武陵山区门户林区扶贫攻坚定位与策略范文合集

第一篇：武陵山区门户林区扶贫攻坚定位与策略

武陵山区门户林区扶贫攻坚定位与策略

发布日期：2012-07-04作者：骆胜东

中央决定把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，林业作为促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业已经义不容辞地投身到这场伟大的扶贫攻坚战之中。长阳自古就是川鄂咽喉，现在更是我国中西部地理分野前沿、连片特殊困难地区武陵山区东北门户和区域副中心城市，林业扶贫攻坚任务光荣而重大。

一、长阳林区是深度贫困区

长阳位于长江流域武陵山片区东北部、清江中下游，是湖北省唯一一个集“老、少、山、穷、库”于一体的民族自治县、国家级贫困县和天保县，是国家主体功能区划中的限制发展区域，处于中部崛起与西部大开发的结合部，县域贫困程度较深。

三分之一的地方为岩溶土地，缺少当家田。长阳山高坡陡，沟壑纵横，土壤瘠薄，处于武陵山区清水湾、绿葱坡两个暴雨区之间，致使泥石流、地陷、风灾等自然灾害易发频发。耕地以坡田为主，缺少旱涝保收的“当家田”。据2005年石漠化监测，全县岩溶土地面积119255.7公顷，石漠化土地为27851.1公顷，潜在石漠化土地为54726公顷，分别占全县国土总面积的34.8%、8.12%、15.96%。

新世纪经济发展迅速，但总量相对不足。2001年到2010年，长阳地区生产总值和财政收入分别增长2.3倍和2.8倍，基础设施建设取得明显进展。西部开发三大通道（高速公路、铁路、天然气管道）与318国道东西向并行县境，为区域发展和扶贫开发奠定了一定基础和条件。2011年，实现生产总值75.3亿元、财政收入5.07亿元、农民人均纯收入4190元，完成外贸出口4435.4万美元。人均GDP19397元，在湖北省县、市、区、中心城区排行中居46位，是相邻县市宜都市71196元的27%，差距还很大。

贫困面广量大程度深但方向明确。《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)》实施期间，长阳被列入国家扶贫开发工作重点县，共确定10个乡镇为贫困乡镇，占建制乡镇的90.9%；确定了119个贫困村，占行政村总数的77.27％；确定重点老区贫困村25个，占行政村总数的16.23%。2011年中央扶贫工作会议宣布将贫困线标准提高到2300元，全县贫困人口15.8万人，占总人口的38.69%。全县贫困人口年人均收入1815元。近年坚持项目兴县、产业强县、生态立县，争创武陵山科学发展示范区、国家可持续发展实验区和国家5A景区，建设百亿健康食品产业集群，吹响了扶贫攻坚冲锋号。

二、在生态保护中改善民生的区域样板

长阳是山区林业县，林业一直是人民群众生活生产的不可或缺的方面。

红色老区创奇迹。长阳山林茂盛，森林孕育“长阳人”，20万年前“长阳人”驰骋林海在这里形成了氏族社会，4000年前又尊白虎为图腾建立了巴国，这里是真正的巴人故里、土家族摇篮。莽莽群山为革命活动提供了很好的屏障，谱写了胜利史诗。中国共产党诞生后，地处华中腹地的长阳林区穷苦大众逐渐觉醒，组建了特别支部投身革命洪流。1928年至1932年间，贺龙五次到长阳指导革命斗争，建立苏维埃政权，建立了全国少数民族地区第一支以军为建制、以土家族为主体的工农红军——红六军。抗日战争时期，太史桥战役气壮山河，创造了胜利奇迹。建国后开发中药材资源与疾病作斗争，成为全国合作医疗发源地。

绿色门户是画廊。按照《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，处于武汉-重庆和宜昌-柳州两轴线的交汇点上，为武陵山区东北门户，是长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。近年天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设等林业重点工程稳步推进，全县生态公益林面积占到国土总面积的65.5%，达到22.5万公顷。长阳是中国小鲵原生地、珙桐之乡、金钱豹模式产地和中国观赏石之乡，目前县域内各类动物种类1000多种、植物种类3000多种，是著名的动植物基因库和旅游休闲胜地。

金色林庄惠民生。长阳地形地势和气候条件为发展林业特色产业提供了得天独厚的条件。近年来，长阳 “以爱民之心抓发展，以发展之实惠民生”，积极投身推进农民“金饭碗”工程，大力调整农村产业结构，将特色健康食品产业发展与农民群众脱贫致富紧密结合起来打造了一批“金色林庄”。全县建设木本油料基地1.5万公顷，木瓜、栀果基地0.5万公顷，茶叶基地0.4万公顷，水果基地0.8万公顷，主要林产品32.2万吨，农村人平经济林超过1亩。随着林业产业基地的快速发展，深加工龙头企业不断跟进，打造了华饴茶油、一致魔芋、资丘木瓜、清江椪柑、清江香椿、木瓜果醋、栀果天然色素等一批精品名牌。截至2011年底，长阳清江健康食品产业谷共落户各类企业52家。

三、新时期林业扶贫攻坚定位思考

新时期，根据《中国农村扶贫开发纲要》及国家林业局《林业扶贫攻坚规划工程范围表》，长阳被纳入湖北省武陵山区林业扶贫攻坚规划工程范围。

以改善生态和民生状况为目标。新时期林业扶贫攻坚应以项目兴县、产业强县、生态立县和兴林富民为总体要求，以改善贫困地区生态条件和民生状况为目标，以解放思想、改革创新为动力，不断推进人与自然和谐发展，用林业资源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

注重内生发展打造扶贫示范区。积极整合项目和资金，积极参与长江流域重要生态屏障建设，统筹经济社会发展与生态环境保护，推进生态文明建设，打造全国经济林产业示范县、木本油料产业大县、药材产业大县、国际知名生态文化旅游区。

用9年时间完成林业扶贫攻坚。注重对区域自然、资源、经济、社会的全方位研究，对林业扶贫攻坚进行综合诊断、分析，制定林业扶贫攻坚规划，从2012年到2020年，用9年时间大幅提高林业对经济社会贡献率，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，农民人均纯收入与全国基本同步，全面完成新时期林业扶贫攻坚任务。

四、林业扶贫攻坚主战场

长阳林业扶贫攻坚主战场10.8万公顷，其中生态建设7.1万公顷，产业基地3.7万公顷，增加就业机会700万个工作日。

燃烧激情推广科技。长阳属于国家级贫困县，林业科技推广、普及、创新和职业培训已经成为破解林业发展难题的关键举措。要进一步坚定建设科学发展新长阳的必胜信心，自觉肩负起历史重任，激发斗志，燃烧激情，构建与时俱进的科技服务体系，依靠科技提升森林资源经营管理水平、攻克生态保护与建设的技术瓶颈推动产业发展。

多措并举建设生态。以科技为支撑，以项目建设为载体，倡导全社会办林业、全民搞绿化，乔灌草花并重，造管封育并举，加强公益林建设、自然保护区建设、石漠化治理和湿地保护，不断提高森林覆盖率和城镇人均绿地面积，基本建成相对稳定的生态体系，明显增强抵御自然灾害能力，保障经济社会可持续发展。力争到2020年，全县新增造林面积1万公顷，森林覆盖率达到67.69%。

舞动龙头产业升级。新建基地2.3万公顷，扶持龙头企业10个以上，积极发展经济林基地、林下经济基地，着力建设木本油料产业大县和药材产业大县，林业产值由现在的7.7亿元提高到14亿元以上。

综上所述，对于长阳这个武陵山门户林区的现状定位应为“三区”、“三色”，即：岩溶区、崛起区、贫困区，红色老区、绿色门户、金色林庄；发展定位应为“三位”、“三战”，即：定位生态民生改善、定位内生示范、定位九年同步全国，大打科技战、生态战、产业战。

（作者系长阳土家族自治县政协常委、林业扶贫攻坚规划主笔）

第二篇：武陵山区区域扶贫之凤凰经验11

武陵山区区域扶贫之凤凰经验

廉政监理箍紧项目工程建设“安全阀”

推行扶贫项目廉政监理机制，盯紧武陵山区区域扶贫开发的‚钱袋子‛，箍紧工程建设‚安全阀‛，给力少数民族贫困山区人民群众脱贫解困。这是湖南省凤凰县围绕多年来扶贫开发工作中存在的项目注水申报、小题大做、‚报大数‛、监管缺失等问题漏洞推行的一项项目监管改革措施，重点对扶贫项目立项申报、实施对象、招投标、建设、验收等环节进行全程监督，以预防腐败行为的发生。

党中央国务院高度关注和重视贫困山区的发展,把武陵山区、六盘山区、秦巴山区等11个连片特困地区，确定为今后十年扶贫攻坚的主战场，同时将武陵山片区作为‚先行区‛，率先开展试点。苗族人口占98%以上，辖2镇3乡65个行政村6.5万人口的凤凰县腊尔山高寒山区平均海拔在800米左右，最高海拔1117米，是湖南省湘西地区乃至全省贫困面最大、贫困程度最深的地区之一。2011年初，湖南省将凤凰县腊尔山高寒山区确定作为先行先试示范点。一年多来，湖南省投入1个多亿资金，在凤凰县腊尔山地区实施了2575户农村危房改造、41条91.315公里村组公路建设、7处农村人畜安全饮水工程、65个村农网改造及中小学校建设等项目工程。

‚为防止‘项目上马、干部落马’现象发生，县纪委多次召开常委会研究对策，牵头组建了县扶贫项目廉政监理工作领导小组，引入财政投资评审机制和建立健全了项目公开公示制、专项资金纪检组长监督责任制、重点工程和重大项目行政问责制等，形成了信息联通、检查联动、查处联合、追究联办的集中监管工作机制。‛县纪委书记周拥军说。廉政监理工作领导小组提供的材料显示：2011年凤凰县上报的农村危房改造对象数据改动了三次，3月3日的4336户，3月25日的3286户，4月9日的2575户。这些数据的改动得益于专家评审制度的引入。

财政投资评审，是指财政部门根据有关法律法规，对财政性资金投资项目的前期论证、工程概算、工程预（结）算、竣工财务决算等进行评价审查的行为。对于腊尔山地区扶贫项目投资能否作数，凤凰县明确规定：由县纪委监察局和县项目工程廉政监察小组的全程监督，由县财政投资评审中心的专家评审来裁定。成立于2009年6月的凤凰县财政投资评审中心在财政投资评审方面已经积累了丰富的工作经验。

这样一来，‚先评审，后下预算‛、‚先评审，后招标‛、‚先评审，后拨款‛、‚先评审，后批复决算‛这三个铁定环节贯穿腊尔山地区扶贫项目从立项到竣工决算的全过程。该不该搞，搞什么，在哪里稿，该怎么搞，究竟该花多少钱，则由评审中心的专家们根据各乡镇上报情况逐村逐地核查评估后再进行集体裁决；对于预算乡镇有关项目资金的拨付申请，国库支付局只认评审中心的结论。大家各司其职，内部运转规范而顺畅。按照概算不能突破计划、预算不能突破概算、决算不能突破预算、结算不能突破决算的‚四不突破‛原则，凤凰县的扶贫投资项目经财政投资评审中心概、预算层层过筛，决、结算道道过滤，排除一切阻力，堵住一切可能发生的漏洞，项目实施终于旗开得胜。

完善健全的制度是项目、资金、人员的‚安全阀‛。

阳光是最好的防腐剂。凤凰县建立了扶贫项目和资金公示公告制度，大力推行扶贫政务公开，坚持 ‚群众自愿、政府主导、分级 负责、总体安排、分步实施、透明公开‛的原则，采用村向乡镇申报、乡镇向县申报自下而上的申报方式，对启动实施的危房改造、村组道路、饮水安全、农网改造等项目工程建设计划、资金额度在县、乡镇、村三级以多种形式向社会全部公开公示，实行一路一档、一户一卡、一村一簿、一乡一册规范化管理，全面建立了起行政监督、群众监督和舆论监督体系，提高了扶贫项目、资金安排透明度，让民生工程成为真正的‚阳光工程‛。

惠农惠民阳光工程得益于有效的监督，专项资金纪检组长监督责任制是凤凰县扶贫项目廉政监理一个突出亮点。凤凰县以贯彻落实2011年7月湖南湘西自治州出台的《专项资金纪检组长监督责任制暂行办法》为契机，突出加大对扶贫专项资金的监管，对涉及腊尔山地区扶贫先行先试示范点的县直单位和乡镇作出明确规定：扶贫项目专项资金项目的立项申报、计划分配、拨付使用等程序，必须接受纪检组长、纪委书记的监督；扶贫专项资金拨付实行会签制，未经纪检组长、纪委书记会签，单位财务不得办理拨付手续；纪检组长、纪委书记必须加强对专项资金的银行账户监督管理，确保扶贫专项资金在财政专户内封闭运行和专款专用；扶贫专项资金监督实行重大问题报告制，对监督中发现的问题，纪检组长、纪委书记应及时制止并督促单位予以纠正，如有重大问题必须及时向同级纪检监察机关报告。为进一步加强化对扶贫项目的监管，凤凰县还专门出台了《腊尔山高寒山区扶贫项目专项资金纪检组长监督责任制实施细则》、《凤凰县扶贫产业开发项目的管理办法》、《关于实行强农惠农资金四级联动公开的意见》、《凤凰县腊尔山高寒山区财政扶贫资金报账有关规定》等一系列文件，以文件方式强调纪检组长、纪委书记从项目工程前期工作环节关，实施阶段环节，竣工阶 段环节进行严格把关，紧抓项目工程每一个廉政风险点，有效杜绝一切腐败行为的可能发生。

严肃问责是凤凰县扶贫项目廉政监理另一个突出亮点。凤凰县以落实责任为基础，以机制建设为主线，以严肃问责为保证，创新构建了‚责任＋机制＋问责‛工作模式，有效助推腊尔山地区扶贫开发重大项目工程建设顺利推进。2011年7月出台了《重要工作和重点项目问责实施办法（试行）》，全面推行‚行政问责制‛和‚行政过错责任追究制‛，对在重要工作推进落实方面，对出现未认真履行工作职责，措施不到位，工作不得力，导致重要工作不能按期完成或落空等十种情形的进行问责；对因本单位及其主管领导、工作人员责任心不强，组织不力、协调不够等主观因素直接影响项目开工和建设进度的等十五种情形进行问责。问责的方式有诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、通报批评、派驻工作组、调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、辞退、建议免职、纪律处分、移送司法机关追究刑事责任等13种。2011年，凤凰县项目工程廉政监理领导小组对对禾库镇党委、政府班子及补丁村干部因该镇补丁村‚注水‛上报项目数据等问题进行了问责；对腊尔山镇某村支书虚报3户危房改造户套取资金3万元违纪行为进行了立案查处。

湖南省凤凰县纪委 吴勇英

联系人：吴勇英 电话：*** 邮编：416200

第三篇：武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划

第六章 改善农村基本生产生活条件

以县城和周边中心镇为重点，加快小城镇建设步伐。以小城镇为依托，加快新农村建设，加强农村生产生活服务设施建设。第一节 小城镇与村庄建设

小城镇建设。支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等小城镇加快发展，加强基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，促进农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇。

中心村规划建设。编制中心村建设规划，科学布局农村村落。鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施。

移民搬迁。按照自愿原则，整合易地扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。对生活在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口和自然保护区核心区、重点旅游景区核心区内的人口实行整体搬迁移民，适当提高中央补助标准。通过对口培训、定向定点招工等形式引导向中小城镇、工业园区移民。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。

贫困村整村推进。以规划为平台，由县统筹整合资源，实施**个贫困村的整村推进，力争对每个贫困村的平均投入达到300万元以上。加强基础设施建设，改善村容村貌，发展特色增收产业。

第二节 改善农业生产条件

乡村道路建设。加快通乡、通村公路建设，所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通达，95%以上的行政村通沥青(水泥)路，加快推进农村公路安保工程。

小型农田水利建设和生产用电。加强水库渠系配套建设，扶持修建一批小型农田水利设施，实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加强农村生产用电保障。土地整治与农田改造。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“沃土工程”，提高耕地质量。

小流域治理和水土保持。加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。加快小流域自然资源综合开发利用，合理规划安排小流域内的农林牧业生产用地，加强统一管理，提高水土资源利用效率。第三节 改善人居环境

实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。加快实施农村饮水安全工程，吸引社会资金和农民投资开展农村饮水工程建设和管理，明确产权，开展有偿服务，提高农村饮用水水质和利用率。加快农村电网升级改造，实现城乡用电同网同价，全面解决无电行政村用电问题，实现户户通电。将村组道路建设纳入“村村通工程”规划，推进乡村公路向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥路等人行便道和田间耕作便道。完善村组道路管养机制。推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目，适当发展太阳能、风能等可再生能源。实施小水电代燃料工程，促进清洁能源广泛使用。扩大农村危房改造规模，完成**万户农村困难家庭危房改造。全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈“四改工程”，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善农村人居环境。

专栏13 农村危房改造

重点产业园区 改造规模。湖北**户，湖南**户，重庆**户，贵州**户。

改造标准。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。补助政策。每户1.5-2.5万元，享受1-3万元贴息贷款。第七章 就业与农村人力资源开发

把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为促进就业与农村人力资源开发的着力点，大力发展劳务经济，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。第一节 就业促进与农村劳动力转移

农民为坚合理调整就业结构。将二三产业作为拓展就业的方向，调整片区三次产业结构，逐步增加三产从业人员比重。构建农村、小城镇、城市三级城乡就业平台，将小城镇作为农村就业转移的主阵地。对农村劳动力进行分类引导、差别培训，推动兼业型农民转变为职业化、专业化农民。

拓宽就业渠道。立足本地开发就业岗位，鼓励片区内企业优先招收贫困劳动力就业。以旅游业为先导，大力发展劳动密集型企业、服务业、公司制农业企业、小型微型企业，创造就业机会；开辟公益性岗位；支持自主创业、自谋职业，以创业带就业；积极拓宽片区外异地就业渠道。

完善就业服务。统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业工作，针对不同就业群体特点开展就业服务。完善就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业困难。保障劳动者合法权益，提供法律援助。构建覆盖城乡的劳动力市场信息服务网络。在用工比较集中的地区设立劳务工作站，提供就业跟踪服务。

促进务工农民融入城市。开展进城务工人员的继续教育、职业培训和心理辅导。缩小进城务工人员与城镇居民在享受子女入学、就医、住房和社保等城市公共服务方面的差距。第二节 提高农村劳动力素质

职业技术教育。改扩建一批中等和高等职业技术教育学校，重点支持旅游、民族文化和现代农业等专业性院校，改善学校设施，完善实训基地建设。鼓励发展民办职业学校。加强特色专业建设，培养特色产业发展专门人才。鼓励农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予一定的生活费补贴。支持农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育并给予生活费、交通费等特殊津贴。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。对贫困户中接受高等职业、中等职业教育和一年以上技能培训的在校学生，在享受国家规定的其他补助政策的基础上，中央财政扶贫资金每人每年再予适当补助。

劳动力转移就业培训。支持本地各类教育培训机构开展订单、定向培训，加强与发达地区职业院校联合办学。鼓励农村劳动力参加职业技能考核鉴定，对取得相关职业技能证书的农村贫困劳动力给予补助。鼓励本地区企业以“工读结合、半工半读”等形式对农村劳动力进行岗前培训。

乡土人才培养。建立村干部轮训机制和后备村干部管理库。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创业兴业。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动。鼓励支持优秀大学生村官扎根农村，成长为农村致富带头人。有针对性地开展农村经纪人培训，加强信息服务，建立激励机制。农村实用技术培训。支持科研机构和企业深入农村，围绕产业发展开展技术推广和技能培训。鼓励科技人员现场示范、指导农业科技的应用，与农户建立互利共赢的合作关系。大力发挥远程信息网等现代化手段在技能培训中的作用。

专栏14 雨露计划

贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程：引导和鼓励贫困家庭新生劳动力继续接受高、中等职业教育或一年以上的技能培训。贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程：组织贫困家庭青壮年劳动力参加以取得初、中级从业资格证书为方向的就业技能培训。

贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程：培训贫困农民各类实用技能，扶持他们参与当地特色产业发展的能力。

贫困村产业发展带头人培训工程：以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当地贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收能力。

第八章 社会事业发展与公共服务

统筹各类公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，按照以人为本、服务为先、均衡配置、资源共享的原则，集中实施一批民生工程，积极推进基本公共服务均等化。第一节 教育

统筹发展各类教育。积极发展学前教育，提高学前三年教育毛入园率，基本普及学前一年教育。巩固、提高“两基攻坚”成果，推进义务教育均衡发展。以普及高中阶段教育为重点，推动普通高中多样化发展，大力发展职业技术教育。因地制宜发展高等教育，支持一个中心城市办一所特色高校。

大力改善办学条件。改善城镇幼儿园办学条件，支持乡村幼儿园建设。推进义务教育学校标准化建设，缩小校际差距。提高普通高中学校的设施设备水平，支持职业教育实训基地、中高等职业教育示范学校建设。调整优化中小学布局，加大寄宿制学校和学生宿舍建设力度，保障偏远村落学生寄宿条件，提高伙食补贴。将中心城市高校建设纳入中西部高等教育振兴计划。

健全国家教育资助制度。探索推行“9+3”教育模式，对9年义务教育实施“三免一补”（免学费、杂费、住宿费，补生活费），并逐步扩大到3年职业教育。对贫困家庭学生高中阶段教育实行“三免一补”（免学费、杂费、住宿费，补生活费）。支持市、县寄宿制高中接受贫困偏远地区学生转移就学，支持中心城市大专院校和职业学校定向招收贫困偏远地区学生，并优先推荐就业。增加贫困地区特设教师岗位数量。专栏15 教育发展重点

学前教育。基本实现一个行政村建一所幼儿园。

义务教育。重点改造教学条件薄弱学校，支持行政村办好小学及必要的教学点、乡镇办好初中。

普通高中。改造建设黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等中心城市高中学校，加快提高县城高中设施水平，扩大面向城乡的招生能力。

职业教育。建设黔江、怀化区域性职业教育中心，形成面向武陵山片区集约化职业教育培训基地。改造和完善各级职业教育学校教学、实训条件。鼓励发展民办职业学校。（恩施职院）

高等教育。加大重庆旅游职业学院（黔江）、湖北民族学院（恩施）、吉首大学、怀化学院等高等院校建设力度，支持张家界创办旅游大学。第二节 医疗卫生

完善公共卫生服务体系。改善市（地、州）县疾病预防控制、地方病防治、职业病防治等机构基础设施条件，支持市（地、州）县卫生监督机构、妇幼保健机构和市（地、州）健康教育基地建设。建设黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等中心城市医疗救援基地，建设县级急救中心，完善农村急救体系。积极应对突发公共卫生事件，提高防控和应急处置能力，有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。

完善医疗服务体系。建设地市级医疗中心及临床重点专科，支持有条件的医院创办“三甲”医院。支持县级医院建设，加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，实现合格乡镇卫生院、村卫生室全覆盖。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。

加强医疗保障体系和救助制度建设。进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保险制度，提高参保率、筹资和保障能力。资助城乡低保户、农村贫困户和其他经济困难家庭人员参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。深化医药卫生体制改革。

改善计划生育服务水平。推进计划生育服务网络建设，提高基层计划生育设施、设备水平，推进优生优育。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准。

提高医疗卫生服务能力。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，支持和鼓励市（地、州）县级医院通过结对子、对口帮扶等形式，帮助基层卫生院（室）提高卫生服务能力。推进基层医疗卫生信息化，建设电子居民健康档案、电子病历和远程医疗等信息系统。第三节 科技文化体育

完善新型科技服务体系。建设科研基地，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。选派科技扶贫团、科技副县（市）长和科技副乡（镇）长、科技特派员到重点县工作。加快科技扶贫示范村、示范户建设。

加强公共文化服务体系建设。继续实施重点文化惠民工程。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，建设特色文化博物馆。公共文化设施免费向社会开放。举办民俗风情浓郁的文化活动。专栏16 文化设施建设重点

农村文化设施。完善农村广播电视和无线发射台站基础设施，提高农村广播电视入户率，全面实现20户以下已通电自然村村村通广播电视，力争基本实现“户户通”。完善农村书屋。城镇文化设施。改扩建中心城市及县级公共图书馆、文化馆，推进达到国家建设标准。新建、改建电影院，实现中心城市及有条件的县城和乡镇数字电影覆盖。

特色文化博物馆。改造提升黔江民族博物馆，建设张家界旅游博物馆。重点发展民族特色体育。加强城乡体育健身场地和设施建设，鼓励开发具有地方民族特色的体育健身项目，举办区域性全民体育活动，选拔体育人才。创办体育节，增加群众性体育活动。

第四节 社会保障

继续扩大社会保障覆盖范围。健全城镇职工和城乡居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖。继续完善救助、失业、工伤和生育等社会保险制度。提高城乡最低生活保障水平。扩大新农合参保人数。逐步提高新农合报销比例、新农保保险金额。开展医疗和养老保险城乡统筹试点，推进医疗保险与新农合、养老保险与新农保之间的衔接。实现社保对象动态精确管理，提高社会保障水平，实现应保尽保。第五节 公共服务一体化建设

建立公共服务一体化协调机制，打破行政区界限，统筹教育、卫生、就业等公共服务领域的规划建设，实施义务教育经费跨地区划拨、异地就医结算、统一劳动力市场信息发布等制度，实现基础养老金统筹和社会保障关系跨地区转移接续，方便群众跨行政区就近就学、就医和就业，实现资源共享。加强区域救灾应急保障体系建设，建立和完善重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控机制和相互支援机制。第九章 生态建设和环境保护

以重点生态区为依托，以重点生态工程为抓手，建设长江流域重要生态安全屏障。第一节 重点生态区

生态安全保护区。以武陵源世界自然遗产、借母溪、七姊妹山国家级自然保护区及天门山、天泉山、云山、黔江等国家森林公园为核心，设立生态安全保护区，实行严格的保护政策，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。地貌多样性保护区。以张家界砂岩峰林、凤凰、古丈红石林、崀山、武隆岩溶、黔江小南海等国家地质公园为核心，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。

动植物物种保护区。以珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，加强对水杉、红豆杉、珙桐、长苞铁杉、白稠、银杏树、大鲵、金钱豹、水鹿等珍惜濒危野生动植物就地保护，完善生物多样性保护体系。

水源涵养保护区。以中小河流域及山地、丘陵为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。加大污染治理力度，防止长江中上游水域污染。第二节 生态建设

加强生态林保护与建设。抓好退耕还林后续工程、流域防护林、天然林保护等重点生态工程建设，推进植树造林和天然林管护，严格控制森林采伐。实施“绿色行动”拓展工程，推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设，提高森林覆盖率。加强乌江、清江、沅江、澧水等重点流域长防林、天然林、生态公益林保护与建设。

推进石漠化治理。加强铜仁、张家界等石漠化区域生态环境监控，实施岩溶地区石漠化综合治理工程，恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。加强生态文明示范工程建设。积极推动贵州印江、松桃、江口县梵净山国家级自然保护区和重庆酉阳自治县水源地保护区开展生态文明示范工程试点县建设工作，支持湖南慈利县生态公益林保护试点县建设。推进黔江、酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳区（县）试点示范建设。开展碳汇交易与扶贫开发相结合试点。第三节 环境保护 加强城乡环境保护。完善中心城市污水和垃圾处理系统，加快推进县城和重点城镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级。县级以上医院集中建设医疗垃圾集中处理设施，乡镇卫生院配置医疗垃圾储存运输装置。启动农村清洁工程。

加强水环境保护。实行严格的饮用水水源地保护，重点实施乌江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水环境监测能力建设，建立水环境监测机制。建立健全水污染防治责任追究制度，增强突发性水污染事故的应急处置能力。

加强工业污染治理。加大重点污染行业治理整顿力度，关闭限期排污不达标企业。强化环境监管，严格执行建设项目环境影响评价制度。积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。继续实施尾矿库除险加固工程。加强矿山生态恢复治理。第四节 防灾减灾与应对气候变化

加强防灾减灾体系建设。完善各类灾害监测网站，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。加强防灾减灾骨干工程建设，提高重特大灾害的工程防御能力。加强防灾减灾科技支撑能力建设。提升社会各界的防灾减灾意识，加强群测群防与专业防治相结合的灾害应急处置能力建设。

积极应对气候变化。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅降低能源消耗强度，有效控制温室气体排放。生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设要充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高农业、林业、水资源等重点领域适应气候变化水平。第十章 改革创新

进一步解放思想，把深化改革、机制创新作为片区加快发展和扶贫攻坚的强大动力，努力构建有利于协作发展和扶贫攻坚的体制机制。第一节 深化体制改革

推进行政体制改革。推进政府职能转变，减少行政审批事项，规范行政审批程序，完善信息公开制度。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。建立科学合理的政府绩效管理制度。推行行政问责制。

深化经济体制改革。构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，公开透明民间资本进入法律法规未禁止行业和领域的准入标准、优惠扶持政策。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，完善地方预算和税收制度。鼓励金融创新。深化资源性产品价格和环保收费改革。加大国有资产盘活力度。深化投融资体制改革。推动户籍制度改革。改革完善城镇化相关制度措施，打造农业人口随就业和居住地变化自然进城的制度通道。有序引导具备条件的农民工自愿转户进城，落实就业、住房、医疗、教育、社保等配套政策，确保转户居民真享受城镇居民的同等待遇。探索统筹城乡户籍管理制度的具体办法，逐步取消城乡户籍差别，实行统一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地确权颁证的基础上，开展土地、林地流转，探索股份合作经营，帮助农民通过土地租金收益和股份分红增加收入。开展宅基地、承包地和林地“三权”抵押融资试点，完善配套政策。健全农村土地处置制度，落实农民对土地的用益物权，保障进城农民按自愿原则处置其农村财产并得到合理补偿。开展土地实物交易和指标交易试点，探索通过市场机制保障自愿退地农民得到公平合理补偿的具体途径。加强土地整理工作，创新土地整理复垦开发模式。第二节 扶贫机制创新

探索扶贫攻坚与跨省合作的协同机制。打破行政分割，突出跨省合作；发挥比较优势，实现资源共享；促进区域一体化发展，加快片区扶贫开发进程。探索扶贫攻坚与生态建设的共赢机制。建立健全生态补偿机制，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径。着力发展生态旅游业和生态农业，推动低碳扶贫，促进农民增收致富。探索合力攻坚大扶贫工作机制。以规划为平台，各尽其责、整合资源，集中投入，建立“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”工作机制。

探索扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制。调动中央部门、地方政府和农户的投入积极性。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业发展，探索通过市场机制和财政税收政策将片区资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。

探索扶贫攻坚瞄准机制。加强贫困识别工作，突出重点，差别对待，创新扶贫到户机制。建立健全产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象。确保最困难的地区和人群得到有效扶持。第三节 协作机制创新

完善区域内合作机制。建立经济协作机制，统一制定规划，统筹建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台，统筹人力资源开发和社会管理。设立专门协调委员会，负责旅游等产业、基础设施、公共服务、交通运输等领域协作的协调工作。构建对外合作机制。推动与省会城市及有关经济区之间的经济贸易往来和人才文化交流，依托跨区域交通网络，形成“东承长沙、西融成渝、南连贵昆、北接武汉”的区域合作格局。深化与周边城市的互动合作，通过基础设施对接、产业优势互补、旅游景点互连、生态环境共建，逐步实现与周边城市的错位发展、协调发展。第十一章 政策支持

围绕规划目标和任务，加大政策支持力度。除湖南省鹤城区、洪江市、吉首市、武陵源区、永定区、冷水江市和贵州省余庆县等7个县（市、区）外，片区内其余64个县（市、区）享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。对深度贫困地区实行差别化重点扶持。第一节 财政、税收和金融政策 财政政策。加大中央财政均衡性财政转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。逐步缩小地方标准财政收支缺口。中央财政专项转移支付向片区内重点区域倾斜。中央财政加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。省级财政要提高转移支付水平，延长省级财政性资金扶持政策执行期限。中央财政扶贫资金新增部分向武陵山片区倾斜，四省市财政扶贫资金也要向片区倾斜。提高扶贫项目的财政补助标准。行业部门要把规划区相关投入纳入部门预算。

税收政策。对片区内的鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。对片区内鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业项目在投资总额内进口的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在政策规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠，可按规定在所得税税前扣除。从规划区内土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设。不要

金融政策。鼓励大型金融机构在片区中心城市设立分支机构，搭建跨省融资平台。深化农村信用社改革，优化金融网点布局，培育小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，大力发展扶贫小额信贷。制定并实施新设农村金融机构相关费用补贴办法，尽快实现金融服务覆盖所有乡镇。县域法人金融机构新增存款70%以上用于当地贷款，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。加大对中小企业的金融支持，鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持金融性担保机构从事中小企业担保业务。对符合条件的中小企业给予小额担保贷款和贷款贴息等支持。完善国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入。支持符合条件的企业上市融资，探索非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险，中央财政给予补贴。第二节 投资、产业政策

投资政策。增加中央财政投资投入，向农业产业、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例，提高农村小型基础设施建设补助标准。加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业的支持力度。对公益性和以公益性为主的国家投资项目，取消市（地）及其以下各级配套资金。鼓励社会投资，对区外企业投资特色优势产业项目，在项目审批、核准等方面优先考虑，并给予税收、土地方面的优惠。产业政策。实施差别化产业扶持政策，重点支持旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业发展，在立项上予以优先考虑，在用地、信贷、税收等方面优先给予政策倾斜。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。支持符合条件的旅游企业发行企业债券,设立武陵山片区旅游产业投资基金。第三节 土地政策

进一步完善建设用地审批制度，保障区域发展重点工程建设用地。土地利用计划指标向片区倾斜。新增建设用地指标要优先满足异地扶贫搬迁和生态移民建房需求。合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，规范农村集体土地流转试点，深化林权制度改革，保障农民合法权益。第四节 生态补偿政策 继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。把武陵山片区作为国家生态补偿试点地区，加大中央财政对生态林的生态补偿力度，提高补偿标准。开展与生态效益挂钩的国家重点生态功能区转移支付试点。比照农业大县补贴办法，对森林覆盖率超过60%的县，在享受国家均衡性转移支付的同时，给予国家重点生态功能区转移支付。比照生态公益林补偿办法，对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的经济林进行生态补偿。鼓励长江下游地区省市积极支持武陵山片区建立健全流域性生态补偿机制。探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。第五节 帮扶政策

加大中央部委单位、国有企业、军队系统对武陵山片区的定点扶贫，实行集团式帮扶，制定帮扶规划，明确帮扶任务，落实帮扶资金和措施。鼓励民主党派、全国工商联参与定点扶贫工作。加大光彩事业扶持力度。四省市要建立对片区的定点帮扶机制，党政机关和企事业单位对片区的定点扶贫要帮扶到乡，工作到村。建立人才交流机制，国家部委单位和省级有关部门与片区进行双向人才交流，定期挂职锻炼，开展相关培训。

山东省和青岛、大连两市在资金、产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面进一步加大对口帮扶重庆和贵州的工作力度，积极参与片区扶贫攻坚。鼓励东部经济发展水平较高地区与湖北、湖南两省武陵山片区地市州建立扶贫协作关系（明确一个东部城市对口帮扶一个县）。四省市要组织本地经济相对发达地区，与片区开展结对帮扶。

鼓励各类企业和社会组织积极支持片区发展。深化开展“村企共建扶贫工程”。积极倡导扶贫志愿者行动，构建武陵山片区扶贫志愿者服务网络。鼓励各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与片区进行深度合作。加强国际交流合作。第六节 扶持重点群体

积极帮助少数民族脱贫致富。对民族贸易和民族特需商品生产使用的贷款实行利率优惠政策。加大对少数民族非物质文化遗产传承人的扶持力度。对民族手工业、民族文化产业从业人员优先开展培训，落实补贴政策。

率先实施学龄前儿童营养与健康干预项目，加快推进中小学生营养改善计划。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和帮助妇女创业。继续开展“双学双比”活动。

将残疾人全部纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。针对残疾学生的特殊需要，在义务教育阶段“两免一补”基础上，进一步提高补助水平。加强残疾人社会福利、社会救助、康复等设施建设。移民、扶贫和农村危房改造等项目优先安排农村贫困残疾人家庭。加大残疾人康复扶贫力度和就业工程实施力度。第七节 重大政策和项目贫困影响评估

率先在武陵山片区启动重大政策和项目贫困影响的评估工作。重大政策和项目实施前，要将其对贫困群体可能造成的影响进行专门评估。实施过程中，要对贫困影响进行跟踪监测。贫困影响评估由国家或省级扶贫开发工作机构组织开展。鼓励第三方专业评估机构积极参与贫困影响评估。

第十二章 组织实施

明确职责，理顺关系，推进协作，加强规划管理和监测评估，建立健全实施保障机制。第一节 组织协调

明确各级政府职责。国务院扶贫开发领导小组负责本规划实施的指导、协调和监督。四省市人民政府对本省片区内规划编制与实施负总责。片区内各地县要充分发挥主体作用，确保完成规划任务。国家民族事务委员会为本片区工作联系单位。

建立跨省协调机制。四省市人民政府建立联席会议制度，在国务院扶贫开发领导小组指导协调下，定期研究解决相关问题，协调推进规划编制和组织实施。四省市片区内各级政府也要建立相应协调机制，开展多层次多方位合作交流。

落实行业部门分工。中央各部委，特别是国务院扶贫开发领导小组各成员单位，要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施。四省市各级行业部门要在上级部门指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。

加强基层组织保障。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善村民自治制度。大力发展集体经济，积极推进村务公开。鼓励机关优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。

完善考核评价体系。建立规划目标责任制，对地方政府和有关行业部门开展绩效考核。省级组织、扶贫开发和人事等有关部门要密切合作，将规划实施工作纳入规划区市、县各级领导班子和领导干部目标考核体系。第二节 规划管理

四省市扶贫开发领导小组和片区各县级人民政府及各有关部门要依据本规划编制省、县实施规划和部门规划。实施规划自下而上以五年为期编制，与同级“十二五”、“十三五”规划相衔接。各部门的规划要与行业总体规划相衔接。县级实施规划由省级人民政府审批。省级实施规划由省级扶贫开发领导小组报省人民政府审批后，报国务院扶贫开发领导小组备案。省级实施规划中有关重大基础设施和跨省建设项目按有关程序审批。各省市实施规划中的项目方案在中期调整时一并纳入本规划。第三节 监测评估

建立武陵山片区区域发展和扶贫攻坚信息系统，开展规划实施监测。监测结果用作规划中期调整和绩效考核的依据。

在规划实施的中期阶段，组织对规划实施情况进行中期评估，提出规划调整意见。在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作。

附表 武陵山片区行政区域范围

省（市）地（市、州）县（市、区）

湖北省（11个）宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始县、巴东县、宜恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县 湖南省（37个）邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市 常德市石门县

张家界市慈利县、桑植县、武陵源区、永定区 益阳市安化县

怀化市中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、鹤城区、洪江市 娄底市新化县、涟源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州泸溪县、凤凰县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、花垣县、吉首市 重庆市（7个）

丰都县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、黔江区、武隆县

贵州省（16个）遵义市正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县

铜仁地区铜仁市、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山特区

第四篇：如何贯彻落实武陵山区区域发展与扶贫开发规划

如何贯彻落实武陵山片区区域发展与扶贫开发规划

《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》已获得国务院批复。贵州省铜仁地区10个县市区及遵义市道真自治县、务川自治县、正安县、湄潭县、凤冈县、余庆县16个县区列入武陵山区范围，这是继西部大开发后，国家对连片特殊困难地区实施的又一战略性政策支持。

《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》中明确，武陵山片区共涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地(市、州)、71个县(区、市)，集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。国土总面积17.18万平方公里，2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。规划提出要将武陵山片区建成扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障，到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。规划确定的武陵山集中连片特困地区涉及贵州省16个县市区，总面积2.9万平方公里以上，占贵州省总面积的16.6%以上；总人口611.8万人以上，其中农村人口583.3万余人。新世纪以来，贵州省武陵山区经济发展和扶贫开发取得了一定的成绩，2000年—2010年，减少贫困人口83.7

万人，贫困发生率下降了6.6个百分点，但总体上该区域仍较落后，16个县中，有10个是国家扶贫开发重点县，是贵州扶贫开发的主战场之一。

“十二五”期间，贵州省将在基础设施建设、旅游产业、茶产业、油茶产业、中药材产业、扶贫攻坚、民生改善、生态建设等方面获得一系列国家重大政策扶持和项目资金支持，解决投资不足的问题，这将为这些县市区的发展插上腾飞的翅膀。纳入试点范围，对于这些县加快建设经济强县，推进各县市区的经济社会又好又快发展起到了重要作用。作为黔东门户的铜仁必须把握这千载难逢的机遇，加快发展。

一、加强学习，加强政策的宣传力度。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山玉屏片

区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。

二、加强规划项目等工作的对接

坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各民族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。

坚持加快发展与改革创新相结合。把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试。促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。

坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局。集约节约利用资源，严格保护耕地，改善生态环境。坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。

坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快区域经济发展步伐。更加注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。

坚持统筹协调与突出重点相结合。促进连片特困地区发展是一个系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节；既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进。

坚持自力更生与国家支持相结合。片区广大干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体，要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力；国家加强规划引导和政策指导，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各界参与扶贫开发，解决片区发展的特殊困难。

三、加强培训新型农民工作

一是切实加强领导。组建新农村建设教育培训协调管理机构，督促相关部门形成合力，防止出现“多龙不治水”的局面，建立政府牵头、部门相互配合、社会各方面参与的培训工作机制，要将农村劳动力的就业服务和培训置于城乡就业工作的大范围中统筹考虑，要充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成农民教育培训合力。

二是整合培训资金，强化项目监管，保证资金专款专用。三是整合培训机构，加强对培训机构的管理，对各类培

训机构应梳理 登记，考证资质，按照培养新型农民和转岗二、三产业的技能要求设计科目，优化内容，调整师资，要充分调动教育培训机构的积极性，使隶属于不同行业和部门的教育培训机构广泛参与。

四是整合人力资源。建立农村劳动力资源培训信息库，要充分调动农民的积极性，切实增强他们增收致富和自我发展的能力。

五是灵活施教，对不同文化基础、不同年龄层次的培训对象采取不同的培训方式，因人因地因情施教，使新型农民的培养和新农村建设协调发展，齐头并进。

六是将农村劳动力转移就业培训纳入就业工作整体计划，建立完善城乡一体的劳动力市场体系和职业培训体系

四、加快工业化、城镇化

地处武陵山腹地的贵州省铜仁市，以建设工业园区为载体，加快工业化、城镇化以及农业产业化步伐，积极探索“后发赶超”之路。

按照贵州省“十二五”产业园区发展规划，铜仁市重点规划布局了包括省级循环经济试验区大龙经济开发区在内的12个工业园区，园区总规划面积超过600平方公里，核心区面积300平方公里，累计完成基础设施建设投资51亿元。开工建设产业项目186个，累计完成投资超过65亿元，已投产项目55个，全部达产后预计每年可新增工业产值3

5亿元。

铜仁市依托贵州东大门的区位优势和资源优势，积极承接东中部产业转移，发展新能源新材料产业、民族制药业等新兴产业。目前，铜仁市初步形成了玉碧松工业循环经济产业带、乌江特色产业带的空间布局和冶金、化工、建材、能源及农特产品加工业为主的园区产业格局。

面对新一轮西部大开发战略纵深推进，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》并启动实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划的历史机遇，铜仁市将坚持以发展新兴工业为突破口，以扩大投资为推力，以产城一体化为主抓手，以保障民生为落脚点，加速发展，加快转型，实现从农业主导型经济向工业主导型经济转型。

第五篇：新宁县对接大湘西武陵山区的思考与分析[范文]

新宁县对接大湘西武陵山区的思考与分析

苏杰

十一五期间，国家出台了一系列指导城市群和重点地区发展的规划和意见，打破现有行政区界限，建立起了一大批经济区、经济带、城市群，形成了一大批带动性强、辐射面广的核心增长极，有力的促进了区域协调发展。省委、省政府在实施环株潭城市群“两型社会”综合配套改革发展战略的基础上，依托武陵山经济协作区跨省合作平台，提出大湘西武陵山区的构想，在国家相对集中的扶持政策背景下，走区域融合发展之路，是实现富民强省的重大举措。在此，笔者着重思考了新宁县如何发挥好崀山世界自然遗产的品牌效益，在对接中把握发展机遇，立足更高层面谋划崀山旅游发展新出路。

一、两大板块融合构建了宽阔的发展空间

一是资源要素整合有利于优势显现。大湘西与武陵山区两者区域相含，资源禀赋类同，产业基础接近。但受地理位置偏僻、资源分布散广、沟通协作困难等因素制约，资源优势未能集中整合转化成为发展优势。特别是地域界限划分造成的条块分割，以致武陵山区长期未能形成资源开发利用的中心地区，市场对区域内资源配置的功能基本失灵。通过建立大湘西武陵山区，政府对资源开发利用进行积极干预，有利于实施规划引导、财税扶持等行之有效的调控手段。就我省而言，板块融合更易建立资源整合的协同机制，有效利用资源、合理开发资源的空间层面拓宽。就新宁而言，丰富的旅游、矿产、竹木等资源将跳出省域区架，增强资源开发利用过程中“吸”、“附”能力，如新宁的家家红罐头、海盛食品将克服本地资源不足造成的产能“饥饿”现象，吸取大区域的更多更丰富的加工原料；新宁本地适量开发的竹木资源能及时向外地依附，在提高效益的同时保持总量平衡，确保资源的合理利用。

二是产业发展联合有利于特色集成。大湘西地区基本形成以旅游业、生态农业和矿产资源加工为主的新型工业等三大特色优势产业构架。通过湘西开发应该说我省已先期探索了有效解决产业“重构”的问题，而且已形成的支柱产业可以成为大湘西武陵山区特色产业联合发展的龙头，在构建优势产业体系中将发挥重要作用。其中旅游业产业发展湖南最具话语权。两大世界级的旅游品牌即张家界和崀山集中在湖南，并分居大湘西武陵山区南北两极，两者相联将有效集成区域内的旅游景点，为打造形成旅游精品线路指明了方向。崀山也是建立大湘西武陵山区最大受益者，长期以来提出但未实际运作的“张-崀-桂”旅游线路开发将变成现实，同时，崀山将承担起本区域内旅游产业发展“中转”与“延伸”的强大功能，无形中将发展空间拓宽。

三是扶持政策集合有利于攻坚致胜。提出大湘西武陵山区概念，其实质是借助武陵山经济协作区平台，将大湘西开发上升到国家战略层面，把湖南最贫困的地区列入国家集中扶贫攻坚的八大板块之中。省委、省政府自2003年实施大湘西开发战略以来，出台并实行了一系列的行之有效的政策和举措，在取得非凡成就的同时，也积累了宝贵的工作经验，这是对武陵山经济协作区发展的先行探索。与此同时，省委、省政府提出今后大湘西开发的覆盖范围要扩大，政策措施要强化、支持力度要加大，与国家“十二五”规划纲要制订的加大对武陵山区等集中连片特殊困难地区扶持力度，实施扶贫攻坚工程的政策举措完全一致。中央与地方上下贯通，整体和局部的相互配套，将形成政策合力、打造政策洼地，为贫困落后地区发展注入更强更新的活力。

四是生态能力聚合有利于功能发挥。武陵山区有丰富的自然资源、良好的人居环境、无污染的洁净空气，是全国重要的生态保护区。大湘西目前也正着力推进生态安全保护区、地貌多样性保护区、野生生物物种保护区等三大重点生态区建设，要把大湘西建设成为全国的生态经济带。两者的生态能力建设相互吻合、互为补充，两者的生态能力聚合为武陵山经济协作区建设成为全国生态安全保障区，构建安全稳固的生态安全保障体系提供有效支撑。新宁是全省的限制开发功能区，崀山是湘西地区的地貌多样性保护区，生态保护和修复是崀山实现可持续发展基础条件。大湘西武陵山区生态功能的发挥为崀山生态强制性保护、争取生态扶持资金提供了有效的政策支持。

二、崀山是大湘西武陵山区的战略新支点

新宁最大优势是旅游，新宁最大品牌是崀山。崀山旅游发展正处于蓄势后发的关键时期，大湘西武陵山区的构建是展示崀山形象、实现产业升级的重要平台。同时，崀山的加入对大湘西武陵山区的开发建设将发挥重要作用。

一是崀山是大湘西武陵山区对外开放的桥头堡。大湘西武陵山区是我国中、西部地区相接的腹地。成立这一区域就是为了避免其发展边缘化而整合成一个相对稳定的板块，充分发挥“承中接西”纽带作用，促进国家区域协调发展。从整个板块来看，新宁崀山则正处于大湘西武陵山区的东南角，是该区域连接湘东南、辐射粤港澳、贯通北部湾的前沿阵地。崀山独特的战略位置优势，将随着洞兴高速公路、崀山机场、常崀桂铁路等一系列重大项目启动逐步放大转化成为发展优势，崀山对于打开大湘西武陵山区的对外开放通道，形成承接产业转移的捷径，充分利用大湘南和东部沿海发达地区的有效资源，加快该区域的发展步伐，将发挥无可替代的“桥头堡”作用。

二是崀山是大湘西武陵山区旅游改革试验先行区。旅游是大湘西武陵山的朝阳产业、优势产业和支柱产业。该区域内现有国家级风景名胜区5个，4A景区3个，3A景区13个。新宁崀山作为世界自然遗产、国家级风景风胜区、4A景区，是大湘西武陵山区内除张家界外第二个世界顶级旅游品牌。与大湘西武陵山诸多景区一样，崀山世界自然遗产品牌还只是一个潜在优势，崀山旅游也正处在打基础、树形象的起步时期，基本上能够代表整个区域内的旅游产业发展现状。对此，新宁县委、县政府在崀山旅游发展初始形态阶段，提出了争取崀山列入国家旅游综合改革试验区，参与“一省（云南省国家旅游综合改革发展试验区）一岛（海南国际旅游岛）一市（桂林市国家旅游综合改革试验区)一县（新宁国际旅游新区）”国家旅游综合改革试验四级体系建设。通过争取国家对崀山旅游产业发展综合改革配套，积累和创建成功经验为大湘西武陵山区等落后地区发展旅游产业提供借鉴。

三是崀山是大湘西武陵山区重要的旅游中心城市。大湘西武陵山区整体发展水平不高，缺乏中心城市带动是最大软肋。建设具有辐射带动能力的中心城镇是区域发展的必然之路，但是培育重点城镇必须突出功能定位、突出产业依托、突出中心辐射。对此，从现有城市格局和产业发展现状来看，大湘西武陵山区通过旅游品牌的影响力，建设一批旅游中心城市，将能实现城镇化扩张和旅游产业发展的双轮驱动。我省的崀山与张家界两大旅游城市理应成为大湘西武陵山区的重要地理单元。崀山作为新兴的旅游景区和旅游城市，是大湘西武陵山区的旅游接待的重要基地，通过积极呼应龙头张家界，舞活自身龙尾，从打造湘西南旅游中心城市起步，以提高城市旅游接待能力、建设独具品位的中心城市为重点，必将成为该区域内具有较强影响力和带动能力的旅游中心城市。

三、区域协作是崀山后发崛起的必然出路

一是外围相连与区域对接相结合，构建综合旅游交通网络。崀山的发展既要考虑出县通道的多方联接，更要长远谋划与大湘西武陵山区交通总体布局相一致的综合立体网络，这也是解决崀山长期以来受边缘化影响造成的交通滞后的出路选择。高速公路方面要谋划湘西高速环路，即张家界-吉首-怀化-洞口-崀山-邵阳-常德-张家界，形成大湘西高速公路循环，其中要接通崀山到邵阳（新宁-白仓）高速。要打通大湘西武陵山区至桂粤港的横纵两线，即永州-崀山-贵州黎坪的高速公路和洞口-崀山-广西兴安高速公路。铁路方面，要建设常德-崀山-桂林旅游铁路与黔张常铁路相接，建设靖州至崀山至郴州铁路直通武广高铁。机场方面提高崀山机场（武冈机场）的等级标准，提高航空辐射大湘西武陵山区域的范围。

二是基础建设与生态安全相结合，全面提升旅游城市功能。要以建设大湘西武陵山区重要旅游中心城市为目标，在加强基础设施建设的同时，充分考虑生态安全保障，把崀山建设成为一座宜居、宜游、宜人的精品旅游城市。按照中国城市规划设计院研究制定的总规划要求，高起点的扩容、提质和配套完善，突出旅游为主体构建城乡一体化，全面塑造与世界遗产地相一致的风景旅游城市。重点抓好城市路网、城市景观、城市文化及接待设施建设，全面启动湘西南旅游接待中心城市系列项目，丰富城市功能的同时打造出地方特色。加强生态城市建设，以生态的理念开展城市建设，抓好绿带、绿园、绿地等“三绿”工程让森林走进城市；启动崀山水资源保护（犬木塘水库）项目，为崀山景区和中心城镇提供的优质的水资源保障；实施县城防洪堤、沿江风光带、夫夷江综合治理三者相结合的水生态建设工程；加快县城工业园的北迁进程，打造特色产业园；加快县城垃圾处理工程进度，适时扩大县城污水处理规模。总之，要实现城市基础、生态、文化三者相融，把崀山旅游城市打造成为大湘西武陵山区的一颗璀灿明珠。三是特色兴游与外线合作相结合，壮大崀山旅游经济实力。崀山的最突出的特点是世界丹霞地质地貌的典型性和代表性，这是崀山特色兴游的灵魂所在。从大湘西武陵山区旅游资源分布来看，崀山依托其特质对该区域山水人文旅游资源给予了丰富和升华。但是崀山旅游经济的长远发展决不能单打独斗，特色取胜的同时要积极围绕大湘西武陵山旅游总体布局，参与精品大、小旅游线路的构建。在打造“一条主线”（张家界—怀化—新宁—桂林）、“一大循环”（重庆三峡水路—宜昌—清江画廊—恩施—永顺—张家界—花垣—吉首—凤凰—铜仁--城步南山--崀山—隆回花瑶--梵净山--乌江画廊—重庆）及多条精品小旅游路线发展格局中，充分发挥崀山世界自然遗产的标杆及领军作用。

四是资源开发与产业外延相结合，实现县域经济不断提速。依托资源特色实施产业富县工程是加快大湘西武陵山区县域经济发展的主要举措。加快旅游产业发展进程的同时，以内在资源开发为着力点，加快建设一批具有区域特色和规模实力的资源加工和农产品开发龙头企业，不断扩大发展范围，科学利用区域内丰富资源，既要从大区域内考虑合作前景和市场竞争，通过区域合作扬长避短，促进自身的发展壮大。实施企业区域外向型发展战略的同时，我县也要发挥基地建设的优势实施重点产业带的外延。重点要发挥现有30万亩脐橙、20万亩中药材种植优势，大湘西武陵山区域内建设优质脐橙产业带、GAP中药材产业带，整合区域内同类资源，建设规模化、标准化的农业产业化基地，并延伸下游产业，扩建和引进精深加工企业，形成具有持续发展能力的优势产业链条。（湖南省新宁县发展和改革局 苏杰）