米易县农牧局工作制度建立及保障机制

第一篇：米易县农牧局工作制度建立及保障机制

米易县农牧局

关心下一代工作制度建设及保障机制 为深入贯彻落实四川省关心下一代工作会议、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步加强和改进关心下一代工作的意见》（川委办[2010]27号）精神，按照县关工委《关于做好2011年关心下一代工作年度目标考核工作的通知》（米关委[2011]3号）的要求，进一步发挥农牧局离退休老同志在对本单位青年职工的业务指导和农村青年技能培训工作中的作用，现就加强我局关心下一代工作委员会（以下简称关工委）制度建设提出以下意见：

一、深刻认识农牧局关工委建设的重要性

青少年是祖国的未来，民族的希望。农村青年更肩负着保障农业生产生活、保证农产品产量的重要任务。我局党政领导从实现全面建设小康社会和社会主义新农村的全局高度，从提高农村生产力水平、提高农村青年受教育程度、落实科学发展观的时代高度，充分认识加强关工委建设和发动、组织老同志参与培训农村青年工作的重要性和必要性，采取措施，切实加强关工委的建设，为我局新时期、新形势、新阶段关心下一代事业的发展提供组织保障。

二、准确把握农牧局关工委的性质、任务和工作方针我局关工委是在局党组的领导下、以离退休老同志为主体、有在职同志参加的群众性工作组织。以现职党政领导为主导，提出工作任务，以老同志为工作主体，开展工作。我局关工委的工作方针是围绕中心、配合补充，因地制宜、量力而为，立足基层、注重实效。

农牧局关工委的主要任务是组织、指导我县农业口离退休老同志，配合农业广播电视学校，全面推广农业青年技术技能培训，增强其就业能力，提高农村青年群体就业率，为培养建设社会主义新农村的可靠接班人献计献策。

三、加强各级关工委组织建设

（一）农牧局关工委在局党组领导下，负责指导、组织、协调、服务全县局内青年职工及农村青年技术技能培训工作。关工委实行主任负责制，由主任主持工作，副主任分工协助主任工作，并负责日常工作。关工委主任、秘书长由局党组选任。

（二）我局关工委成员由现职领导、离退休老同志、“五老”人员和有关部门负责人组成。

四、大力加强农牧局关工委队伍建设

（一）要高度重视关工委队伍建设。局党委做好宣传、动员、组织工作，引导老同志特别是新退休的老同志参加关心下一代工作。要尊重老同志的意愿，发挥老同志的优势和专长，逐步发展建设一支素质高、乐于奉献的老年志愿者队伍，为关心下一代事业的持续发展奠定坚实基础。

（二）要加强关工委领导班子建设。局党组根据工作需要或在职领导的人事变动、老同志年龄及身体状况等，及时调整关工委领导班子；动员、选配组织能力强、理论水平高、有热情和威望、身体健康的低龄老同志充实领导班子；特别要选配好领导班子主要负责同志。

（三）要加强关工委日常办事机构建设。要选配服务意识强、热心关工委工作、有一定能力和水平的同志担任负责人。

（四）要发挥、保护好参与关心下一代工作老同志的积极性。党政领导要从政治上、思想上和生活上关心老同志。对

担任关工委领导职务且坚持日常工作的离退休老同志个人给予适当补助；对工作成绩突出的老同志要给予表扬和奖励。

五、逐步完善关工委长效工作机制

我局关工委深入贯彻落实科学发展观，坚持改革，勇于创新。从实际出发，注重深入基层，调查研究，不断总结经验，逐步建立健全了必要的工作会议、学习培训、信息交流、档案管理等规章制度，完善长效工作机制，保证工作健康有序进行。

六、切实加强对关工委工作的领导

（一）我局党政领导切实加强对关工委工作的领导。要有局领导担任关工委领导职务，要把关工委工作列入议事日程和工作计划，统筹安排部署，指定专人分管，定期听取汇报和研究工作，及时解决关工委工作中遇到的困难和问题。

（二）局党委提高对关工委工作的重视。有关重要文件、会议精神和工作要求要及时向关工委传达、通报；召开涉及全局性的工作会议和有关德育、技能培训等专题性会议，要请关工委负责同志参加。

（三）应积极向上级组织申请，为关工委开展工作提供必要的工作条件和经费支持。

（四）要加大宣传力度，为关工委和老同志开展工作创造良好的舆论和社会环境。

米易县农牧局

二〇一一年九月二十六日

第二篇：加强法院财务管理 建立经费保障机制

加强法院财务管理 建立经费保障机制

康水琴

为适应新形势下政法经费保障体制改革和财政改革的要求，进一步加强财务工作，规范财务管理，提高经费保障能力，充分发挥资金使用效益，切实保障以人民法院审判执行为中心的各项工作顺利开展，海南区法院根据最高法院法发【2012】21号文件精神，加强经费保障和财务管理长效工作机制建设。

一、提高认识，摆正财务工作的重要位置。将财务工作纳入党组重要议程，完善经费保障和财务管理各项制度。通过明确的管理制度和财经纪律，使全院干警深入认识经费管理工作的重要性，切实摆正财务工作在法院整体建设中的位置。

二、明确财务机构职责。海南区法院设有财务室，隶属办公室管理，人民法庭的财务活动一并由法院财务室管理。财务室按照管理权责，认真履行预算管理、收支管理、资产管理、财务核算以及其他相关财务职责。

三、合理配备财务人员。根据财务岗位职责要求及人员编制和业务工作量情况，配备专职财务人员1名，具备大学本科学历，并具有会计从业资格。今后随着财务业务量的加大将相应及时增加人员，选配人员主要通过招录财经专业本科学历的大学生为主、辅之以选调个别业务骨干等办法解决。

四、落实经费保障政策。深入推进经费保障体制改革，主动会同有关部门完善各项经费保障制度。法院党组高度重视经费保 1

障工作，积极向上级法院、区委区政府、区财政局汇报办案、经费开支情况，力求争取财政等有关部门的理解和支持，着力解决办案经费少、建设项目资金缺少等问题。

五、完善财务规章制度。认真研究国家经费保障和财务管理法律法规及有关政策要求，准确把握人民法院业务需求和事业发展特点，结合本院实际制定《财务管理制度》、《专项经费开支管理办法》、《固定资产管理规定》等一系列规章制度，努力实现人民法院经费保障和财务管理工作制度化。

六、加强财务教育培训。安排财务人员参加财务业务学习，积极为参加财务业务学习创造条件，在学习机会、学习时间及学习经费方面给予必要的经费保障，如参加会计人员继续教育和上级主管部门以及财政等有关部门组织的业务交流等。

七、优化机制，确保财务经费管理规范化。通过全面建筑依法理财、科学领导、指导监督、绩效考评四项工作机制，进一步推进经费保障和财务管理系统化、规范化。依靠严格的逐级审批制度，细化绩效考评指标，强化财务管理人员责任意识，杜绝财政开支的随意性，真正做到切实加强经费保障，建立财务管理长效机制。

第三篇：如何建立企业安全生产保障机制

金川集团有限公司中高层干部EMBA核心课程高级研修班（第二期）结业论文

题 目：浅析金川集团公司企业安全生产保 障机制的建立 作 者： xxx 单 位： 金川集团公司xxx 指导老师：

日 期： 二○一一年八月十三日

浅析金川集团公司企业安全生产保障机制 的建立

金川集团公司xxxx 某某某

摘 要：通过科学判研企业安全生产保障机制的内涵，以及建立企业安全生产保障机制的重要意义，对如何构建起一套行之有效的有助于提高公司安全生产系数，降低生产经营风险的行之有效的多方制约性的安全生产保障机制进行深入剖析和论述，从而形成集约管理的安全保障新机制，努力实现安全管理工作的科学化、规范化、制度化、流程化，最终实现企业的安全生产。

关键词：企业 安全生产 保障机制 建立

金川集团有限公司是一个有着50年发展历史，采、选、冶、化配套的特大型有色冶金、化工联合公司，生产镍、铜、钴、稀有贵金属和硫酸、烧碱、液氯、盐酸、亚硫酸钠等化工产品以及有色金属深加工产品。

当前，随着公司国际化经营战略的全面实施，公司在深化改革和发展、安全生产管理中也遇到了一些前所未有的新情况、新问题，安全管理的责任、环境、对象、内容、标准、手段和方式都发生了质的变化。公司董事长杨志强就曾多次指出：“必须坚持

科学发展观，判研安全发展趋势，突破传统的安全管理模式，研究构建一种卓越有效的、具有金川特色的安全生产保障机制，从根本上托起金川的平安”。

安全生产工作是一项复杂的系统性工程，它涉及到公司生产经营和管理的方方面面。如何进一步健全和完善公司安全生产保障机制，充分发挥安全保障机制的优势和功效，使之尽快转化为推进公司又好又快发展的竞争优势和发展优势，不仅是实施国际化经营需要不断探索、创新和完善的重要内容，也是摆在公司各级管理人员面前的一个急需破解的重大课题，必须引起各级管理人员的高度关注。

一、企业安全生产保障机制的内涵

企业安全生产保障机制是指影响企业安全生产活动的各种保障因素和相互联系、相互制约，从而发挥安全生产保障功能的运行机制。它是一种多因素、多环节、动态、复杂的运行系统。因此，要从根本上扭转企 业安全生产的被动局面，不仅仅要重视安全技术和装备的研究与开发，更重要的是还要在安全生产保障环节上进行研究。

近年来，金川集团公司总结公司发展50年来安全生产的经验和教训，从公司改革和发展的实际出发，坚持以人为本、标本兼治的原则，以必和必拓为标杆，以深化拓展特色安全文化体系建设、培育自律型员工为基础，以实现“零伤害、零违章”和“人、机、环”的本质化安全为目标，以落实“五阶段”梯进式安全管控模式、构建以“岗位隐患排查”为核心的安全预警机制为载体，以安全生产标准化建设和员工安全技术培训为核心，严格落实安全生产责任制，不断强化安全生产管理和监督职能，完善安全生产长效机制，切实提高安全执行力、落实力，努力实现安全管理工作的科学化、规范化、制度化、流程化，构建起了一整套有助于提高公司安全生产系数，降低生产经营风险的行之有效的多方制约性的安全生产保障机制，全面提升了公司本质化安全管理水平，为公司“打造千亿公司、建设百年金川，实施国际化经营，实现基业长青”奠定了坚实的基础。

二、建立企业安全生产保障机制的重要意义

安全生产保障机制是企业为了实现安全生产的目标，利用多方制约的理论，把从事企业生产的有关制度、人员、设备进行有机的组合，并使这种组合在企业生产的全过程中进行合理的运作，形成合力，在保证安全的各个环节上发挥最大的作用，从而在完成生产任务的同时，确保安全生产。

多年来，公司通过着力构建具有金川特色的企业安全文化，使安全管理工作有了正确的理论指导，逐步实现了分工明确、职责明确、运作方式明确的全员、全方位、全过程的管理，达到了强化、深化、细化的目的。在具体的运作中，我们把安全生产视为静态和动态过程的系统工程去强化管理，建立起了以安全生产为基础，以提高经济效益为中心的安全生产保障机制，把过去的被动预防转变为主动控制，打破了粗放管理中只靠事后监察的做法，把管结果变为管因素，从而形成了集约管理的安全保障新机制。

通过这套机制的高效运转，有效的推动了公司安全管理工作由粗放型逐步向集约型转变，有力地促进了公司整体工作的开展和安全管理水平的不断提高，极大地调动了广大职工的积极性和主动性。同时，通过不断加大对安全生产的投入力度，使安全管理软件和硬件建设得到了不断加强，进一步强化了公司安全生产保障机制的优势。而这种优势也迅速转化成为了公司的发展力、创新力、凝聚力、执行力、控制力和影响力，使安全管理工作真正成为了公司价值链上的重要环节，并从总体上提升了公司的竞争力，进而提高了公司生存和发展的质量。2006年，公司被国家安全生产监督管理总局评为“金属非金属矿山安全标准化一级企业”。今年4月，公司冶炼厂被国家安全生产监督管理总局评为“全国安全文化建设示范企业”。2011年更是喜获“中国工业大奖”这一中国工业领域最高层次、最具推动力、最有影响力的综合奖项。

三、采取有效措施，扎实推进企业安全生产保障机制的创新和完善

金川集团公司安全生产保障机制的建立，是适应公司实施国际化经营的需要，是适应高新技术广泛应用的现代企业管理的需求，是公司管理进步的标志。

（一）立足增强自主创新能力，不断健全完善安全人才保障机制建设

安全生产人才是安全发展第一资源，是实现安全生产状况根本好转的重要保障。健全完善安全人才保障机制，关键是要加强

安全生产人才队伍建设，立足增强自主创新能力，依靠科技进步、加强管理和提高素质保安全，全面推进“平安企业、和谐企业”建设进程。

1、建设一支高素质安全生产监管监察人才队伍。以提高公司安全生产管理水平和执法能力为核心，以基层安全生产管理人员为重点，坚持正确用人导向，健全选拔任用机制，加大竞争性选拔工作力度，有效拓宽选人用人渠道，重视从基层和生产一线选拔人才，更是促进了优秀人才脱颖而出；通过构建“主要领导抓全面系统安全管理、副职领导抓过程安全管理，业务部室抓专业安全管理，安全管理部门抓系统监督管理，班组长抓细节安全管理”的安全管理体系和“横向到边、纵向到底”的安全管理网络。从上到下，人人肩上都有了抓好安全管理工作的责任。

2、建设一支高层次安全生产科技人才队伍。以提高安全生产创新能力和促进科技进步为核心，以安全生产科技领军人才为重点，实施安全生产科技领军人才推进工程，建立学校培养和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系；加大高水平安全科技人才培养和引进力度。

3、建设一支复合型公司安全生产管理人才队伍。以提高安全生产管理水平为核心，以公司主要负责人和安全生产管理人员为重点，实施大规模人才教育培训和人才网络教育培训与考核体系建设工程；落实安全生产职业资格制度，不断加强安全资格培训和考核，促进安全生产管理人才职业化、专业化建设；充分借鉴国内外先进经验和典型做法，提升了公司安全生产管理水平；建

立安全生产管理人才激励机制，提高人才地位和待遇，增强安全生产管理岗位的吸引力和竞争力。

4、建设一支实用型安全生产高技能人才队伍。根据岗位安全操作要求和应急救援能力建设需要，以提升安全意识和实用技能为核心，以技师和高级技师为重点，积极开展安全生产高技能人才培训与交流，有效拓宽了高技能人才交流渠道，推进了安全生产高技能人才培养；落实公司高技能人才评选表彰制度，定期开展职业技能竞赛、岗位练兵和应急救援技术比武活动。

5、建设一支职业化安全生产专业服务人才队伍。以提升职业素质和专业服务水平为核心，以安全生产专业技术人才为重点，制定完善职业资格管理办法，加强执业准则和职业道德建设，规范执业行为；不断完善安全生产专业服务体系，壮大专业服务人才队伍；严格职业资格准入制度，完善注册安全工程师执业资格制度，逐步形成公司安全生产管理人员和专业服务人员以注册安全工程师为主体的职业化安全生产人才队伍。

（二）坚持责权一致原则，创新安全生产责任落实机制

1、推进安全生产责任主体明晰化。强化公司安全生产一把手负责制，将安全生产主体责任放在突出位置，坚持“谁主管，谁负责，谁主办、谁负责”的原则，明确各安全生产监管职责部门的责任，明确综合管理与专项监管、条条管理与块块监察之间的关系，强化相互之间的配合，做到各司其职、各负其责、执法联动、协调配合。

2、推进安全生产考评机制建设。坚持将安全生产纳入党政领

导干部政绩考核体系、单位负责人业绩考核体系，严格考核管理，并将安全生产工作与其他工作同时计划、同时安排、同步实施、同步检查。建立健全安全生产事故通报和约谈制度，推进安全生产考评指标定量化。将安全管理责任目标进行分解，年初层层签定安全管理目标责任书，年中及时检查督促，年终按其责任目标进行量化评分考核，一级抓一级，层层抓落实，做到安全生产责任落实不留死角、不留盲区。

3、推动安全生产监督检查日常化。针对以往安全生产工作中存在前紧后松、上紧下松、安排紧落实松等弊病，对症下药，制定详尽的监督检查制度，认真做好每月单位自查、每季度系统排查、半年全面大检查，同时定期不定期开展督查和突击抽查活动，促使监督检查工作步入经常化、规范化的轨道。

（三）坚持抓基层打基础，创新安全生产运行保障机制

1、建立健全安全生产组织保障机制。要按照法律法规规定配齐配强安全生产管理人员，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，形成横向到底、纵向到边的监管网络，确保组织保障到位，监管得力。

2、建立健全安全生产投入保障机制。加大安全生产基础设施的投入，安排专项资金用于安全重大隐患治理、安全生产科学技术研究、宣传教育培训、表彰奖励和安全生产应急救援保障。建立完善生产经营单位提取安全费用制度，安全费用由生产经营单位按标准提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产。

（四）坚持预防为主方针，完善安全生产预警监控机制

1、完善安全生产调度与统计分析制度。每月上报各方面安全信息和事故统计，通过研究分析判断预测安全生产运行趋势，为公司安全决策提供理论数据基础。

2、强化安全生产信息情况通报制度。在每月通报安全生产事故和安全生产形势的基础上，每半年将安全生产情况与生产经营指标情况一并排位进行通报，实现安全生产信息共享。

3、建立安全生产重点监控制度。在本区域内对重大危险源建档、检测、监控，按危险程度不同等级进行分类管理，对重大隐患要按照定整改方案、定整改资金、定整改责任人、定整改期限的“四定”措施加以督促落实，做到及时整改、有效监控，确保安全。

4、实施安全生产动态分级预警制度。加强应急抢险队伍建设，完善应急资源配置和装备，建立灵敏有效、反应迅速的预警机制；坚持“预防为主、平战结合”的原则，落实警戒、疏散等各项应急措施，提高应对突发事故的能力，特别是要做好大风、雨雪和大雾等恶劣气候的预警、预告工作，及时启动应急预案，落实控制措施，做到未雨绸缪，居安思危。

（五）坚持“以人为本”，创新安全生产应急救援机制。制定针对性、操作性强的重特大安全生产事故应急救援预案，形成主次分明、衔接合理、内容完善的预案体系；健全应急救援队伍，成立了以党政一把手为主、主管领导为副、各部门、单位主要领导为成员的应急救援指挥系统、信息系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统、后勤保障系统等，着力培养现场应急

救援力量，有意识培养公司的应急救援组织和社会救援力量；充分发挥各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的作用，在风险分析和应急能力评估的基础上，认真开展防火防爆和防中毒、防洪防汛等预案的演练，演练要做到有计划、有培训、有评审、有记录、有总结，切实提高演练的针对性、实用性，确保安全演练不走形式、不走过场，取得实效；

3、加强救援装备和物资的准备。对应急救援系统的成员和各类救援人员，配备了必要的个人防护装备，对救援所需的各类物资，定点、定人、定单位负责联系和落实，确保随时备用。

4、开展有针对性的预案演练。对已形成的预案及救援队伍，不定期开展有目的、有针对性的实战演练，完善预案中存在的问题，不断提高各救援队伍的配合能力，确保关键时刻能够冲得上、顶得住、打得赢，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（六）坚持奖励约束并重，创新安全生产激励约束机制

1、加大安全生产表彰奖励力度。对安全生产工作突出、贡献巨大的单位和个人，给予表彰和一定的物质奖励，弘扬先进，鞭策落后。

2、实行安全生产津贴制度。针对安全生产监管人员风险高、责任大，在政治上多关心，在生活上多照顾，每月发放一定的安全生产岗位津贴，着力改善安全监管人员的待遇及人身保障。

3、构建安全生产约束机制。通过重点督促各二级单位落实安全责任制，改善安全生产基础；充分发挥经济处罚的杠杆作用，加大事故的经济处罚力度；规范约束负有安全监管职责的部门或

工作人员的执法行为，对不认真履行职责、不严格落实责任制发生安全事故的严肃追究责任，确保有法必依、执法必严、违法必究。

（七）着眼于增强全员安全生产意识，不断探索和建立完善安全宣传教育机制。将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照国家和省市关于安全生产教育工作的各项规定，切实做好安全生产培训考核工作；在坚持“三级安全教育”的基础上，深入、持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识；在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”，抓好“遵章守纪、按章操作”等宣传教育，使广大职工明确安全生产责任制的内容，做到知其任，明其责，尽其职，增强职工的安全生产素质，提高防范安全事故和应急救援的能力，从而形成有效且可持续改进的教育机制，在思想意识上为建立安全生产保障机制奠定基础。

第四篇：建议建立农村干部待遇保障机制

建议建立农村干部待遇保障机制

师荣兴曾明生

农村干部是社会注意新农村建设的组织者、推动者和实施者，其素质的高低和作用发挥的如何，直接关系着新农村建设的成败。在当前正在开展的村两委换届选举工作中，我们通过调研了解到：存在着“条件差，无集体经济的村不愿当，把组织开展新农村建设的重任继续留给上一届年迈的老干部”的现象，追其原因，主要是在条件差的村当干部工作环境差、难度大，吃苦受累待遇低，经费不够自己垫，加之离开干部岗位后，也没有适当补助或有效的生活保障。因此，各级政府应重视提高村干部待遇，完善村干部养老保险制度，这对于激发广大农村干部的积极性，加强农村基层政权建设，促进农村经济和社会稳定，构建和谐社会都具有十分重要的意义。

针对以上问题，我们提出以下建议：

一、建议提高待遇。建议各级政府把村干部的补助报酬纳入预算，并适当提高现行补助标准。

二、建议统一出台补助办法。针对任职时间超过3届的离职干部，制定统一、具体、规范、切合实情的补助政策，确保离职干部生活补助制度化、规范化。

三、建议建立激励机制。建议把优秀的村干部选拔到乡镇站所、部门工作，让年轻有为的村干部政治上有奔头。

第五篇：如何建立和完善改善民生保障机制

如何建立和完善改善民生保障机制

民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐建设，对我县民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。

一、我县民生问题现状及存在的问题

近年来，县委、县政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城镇居民收入稳中有升,可支配收入10297元，比上年增长7.5%。99%以上的居民点水、电、路、电话、闭路电视“五通”，95%的居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅；适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%；98%的村设有卫生所，91.92%的农民参加了合作医疗保险；23%的城镇居民和10%的农村居民享受国家最低生活保障，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率稳定在了4%以内；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，随着经济社会的快速发展，社会保障的需求不断增长，与我县的保障水平、发展需求以及民众的心理预期形成一定差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施方面

1、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。

县城10000多户居民中，约有三分之一住在使用了10年以上的平房内，有部分城乡常住居民没有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民还住在危房里。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进城购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。

2、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，我县村级集体经济相当薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。虽进行了校舍安全、乡村卫生室改造以及乡村文体广场等农村基础设施建设，但农村公共设施总量少、质量低等问题依然较为突出。

3、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。

（二）就业方面

由于我县工业企业基础薄弱，市场消费能力偏小，规模以上和劳动密集型企业太少，带动就业效果差，主要以商贸为主的服务业吸纳就业能力小，同时，大多数闲散劳动力存在依赖心理，自主创业意识淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短缺，师资力量薄弱，相当一部分群众对当地高中教育质量

缺乏信心，学生择校情况比较普遍。

2、教师队伍建设滞后。我县教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我县教育教学提质增效。

3、职业教育档次偏低。技能型师资紧缺，专业设臵不尽合理，专业培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。

4、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。

（四）社会保障方面

1、城乡最低生活保障面窄。我县低保金城市发放标准为173元/月，农村发放标准为75元/月，城乡享受最低生活保障金的居民共有10827户、14403人。其中：城镇2560户、4827人，约占全县城市人口的23%；农村8627户、9576人，约占全县农村人口的10%。

2、社会保险扩面难。由于私营企业从业人员构成复杂、流动性大、劳动保障政策法规意识淡薄，不愿意签订劳动合同和参加社会保险，非公企业社会保险扩面步履艰难。

目前我县参加社会养老保险的人员共10457名，占全县居民总数的9.5％。①城镇养老保险扩面工作进展缓慢。调研中了解到，养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，尤其是城市自由职业者，他们是城市务工队伍的主力军，因为不少民营企业不给工人缴纳养老金，使其养老成为一个社会问题，这也导致了城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。②农民的养老问题日

渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。

新型农村合作医疗制度自2008年在我县试点，经过一年多的扩面运行，至目前已经覆盖全县91.92%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力有限；二是手续繁杂；三是对定点医疗门诊的监管不到位。

4、维权任务重。个体、私营企业不与劳动者签订合同，逃避缴纳社会保险费的义务，为日后劳动纠纷和处理埋下隐患。劳动争议案件数量逐年攀升，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露。

（五）医疗卫生方面

1、公共医疗卫生事业运行市场倾向，弱化了卫生服务的公益性保障功能。由于投入不足，公立医疗机构的运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，“以药养医”创收运行，导致医疗机构偏重追求经济效益，一些医疗机构推行“承包制”，医务人员收入与服务收入挂钩、“独立经营，自负盈亏”，致使其公益性质淡化，加重了患者的负担。

（六）社会安全方面

1、农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税

减免所带来的实惠被持续上涨的农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。2008、2009两年农资价格比较：2009年种子上涨了20%，化肥上涨了2%，地膜上涨了10%，每亩地成本较上年增加100元左右。

2、物价过高影响了城市居民的生活质量。由于我县粮食、肉食、蔬菜等基本生活资料不能自给，从县外调进各种费用增大，导致生活资料价格一直居高不下，与周边县市相比，肉、菜、蛋等生活资料价格高出10%以上，一些居民因此尽可能压缩肉、菜、蛋的消费。物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民的生活质量。

3、供暖服务不能满足城市居民需要，费用较高。群众反映，县城部分住宅区供暖质量差，室内温度长期低于规定标准却得不到有效解决，部分老人和孩子因受冻经常生病。居民取暖费用较高，同比其它县市相差近一倍。据了解，去冬县城有部分楼房居民因暖气不热，又在室内生煤炉或用其他方式取暖。

4、盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于我县流动人口和移民增加，盗窃摩托车、自行车、电动车等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。

二、改进的意见建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，5

逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。

（一）坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策落实的监督检查，在狠抓项目建设的同时，加大力度进行农业产业结构调整，推动农业产业化经营、组织化运作，引导城乡居民实现持续稳定快速增收。

（二）不断完善社会保障体系。

1、切实落实好现有的社会保障政策。一是建立社会保障政策法规落实责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。二是成立由人事局、劳动和社会保障局、监察局、工商局、国税局、地税局、安监局、民政局、财政局、广电局、社保中心等相关部门为成员的社会保障政策法规落实监察领导小组，负责对全县各单位落实社会保障政策法规情况的监督监察，确保政策落到实处。

2、拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。进一步完善“低保”政策，最大可能的实现“应保尽保”，确保城乡每个生活困难群众都能得到政府的关怀。

3、逐步增加公益建设投入，努力转变现行“以药养医”现状。突出卫生事业的公益性和社会保障功能，重点抓好基层卫生院人员工资财政全额供给政策的落实，减轻县乡医院运转经费不足的压力，为解决群众看病贵问题奠定基础。

4、规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。一是

完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择权；二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象；三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容、形式，打造信用医疗环境；四是完善病人投诉处理制度，公布投诉电话、信箱，及时受理、处臵病人投诉；五是采取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作；六是抓好医务人员的培训，切实提高医疗水平。把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进一步加大医务人员外派实地培训力度。同时，结合国家万名医师支援农村卫生工程，争取大城市医师到我县开展医疗服务和技术培训工作。

6、强化药品进入渠道的监控，确保患者用上合格药品。进一步加强市场流通药品的质量监督，发挥好职能部门在药患间“过滤器”、“防火墙”的作用，切实监控好药品的质量和价格，让广大患者用上放心药、实惠药。

（三）采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。

1、建议出台非盈利性住房建设规划。把经济适用房和廉租房的规划、建设、使用等一系列工作程序化、经常化和公开化，并逐年落实，有计划地解决中低收入家庭和贫困户住不起房的问题，让中低收入家庭在公正、公平的程序中圆了住房梦，更让全县人民看到实现“居者有其屋”的希望。

2、加大就业再就业政策扶持力度，引导帮扶就业困难人员积极创业、就业。在充分落实就业优惠政策的同时，做实就业指导，确保就业困难人员大都有岗可上。

3、针对群众反映强烈的供热缺乏有效监管的问题，建议县上成立由主管部门、质检、消协、物价、供暖企业、热用户代表六方参

与的供热监测组织，加大供热市场的监督检查力度，重点抓好室温鉴定和企业、用户双方维权工作，建立供暖事故举报制度和责任追究制度，畅通事故排除渠道，并探索实行新的有效管理模式，确保供需双方的合法权益。

4、强化职业教育，培养优势人力资源。把新生劳动力和剩余劳动力的技能培训工作纳入国民教育，培养成有一技之长的优势劳动力。一方面，根据市场需要设臵课程和专业，联合县内外企业、国内职业院校，开展联合培训。另一方面，加强企校联系，搞好就业衔接，力争达到学生毕业“不落地”，直接输送到用人单位，实现校企互惠双赢。