个，首都文明村达到100个，“文明标兵村”达到15个，“环境优美村”达到100个，“环境整治达标村”达到40

0个，从而提高农村的文明程度。

（四）完善农村社会服务体系，创造构建和谐村镇的社会条件

构建和谐村镇，必须建立起面向基层、覆盖农村、功能完善、布局合理的公共服务体系。一是要加强镇村基础设施建设。力争在5年内，使70%的镇、80%的村建有集全民健身、图书阅览、文化活动、市民学校于一体的文化体育中心（文化大院）。合理调整中小学布局，进一步统筹配置教育资源，加大对农村教师的培训和城区教师支援农村教育的力度，按照“高质量、高起点”的要求抓好农村教育事业。合理布局公共卫生服务机构，努力做到每个镇都有卫生院、每个村建有卫生服务站或村卫生室，构建覆盖全区农村的社区卫生服务网络，使群众就医做到“大病到医院，小病不出村”。要加快农村地区信息化建设，抓紧实施集电子政务、有线广播、有线电视、远程教育于一体的“村村通”工程，力争2006年投入使用；继续加大农村有线电视建设力度，力争2010年农村地区有线电视入网率达到或接近城区水平；以2008年奥运会为契机，稳步推进有线电视数字化建设，推动农村城市化进程。要以实现饮用水质达标为重点，切实搞好单村供水设施改造和镇级联合水厂建设，力争利用3年的时间，解决农村地区饮用水安全问题。加大农村卫生厕所改造力度，利用5年时间，力争达到85%以上。继续实施村村通公路工程，利用3年时间，完成全区所有连村公路建设工程。完成部分电站增容改造工程，保障农村地区电力安全稳定供应。抓紧解决农村生活垃圾消纳处理问题，保护地下水资源和镇村环境。二是完善农村社会保障体系。加大各级政府的物质投入，逐步扩大农村社会保险覆盖范围，力争在5年内农村劳动力参加社会保险率达到50%以上。进一步完善农村最低生活保障制度，不断提高低保标准，使我区低保标准高于全市平均水平，做到应保尽保。不断完善农村新型合作医疗制度，逐步提高医疗保障水平，力争3年内农民参保率达到95%以上。鼓励农村低保户通过“农转非”的途径，享受城市低保，提高生活水平。三是完善农村社会救助体系。要制定农村基本生活消费品价格变动应急救助预案，所需资金按农村低保金总额的5%列入当年财政预算。加大农村特困人员医疗救助力度，对经相关机构报销后仍有困难的贫困人员，每年资助1000-3000元的医疗救助。建立健全农村贫困家庭子女入学资助制度，保证农村困难家庭子女享受9年制义务教育、高中教育和进入大学学习。加大农村贫困户危旧房维修、改造力度，每年修、建农村困难户房屋不少于80户。各级政府要开展多种形式的帮老、助残服务活动，切实帮助困难群体解决生活难题。

（五）加强农村法制建设，营造构建和谐村镇的稳定环境

加强农村法制建设，强化社会治安综合治理，是建设和谐村镇的重要方面。首先，要加大农村法制宣传教育力度。结合各镇村的发展重点和存在的突出问题，以《宪法》、《国务院信访条例》、《民事诉讼法》、《村委会组织法》等法律法规为重点，开展“送法下乡”、法制宣传日、“法制宣传村村行”等活动，向广大群众宣传国家的法律法规，引导广大群众树立起正确的民主观和法制观，增强依法维权、依法表达利益诉求的意识。同时，积极发挥律师、公证、法律援助等服务窗口的作用，为农村群众提供优质高效的法律服务。其次，要妥善处理社会矛盾。强化矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥各级人民调解组织的作用，争取信访工作主动权，切实把矛盾化解在基层。坚持镇村每半月排查一次的工作制度，求实求细，不走过场，不留死角，及时化解。对于一般性问题，由责任单位尽快解决；对于排查出的重大信访隐患，以及涉及其他单位、职能部门或上级主管部门责任的复杂信访问题，责任单位要加紧做好群众思想的稳定工作，并及时向上级主管机关通报；对于历史遗留的难点问题，领导包案，部门联动，共同解决；对于在重点工程、拆迁改造、土地纠纷、干群矛盾等方面可能出现的重点问题，要及时预测，明确包案领导、责任单位和责任人，制定控制化解预案，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，保障我区重点工程及拆迁工作顺利进行，确保经济社会和谐稳定发展。第三，深入开展平安村镇创建活动。加强群防群治队伍建设，各镇要按辖区总人口的0.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充实配齐专（兼）职巡防队伍；充分发挥社区矫正协管员的作用，做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，力争可预防性刑事案件发案率不超过总人口的1‰，群众对治安状况的满意率达到85%以上。2007年年底以前，全区80%以上的行政村要达到平安创建标准，为广大群众创造安全、稳定、和谐的工作、生活环境。

（六）有效保护自然资源，统筹好人与自然的和谐发展

构建和谐村镇，必须统筹人与自然的和谐发展。如果人口增长过快、自然资源得不到有效保护、经济发展与资源矛盾尖锐，就难以实现农村社会的和谐。一是搞好人口与计划生育工作。要继续执行计划生育这一基本国策，采取有力措施，切实控制好农村人口数量的增长，“十一五”期间把人口自然增长率控制在3‰以内，实现人与自然、人与经济社会的和谐发展。要不断完善对农村计划生育家庭进行奖励扶助的政策，有效解决农村独生子女父母养老保障问题。二是有效保护自然资源和生态环境。正确处理实行最严格的土地保护制度与保障全区经济社会协调发展的关系，切实做好基本农田和耕地的保护。结合做好土地利用总体规划修编工作，为全区今后经济社会发展留足土地利用空间；结合集体土地调查工作，摸清家底，积极盘活存量，切实把土地利用方式由外延扩张转变到内涵挖掘上来，大力节约土地资源；抓紧制定《农村土地和农民住房及宅基地管理的意见》，提高农村土地利用的集约化水平；要研究制定有关政策，引导种植、养殖从业者跳出顺义、跳出农业谋发展，减少用地空间；建立长效工作机制，坚持不懈地严厉打击盗采和经营砂石资源的行为。实行最严格的水资源管理制度，增强农村群众的节水意识，抓紧研究制定农村用水管理

办法，以加强对农村水资源的有效管理，建设节水型顺义。要切实加大对农村生态环境的保护力度，走循环经济的发展道路，建设节约型社会。

四、加强对和谐村镇建设的领导

（一）把构建和谐村镇作为各级党委、政府的一件大事。构建和谐村镇，是一项十分复杂的社会系统工程，需要各级领导干部和广大群众长期奋斗才能实现。各级党委、政府和各级领导干部，要把构建和谐村镇作为一项重大任务，列入重要议事日程，建立起由党政一把手亲自抓，党委政府和社会团体紧密配合、齐抓共建的领导体制和工作机制。要发动农村广大干部群众积极参与和谐村镇建设，群策群力，为构建和谐村镇贡献力量。要及时掌握和解决在构建和谐村镇当中出现的新情况、新问题，注意总结建设和谐村镇的好经验和有效做法，提高驾驭构建和谐村镇的本领和能力，不断取得实实在在的阶段性成果。

（二）建立健全各级领导干部的政绩考评体系。为加快推进构建和谐村镇的发展步伐，区委、区政府将加大对各镇党委政府和区直相关部门“一把手”的政绩考核力度。要抓紧研究制定集短期效益与长期效益、经济发展与社会和谐于一体的干部政绩考评体系，以促使处级主要领导干部抓好构建和谐村镇的各项工作，保证全区和谐村镇建设持续、快速、健康、协调发展。

（三）加大对和谐村镇建设的物质投入。区财政要安排专项资金，对贫困村每年给予15万元、对其他行政村每年给予8万元的资金支持，由各镇政府负责统筹协调，以解决农村基层组织工作经费不足的问题。要建立对村级组织发展公益事业进行专项补助的制度，支持农村基层组织开展公益事业，为农村群众办好事、办实事。

（四）加大和谐村镇建设的宣传引导力度。区电台、电视台、顺义网城等区属媒体，要坚持正确的舆论导向，加强对和谐村镇建设的宣传报道，大力宣传在和谐村镇建设中涌现出来的各类先进典型，充分发挥各类先进典型的带动、引导、辐射作用，在全区形成先进更先进、后进赶先进的良好局面，以加快和谐村镇的建设步伐。

第四篇：晋中市人民政府关于鼓励和扶持企业上市促进晋中经济发展的意见

晋中市人民政府关于鼓励和扶持企业上市促进晋中经济

发展的意见

各县(区、市)人民政府，开发区管委会，市直有关单位:

为了认真贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(国发(2004)3号)，调动企业上市的积极性，促进我市经济社会的发展，特提出如下意见。

一、深刻认识推进资本市场发展和企业上市工作的重要性

发展资本市场是党中央、国务院作出的重大战略决策，也是我市经济发展的追切需耍。企业通过资本市场直接融资，是现代市场经济的重要融资形式，是培植内生性因素、转变经济增长方式和发展模式的前瞻性选择，对拉动地方经济、促进财源经济、品牌经济建设和解决就业问题具有重要作用。加快企业上市，有利于充分利用资本市场筹集社会资金，为经济发展提供更多资金保障;有利于推进企业制度创新、管理创新、技术创新和产品开发，加快股份制经济发展;有利于提升我市对外形象，提高区域经济整体竞争力。目前我市资本市场发展尚处起步阶段，企业融资主要沿用传统单一的间接融资方式，通过上市直接融资比重很低，与改革开放新形势要求不相适应。各级各部门和企业要充分认识发展资本市场、加快企业上市的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，鼓励和支持企业走资本市场融资之路，为企业提供良好的政策环境和融资服务，全面推进我市资本市场发展。

二、推进资本市场发展和企业上市工作的指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，充分发挥资本市场在优化资源配置中的作用，大力培植上市资源，积极引导更多企业到资本市场募集发展资金，尽快把企业培强做大，促进全市经济又好又快发展。

(二)工作目标。五年内培育一批具有带动作用的骨干企业进入上市资源库，扶持和促进一批条件成熟、符合产业政策、具有发展潜力的各类企业上市。积极扶持上市公司对我市的优质资产进行并购重组，促进我市骨干企业升级上档，成为全市经济发展的领头雁。

三、大力培植上市后备资源

(一)建立上市资源库。凡主业突出、管理水平高、产品竞争力强、经济效益好、发展潜 1

力大，且净资产3000万元以上、年净利润IO0O万元以上的企业进入上市资源库。经市上市办审查，市上市指导协调小组批准，具备上市基本条件的，可享受相关优惠政策。市上市办对所有进入拟上市公司资源库的企业建立档案，并实行动态管理。

(二)加快股份有限公司设立步伐。引导资产规模较大、项目前景较好、基本具备上市条件的企业，改制设立股份有限公司。同时，积极创造条件，推动有一定规模、发展潜力大的中小企业改制设立股份有限公司。

(三)加强对拟上市公司的指导。拟上市公司要严格按照《中华人民共和国公司法》、《申华人民共和国证券法》等法律法规规定和上市政策要求，规范改制，规范运作，为上市打好基础。市发改、经委、财政、国资、上市办、法制办等部门耍按照各自职责，督促指导拟上市公司健康发展。

(四)多渠道多形式推进企业上市。坚持境外上市与境内上市并举，主板上市和中小企业板上市并重，根据企业特点和境内外资本市场要求选择上市渠道。在推动境内上市的同时，积极支持企业到国际证券市场上市。同时，耍特别注重吸引全国上市公司落户晋中，并购、控股、重组我市企业，在我市投资新企项目，鼓励我市企业与上市公司进行各种形式的联合。

四、增强对企业上市的政策扶持

拟上市公司，是指经市上市办确认，基本具备上市条件，有明确的上市目标，与券商等申介机构签订了改制辅导协议，进入改制辅导程序但未完成首次公开发行股票的企业。

(一)拟上市公司在进行资产置换、剥离、收购、转让及财产登记、过户过程中涉及的土地、房屋契税，参照《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税2003)184号)规定予以减免，其他车船权证等过户费按规定标准只收取工本费。企业用水权、用电权、资质等级、自有产权及其他无形资产，按有关规定给予优惠。涉及国有资产的，按照国有资产管理有关规定办理。

(二)拟上市公司在近五年内因享受国家和地方有关优惠政策而形成的扶持资金，财政、税务部门在按上市要求对企业进行规范时，作为国家无偿扶持资金处理。对企业申请上市前期费用，政府有关部门积极协调银行给予丈持，中小企业担保机构按规定予以担保。

(三)拟上市公司将原行政划拨土地、集体流转土地在不改变用途的前提下转为国有出让土地，财政部门将其缴纳的土地出让金市县留成部分扣除按国家规定提取的专项资金后的余额90%奖励给企业，专项用于企业上市和基础设施建设。己上市企业募集资金为了生产经营需要扩大用地的，享受招商引资的有关政策。

(四)拟上市公司自建自用的生产性建设项目，自进入上市辅导期或上市程序(与保荐人、会计师事务所等中介机构签订正式协议进入实质运作，下同)之日起3年内(不足3年上市的，至上市日止)，免征城市基础设施配套费(不含供热、供气)，房地产开发企业给予一定的优惠。

(五)进入上市辅导期或上市程序的拟上市公司，根据上市要求调整以前的利润需补缴所得税的，地方财政按实际补缴的所得税留市县部分给予无偿资金扶持，专项用于企业上市的前期费用。房地产企业土地增值税市县留成部分扣除按国家规定提取的专项资金后余额的90%奖励企业。

（六)各级政府安排的各类技术改造、技术开发与创新等专项资金，耍优先用于符合条件的拟上市公司的重点扶改项目。各级发改、经委、中小企业、财政、科技等部门对符合条件的拟上市公司，在申报国家高新技术产业化基金和省高新技术成果转化风险投资基金、国家高新技术产业项目配套资金、中小企业专项资金、科技型中小企业创新发展专项扶持资金、国债项目财政贴息资金等方面给予优先支持。

(七)凡在境内外首次发行上市，且募集资金80%以上用于我市企业发展的公司，其募集资金(扣除发行费用)全部进入公司指定账户，报市上市办、财政部门审核确认后，按照募集资金总额的1.5%进行奖励。最高限额为200万元。对在证券市场实现再融资及注册地不在我市的上市公司(生产经营全部或部分在我市)，按投入我市资金数额的l%0进行奖励，最高限额为100万元。奖励资金由市级财政列支，奖励资金的分配按上市公司主要负责人40%，其他高层管理人员60%掌握。同时，完成上市后，奖励该企业上市保荐人或主承销商20万元。所在县(区、市)政府也应给予相应的奖励。

(八)设立企业上市工作专项资金，市级每年安排一定资金，用于举办上市融资推介会，拟上市公司培训，与证券监管部门、证交所和相关部委的沟通联络工作，聘请专家顾问及宣传等。

(九)拟上市公司享受优惠政策，要向市上市办提出申请，按程序审查同意后到相关部门办理有关手续。涉及企业个性问题、政策没有明确规定的，需由企业提出申请，市上市办会同相关部门审核后，报市上市企业工作指导协调小组审定。对因自身原因停止上市步伐的拟上市企业，经市企业上市工作指导协调小组批准立即停止执行上述优惠政策，己享受的优惠应在一年内予以补交。对于五年内未能上市的，以前享受的拟上市企业优惠由上市办会同相关部门负责收回。

五、加强对推进资本市场发展和企业上市工作的组织领导

成立晋中市企业上市工作指导协调小组，由市政府分管领导任组长，市发改委、经委、国资委、财政局、地税局、国土资源局、建设局、工商局、科扶局、法制办等部门负责人为成员，协调小组下设办公室设在市上市办。耍尽快完善强化市企业上市办公室，作为市政府及市企业上市工作指导协调小组的办事机构，承担履行推进企业上市的具体工作职责。市直相关部门要有专人进行上市的指导协调，加强上市的组织领导，各县(区、市)政府也耍确定一名领导分管，并指定专人、专门机构负责上市工作。有关部门要密切配合，建立信息共享、沟通便捷、职责明确的协调机制，及时解决企业上市工作中遇到的困难和问题，为企业进入资本市场发展创造良好环境。

第五篇：湖南省人民政府办公厅关于鼓励和扶持企业上市的若干政策意见(湘

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘政办发〔2008〕16号 【发布日期】2008-07-10 【生效日期】2008-07-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省

湖南省人民政府办公厅关于鼓励和扶持企业上市的若干政策意见

(湘政办发〔2008〕16号)

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

企业上市有利于募集资金，做大做强优势产业，培育新兴产业；有利于加快建立现代企业制度，推动企业组织结构调整；有利于推动产业结构的优化调整和经济增长方式的转变。为认真贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），推动更多的企业改制上市，扩大直接融资规模，充分利用资本市场为我省经济建设服务，经省人民政府同意，现就鼓励和扶持企业上市提出如下政策意见：

一、支持企业加快股份制改造步伐

（一）企业改制涉及产权变更过户且实际控制人不发生变化的，按变更登记程序办理企业名称等相关登记事项的变更，只收取变更登记费，其中土地资产处置，按照国家和省有关规定办理。因历史原因未办理产权证且无争议的，依法补齐产权证并列入企业资产，所涉及的收费项目一律按规定的最低收费标准收取。

（二）改制后的企业承续原企业拥有的特许经营权、资质、许可证、商标、用水权、用电权等，只需办理变更手续，不收取过户费用。涉及国有资产的，按照国有资产有关管理规定办理。

（三）企业改制后，原企业享受定期减免企业所得税政策，未期满的，符合《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕1号）规定的，可以继续享受到期满。

（四）企业改制成立的新企业，其启用的资金账簿记载的资金或因企业建立资本纽带关系而增加的资金，凡原已贴花的部分可不再贴花。以合并或分立方式成立的新企业，其新启用的资金账簿记载的资金，凡原已贴花的部分可不再贴花。企业改制前签订但尚未履行完的各类应税合同，改制后需要变更执行主体的，对仅改变执行主体、其余条款未作变动且改制前已贴花的，不再贴花。

（五）股份有限公司兼并关联企业进行产业重组时，债权银行对被重组企业的逾期贷款适当展期，原则上不降低股份有限公司的信用等级，并按国家金融政策优先安排贷款。

二、大力培育上市后备资源

（一）建立湖南省重点上市后备企业资源库。按照境内、境外不同证券市场的上市条件和规则，全省筛选50家左右符合产业政策、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力以及三年无重大违法犯罪纪录的企业作为省重点上市后备资源。省重点上市后备资源库实行动态管理，各市州企业由当地市州金融证券办汇总、省管国有企业由省国资委汇总后报送省地方金融证券办，省地方金融证券办商湖南证监局、省发改委、省经委、省财政厅、省工商局、省科技厅、省环保局、省国税局、省地税局等部门筛选后，报省企业上市工作领导小组批准，每年3月对外公布。

（二）列入湖南省重点上市后备企业资源库的企业，可享受以下优惠政策：

1、投资建设符合国家产业政策的项目，发展改革、经委、国土资源等部门优先安排土地使用指标，优先办理立项预审、转报或核准、备案等手续。

2、国家及省贷款贴息、高新技术产业发展引导资金、中小企业发展专项资金、科技资金等各项政策性扶持资金，对符合条件的重点上市后备企业给予适当倾斜。

3、积极向商业银行推荐上市后备企业建设项目，引导信贷资金优先扶持重点上市后备企业。

4、鼓励和支持信用担保机构为重点上市后备企业提供融资担保服务。

5、引导省内外创业投资企业和私募股权投资基金参与重点上市后备企业的培育。

6、对符合条件的重点上市后备企业，电力部门优先保证生产用电。

7、对重点上市后备企业引进的人才，有关部门在落户、子女就学、住房安置等方面给予照顾。

三、鼓励更多的企业上市融资和再融资

（一）设立扶持企业上市专项引导资金。省财政从2008至2010年，每年安排1000万元，设立湖南省扶持企业上市专项引导资金。主要用于列入湖南省重点上市后备企业资源库、有望当年上市的企业的前期费用垫付。对每家企业的支持上限为100万元。资金管理办法由省财政厅会同省地方金融证券办另行制定。

（二）企业上市首发融资或再融资的资金80％以上在省内投资的，视同招商引资项目，享受当地相关优惠政策和奖励政策。

（三）企业上市首发或再融资资金投资项目，符合国家、省产业政策导向的，可申请纳入省重点项目。对列入省、市规划，具有稳定收益的重大建设项目，同等条件下优先选择有投资意向的上市公司作为投资方。

（四）企业异地“买壳”、“借壳”上市后，将注册地迁入本地的，或赴境外上市并在本地进行返程投资的，可享受上述

（二）、（三）项同等优惠和奖励。

四、完善推动企业上市融资的工作机制

（一）成立湖南省企业上市工作领导小组，负责研究制订、督查落实全省培育上市公司的规划、目标、措施，协调推进企业上市工作中的重大问题。领导小组下设办公室（以下简称省上市办），负责日常的联络、指导、服务、协调工作。办公室设在省地方金融证券办。

各市州和有条件的县市政府也要成立相应的领导机构和办事机构。

（二）各级各有关部门要做好重点上市后备企业的跟踪、服务工作，对企业改制上市相关审批事项要简化程序、特事特办，加快企业上市进程。省、市州金融证券办要统筹负责辖区内企业改制上市工作，加强企业改制上市工作考核与督办。湖南证监局要加强上市辅导的监管，提高辅导质量，做好已辅导备案企业的材料上报和在审企业的有关沟通协调工作，确保我省企业过会率不低于全国平均水平。省发改委、省经委要加强对拟上市企业的服务，及时了解拟上市企业动态，对拟上市企业报送的募集资金投向项目，要按照国家产业政策和固定资产投资管理的有关规定及时完善相关手续，积极向相关部门出具推荐意见。国土资源部门要把重点上市后备企业的募投项目作为重点项目管理，优先安排用地预审，优先安排用地计划，保障建设用地，协调解决企业改制上市过程中的有关土地问题。环保部门要加强对重点上市企业的环保核查辅导，对属于国家规定要做环保核查的企业，倡导提前做好环保核查报告；优先安排上市后备企业建设项目的环评，对整体建设项目进行规划环境影响评价审批，企业可将规划内的建设项目向环保部门备案后分期建设。经委、财政、税务、工商、国资、商务、外汇、海关等有关部门要按照各自的职责分工，全力做好协调推进工作。各地要落实目标责任制，及时协调解决企业上市过程中遇到的困难和问题，帮助企业按计划推进上市进程。

（三）加强对企业上市的宣传和培训。省上市办要联合有关部门、境内外证券交易所、境内外中介机构，通过举办企业改制上市培训班、研讨班等形式，加强资本市场、资本运作和企业上市规则、首发或再融资企业环保要求等基本知识的培训，及时通报资本市场最新要求和发展动态，交流企业上市工作经验，帮助上市后备企业提高对资本市场的认识，增强上市积极性和主动性，加快改制上市步伐。各地要结合企业境内外上市情况，通过新闻媒体大力宣传企业上市的成功范例，以及对地方经济社会发展的积极贡献等，有效激励更多企业上市。

（四）加强对证券中介机构的指导和协调。本着政府引导与市场化运作相结合的原则，省上市办要选择一批信誉高、实力强的证券中介机构向全省企业推荐，并加强与证券中介机构的沟通与协调，对在我省开展业务的证券中介机构要建立业绩档案，实行动态管理，跟踪、评估和监管服务质量，建立证券中介机构在我省资本市场的优胜劣汰机制，形成一批为我省的企业上市提供优质服务的优秀中介团队。

湖南省人民政府办公厅 二○○八年七月十日

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