杭州市人民政府关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见

第一篇：杭州市人民政府关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见

杭州市人民政府关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为深入实施高校毕业生创业三年行动计划，加快推进“人才强市”战略，引领“和谐创业”，以创业带动就业，打造大学生创业天堂，推动我市经济社会又好又快发展，现就鼓励和扶持大学生在杭自主创业提出如下意见。

一、实施工商注册优惠政策

(一)创业注册登记专用窗口，提供一站式服务；册登记事项。

(二)记类、管理类和证照类等行政事业性收费；工商部门免收登记类、证照类等行政事业性收费。

(三)设立的行政许可另有规定外，3万元；鼓励大学生以知识

(四)场所进行注册登记。

(一)可参照享受资助政策。大学生创业项目申请无20万元以内的资助。同时，简化创业资助资金拨付流程，首，其余部分在首期资助资金通过考核或审计后再予拨付。区级配套资助资金应在1个月内到位。

(二)实行房租补贴。新办的大学生自主创业企业入驻市级大学生创业园的，两年内由创业园所在地区政府(开发区管委会)为其提供50平方米以内的免费经营场地；在创业园外租赁房屋用于创业的，两年内由纳税地财政给予房租补贴，补贴标准为第一年补贴1元/平方米·天、第二年补贴0.5元/平方米·天(实际租用面积超过100平方米的，按100平方米计算；房租补贴超过实际租房费用的，按实际租房费用补贴)。

(三)实施会展补贴。鼓励大学生自主创业企业参加各类会展，对参加市政府(或经市政府批准)举办或组织参加的各类国内外会展，经企业纳税地政府部门认可后，由纳税地财政按展位费的50%给予补贴。对单家企业每年最多补贴3万元，可连续补贴三年。

(四)落实孵化器优惠政策。经认定的市级大学生创业园，由市财政给予一次性50万元的建园资助；创业园和园内企业，可参照《杭州市人民政府办公厅关于印发进一步加快科技企业孵化器发展实施办法的通知》(杭政办〔2006〕26号)的规定，享受相关扶持政策。

(五)国内外专利的，可根据市科技局、市财政局《关于印发<知》(杭科知〔2007〕126号、杭财教〔2007〕572号)

(六)学生自主创业企业的支持。有效运作市创业投资引导基金，增加创业投资资本供给，为处于初创期的大学生自主创业企业提供资金扶持。

三、落实税费优惠政策

(一)(二)

1.软件生产企业的工资和培训费用，对增值税一般纳税人销售其自行2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部

2.小型微利企业。大学生创办的从事国家非限制和非禁止行业的企业，符合下列条件的，企业所得税减按20%的税率征收：年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过3000万元的工业企业；年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1000万元的其他企业。

3.高新技术企业。经认定的大学生创办的国家重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15%的税率征收。新办的高新技术企业自新办之日起1至3年内，经地税部门批准，可免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。创办的科技创新企业按规定缴纳房产

税、城镇土地使用税、水利建设专项资金确有困难的，可按税收管理权限报经批准后予以减免。

4.技术贸易企业。大学生自主创业企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。对符合条件的技术转让所得在一个纳税年度内不超过500万元的部分免征所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

5.服务业企业。大学生自主创办的服务型企业(除房屋中介、广告业、典当、桑拿、按摩、氧吧等行业外)以享受税收扶持政策的人员，与其签订1定额标准为每人每年4800演艺等文化企业，免征3年企业所得税。符合按规定纳税确有困难的工业创意产业及基地，城镇土地使用税和水利建设专项资金。1至3年内，经地税部门批准

6.(含)以上各级政府确认的重点农业(具体范围按财政部、国家税务总局有关文件确定)林木的培育和种植，牲畜、家禽的饲养，林产品的采集，从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植，海技术培训、技术咨询、技术服务、技术开发业务所取得的收入，经地税部门批准，可免征水利建设专项资金。农产品流通企业，如按规定纳税确有困难，经地税部门批准，可减免房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。

7.个体工商户。月销售额(营业额)在5000元以下的，免征增值税和营业税。大学生个人提供劳务或从事个体经营的，经地税部门批准，可减免水利建设专项资金。

(三)落实研究开发费用加计扣除税收优惠。大学生自主创业企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产的，在按规定据实抵扣的基础上，再按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。实际发生的技术研究开发费用当年抵扣不足的部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。

四、完善创业服务工作

(一)开通人事服务绿色通道。开通大学生人事服务绿色通道，支持大学生自主创业企业引进人才，对其引进的人才在户籍挂靠、并在上开辟大学生创业专栏，为大学生创业提供全面、及时的资讯。高校毕业生就业创业服务机构的人才服务和创业支持作用，导服务，免费为有创业意向的大学生提供创业咨询；事代理服务，免

(二)引领示范作用，询、各类扶持资金申请、融资等方面的“一站式”服务，并为大学对有突出贡献的大学生创(三)加快市属高校的转型升级，引进KAB(即Know)大学生创业教育课程，倡导学历证、技能证“双证制”；开展)实施大学生创业实训。认真贯彻《杭州市人民政府办公厅关于实施杭州市“万(杭政办函〔2008〕161号)精神，落实创业实训政策，加大大学生创业实训力度，切实提高大学生创业能力。

(五)举办大学生创业大赛。立足杭州经济社会发展的大背景，以杭州市产业发展导向目录中鼓励发展类项目为导向，每年面向全国普通高校在校大学生(含研究生、应届毕业生)举办创业大赛，吸引大学生扎根杭州，在杭创业。对获奖的项目团队进行奖励，并优先向有关创业投资机构推荐。获奖项目团队的创业项目如在杭付诸实施或已在实施，享受本意见的优惠政策。对在杭落地转化并获得创业投资的项目，由创业投资引导基金按照创投企

业实际投资额30%以内的比例跟进投资。获奖项目团队成立初创企业的，可优先向杭州市科技企业孵化器推荐。

(六)落实大学生“创业导师”制。进一步推行大学生创业导师制，壮大创业导师队伍，由创业实训主管部门聘请创业培训老师、成功企业家和政府有关部门专家，采取单个指导、会诊指导、授课指导、陪伴指导、咨询指导等形式帮助大学生提高创业实践能力，发挥好杭州大学生创业俱乐部的作用，扶持大学生自主创业，培育未来企业家。

(七)生创业提供一站式受理服务。在杭州市行政服务中心审批的大学生创业项目，审批代办服务中心提供全程代办服务。杭州市创业投资服务中心、生自主创业企业提供各项创投服务。

(八)着力解决住房问题。符合条件的创业大学生，(大学毕业生)买引进人才专项住房。有条件的区(开发区)多渠道解决创业大学生住房困难。

(九)企业提供帮助和指导。生就业创业工作协调小组，以加强对大学生创业工作的统筹协调，研究解优化服务内容，加强

(2005年及以后)在杭州市区范围内创办企业或从事个体工商经营，且必

1.从事当年度我市产业发展导向目录中非禁止、非限制类发展项目。

2.大学生在杭创办企业，必须由大学生担任该企业的法定代表人，且大学生创业团队核心成员出资总额不低于注册资本的30%。

(二)本意见有关会展补贴、房租补贴、免费人事服务等优惠政策的享受期限，自工商登记注册之日起计算。

(三)各县(市)可参照本意见执行，也可根据实际情况制定鼓励和扶持大学生自主创业的相关政策。市各有关部门应根据本意见制定完善相关实施细则。

(四)本意见由市人事、财税、工商、劳动保障等部门在职能范围内负责解释。

(五)本意见所涉及优惠政策，如遇国家政策性调整，按新政策执行。

第二篇：鼓励大学生自主创业实施意见)

学院鼓励大学生自主创业实施意见(2009)各处（室）、各系(部)：

为了做好毕业生就业工作，大力开展大学生创业精神培养和创业实践教育，落实我院毕业生创业扶持制度，现将《福建生物工程职业技术学院鼓励大学生自主创业实施意见(2009)》印发给你们，请认真学习。附件：职业技术学院鼓励大学生自主创业实施意见(2009)

职业技术学院

鼓励大学生自主创业实施意见（2009）

在国际金融危机的大背景下，大学生就业形势日趋紧张，为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于促进高校毕业生创业工作的一系列方针政策以及全国人力资源与社会保障工作会议精神，进一步贯彻落实党的十七大提出的“促进以创业带动就业” 的发展战略，我院认真实施2009年促进高校毕业生就业系列行动计划，大力开展大学生创业精神培养和创业实践教育，根据我院大学生创业扶持制度，建立和完善我院鼓励大学生自主创业实施意见。

一、实施意义

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，开展创业辅导和扶持高校毕业生自主创业，是拓宽高校毕业生就业渠道和促进高校毕业生就业的重要途径。开展创业辅导和扶持高校毕业生自主创办各类经济实体，既能促进高校毕业生尽快实现自我就业，又能为社会提供就业岗位，不仅能有效缓解就业矛盾，而且有利于进一步营造全社会尊重创业、支持创业、积极创业的良好氛围。要认真贯彻国家和省、市有关高校毕业生自主创业的政策措施，积极做好学院毕业生自主创业的各项服务工作，最大限度地引导和促进学院毕业生走自主创业之路。

二、实施目标

1、给有创业理想的学生提供一个专业的培训平台，使在校大学生了解、掌握自主创业的基本知识。

2、为在校大学生创业提供场所、政策咨询、创业辅导服务。让学生尽情地展示自身创意和才华，不断锤炼自身品质，进一步提高市场意识和实战能力。

三、指导思想

我院创业服务工作坚持以科学发展观为统领，以服务民生，促进经济社会发展和社会稳定为出发点，树立“非常时期，非常责任，非常决心，非常措施”的理念，采取更加积极的就业政策，充分利用省内省外两个市场，进一步拓宽就业门路，通过政策引导，项目带动，服务拉动，各方联动，促进我院毕业生充分就业，确保就业率基本稳定。

为了使我院学生能够扩展视野，了解创业的有关知识，掌握必要的创业政策和创业技巧，增强参与竞争和承受挫折的能力，确立高尚的职业理想，树立正确的择业与创业观念，培育健康的创业心理，正确地自主创业，成功地走向社会，我院活动坚持以下原则：

1、坚持理论联系实际的原则。在活动过程中应紧密联系我国改革开放和社会主义现代化建设的实际进行教学，特别是要结合本校、本专业特点以及学生的思想实际进行教育。

2、坚持知行并重、知行统一的原则。在活动过程中可通过典型案例分析、模拟人才市场、社会实践活动、座谈会、报告会等多种形式完成培训任务，提高培训效果。

3、坚持针对性的原则。应根据高等职业技术学院学生面临的就业形势，针对多数学生对就业与创业有关知识了解不够、创业精神与创业心理素质不强等实际，有针对性地安排活动环节。

四、具体措施

（一）注重宣传引导，营造创业氛围

1、落实中央精神，积极推动以创业带动就业。十七大提出要积极实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。这是解决就业的一个重大方针，创业不仅是创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，带动更多的人就业。我院要加大宣传力度，让广大师生深刻理解扩大就业的发展战略，明确以创业带动就业的重大意义，积极营造自主创业、基层创业的良好校园氛围。

2、加强政策辅导，营造良好创业氛围。组织开展一系列就业政策宣讲活动，重点讲解国家和省市政府关于鼓励和扶持大学生创办企业的各种优惠措施，进一步扩大就业创业政策的知晓面，帮助毕业生树立就业信心。通过宣讲，进一步推动就业创业工作，营造一个良好的创业氛围。

3、弘扬“用发展的眼光看待学生，用创新的意识培养人才”，强化学生创业意识。学校把长期办学历程中所形成的“用发展的眼光看待学生，用创新的意识培养人才”优良传统，与海西建设和创业创新热潮历史大背景下勇于竞争、敢于争先、善于创新的时代精神相结合，从构建和谐社会的战略高度，从推进海峡西岸经济区建设的战略大局，大力弘扬以创业精神，激励我院学生投身海西创业的实践。

4、树立创业典型，激发我院学生创业热情。我院在推进大学生创业扶持工作中，要继续树立和挖掘校友创业典型，充分发挥典型校友的榜样示范作用，通过定期邀请优秀校友中的创业典型回校做报告，征集在创业实践和服务基层工作中取得优异成绩的校友先进事迹材料，以海报、优秀事例展等方式向学生宣传，同时邀请创业成功人士讲授企业文化、战略管理、市场营销等企业管理知识，帮助学生牢固树立自立自强的创业精神，激发我院大学生积极投身创业的热情，树立勇于到艰苦地方创业的观念。

5、集聚平台优势，推进创业阵地建设。在我院网站上开办创业专栏，建立信息化平台，及时发布工商、金融、法律等企业经营所需的信息，宣传创办企业的基础知识及政策法规，开通专家咨询信箱、创业论坛等，以之为交流平台，提供专业辅导和咨询服务等。在我院广播站开播《我们创业去》的栏目，宣传国家关于大学生自主创业的政策，学习创业成功人士的创业历程，为学生创业提供有力支持。

（二）注重创业教育，培育创业苗子

1、开设创业教育课程。更新教学内容在《就业指导》的公共课中添加创业指导的内容；将创业理念渗透到教学中，使原有内容更富时代性和创新性，并紧紧与实际、与市场相联系，树立市场意识，激励学生从专业切入，开展特色创业；改革教学手段、方式、方法，倡导自由、轻松地启发式、案例式、讨论式教学方法，激发学生创业热情和创业思维。

2、完善创业教育体系。坚持把就业创业教育指导贯穿于学生在校学习生活的全过程，通过举办大学生创业论文竞赛和创业计划大赛等活动，增强学生的创业意识，提高创业技能；积极鼓励专任教师尤其是毕业生辅导员发挥自身优势，及时发现具有发展潜力的创业苗子，加强教育和培养，帮助他们到社会上建功立业。

3、创新创业教育载体。我院要深化教育教学改革，完善人才培养方案，将课外科技和创新活动纳入培养方案；要不断优化课程体系，科学合理地组织教学；要加强实习基地的建设，强化实践教学环节；要加大开放实验室的力度，提高学生实验动手能力和创新能力；要将创业教育与专业教育相结合，与学校的改革和发展事业相结合，不断提升大学生创新精神和实践能力。

4、组建创业扶持团队。建立三支队伍，一是毕业生创业辅助小组，负责总体规划和协调工作、项目评审工作，形成一个较为稳定的专业团队，有利于各项创业扶持工作规范化、专业化、标准化发展，小组成员有潘志斌、董惠文、乐仁昌、黄银镇、林佳蕙、左刚、林延珊、陈若薇、江小煜、蔡慧、林舒婷；二是毕业生创业导师团队，以我校专业优势为依托，从校内外遴选创业经验丰富、专业精通的教师、企业家、企业中高级管理人员、律师担任，组成一支专业的创业指导团队，负责创业教育、创业培训，并“一对一”具体指导大学生开展创业活动，为参加创业的大学生提供实用的创业咨询、项目带动和智力支持。小组成

员有卢庆梁、于沙蔚、陈洁、陈建青、许基望、翁嘉兴、贾东方、徐燕和、方宁伟、黄宏生；三是成立志愿者团队，由学生会组织，我院在校大学生志愿报名，负责后勤工作。

5、构筑创业教育平台。制定激励政策，鼓励学生积极参与老师的科研项目，早发现、早培育、早使用有创业意愿和实践能力的创业苗子；加大经费投入，成立大学生科技创业基金，用于资助学生创业项目及表彰在创业中表现突出的个人和集体；充分发挥学科优势，建立良好的训后辅导服务机制，开展定期回访，为创业的毕业生提供后续培训的机会，为海西建设继续提供强有力的技术保障和人力支持。

（三）注重资源整合，强化创业服务

1、发挥办学优势，推动教研实践结合。根据海西建设实际需求，进一步科学调整学科、专业设置，调整人才培养模式，充实创新教学内容；引导激励教师将最新科研成果及时进课堂、进教材，让学生了解学术前沿，增强创新意识；坚持把组织开展社会实践做为创业扶持的重要抓手，通过社会实践增强学生对社会的认识和了解，通过社会实践开拓视野、检验知识、锻炼才干，真正做到以实践促教学，以实践检验教学。

2、整合校友资源，推行创业典型带动。设立创业校友协会，为我院学生创业提供交流互动平台，发挥互帮互助、资源共享、优势互补的作用。

3、发挥学生社团作用。社团基本上是基于爱好特长而自发组成的团体，学生社团在大学生中较有影响力，有利于带动更多学生形成创业意识。在学院宏观管理下，允许学生社团市场化，给予更大的空间，让学生在兴趣特长与专业之间找到恰当的结合点。

4、深化创业培训。在对学生进行创业培训的基础上，重点突出创业对接活动，联系和组织从事连锁加盟模式产业、创意产业、传统特色产业的企业，与有意创业的学生进行对接，由理论培训、课程培训进入创业实战，先行先试，树立一批创业实践典型。

5、加强创业心理素质教育。在创业教育中，如果能够很好地与心理教育融合，将会产生潜移默化和事半功倍的作用。可以通过创造能力、创业能力、合作能力测试、心理辅导，引导学生正确认识和分析自我，确定正确的人生目标，树立高度的责任感和荣誉感，培养合作意识，将为学生创业意识的形成产生深刻的推动作用。

6、争取社会支持，推广创业前沿模式。积极争取省人事厅、劳动社会保障厅、经贸委、团省委、扶贫办的支持与合作，从政策、资金、人员等方面给予倾斜，推动创业扶持工作深入开展。与劳动保障厅共同商议为我院创业学生筹措小额贷款担保金等，解决资金困难，为我院创业学生所实施的创业项目给予税收和资金信贷等方面的优惠政策和政策性项目扶持。

（四）制定学院创业扶持政策，为创业学生提供保障措施

1、学校在评选优秀毕业生时，向创业的毕业生倾斜，同等条件下优先考虑。

2、学校为创业的毕业生建立档案，每年派专人走访，跟踪了解他们的情况，并在项目、技术咨询等方面提供帮助。

3、定期评选福建生物工程职业技术学院“创业之星”，并颁发证书和奖金。

4、提供资金援助，向每一位有优秀创业计划书并实施创业的毕业生一次性发放创业补助费1000元。

5、成立校友创业协会。加强与校友的联系，充分挖掘校友资源，通过创业成功的老校友帮扶、支持、带动创业的新校友，发挥传帮带作用，形成良好的互动、传承的氛围。

6、深入挖掘校内外资源，根据毕业生所学专业、创业意向和生源地特点，明确项目，明确对象，有针对性地开展实用技术培训和基地现场观摩活动，切实增强学生实践能力、创新能力和创业能力。

7、从校内外遴选造诣较深、社会联系广、经验丰富、敬业奉献的专家组成扶持团队，为创业的学生提供实用的技术咨询、项目带动、智力支持。

二ＯＯ九年五月十日

第三篇：陵川县关于鼓励和扶持大学生村干部在农村自主创业的实施意见

陵川县鼓励和扶持大学生村干部自主创业的实施意见

为进一步拓宽我县大学生村干部的成长就业平台，激发大学生村干部干事创业活力，促进大学生村干部各项工作健康持续发展，真正形成大学生村干部“下得去、待得住、干得好、流得动”的良好局面，根据中央、省、市组织部门关于鼓励大学生村干部在农村自主创业的有关精神，结合我县实际，制定鼓励和扶持大学生村干部自主创业实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和县第十一次党代会精神，围绕“十二五”规划和我县转型跨越发展的总目标和新时期农村改革发展的部署要求，通过政府主导、政策引导、社会支持、市场运作的方式，加强对大学生村干部的创业辅导、创业培训、政策扶持、创业服务，积极鼓励和扶持大学生村干部立足农村自主创业，以创业带动就业，以创业带领村民致富，进一步激发大学生村干部在农村基层的干事创业活力，加快推进我县农业转型升级，为构建美丽、富裕、和谐的社会主义新农村作出更大的贡献。

二、扶持对象

扶持对象为在本县范围内有自主创业项目，领办、合办或参与农村专业合作社的大学生村干部。

三、扶持政策

（一）创业项目指导、培训

1、推荐项目。组织农业、发改、科技、扶贫、人社等部门结合当地发展，多渠道征集、认真筛选、编制一批适合大学生村干部农村创业，投资小、见效快、前景广、效益好的项目，建立大学生村干部创业“项目库”，供有创业意向的大学生村干部选择。鼓励大学生村干部通过创办农副产品小型加工企业、创建现代农业种植、养殖园区、创办农民专业合作社、从事农业综合开发等多种形式，就近就便进行自主创业。

2、创业引导。积极引导大学生村干部参与农村专业合作社，是党员的可以兼任专业合作社的党组织负责人或助理，促进他们在学中干、干中学，逐步培养建立一支懂技术、善管理、会创业的团队。引导大学生村干部领办、创办、合办各类项目。各乡镇要搞好大学生干部创业的服务和协调工作，引导他们发挥优势，在推动现代农业、现代服务业和高新成果转化方面寻找创业项目，采取独资、合资、股份合作、融资创业、组团创业、大户带动创业等多种方式，打造一批知识化、现代化的新型企业。要帮助他们办理创业项目的申报、审批等工作，积极为他们提供场地、水、电等基础设施方面的支持，解决创业中遇到的实际困难和问题。

3、创业培训。定期免费举办大学生村干部创业专题培训班，通过组织专家讲座、举办创业论坛、开展技术咨询服务等方式，使大学生村干部进一步拓宽思路，提高创新创业能力。每年组织在岗大学生村干部分期分批进行创业培训。确保每个有创业意向的大学生村干部在岗期间都能接受创业培训。

4、实践锻炼。依托我县农业龙头企业、现代农业示范园区、农民专业合作社等，建立一批大学生村干部创业培训实践基地，组织大学生村干部参与生产、经营、管理，强化对大学生村干部自主创业的实践锻炼。引导、支持企业以结对方式，资助、注资、参股大学生村干部创业项目，推动大学生村干部自主创业。

5、帮助开拓市场。积极组织大学生村干部创办、领办、合办的经济实体参加各种展销、交易、洽谈活动，积极构建大学生干部创业产品网上交易平台，开通网上产品展示、信息查询、网上交易等服务。提高产品知名度，扩大产品市场空间。

（二）资金扶持

设立陵川县“大学生村干部自主创业专项基金”。资金来源主要由县财政相关专项资金及企业、社会团体等社会资金构成，专项资金实行专户和专门部门管理使用。成立大学生村干部自主创业专项基金管理办公室，负责受理大学生村干部资金扶持的申请，考察资金扶持项目，协调或安排办理有关资金扶持款项的发放及收回手续等。同时，协调我县各金融机构为大学生村干部开发手续简便、针对性强的创业信贷业务，提供信贷支持。

（三）部门扶持

各有关部门要切实履行工作职能，密切配合、加强协作，合力推进创业扶持工作。组织部门要牵头总抓，加强指导协调；人社部门要积极组织大学生村干部开展SYB、职业技能培训等创业培训，指导建立创业培训实践基地，加快大学生村干部创业载体建设；团县委要将大学生村干部创业列入青年创业就业总体规划，采取多种措施帮助和支持大学生村干部创业；农业部门要指导和规范大学生村干部农业创业项目建设，并牵头做好创业项目推荐工作，组织农技专家开展结对帮扶；工商部门要落实有关工商注册方面的优惠政策；税务部门要严格按规定落实税费减免相关政策；金融部门要积极协调 解决大学生干部创业贷款中出现的有关问题；科技部门要组织农村科技特派员，有针对性地提供技术咨询、指导和服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各有关单位要高度重视大学生村干部自主创业工作，按照因地制宜、量力而行、规范管理的原则，对有创业意向和能力的大学生村干部实行政策上倾斜、资金上支持、技术上指导，积极推进他们自主创业。要把鼓励和扶持自主创业作为培养锻炼大学生村干部的一项重要举措，作为构建大学生村干部工作长效机制的一项重要内容，加强统筹协调，形成领导重视，齐抓共管的工作格局。为确保对大学生村干部自主创业鼓励和扶持各项政策的落实，经研究决定，成立陵川县鼓励和扶持大学生村干部自主创业领导小组：

组长： 副组长： 成员：

（二）加强考核管理。鼓励和帮扶大学生村干部自主创业工作实行目标管理，着力构建大学生村干部敢创业、能创业、创成业的工作机制。要将此项工作纳入年 度目标责任考核体系，做到有计划、有措施、有考核、有成效，激发各乡镇和相关单位的积极性。要将创业作为大学生村干部考核的重要内容和评优评先、选拔使用的重要依据。对有自主创业项目的，考核时，优先评为优秀等次；对创业成功，项目符合我县产业发展导向，带动群众致富效果明显的大学生村干部，给予一定的物质奖励。

（三）注重工作实效。各乡镇和各有关单位要积极鼓励大学生村干部发挥自身优势，勇于投身创业实践，在推动现代农业、促进农村产业转型升级上寻找创业项目，采取独资、合资、股份合作、融资创业、组团创业、大户带动创业等多种方式，兴建一批现代农业企业，在创业中提高素质，增长本领，锻炼成才。真正在各级的帮助和扶持下带领和带动农民增收致富，成为农村创业的示范者，为推动新农村建设发挥积极的作用。同时要引导大学生村干部正确处理好本职工作和自主创业之间的关系，做到完成本职工作与创业发展有机结合，两不误、两促进。

（四）营造良好氛围。各乡镇和各有关单位要注重发现大学生村干部自主创业中的好经验、好做法，选树典型。要及时通过报刊、广播、电视等媒体形式，大力 宣传好能够带动带领农民增收致富的先进事迹，大力激发大学生村干部的创业热情，努力营造良好的社会氛围，促进大学生村干部各项工作健康持续发展。

中共陵川县委组织部

二〇一一年十一月

第四篇：关于鼓励和扶持大学生村在农村自主创业的实施意见

关于鼓励和扶持大学生“村官”在农村自主创业的

实施意见（试行）

选聘高校毕业生到农村任职是一项具有长远战略意义的大事。为进一步激发大学生“村官”干事创业活力，促进大学生“村官”工作健康持续发展，使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动，成为农村创业的示范者，根据中组部等12个部门《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（组通字„2009‟21号）精神，结合甘泉街道实际，现就鼓励和扶持大学生“村官”在农村自主创业提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼培养提高大学生“村官”思想政治素质和服务农村发展能力，通过组织推动、政策扶持、社会支持、市场引导，营造大学生“村官”立足农村创业、带动农民致富的浓厚氛围，进一步激发大学生“村官”干事创业活力、增强创业富民效果，为加快社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证。

二、扶持对象

正常履行“村官”职责并在街道范围内自主、合作、抱团创业的纳入省市统一管理的大学生“村官”（包括服务期满离岗三年以内的大学生“村官”，下同），重点扶持从事农业开发和为农服务项目创业的大学生“村官”。大学生“村官”自主、抱团创业的，须由大学生村官本人担任企业法定代表人；合作创业的，其出资总额不低于注册资本的30%。

三、扶持政策

1、开辟绿色通道。按照省政府办公厅《关于进一步加强普通高校毕业生就业工作的通知》（苏政办发„2009‟17号）有关规定，对大学生“村官”创办、领办各类创业富民经济实体，放宽登记条件，简化登记程序，提供登记便利，减免有关行政事业收费。各村居要安排专人对大学生“村官”创业富民项目进行跟踪服务，帮助协调解决大学生“村官”创业中所遇到的具体问题。

2、资金扶持。根据创业项目创新能力、市场前景、盈利模式、团队结构等要素，分3万、6万、10万三个等级予以一次性无偿资助。

3、奖励。对直接从事农业类创业达到一定规模，产生显著经济效益和社会效益的，给予一次性奖励5—20万元，鼓励项目进一步做大做强。

四、配套措施

1、开展创业培训。组织全街道大学生“村官”定期进行集中培训，宣讲创业政策和创业技能，每位大学生“村官”在岗期间，每年至少接受一次创业实训或技能培训。

2、推荐创业项目。街道农经、科技、农服、三产等部门，要筛选一批符合街道产业发展导向，适合农村创业，成本低、见效快、前景广、效益好的项目，提供给有意愿的大学生“村官”选择。

3、组建导师团队。根据不同的创业项目和特点，聘请农业

龙头企业、创业成功者、创业培训老师和政府有关单位专家担任创业导师。采取单个指导、会诊指导、授课指导、陪伴指导、咨询指导等形式，帮助大学生“村官”提高创业实践能力。

4、建立实践基地。重点依托农业龙头企业、现代农业示范园区、农村专业合作社等，建立一批大学生“村官”创业实践基地，组织大学生“村官”参与生产、经营、管理，在实践中增强创业意识、提升创业能力。

5、建设创业载体。积极引导和支持大学生“村官”建立都市农业、休闲农业、种养殖业等农业示范性创业园，并为其提供政策、项目、技术、咨询等相关服务。

6、加强典型引导。及时总结街道鼓励和扶持大学生“村官”创业的成功经验和做法，树立创业成功的典型事迹，广泛宣传，营造氛围，激发大学生“村官”创业激情。

五、组织领导

各村（居）要切实加强对创业工作的领导与服务，鼓励大学生“村官”勇于投身创业实践、脚踏实地、艰苦奋斗、不怕吃苦，激发创业热情，坚定创业毅力，不怕失败挫折，在创业中提高素质，增长本领，锻炼成才；积极引导他们正确处理好完成本职工作和自主创业之间的关系，做到完成本职工作与创业发展有机结合，积极探索创业致富渠道，努力创造农村就业岗位，带动村民就业致富，成为农村创业的示范者。

机关各部门要密切配合、加强协作，形成鼓励和扶持大学生“村官”自主创业的合力。组织科要做好大学生“村官”创业工

作的牵头协调，加强指导；农服中心、三产办要指导和规范大学生“村官”农业类创业企业推进农村土地承包经营权合法流转和规模经营，并牵头做好创业项目推荐工作；街道工商分局要帮助、协调大学生村官落实有关工商注册方面的优惠政策；财政所要保障资金扶持和奖励经费；地税分局要帮助、协调大学生村官落实税费减免相关政策；街道团工委要筹建大学生“村官”创业俱乐部，积极配合做好创业培训、典型宣传、创业服务等方面的工作；农经站要利用连锁经营企业、农产品市场、专业合作社等农村现代流通网络，帮助大学生“村官”农业类创业企业开拓市场；科技办、农服中心等部门要邀请农技专家、农村科技特派员等队伍，开展结对帮扶，有针对性地提供技术咨询、指导和服务。

第五篇：南平市人民政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的意见

南平市人民政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的意见

（南政综〔2008〕99号）

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为提高农村资源配置效益，又好又快推进海峡西岸绿色腹地社会主义新农村建设，现就鼓励和扶持中心村镇建设提出以下意见。

一、充分认识中心村镇建设的重要意义

中心镇、中心村，是以区位地理条件和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村和散居村民，形成具有一定规模和良好生产生活环境，并对周边一定区域的经济社会发展起辐射作用的新型乡村聚落。加强中心村镇建设，有利于乡村空间优化整合，有利于农村土地集约利用，有利于基础设施的共建共享，有利于农村生活质量提高。加快发展中心村镇，是提高农村资源配置效益的有效途径，是顺应工业化社会乡村空间结构演变规律的内在要求，是城乡二元结构仍将长期存在的现实条件下建设新农村的重要举措，扎实推进中心村镇建设具有十分重要的意义。

二、明确中心村镇建设的目标任务

全市用5-10年时间，培育发展一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色鲜明、集聚带动能力较强的中心镇、中心村。今年起，每个县（市、区）抓2-3个中心镇建设试点，每个乡（镇）、辖有建制村的街道抓1个以上中心村建设试点，使享受中心村公共产品和社会服务的农村人口动态覆盖率每年上升5%以上。各县（市、区）确定的中心镇建设试点、中心村建设试点的名单分别报送南平市农办、南平市建设局、南平市国土资源管理局备案。

中心村镇特别是试点中心镇、中心村要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，因地制宜搞好规划，因势利导抓好实施，加快推进社会主义新农村建设。一是经济发展。中心村镇的经济总量和农民人均收入增幅要高于所在县（市、区）的平均水平，主导产业明晰，有产业特色的村要建有专业合作经济组织。二是设施改善。中心村镇的路网、电网、自来水网、广播电视网、通讯信息网、垃圾污水处理网健全完善。三是服务配套。中心村镇的教育有保障，适龄儿童就近入学，九年义务教育后的初中毕业生绝大多数能进入普通高中或中等职业教育学习；卫生有场所，有卫生医疗所，村民小病实现就近医治，有卫生公厕，建立村容卫生保洁制度；养老有保障，有敬老院，建立与经济发展水平相适应的农村养老保险制度，不断扩大新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度覆盖范围；娱乐有质量，有文体活动中心，定期开展娱乐活动。四是乡风文明。村规民约健全完善，村民养成良好的公民道德素质和卫生习惯，自觉爱护公共设施，保持环境卫生整洁，维护社会治安稳定。五是管理规范。村建规划落实到位，“六大员”作用充分发挥，村务管理民主，村级组织健全有力。

三、建立推进中心村镇建设的激励机制

中心镇建设试点、中心村建设试点，享受以下优惠政策：

（一）规划编制

以县（市、区）为单位，组建专业队伍，在2011年前完成本县域内中心村镇的经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设等四个规划的编制工作。对中心镇建设试点、中心村建设试点优先进行规划。

城市规划区用地范围外的中心村建设规划编制，按每个中心村规划与地形图测绘经费等共3万元标准计算。中心村规划成果经县（市、区）政府组织验收后，市财政给予每个中心村1万元规划编制经费补助，不足部分由县（市、区）配套。中心村建设试点的规划补助优先执行。城市规划区用地范围内的中心村建设规划纳入城市总体规划进行修编，所需经费由各级政府自筹解决。

（二）建设用地

中心镇、中心村建设用地需要办理农转用与土地征收审批手续的，优先安排用地指标，国土资源部门按规定从速办理审批手续。林业部门按规定从速办理林地审批手续。

（三）农民建房

在中心镇、中心村规划范围内依法利用集体土地并按照村镇建设规划新建自用住房的农民，享受以下优惠待遇：

由建设部门免费提供住宅通用图。除按规定收取工本费外，免收其他行政事业性收费，地形图测量费、设计费等中介服务性费用减半收取。

国土资源部门除按基准地价的3%收取管理费外，不再收取其他费税；

电信部门免收移机费用。对新装机用户，工料费统一按58元/户收取。

有线电视用户初装费按当地收费标准的80%收取；

生活照明的供电工程只收取设备材料的成本费用，由供电部门负责施工和安装到户，免收其它费用；

需征占用林地的，林业部门免收森林植被恢复费；

农民建房自用材，保证采伐指标，优先安排采伐。

（四）配套服务

中心镇、中心村的广播电视县乡村光缆联网干线建设费用减免30%；对新建中心村，免收广播电视规划设计费用。

优先安排中心镇、中心村的农民体育健身工程点建设。

各级各有关部门应结合中心村镇建设，大力实施“造福工程”，对人畜用水严重短缺地区、地质灾害易发地区或水土流失严重地区的村庄和农户，尽快实施整村搬迁，“造福工程”搬迁指标优先安排给到中心村镇建房的农户。今后，各级公共财政和村集体财力原则上不再对人口稀少、地处偏远、地质灾害易发、各项公共服务覆盖成本极高的零散村落的基础设施建设进行投入。

（五）土地整理

按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励投资者开发整理土地。对中心镇、中心村申报的土地开发整理项目，国土资源部门给予优先立项。项目申报条件和补助标准如下：

申报省级村庄旧宅基地复垦项目，新增耕地达30亩以上，允许以乡镇为单位，将3个以内的村庄旧宅基地复垦点捆绑为一个项目申报。新增耕地每亩补助1.8万元。

申报省级土地整理项目，项目规模达1000亩以上，每亩补助2000元。

申报省级土地开发项目，项目规模达300亩以上，新增耕地为水田的，补助标准为每亩4000-8000元；新增耕地为旱地的，每亩补助3000元。

申报市级小规模土地整理项目，项目规模为300-1000亩，不得将集中连片超过1000亩的项目拆分成2个以上项目申报，也不得将单片小于300亩的两个以上项目捆绑申报，但可以将单片规模超过300亩的集中连片2-3片做一个项目申报。凡被列入市级小规模土地整理项目，按照土地整理总面积，每亩补助2300元。

四、加强中心村镇建设的组织保障

中心村镇建设，事关社会主义新农村建设大局。各级各有关部门一定要增强全局意识，把中心村镇建设作为当前农村工作的一项重要任务，加强领导，精心组织，强化责任，狠抓落实。

（一）加强组织领导，确保责任落实。各级各有关部门要切实加强中心村镇建设的组织领导，认真履职，落实责任。要建立各级党委政府负总责和部门挂钩帮扶工作责任制，做到分级负责与部门挂钩帮扶责任相结合。各乡镇（街道）党政主要领导是中心村镇建设的第一责任人，要亲力亲为，把制定规划、解决困难、推进实施、完善提升的全过程紧紧抓在手上。县（市、区）主要领导要抓试点、树典型；市、县两级有关部门和乡镇（街道）有关站所负有重要的帮扶责任。各中心村的村两委是具体实施者，要负责做好组织动员、抓好工作落实。市农村工作领导小组每年召开2-3次现场会全力加以推进，适时组织开展中心村镇建设工作的专项巡查，并将检查结果作为农村创业竞赛的一项重要内容，列入年终政府绩效评估。

（二）加强激励引导，确保政策落实。各级各有关部门要加强协调，密切配合，确保市政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的各项优惠政策措施落到实处。要积极探索政府支持中心村镇建设的新机制，制定长期的中心村镇建设扶持计划，将中心村镇建设扶持制度化、规范化。当前，最重要的是落实新农村建设用地，为自然村农民转移提供条件。土地部门要将转移用地作为安置性建房用地，尽快审批，试点村的用地要在上半年审批到位。支农惠农的政策与资金要向中心村镇倾斜，并做好资金使用的监管，确保专款专用。

（三）加强工作指导，确保措施落实。各县（市、区）、各乡镇（街道）要坚持“先易后难、择优扶持，科学规划、合理布局，立足当前、着眼长远”的原则，认真制定规划，有序推进中心村镇建设。市直各有关部门要加强指导，搞好服务，统筹安排好中心村镇建设，避免无序建设和重复建设。建设、规划部门要及时做好中心村镇规划编制工作，提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各地参考，并对规划人员进行上岗培训；国土部门要严格按照规划要求，做好土地审批与供地服务，探索土地整理置换有效措施；交通部门要协助抓好中心村镇道路硬化设计和主干道的规划设计；建设、环保、水利、农业等部门要抓好中心村镇环境整治、改水改厕和沼气池建设；林业部门要优先安排中心村镇农民建房自用材采伐指标；供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村镇的通电、通信、通宽带、通广播电视工作；金融部门要加大农村信贷向中心村镇建设倾斜力度，简化贷款手续，积极支持中心村镇建设。

二○○八年五月二十七日

发布部门： 发布日期：2008年05月27日 实施日期：2008年05月27日(地方法规)