XXX建立健全村干部激励保障机制探索

第一篇：XXX建立健全村干部激励保障机制探索

XXX建立健全村干部激励保障机制探索

XXX是一个农业人口大镇，共XX万人，全镇XX个行政村共有村干部XXX名，这些基层党员干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众致富奔小康的带头人，是建设社会主义新农村的主力军。但是，近年来，工资待遇偏低、工作任务较重、村集体经济力量薄弱、年龄普遍较大、自身素质与形势任务不适应等诸多因素，已严重制约了村干部先进性的发挥。随着农村综合改革的深入，村干部面临着加快经济社会发展、建设新农村的繁重任务，使他们保持先进性，成为“想干事，会干事，又不出事”的先锋模范，必须依靠有效的激励机制作为支撑，稳定农村干部队伍，提高干部队伍素质，激发村班子内在活力，推动农村经济高效快速发展。

一、当前影响XXX村干部队伍稳定和工作积极性的主要因素

1、工资待遇偏低，工作任务较重。农村干部长期处在农村工作第一线，“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，工作非常辛苦。而在工资待遇上，标准低、难落实的现象普遍存在，经济条件较差的村组干部在税费改革前往往几年都难拿到一分钱，甚至还自己贴钱办公事，有村干部戏称“每个月一百多元钱工资连电话费都不够！”。

2、村集体经济力量薄弱，村干部想办事“心有余力不足”。面对有限的资金，集体公益事业往往无钱落实。导致村干部上任时的承诺不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信，影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。XX镇XX个行政村，除镇政府所在地XX村经济条件稍好外，其它XX个村几乎没有集体企业，为数不多的 “个体户”也只是小打小闹，根本不能为村集体经济带来收益。

3、村干部在职时凭党性、感情拼命干工作，年老离职后待遇不能很好保障。相当部分村组干部退职后生活没有保障。有的村干部连在职时的工资都没有拿到手，加上为办公事垫支的钱数额多的有几万元，长期拖欠不能兑付。更有少数退职干部随着年事增高，家境贫寒，养老无靠，使在职村干部产生了严重的后顾之忧，工作积极性、主动性大受影响。

二、XXX在落实村干部待遇、建立激励保障机制方面已采取的有效措施

1、经济上落实待遇。

一是按照村干部工资，从转移支付中列支，按时发放。同时实行村干部工资财政定额补贴、绩效挂钩、奖惩兑现的办法，保障村干部工资按时足额兑现。

二是实行村主干享受副科级干部工资待遇制度。从2003年开始，XX党委政府每年都会确定经济发展思路清，班子团结务实，战斗力、凝聚力强，全年各项工作完成较好，全村社会稳定的村党支部书记享受副科级工资待遇，极大地促进了村干部干事创业的积极性和主动性。截止2007年已有28名次村党支部书记享受到副科级工资待遇。

三是建立村干部养老保险机制。对工作成绩突出的村干部由镇党委给予重奖，一次性或分期购买养老保险，改变村级干部“经济上没搞头，人老了没享头”的尴尬局面，解决村干部后顾之忧。目前，XXX党委政府已累计为46名村干部购买了养老保险。

四是建立村干部医疗保险和大病救助机制。随着人民生活水平的提高和农村医疗卫生事业的发展，新型农村合作医疗的实施，在一定程度上缓解了农民群众看病难、看病贵的状况，有效防止农民因病致贫，因病返贫。在此基础上，为了调动村干部的工作积极性，改善村干部的生活质量，XXX党委政府经过充分研究，决定建立村干部医疗保险和大病救助机制，每年为综合工作

搞得好的前十个村的全体村干部购买医疗保险，同时实行大病救助机制，这些村的村干部生病住院的，花费5000--10000元的，镇政府补贴所花费医疗的5%，花费10000元以上的，镇政府补贴所花费医疗的8%。2007年，XXX已为10个村62名村干部购买了620元的医疗保险，同时为一名患病住院的村支书补贴医疗费800元。

五是实行村干部离任补贴制度。具体标准是：

1、工龄满30年以上者，每月补贴离任前月工资的60%。

2、工龄满25年不超过30年的，每月补贴离任前月工资的50%。

3、工龄满20年不超过25年的，每月补贴离任前月工资的40%。

4、工龄满15年不超过20年的，每月补贴离任前月工资的30%。

5、工龄满10年不超过15年的，每月补贴离任前月工资的20%。

6、符合1至5条规定，主动提出离职的，补贴标准上浮10%。村主任主动提出改任副主任实现“一肩挑”的，其工资仍按正职标准发放。

7、工龄在10年以下的，主动提出离职的，在一次性补贴6个月工资的基础上，增补6个月工资，即一次性补贴一年的工资。目前，全镇已有218名离任村干部享受这一政策。

2、政治上树立地位。

根据党员、群众的满意度测评结果，对党员群众认可、工作成绩突出的优秀村干部除参加有关会议表彰外，还积极向上推荐参与各级党代表、人大代表选举。2006年“七一”，全镇共表彰优秀村干部党员59名；2006年推荐村干部担任镇级党代表43名、担任区级以上党代表11名；2007年推荐村干部担任镇级人大代表47名、担任区级以上人大代表9名，在广大村干部中树立正确的用人导向，增强了这些村干部的政治荣誉感，激发他们干事创业的积极性。

3、生活上情感激励。

镇党、政班子成员坚持领导干部与村干部定期谈心制度，及

时了解把握他们的思想动态，对村干部工作生活中的困难尽全力帮助解决，尽可能为他们安心工作营造良好的环境。

把关心村干部的生活作为镇政府的一项工作任务，凡是村干部生活有重大困难的，都要尽量给予帮助，凡是村干部及其家属生病住院的，尽可能都去慰问，使他们感受组织的关心和温暖，增强村干部对组织和社会的感恩意识，激励他们为社会、为群众多做贡献。

三、XXX对建立健全村干部激励保障机制的建议和下步打算

1、加强对村干部的教育培训。

一是加强思想教育。解决村干部“不想干”的问题。用先进理论武装广大村干部的头脑，坚定他们建设小康农村的信心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识。二是要加强业务培训。解决村干部“不会干”的问题。在培训内容上，抓好实用致富技术等培训，丰富村干部科技知识、增强村干部工作能力。

2、改进村干部考核奖惩机制和职位晋升机制。

一是精神激励，采取每年隆重评选表彰一批优秀村干部，对任职达到一定年限的村干部由镇党委、政府颁发荣誉证书，设立“终生成就奖”。二是物质激励，对在经济发展、招商引资等方面作出突出贡献的给予重奖，真正起到“鼓励干的，鞭策看的，推动慢的”的作用。三是改进工资兑现方式。通过预拨转移支付资金或对村干部工资实行按月发放，以减轻村干部负担，确保报酬及时兑现。四是大胆任用，破格选拔。对那些文化素质高、年纪轻、有工作热情的村干部要大胆任用，敢于压重担，任用为村支部书记、副书记。对那些素质高、能力强、贡献大的村支部书记由镇党委建议上级组织录用为正式政府工作人员。五是紧跟形势，着力培养大学生村官。随着经济的发展，社会的进步，农村对村干部的素质要求也越来越高，让“大学生”回乡创业，带领群众奔小康，建设社会主义新农村已成为时代潮流。逐步通过

提高工资待遇等方式，鼓励、吸引大中专生回村任职，是解决农村当前高素质村干部紧缺的有效途径。“栽下梧桐树，引来金凤凰”，陆营镇争取通过3—5年的努力，使24个行政村都配有“大学生村官”。

3、完善养老保险机制、医疗保险机制和离任补贴机制。

一是完善村干部养老保险机制。保险对象一般为村两委班子主职，并逐步扩大范围，根据人数多少对任职年限进行限制。实行镇、村、干部个人“三个一点”的办法交纳保费。对村干部个人负担部分，还可按其工作年限长短对负担比例进行适当调整，工作年限长的，个人负担比例适当降低。年龄较大、接近领取保费年龄的一次性交清，年龄较小的可以分10年交或20年交，在职时按“三个一点”的办法执行，不在职后自己每年按标准交纳。

二是完善村干部医疗保险机制，提高大病救助的补助标准。通过努力，争取3年内为24个行政村的所有村干部购买上医疗保险。同时提高大病救助的补助标准，村干部生病住院的，花费5000--10000元的，镇政府补贴所花费医疗的10%，花费10000元以上的，镇政府补贴所花费医疗的15%。使村干部都能得到更大的实惠,有病都能得到及时正规的治疗，提高他们的生活质量。

三是完善村干部离任补贴机制。第一种是按月发放一定的生活补助。即男年满60周岁、女年满55周岁以上的，担任村干部累计达到一定年限且没有购买养老保险的退职村干部，每月发放一定数额的生活补助。达不到条件的退职村组干部，由各村结合实际自行解决。第二种是一次性发放退职补助金。即对达到享受补助条件且在职时没有购买养老保险的退职村干部，按退职时全镇上年度劳动力的月平均收入标准，每任职一年计发一个月的退职补助金。

第二篇：激励保障机制

完善激励保障机制为建设学习型组织工作注入活力

自2009年8月启动学习型社会建设活动以来，为推进学习型单位建设，什贴镇积极建立完善激励保障机制，运用一切手段调动干部职工学习积极主动性，激活党员干部自觉学习的原动力，创造赶帮互学、人人学习的良好氛围。

一是抓好创建典型的培育。适时召开学习型机关建设经验交流会、理论与实践研讨会，以扩大视野，借鉴经验，提高创建水平，发挥典型的示范带头作用，引领学习型单位建设向纵深推进。

二是保证经费投入。将建设学习型经费列入预算，用于学习型单位的软件硬件建设；把培训干部职工工作同建设学习型单位工作有机结合起来，进一步完善培训机制，安排专项经费，加强干部职工的教育培训工作，保证单位干部职工继续学习教育取得实效。

三是建立奖励机制。大力宣传和表彰建设学习型单位涌现出的先进股室、个人，对在创建过程中涌现出来的先进典型给予必要的奖励，努力营造人人爱学习、个个争先进的良好氛围。

四是建立学习情况统计汇总制度。定期统计、总结本单位的学习活动开展情况，收集汇编优秀学习成果，作为一种单位建设的基础资料，比较完整地反映本单位的学习情况。

中共什贴镇委员会2009年8月

第三篇：践行科学发展观建立村干部激励保障机制情况调查

践行科学发展观建立村干部激励保障机制情况调查

宝鸡市陈仓区委领导班子针对农村干部队伍建设中存在的‚干部报酬低，提拔晋级难，社会保障差‛等突出问题，积极践行科学发展观，率先在全市建立起了以‚岗位职业化、实绩评比化、报酬工资化、待遇保障化‛为目标的村干部激励保障机制。截止2008年底，区财政累计投入村级运转经费已达2600万元，全区有1072名村干部从2007年5月拿到了由财政发放的工资卡，让村干部吃上了‚皇粮‛。新的工资标准执行后，村干部年最高报酬达14300元，极大地激发了村干部干事创业的热情，为加快新农村建设注入了强劲动力。

主要做法

陈仓区现有18个镇，332个行政村，61万人口，2232个村民小组，1072名村干部。其中村级主要干部609名，‚一肩挑‛的村占到了17%，行政村数和村干部数分别比2006年前减少了11%和12%。近年来，陈仓区委以落实胡锦涛总书记提出的‚真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部‛为宗旨，把改善村干部待遇作为稳定队伍、强化党在农村执政基础的首要工作来抓，采取落实待遇、考核考评、表彰典型等措施探索建立了村干部激励保障机制。

科学决策定点子。2006年以来，陈仓区委书记王西科积极履行党建工作‚第一责任人‛职责，带头深入镇、村与村干部面对面谈心交流，提出了解决村干部待遇要立足‚经济上有‘甜头’、政治上有‘奔头’、离职后有‘靠头’‛的思路。区委成立了专题调研组，通过实地走访、会议座谈、发调查表、与兄弟县（区）横向交流等形式，经过三上三下反复讨论，制定出台了《陈仓区关于建立村干部待遇激励保障机制的实施办法》、《陈仓区村干部规范化管理暂行办法》等有关制度，明确了村干部报酬由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴三部分构成。建立健全村干部档案和工作台账,实行动态管理，为保障村干部待遇提供了依据。2007年待遇保障机制实施后，1072名村干部领到了区财政发放的工资卡。村干部报酬在区财政原村级转移支付的基础上，每年增加198万元专项资金，村干部月报酬平均达到700多元，比2002年增加了650元，扣除物价上涨因素，实际增长了近8倍，在全市处于领先位次。

优化环境强素质。村干部待遇明确后,陈仓区委把提高村级干部素质当作搞好工作的关键。采取以会代训、集中培训、外出学习等形式，坚持每年分批次对村干部进行惠农政策解读、法律知识、新农村建设等专题培训。同时，先后累计投入资金2800多万元，新建村级阵地163个，配备了办公桌椅、电视机、电脑、打印机、文件柜等办公用品，建成了党员电化教育和远程教育网络，极大地改善了村干部工作条件。按村规模大小核定提高村级办公经费标准，在原来小村、中等村、大村的4000、5000、6000元的基础上分别增加到9000、11000、13000元，极大地充实了村级公务经费，同时对村级护林员、保洁员等公益岗位人员区上给予一定经费补助，减少了村级财务压力。从2008年起，还在各镇成立了矛盾纠纷排查调处中心，加大对侮辱、威胁村干部人格和人身安全事件的处置力度，切实维护了村干部的正当权益，在社会上营造了理解、关心、支持村干部工作的良好氛围，为提高工作效率创造了良好环境。

考核表彰激斗志。为了加强村干部业绩考核,陈仓区委建立村干部任期目标管理责任制和考评考核制度，采取平时考核与定期考核相结合、明查与暗访相结合的办法，对履行职责情况进行检查评比，依据年终考核结果兑现考核奖。一是物质上重奖。近三年，区财政累计拿出1500万元对在新农村建设、社会治安综合治理、计划生育、抗震救灾等工作中涌现出的优秀农村基层干部进行了重奖。在全市率先实施‚标兵工程‛，为56名优秀村党组织书记标兵每人奖励2000元，充分调动了农村干部学标兵、促发展的积极性。丰厚的物质奖励，极大地调动了村干部的积极性，激发了他们服务群众、引领发展的内在潜能和动力。二是政治上优待。坚持将村干部工作实绩与干部推荐提拔使用相结合。对政治素质高、工作能力强、作风正派、实绩突出、群众公认的村干部，及时提拔任职或推荐为市、区人大代表或政协委员人选。目前，全区已有11名村干部被提拔担任镇领导，102名村干部被推选为新一届市、区人大代表，15名村干部被推选为新一届区政协委员，23名符合条件的村干部被推荐参加了公务员招录考试，其中一名已被考录为公务员。三是声誉上宣扬。通过在区电视台等媒体开辟专栏、组织优秀村党组织书记标兵、抗震救灾模范先进事迹宣讲团赴各镇村巡回演讲等多种形式，大力宣传优秀村干部的先进事迹。以身边‚活教材‛现身说法，既发挥了示范带动作用，又使村干部有了知名度和自豪感，营造了比学赶帮超的良好氛围。

社会保障除后忧。宝鸡市陈仓区在职村干部实行了享受养老保险、新型合作医疗和离任村干部享受年生活补贴制度，切实解决村干部‚退无保‛、‚病无保‛的难题。对任职满10年的在职村干部，按照个人、村集体4：6的比例办理养老保险。建立了村干部健康医疗档案，制定了每年免费体检一次的制度。同时，区镇党委领导和村干部广泛开展谈心活动，做到‚五必谈‛、‚三必看‛。‚五必谈‛即工作调整时必谈，受到表彰或处分时必谈，遇到困难或挫折时必谈，出现矛盾和意见分歧时必谈，群众有不良反映时必谈。‚三必看‛ 即在村干部生病住院时必看、生产生活遇到困难时必看、发生重大灾难时必看。2008年，全区共慰问基层困难党员干部277名，发放慰问金8.3万余元。

工作成效

1、村干部待遇激励保障机制是‚调频器‛，调动了村干部的工作积极性，提高了村级组织的战斗力和凝聚力。村干部激励保障机制，抓住了村干部队伍建设的‚牛鼻子‛，让村干部真正感受到了党组织关心爱护和温暖，解决了村干部的后顾之忧，增强了村干部一心一意‚干公家事‛的事业心和责任感。同时，广大农民群众争当村干部、挑大梁、担重任的积极性日益高涨，使一大批有能力为群众办实事、解难事的农村能人进入了村级组织班子，优化了村干部队伍结构，提高了村级组织致富带富的能力。在2008年村级组织换届中，连任的村主要干部占到了72%，村主要干部中经济能人、致富能手达到了72%，比上届提高了26个百分点。

2、村干部待遇激励保障机制是‚润滑剂‛，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。村干部待遇激励保障机制，通过减少干部职数，区财政负担基本补贴和奖励补贴，减少了村集体经济的开支和群众对村干部工资待遇的非议；通过规范补贴结构和标准，消除了党群干群间的隔阂，较好地改善了党群干群关系，使领导更放心、干部更明白、群众更满意，促进了农村的稳定和谐。正如市人大代表、拓石镇通洞村党支部女书记郭志荣所说：‚现在村干部工资的发放有了根据，群众看得清，村干部拿工资也显得心安理得‛。

3、村干部待遇激励保障机制是‚加速器‛，培育了一批先进典型，带动了区域经济社会又好又快发展。村干部激励保障机制的建立，为村干部干事创业注入了强劲动力，造就了一批优秀农村干部。周原镇杜赵村党支部书记史军辉先后荣获‚陕西省劳动模范‛、‚陕西省十大杰出青年‛等称号，2007年5月9日，省委书记赵乐际在该村调研时称赞其作出了‚天大的贡献，天大的功劳‛。这一机制实施近三年来，全区村干部围绕新农村建设编规划、跑项目、争资金、兴产业的热情高涨，2008年，332个村共争取市级以上补助资金4200万元，新修镇村公路近2000公里，栽植绿化苗木400万株。2006年以来全区农民人均纯收入年均增长19%，2008年达到了4100元。

体会与建议

陈仓区近三年的探索实践，为今后进一步完善村干部报酬激励机制积累了一些经验，收获了一些体会：

激励保障机制是一种爱民情怀，必须突出以人为本，解决实际问题。做好‚三农‛工作，关键在人、关键在村干部。村干部的报酬，表面上是待遇问题，实质是体现各级党委爱民情怀、突出以人为本执政理念、巩固党的执政基础的核心所在。只有思想上重视村干部、感情上贴近村干部，行动上支持关爱村干部，切实关注解决他们工作生活中的实际困难和问题，才能充分调动村干部的积极性和创造性，激发村干部干事创业、致富带富的热情。

激励保障机制是一条‚强兵‛之路，必须坚持与时俱进，不断健全完善。近年来，全区村干部的报酬收入虽有一定幅度的增长，但与市场劳务价值、当前消费水平、农民人均纯收入增幅、经济社会发展速度相比，还明显偏低。因此，要坚持与时俱进的理念，顺应经济发展、收入增加、社会进步的趋势，根据区域经济发展水平和可用财力情况，逐步健全完善村干部激励正常合理增长机制，提高待遇水平，使村干部激励机制步入正轨，形成良性增长机制。

激励保障机制是一粒‚定心丸‛，必须依靠资金保障，加大投入力度。村干部待遇激励保障机制，不仅是为了解决村干部的工资待遇问题，更重要的是体现了村干部的社会价值。‚上面千条线、底下一根针‛，纷繁庞杂的各项基层工作都要靠村干部去落实、去完成。要加快推进新农村建设，必须依靠村干部这一主心骨，必须集聚财力，做好资金保障，加大投入力度，千方百计落实好他们的待遇，使他们经济上不吃亏、政治上有地位、感情上有归属，为村干部吃好‚定心丸‛，使村干部心更稳、气更顺、劲更足。

建立健全村干部激励保障机制，加快推进新农村建设是一项长期的战略任务，涉及面广，问题复杂，不可能一蹴而就。目前，还存在村干部报酬偏低、待遇不高、能力和水平有待进一步加强等问题。只有加大投入力度，搞好统筹兼顾，做到因地制宜，才能保证村干部激励保障机制不断完善。因此，特提出几条建议：一是各级党委领导要继续高度重视，将落实村干部待遇作为践行科学发展观、巩固执政基础的大事来抓。既要重视村干部的待遇增长，又要重视对村干部的关怀激励，还要重视村干部的培养成长。使村干部待遇随当地经济的发展而同步增长，以待遇的落实调动村干部工作的积极性。二是多渠道筹措资金，加大投入，为待遇落实提供资金保障。要加大财政转移支付争取力度，通过‚财政拿一些、镇上挤一点、村上筹一点‛的方式，多渠道筹集资金，同时发展壮大村级集体经济，增强村级自身‚造血功能‛，为进一步提高干部待遇保障激励机制的落实提供强有力的财力保障，力争使村干部报酬达到或高于当地社会平均工资的10--20%。三是不断加大村干部的教育培训和规范化管理，完善相关制度和管理措施，在农村党员干部中深入开展学习实践科学发展观活动，提高村干部带领农民增收、维护社会稳定的能力，树立村干部的良好形象，把村干部队伍建设成素质好、能力强、群众满意的队伍。

第四篇：关于建立和完善村干部激励保障机制的调查与思考

关于建立和完善村干部激励保障机制的调查与思考

赵昌军

提高基层组织执政能力，统筹城乡协调发展，促进和谐新农村建设的迫切需要。基于这一认识，我们在深入调研的基础上，就如何建立和完善一套行之有效的村干部激励保障机制，形成了一些初步的思考与对策。

一、全县村干部队伍的基本现状 全县15个乡镇，辖293个行政村,农业人口309482人。其中，1000人以下的村184个、1000至2000人的村96个、2000人以上的村13个。现有村主职干部819人，其中：书记、主任“一肩挑”的51人，占17.4%；女干部10人，占1.2 %；35岁以下的122人,占14.8%；36至45岁332人，占40.6%；46至60岁339人，占41.4%；60岁以上的26人，占3.2%；大专以上的4人，占0.48%；中专或高中394人，占48.1%；初中以下421人，占51.4%；连续任职5至10年的250人，占30.5%；11至15年的273人，占33.3%；16年以上的262人，占31.9%。

据调查，目前，现任村主职干部人均工资为3500元/年，其中75%的村干部年待遇在3000至4000元之间，20%的村干部年待遇在2600元至3000元之间，5%的村干部年待遇在2400元左右。

我县作为贫困山区，村干部身处最基层，工作头绪多、任务重、强度大，且收入偏低，老无所依，村干部难选、难当，个别村干部“摞挑子”的现象时有发生。

二、影响村干部队伍稳定和工作积极性的原因分析

1、工资待遇与工作任务的失衡。村干部长期处在农村工作第一线，“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，工作非常辛苦。而在工资待遇上，标准低、难落实的现象普遍存在，经济条件较差的村干部甚至还自己贴钱办公事。特别是在国家工作人员工资大幅度上调以后，对在职村干部冲击很大。水坪镇向家汇村原村主任嫌工资低、待遇差，2005年村“两委”换届时，第一天当选，第二天就悄悄出门打工了。

2、有心办事与无钱落实的矛盾。税改后，村级财力运转主要靠财政转移支付，村集体经济“空壳”现象普遍存在，面对有限的资金，集体公益事业往往无钱落实，导致村干部上任时的承诺不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信。蒋家堰镇芦沟口村，近年来想方设法培养了一名年青人当村文书，可是该青年觉得村级无财力、办点实事很困难，坚决不当这个村干部，致使73岁的村文书至今还在坚持工作。

3、自身素质与形势任务的不适应。一是工作能力不适应。面对农村新形势下出现的新情况、新问题，许多农村工作经验丰富的老干部也对各种矛盾感到力不从心。二是管理方式不适应。一些村干部的民主意识淡薄，宗派意识、人治痕迹还没有完全消除。三是工作方法不适应。通过转变工作方式，运用说服引导和依法办事的方式来推进工作，使部分村干部一时能难以适应。

4、权力无限小与责任无限大的尴尬。“村官”是我国农村最原始也是最基层的“官”。税改后，尤其是合村并组后，虽然精减了干部，却相反增加了村干部的工作量。一方面，村干部职能由领导转为引导，变管理为服务，“权力”相对弱化；另一方面，虽不再催粮收税了，但计划生育、社会综治、村级建设、农业发展、农民增收等各项农村工作又都得靠村干部去组织、去落实，使村干部感到工作累，担子重，责任大。

5、在职拼命干与年老无人管的反差。相当部分村干部退职后生活没有任何保障。有的村干部连在职时的工资都没有拿到手，数额多的达几千元，拖欠长达10余年，更有少数退职干部随着年事增高，家境贫寒，养老无靠，逐渐转变成新时期的农村贫困户，致使在职村干部产生了严重的后顾之忧，工作积极性、主动性大受影响。

三、建立和完善村干部激励保障机制的思考与对策

1、完善教育培训机制，搞高能力素质。一是要加强思想教育，解决村干部“不想干”的问题。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大村干部的头脑，坚定他们建设小康农村的信心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识，使他们乐于奉献，谋求发展。二是要加强业务培训，解决村干部“不会干”的问题。在培训内容上，要突出抓好实用致富技术等培训，在丰富村干部科技知识、增强村干部工作能力等方面下功夫。在培训方式上，要突出实践性和灵活性，坚持专题培训、基地培训和外派培训相结合，提高基层干部带头致富、带领致富的本领，使干部掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事等工作方法，把主要精力放在发展经济上，放在积极主动地为农民排忧解难上。

2、改进考核奖惩机制，激发工作活力。一是要改进考核方式。按照“依岗定责”的原则，制定出具体的考核指标体系，变单一考核为综合考核，增强绩效考核的合理性。坚持组织考核和群众考评相结合的考核方法，增强考核的科学性。同时，注重考核结果的运用，将考评结果记录在案，作为对村干部进行评优表模、待遇兑现的依据。二是要改进奖惩方式。要改变以往重惩轻奖和偏重精神鼓励、忽视物质奖励的倾向。在精神激励上，可以采取每两年隆重评选表彰一批优秀村干部，对任职达到一定年限的村干部由县委、县政府颁发荣誉证书等方式。在物质激励上要敢于对在经济发展、招商引资等方面作出突出贡献的给予重奖，真正起到“鼓励干的，鞭策看的，推动慢的”的作用。三是要改进工资兑现方式。通过预拨转移支付资金或对村干部工资实行半年一发放，以减轻村干部负担。要以制度的形式规定村干部报酬的最低标准，并确保报酬及时兑现，逐步推广村干部财政统筹、工资直达等模式。

3、建立养老保险机制，解决后顾之忧。一是确定保险对象。保险对象应为村两委班子主职，可根据人数多少对任职年限进行限制。二是多方筹集保费。实行县、乡镇、村干部个人“三个一点”的办法交纳保费。对村干部个人负担部分，还可按其工作年限长短对负担比例进行适当调整，工作年限长的，个人负担比例适当降低。三是严格交费方式和保险责任。具体有两种方案：一种是首先确定村干部年老后领取养老金的标准，然后根据村干部的性别、投保时的年龄确定交费方式和交费标准，年龄较大、接近领取保费年龄的一次性交清，年龄较小的可以分10年交或20年交，在职时按“三个一点”的办法执行，不在职后自己每年按标准交纳。另一种是针对村干部任职时间和自身年龄差异较大的实际，灵活选择交费方式和领取方式。即在职时，按“三个一点”的办法交纳保险费，不在职后可以定期或不定期、定额或不定额地交；也可根据所交保费确定领取标准，到时按月领取；也可中止合同，领回所交保费。

4、创新帮扶解忧机制，加大帮扶力度。一是要加大对村级的帮扶力度。进一步健全和完善领导干部联系点、部门包村、干部包户等制度，加大对贫困村、难点村、后进村帮扶力度。要转变帮扶思路，将扶贫资金以及部门扶持资金“捆绑”起来，每个乡镇每年集中扶持几个村，集中解决难点问题，增强村干部克难攻坚的信心。二是要关心爱护村干部。要关心村干部的身体、生活等实际问题，防止和克服对他们“责难多、理解少；指责多、尊重少；使用多、关心少；要求多、帮助少”的现象。强化乡镇党政领导驻村工作责任，每月集中时间驻村帮助村干部开展工作，协调处理各种矛盾和问题。建立农村干部生活困难补助基金，对那些工资报酬不能完全兑现，家中出现突发性灾祸或患重大疾病的村干部，家庭特别贫困、工作勤恳努力的村干部，给予适当的生活补助。

5、推行考录公务员制度，增强岗位吸引力。根据中央、省、市关于从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员工作的有关精神，积极探索，大胆实践，不断拓宽乡镇干部来源渠道，切实把工作业绩突出、村集体经济发展较快、连续多年被县级以上授予表彰的村干部，通过“双推双考”（个人自荐、组织推荐，考试、考察）的方式，招聘为乡镇干部或国家公务员。对村干部报考公务员要给予政策倾斜，在年龄、学历等条件上适当放宽，同等条件下优先录用，努力激发村干部干事创业的工作热情。

6、实施“一村一名大学生”工程，努力改善村干部队伍结构。一是要迅速启动“一村一名大学生”工程。通过大力实施“一村一名大学生”工程，用2-3年时间，分期分批向农村培养一批懂得农业新技术，能把技术转化为生产力，“双带”能力突出的农村实用型人才，积极为新农村建设提供智力支持。二是要着力把回村大学生培养成村级后备干部。通过定向培养，实践锻炼，采取“两推一选”或“公推直选”等方式，进一步拓宽村干部选任渠道，着力把“一村一名大学生工程”作为加强村级后备干部队伍建设的重要途径，努力培养一大批“大学生村官”，切实改善村干部队伍结构。

第五篇：灵山镇建立村干部“一定三有”激励保障机制

灵山镇建立村干部“一定三有”激励保障机制

近年来，灵山镇认真解决农村基层干部工作管理难、投入保障难等问题，建立和完善以“定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”农村干部激励保障机制，激发农村干部干事创业热情

强化工作责任，定职责目标。建立村干部工作承诺和实绩考核制度。村党组织书记、村委会主任，年初向党员、群众作出公开承诺任期目标责任，年末写出述职报告，组织村两委成员、党员、村民代表、老干部代表等对承诺的目标任务完成情况进行评议、考核、定档。经民主测评、组织考核，对群众满意度不高的村干部及时进行谈话，对考核不称职干部将提出诫勉。

确定工资标准，实现收入有保障。建立村干部工资财政投入保障机制，2011年起提高村干部工资待遇，书记、主任每月工资1150元，副书记、副主任每月工资1020元，委员工资每月930元，取得大专以上学历的每月增加70元。

实行政治激励，确保干好有希望。配合省、市、区落实在村干部中考录乡镇公务员激励机制，计划每年都在符合条件的村干部中招录公务员。在此基础上，建立基层导向机制，在选拔乡镇领导班子成员的过程中，重点向下派到村任职的优秀年轻干部倾斜。

实行定量补助，确保退后有所养。以担任村干部9年以上（含9年）且年满60岁为补助基数，曾担任过村党支部书记或村委会主任9至15年的每月补助200元，副职150元，一般村干部100元；15年（含15年）年以上的离任村干部，曾担任过村党支部书记或村委会主任9至15年的每月补助250元，副职200元，一般村干部150元。2011年起每人每月在原来的基础上增加100元。