农村机耕道建设中的几个突出问题

第一篇：农村机耕道建设中的几个突出问题

农村机耕道建设中的几个突出问题

作者：湖南省临澧县农机局 吴继业 蒋祖兵

湖南省临澧县是湖南省粮食生产大县、小农水重点县，辖18个乡镇（区）、339个村（居），37万农业人口，1200平方公里版土，54万亩耕地。平区、丘陵区约四六开。近半个世纪来，全县累计修建机耕道3200公里，近五年更是以每年新修200公里左右的速度递增。县乡财政每年以奖代投200多万元，其中县财政20-30万元。但目前全县农村机耕道的通行里程只有1930公里，近年每年毁损的机耕道在200公里以上。如平区的合口镇金岗村，上世纪七十年代实施“园田化”，修建4米宽的机耕道12公里，“农机具可以到达每个丘块”。但现在机耕道通行里程只有5.2公里，“大部分成了人行道”。丘陵区的望城乡鸣锣村，原有机耕道8公里，近年又新修通村通组水泥路2.7公里，但目前机耕道通行里程只有

4.6公里。造成农村机耕道建设滞后、毁损严重、通行能力下降的问题很多。主要是：

一、规划问题。上世纪六七十年代是农村机耕道建设的“黄金期”，以水库灌溉渠道建设、园田化建设为重要支撑，“行政色彩很浓，技术含量不够”，其密度、宽度、厚度，基本上“由支书说了算”，“能过手扶拖拉机就行。”农村实行联产承包责任制后，机耕道经历了二十来年的“休眠期”，基本停滞。近年来，由于农村劳动力大量转移，农村机耕道建设进入“复苏期”。但至今为止，县乡村都没有进行实质性的调查论证，需要修多少、修多宽、水泥路还是砂土路？农民在自发修建的过程中，基本上是“泥巴萝卜吃一截揩一截”，不少地方形成了“竹节通”。

怎么解决？一是中央要把农村机耕道建设纳入新农村建设的重要内容，真正下决心解决“最后一公里”的问题，出台一些具有“真金白银”的政策。农村没有机耕道，就没有机械化和现代化。二是地方党委政府要统筹安排。借鉴通乡通村公路建设的经验教训，农村机耕道要考虑长远一点，避免无效建设，重复建设。至少宽度不低于4米。路边最好浆砌或护砌，避免垮塌和蚕食。三是有关部门要开绿灯。主要涉及国土、减负部门。比如国土的基本农田保护，既要搞红线控制，也要给机耕道开“绿灯”。

二、投入问题。“黄金期”机耕道建设都是实行“人海战术”、“义务工日”，不需要大的资金投入。但以目前的实际，修通1公里机耕道，配套路边护砌、铺装、边沟，需要6-11万元。进入“复苏期”后的投入渠道大体有三种：一是能人捐助。柏枝乡九里村近年修了8.9公里较高标准的机耕道，共投入92万多元，其中本村籍的领导、老板捐助了66万元。村委会制定了鼓励办法，“哪个组的钱先到位，村里就先修哪个组的路，缺口由村委会争资解决”。二是项目带动。主要依赖国土整理项目、农业综合开发项目、中低产田改造项目、农村环境连片整治项目、烟基工程项目、小农水项目、一事一议财政奖补项目等。这些项目确实管用。临澧县每年可整合1000万元左右，建设机耕道里程100多公里，“但大部分都集中在各级办的点上。”三是大户自筹。各地种田大户为提高效益，自筹资金修建机耕道，“解决农机下不了田的问题”。仅去冬今春，全县种粮大户共筹资150万元，新修、整修机耕道33公里。望城乡临安村、桂花村分别有一位公职人员，通过流转周边农户闲散农田种粮，共修了2.2公里机耕道，花了13万元。

怎么解决？一是国投。借鉴通乡通村公路建设的做法，每公里中央财政补3-4万元。先建先补、建了再补。鼓励有关的涉农项目进入农村机耕道建设。二是给名。能人捐助的机耕道，可以冠名。三是松绑。农民自愿的前提下，集资修路，村民共享。不要非与“涉负”

绑在一起。四是经营。能否考虑承建商出钱修路，享受中央优惠政策，测算后给一定年限的经营权，变“政府买单”为“受益买单”。

三、用地问题。修路需要占地。据测算，平区、丘陵区分别需要每亩6-8米、10-12米，按3.5米宽净路、1.5米宽水沟算账，需占地30-40平米、50-60平米。全县算大账，全面修通4700公里机耕路需占地3.5万亩，剔除已建部分，需净增占地2万亩。具体操作过程中存在两个问题：一是惠农补贴的面积该不该核减？因为修路占田，农民已经减少了种粮收入，如果再减少惠农补贴，种田农民难以接受。但不核减，又与“据实补贴”的政策不符。二是具体调田的难度较大。因为占田的份额不一，村组协调的矛盾可能会暴露出来。

怎么解决？一是占补平衡。中国人多地少，光占不补不利可持续发展，建设机耕道又别无选择。但荒山余土、河边滩涂可以“捡菌子”，集腋成裘。临澧县可利用未利用地至少在2万亩以上，基本可以解决净增占地的问题。二是区别对待。建路占地国家征用，弥补农民损失，惠农补贴据实发放。三是属地负责。地方党委政府要分忧，特别是村居委会，要在具体调地过程中充当“和事佬”的角色。

四、养护问题。“三分在建，七分在养。”这牵涉到三个具体问题。一是机制。谁来养护？应该发挥农民的主体作用，“政府包办不了”。临澧县结合党员创先争优、村规民约，基本能解决简单养护的人工问题。二是成本。要延长机耕道的使用寿命，“每公里每年要花两三千元”，现在都亏在村居。钱怎么来？可以考虑征收“农业机械机耕道养护费”，按作业面积、毁损轻重，如实测算、如实征收、专项管理。三是限载。出台相关法规，明确载重上限，“3吨以上的车辆不能进入机耕道”。

第二篇：村关于修建农村机耕道的报告

关于修建农村机耕道的报告

***乡***村

一、基本情况

***乡***村位于花垣县***乡北部，深锁于***乡最偏远的大山深处。其东交**乡，南邻本乡**村，西连**乡，北接**乡。地势西南高，东北低，为丘陵地貌。2个自然寨，6个村民小组，总人口158 户 766人，耕地面积430亩，人均收入约812元，系苗族聚居区。进村出村都是山路，由于交通不便，长期缺乏与外界联系，信息闭塞，百姓的生产、生活都很落后。成为***乡贫困村的代名词。即使后来整修村道，交通状况也没有多少改变，因为山多而高、路远而险，加上是沙地，常会因为下雨而淹没道路或坍塌泥土，阻碍生产。

其次，***村粮食主产区位于后山山脚，离村居住地的路程近有1.0公里，远有2.5公里。由于村子位于半山腰，百姓们只能挑抬农物往回田间、土里。先登山，然后又下山，这样来来回回的走，而且是只能容得下一人通行的羊肠小道。黄泥巴的路面已经被雨水已冲得十分光滑，如一旦下雨便难以行走。每年都有因为路滑，而摔倒、摔伤住院的百姓不下5人。

二、发展现状

2010年5月，为便于生产发展，百姓自发筹资凑款修建6路共长15公里的机耕道，由于没有科学技术指导和有效建设规划，所修建的机耕道不是路面窄了，就是坡度陡了，或是弯道急

了。又由于我村是沙石土层，雨季刚过，许多地段出现不同程度的坍塌，目前，能用于生产的机耕道只有3条。为修机耕道百姓已耗钱物许多，以我村百姓的经济实力，已无力整修。

三、请求

村两委深刻体会到，农业难、农村穷、农民苦都是农村道路不畅造成的。我村百姓深深的理解“要致富、先修路”的观念，并深入人心，在思想上达成全体村民多修快富的共识。

我村需长久发展，加速全村经济增长，推进社会主义新农村建设。该机耕道项目对村经济发展潜力巨大，百姓受益颇多，故向上级有关部门申请，希望得到每公里一万元共15万元的项目资金，帮助改善村生产用路问题。欢迎上级领导来我***乡***村实地考察，期盼得到上级领导的支持。我村两委将全心全意为民谋福利，为老百姓一步一步走向脱贫致富道路而努力。

***乡***村村委会 2012年10月30日

第三篇：思想政治建设中的突出问题

浅谈离退休干部思想政治建设中的突出问题

由于主观原因与客观因素相互作用，当前离退休干部思想政治建设面临着这样或那样的问题，归纳起来突出表现在以下三个方面：

一、思想认识不到位，工作力度不大，缺乏感召力。

有的领导认为离退休老干部兢兢业业参加工作几十年，退休后的主要任务就是颐养天年，只要钱发到手、物送到家，把他们的生活待遇落实好，思想政治建设抓与不抓无关紧要；况且思想政治建设是“虚”的，没有硬性指标，花费过多的心思，投入过多的精力，没有多大作用。不可否认，离退休干部大都资历深、阅历广、经验多，但离岗退职后所处的社会、工作、生活环境都发生了变化，由集中到分散、由工作到休息，思想容易老化；特别是随着社会改革的深入，离退休干部在现实生活中总会遇到这样或那样的问题，难免引起心理上的变化，若忽视思想政治教育，就会面对社会上的腐败现象产生消极情绪、生活待遇落实不够到位产生不满情绪、家庭生活不顺心产生悲观情绪、周围环境不如意产生失望情绪。

二、学习内容不实际，缺少创新理论，缺乏持久力。

有的地方因“偏科”，组织离退休干部学习内容单调，只是注重引读落实生活待遇的有关文件，而对学习政治理论抱着无所谓的态度；有的组织学习政治理论内容“过虚”，大多以纯理论为主的满堂灌输，没有联系离退休干部的现实生活和思想实际，空洞的理论多，联系实际的少，使党的创新理论深入人心显得苍白无力，导致离退休干部对学习党的重大理论、重要思想缺乏持久热情

三、各种措施不到位，活动平台难配套，缺乏适应力。

有的时候开展老干部工作没有遵循老年人的心理特征、思想活动规律和变化的客观条件，把握离退休干部思想政治建设的特点。一是缺少设施配套的阵地平台。开展思想政治建设活动离不开必要的场地和必备的设施，但有的或无固定场所，或活动场所设施简陋，甚至连起码的电教设备也没有，使得离退休干部难有适宜的学习、娱乐、健身环境。二是缺少内容丰富的活动平台。活动平台是开展离退休干部思想政治建设的重要依托，但有的因经费困难，组织离退休干部开展喜爱的活动往往被“钱”所困，导致既没开展主题突出、内容新颖、形式活泼、喜闻乐见的思想政治教育主题实践活动，也没开展多姿多彩、愉悦身心的文娱活动和强身健体、益寿延年的保健活动。

第四篇：机耕道施工合同（共）

腊尔山镇山都村机耕道建设项目

施工合同

项目建设单位：腊尔山镇山都村委会（以下简称甲方）施工单位：（以下简称乙方）

为了确保本村产业生产机耕道建设项目保质保量按时完成任务，经甲乙双方协商，订立本合同。

一、甲方愿将本村起止 夯者 至 科茸，全长 2.7 公里新修产业生产机耕道建设项目工程全价承包给乙方，由乙方全权组织施工。

二、工程造价：山都村产业生产机耕道建设项目全程总造价（包干价）大写：贰拾壹万元整，小写210000.00元。

三、工期

开工日期： 年 月 日 竣工日期： 年 月 日

四、工程质量基本要求：路面宽4.5米，铺砂3.5米，铺砂厚5公分砂石，保持路面平整。

五、工程实施要求：以甲方开工通知单为准。

六、付款方式：工程完成后经乡（或镇）政府、县开发办等相关部门验收合格，一次性办理报账手续，首付工程款95%，扣5%为质保金，待一年后工程无质量问题经验收合格，再付清余款。

七、甲乙双方应负职责

1、甲方应负责产业生产机耕道建设项目所需占地和砂石场及在施工中所出现的各种纠纷的调处和施工质量的监督。确保施工环境良好，无阻工现象。

2、在修建过程中，施工期间安全问题概由乙方负责。

3、乙方在施工中必需按照甲方设计标准进行施工，并服从甲方有关人员的管理和技术指导。

4、经过竣工验收，乙方承包的工程质量如达不到本条款第五条，应负责返工，因返工的一切工料费由乙方承担。

八、安全责任

1、乙方必须按设计施工，保证工程质量。

2、乙方必须树立施工安全意识，教育施工人员进行安全操作，严格按照施工规范施工，若违规造成损失，其后果均由乙方负责。

3、乙方在履行合同过程中，如损坏群众超范围规定的农田、庄稼、树木、电讯设备、房屋、牲畜、水利设施等，一概由乙方赔偿。

九、本合同一式二份，甲乙双方各执一份，签字后生效。

建设单位签字（盖章）： 施工单位签字（盖章）：

年 月 日

第五篇：当前本单位队伍建设中存在哪些突出问题

当前本单位队伍建设中存在哪些突出问题，如何贯彻整风精神抓好整改

一、当前本单位队伍建设中存在哪些突出问题

多年来，山西省公安厅党委、厅政治部、消防总队非常重视消防部队队伍建设，大力实施人才战略工程，为推进消防工作和部队建设全面发展提供了有力人才支撑和智力支持。在新的形势下，消防部队遂行任务日趋多样化，特别是新修订的消防法赋予了消防部队防火、灭火、应急救援“三位一体”法定职责的大背景下，随着消防部队干部人事制度改革的不断深化、干部队伍规模的不断扩大和结构、成分的不断更新，消防部队整体队伍履职能力参差不齐、职业化水平不高、编配不尽合理、人才培养、选任、保留机制不完善等问题日趋凸显，已成为制约消防部队人才队伍建设和部队全面建设的一大“瓶颈”。

(一)少数干部综合素质不强，业务素质亟待提高。一是个别干部受编配制约，履职经历单一，走上主官岗位后，有的作为基层党委(支部)一班人的“班长”，对党务知识不熟悉，缺乏做党委、支部工作的基本功：有的管理能力弱，不以身作则，不以情带兵，方法简单，在官兵中没有威信；有的政工干部不会做思想工作，不会上政治课；有的军事干部军事素质不过硬，组织指挥能力、业务技能不强：有的防火干部不熟悉消防监督业务和相关法律法规、技术规范，执法能力弱。同时，干部轮训、轮岗机制体制的不完善，致使主业型干部多、复合型干部少的问题较为突出，譬如搞战训的不懂政工、搞后勤的不懂防火，等等。一专多能的复合型人才一卜分缺乏。二是随着地方院校毕业生有计划地接收到部队，且招收的规模和数量逐年加大，使干部队伍的知识结构得到了极火的改善，为加强消防部队人才队伍建设注入了全新的生机和活力，已成为推动消防事业发展的中坚力量。但我们也看到，个别人学生到部队后，吃苦精神不强，适应环境能力弱，受不了部队纪律约束，耐不住寂寞，守不住清贫，讲条件，论待遇，相互攀比，不愿意或不安心工作；有的不能与官兵打成一片，缺乏对士兵的感情，军事业务素质较差，管理能力弱；有的未能把所学专业与消防工作实践很好的结合起来，欠缺勤奋学习、刻苦钻研的持续动力，难以成长为本岗位的行家里手和领军人物。

(二)专业技术人才队伍结构不合理，消防部队实行干部行政职务、技术职务“双任”以来，技术干部数量迅速增加。但专业技术干部队伍结构不合理，学术技术整体水平不高，高级专业技术人才和 “专家型”人才缺乏等“瓶颈”问题依然存在。从技术人才使用上看，不同程度的存在所学专业与具体从事工作不对口，专业分布不合理，有些专业“供大于“求”。从专业结构上看，专业技术干部部队伍整体数量多，初级专业技术人员“占据鳌头”，中级专业技术人才“量少质弱”，高级专业技术人才“风毛麟角”。

（三）培养和保留专业人才的机制不完善，特殊专业人才大量缺乏的问题比较突出，直接影响消防队伍的战斗力，难以应对形势任务的新挑战。新的形势下，消防队伍既要承担传统的防火和灭火救援职能，还将承担以抢救生命为主的各种重大灾害事故、重大社会突发事件的处置，将遇到诸多全新问题，面临全新考验，必须大力提高消防部队职业化建设水平从目前现状来看，这方面的差距还较大。

二、如何贯彻整风精神抓好整改

（一）坚持用好批评和自我批评这个有力武器，提高发现和解决问题的能力，要以钉钉子精神抓好整改落实，要保持严肃认真的态度和求真务实的作风，把党员干部在学习教育活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好消防工作的强大动力。

（二）组织开好专题组织生活会。每个党员都要参加所在党组织的专题民主生活会，对党员进行民主评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育、限期改正，对经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

（三）着力抓好问题整改。把整改落实贯穿教育实践活动始终，对查摆出的“四风”问题不等不拖、立行立改，以实际成效取信于民。

（四）切实加强制度建设。大力开展安全防事故教育，夯实官兵居安思危思想基础；加强队伍管理，规范队伍建设；以构建社会“防火墙”工程为重点，不断提高社会单位“四个能力”水平；严格消防监督执法，加大消防宣传，提高服务职能；加强后勤管理，完善保障机制。