校长权力与学校民主管理

第一篇：校长权力与学校民主管理

校长权力与学校民主管理

【摘要】校长负责制是现在学校实行的管理制度，由校长全面负责、党政监督及教职工大会三部分组成，本意为校长全面负责下的民主管理。但在实际情况中，由于校长的权力过于大引起诸多问题。通过健全制度、法规，建立有效的监督机制，才能实现对学校的民主管理。

【关键词】校长权力学校民主管理

我国中小学的内部领导体制经过数十年的反复实践、探索和研究，终于在1985年5月29日中共中央发布了《 关于教育体制改革的决定》，明确提出了“学校逐步实行校长负责制”，“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”学校党组织“保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划的实现”。1993年又颁布了《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确提出：“中等及中等以下各类学校 实行校长负责制。”这是对建国以来中小学实行的领导体制的历史总结，科学地确立了学校内部的领导结构方 式和校长的地位与权限。当前，教育改革正在深入进行，如何进一步完善校长负责制，是人们关注的问题之一。[1]

校长负责制是一个完整的概念，其涵义包括校长的全面负责，党组织的保证监督，教职工的民主管理。在这一体制中，校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位。校长对外代表学校，向国家负责；对内全面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作。即校长对学校各项工作拥有决策权、指挥权、人事权和财经权。这是校长负责制的核心所在。在这一体制中，党政职能分开，党支部不再领导行政工作，而是转变职能，对学校行政工作起保证监督作用。这一转变不仅符合管理学原理，也顺应了国际潮流。在这一体制中，教职工可以参政议政，对学校的一些重大问题，教职工有权发表自己的意见。这样就能保证校长正确合理地使用权力，避免独断专行的作风出现。

一、校长负责制下的校长权力

校长对学校工作全面负责是校长负责制的核心。校长由上级政府或上级教育行政部门任命，是学校行政系统的最高领导人，是学校法定代表人，在学校领导关系中处于中心地位。校长对外代表学校，向上级党委和教育行政部门负责，对内全面领导和负责学校的各项行政工作，对教职工、学生和学生家长负责。

根据校长负责制的内涵，为了履行校长的职责，必须赋予校长应有的权力。校长应具有的四大职权是：决策权、指挥权、人事权、财经权。/

51、决策权。校长有权根据党和国家的教育方针政策及上级有关指示，结合学校实际情况，对学校行政工作的重大问题作出决断。校长在决策之前，尤其是对重大问题的决策，应召开各种会议，听取各方面的意见，最后由校长拍板决定。校长负责制实际是集体研究、个人决策的制度。学校党组织不再对行政工作行使决策权。

2、指挥权。校长是学校的最高指挥者，学校各部门各层次逐级向上负责，最终向校长负责。校长有权按层次下达任务，可以按管理层次授权、授责、授奖、授罚、审批各部门的工作计划，考核其工作成效，纠正其偏离方针政策和实施方案的行为。校长在执行上述职责的过程中，学校每一个成员都必须服从。副校长是校长的助手，协助校长管理学校。学校的行政机构、各处室、年级组和教研组等，都要在校长领导下，完成各种任务。

3、人事权。校长有权为主管部门任免副校长提供意见，有权按规定任免其它行政干部。对教职工的聘任、使用、考核、奖惩，校长有权作出规定。对教职工的重大奖惩要报上级批准。

4、财务权。校长有权按财经制度的规定安排使用学校的经费。对国家拨给学校的办学经费，校长有权决定使用方案；自筹资金部分，校长有权根据学校的实际需要加以使用；校长有权建立校长基金并对其享有使用权，用于奖勤罚懒，鼓励先进。[2]

除此之外，校长还拥有参加培训权和建议权等。

校长拥有对学校工作“全面负责”的至高无上的权力，掌管学校的教学、经济、财物、人事大权，如果没有有力的约束和监督，就会导致校长权力的空前膨胀。这种没有约束没有监督的校长权力带来了严重弊端，有的校长把学校当成自己的私有财产。他们对学校的财产有绝对的处置权，而任何人对此都无审查权。有的校长利用职权贪污受贿、排斥异己、打击报复，成为一校之“家长”，“校长制”变成“家长制”，甚至有人提出“校长负责制”成了“校长专制”。因此我们应时刻牢记，校长负责制绝不是校长的一言堂，而是要建立在党组织监督与民主管理制度基础上的学校管理制度。

二、校长滥用权力的表现及原因

近年来许多学校的校长垄断权力的现象严重，主要表现在以下几个方面：

(1)在人事管理权方面，主要存在着任人唯亲、排除异己现象。

(2)在经费使用权方面，存在着两个主要的问题:其一是随意性大，存在着帐外帐(小金库)的问题；其二是借助结构工资等政策克扣教师的正常工资收入，挪作他用，甚至用以提高领导津贴。

(3)在教育教学权方面，主要存在着校长武断干涉教师教育教学活动的问题，尤其在评价制度方面随意性很大。

(4)在校舍校产管理权方面，尤其涉及校产的租赁、校舍基本建设招标方面，校长的权

力往往不受限制，容易产生腐败，侵害学校和学生的利益，也损害国家的利益。

产生这些问题的原因主要是以下几点：

1、校长负责制下的校长权责并不对等。任何权力的行使，都必须承担相应的责任，权和责是永远对等的。赋予一个权力主体以多大的权力，就必须对该主体承担多大的责任做出规定。从这个意义上说，如果校长只行使权力而没有承担责任或承担的责任过小，我们就可以相应地认为校长权力过大。从管理学的角度来看，政府向校长授权后，根据“权责相符原则’，校长亦要向政府承担与其权力范围相对应的责任。从我国1985年在中共中央《关于教育体制改革的决定》中首次提出实行校长负责制，到以后所出台的一系列有关校长负责制的政策文件中，甚至在《教育法》这样严肃性的法律文本中都只有对校长的赋权规定，而很难、甚至根本找不到关于校长应该承担什么样的责任的说明。

2、校长权力空间和教育活动中的其它主体的权利空间反差过大。原国家教委副主任柳斌同志曾经对校长的权力作过如下归纳:在实行校长负责制的学校，校长应该享有机构设置权、人事管理权、经费使用权、教育教学权和校舍校产管理权。目前，实行校本管理后，又增加了校长的课程设置权。而在实践中对校长可以行使的每一种权力的范围没有进一步进行清晰的界定，就学校组织而言，校长几乎执掌了所有的关键性权力，且掌握了相当大的自由裁量度。而相关的文件中，对教师、学生、学校非教师工作人员、家长等这些与学校活动密切相关的主体的权利规定和权利体现并没有予以具体的说明和有力的保证。这就在校长负责制下，校长权力空间与教育活动主体的权利体现程度形成强烈的反差，两者始终处于一种紧张状态。校长大权在握，教师权利、学生和家长以及其它与学校教育相关的社会主体的权利大大受到限制。

3、缺乏有效的监督机制。孟德斯鸠在《论法的精神》中指出:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验„„从事物的性质来说，要防止滥用权力就必须以权力约束权力”。孟德斯鸠在这里实际上讲了两层意思，其一，滥用权力是权力的自然属性；其二，制约权力的方式应该是对等权力主体的相互制衡，也就是权力监督的有效性。我国在推行校长负责制的过程中，赋予了上级教育行政机关、学校党支部、教职工代表大会、学生家长委员会、新闻媒体等对校长工作进行监督的权力，但这些机构的监督效果却很弱。因为首先，上级教育行政部门是校长的权力委任者，从权力体系上来看，它应该能很好地发挥上位监督作用，但由于监督成本的限制，上级行政主管部门与校长之间存在着严重的信息不对称，校长权力在很多方面可以轻易逃脱上级监督；其次，校党支部和教职工大会的监督职能虽然是与校长负责制一同写入相关的法规文件中，但如果我们放在校长负责制下来考察它们的监督作用，其功能的发挥同样是不容乐观的，多数党支部都已退化成教职工思想教育的工具，其监督作用早已被忽略；再次，由于教职工不是公立学校的产权所有人，校长根本就不需要向教职工代表大会负责，况且从管理学的角来看，“自下而上”的监督机制从来就不可能成功地发挥作用；至于学生家长委员会、新闻媒体等其它校外组织和机构，在现有的体制下，对学校事务的知情程度是十分有限的。[3]

三、校长权力的规约

校长负责制中校长的权力过大导致了相当一部分校长的权力滥用和学校寻租行为，严重侵害了教师、学生和家长，以及其它社会成员的权益，并进而损害了社会利益。因此，有必要对当前校长负责制下的校长权力进行理性的省思，合理规约校长权力，这既是防止校长权力无限扩张和滥用，也是新公共管理思想和教育民主化发展的必然要求。

1、加快对学校管理的法律规范。我国实行校长负责制，主要是以行政法规为依据，法律依据明显不足，这种状况使校长负责制在实践中产生了许多问题，因此，加强对校长负责制的法律认可，进一步从法律上确定校长的责、权、利变得尤为必要。同时还要加快对副校长、党支部书记、校教职工代表大会等机构职责和权利的法律规范。学生、家长以及相关社会主体在教育活动和学校管理中应该享受哪些权利都要予以法律确认。

2、建立有效的监督机制。前面已重点分析了校党支部和学校教职工代表大会在对校长权力监督上的有限性，因此建构校长权力的监督机制，不应在学校内部寻找出路，而应更多地从理顺产权关系并完善其治理机制的视角出发，考虑在政府与校长这对“委托-代理关系”中建构富有成效的约束机制。其基本路径是，在赋予校长较为优厚的“剩余索取权”以增强其工作动力的同时，积极创设一种介于政府与校长之间的“中介性监督机构”，如“学校理事会”、“校董会”、“校务监督委员会”等，来约束校长权力的行使过程。其成员可由政府主管人员、社会贤达人士、教师和家长代表以及校长共同组成。

3、决策主体的多重化。在我国现行的校长负责制的学校管理体系中，校长集决策权和执行权于一身，这是校长权力过大的深层次原因，也是导致校长权力扩张的制度因素。从国外实行校长负责制的成功实践来看，校长的决策权和执行权一般都分属于不同的权力主体。在美国，学区教委掌握学校的决策权；法国由校务委员会、英国由校董会、德国和日本由评议会负责学校的决策，校长执行由他们做出的决策。我国民办学校的董事会也是这种性质的机构，因此在民办学校中，校长的决策权和执行权也是分离的。这种分离很好地避免了校长权力的扩张以及由此而引发的校园寻租现象，极大地提高了管理的民主性和学校管理效率。也正因为此教育民营化才成为当前教育领域不可抗拒的潮流。

4、加强对校长的培训，提高校长的个人素质。诚然，加快学校管理的法律规范，对限制校长权力扩张，遏制校长权力寻租是极其有益的。但由于校长在执行权力的过程中，存在较大的自由裁量的空间，实际上，通过这些法规并不能完全解决问题。即使学校管理中能实现“有法可依”，但在依什么法、如何依等一些具体细节上，校长仍有很大的自由裁量的空间。同时，权力虽然在外在上都表现为一种职位，但任何一种权力的行使都不可能脱离“人”作为权力的主体。因此，权力的行使又必然带有极其强烈的主观性。从这个方面来看，校长

权力中的许多问题只有通过校长自我素质的提高来加以解决。不断对校长加强培训，提高校长对权力的认识，从而使校长科学合理地使用权力、提高权力的效能。总之，校长负责制中校长权力的加强与学校民主化管理的矛盾、学校管理效率增加与校长权力异化的矛盾、校长的权力怎样行使，怎样保障，如何制约、其它社会主体参与学校的民主管理与校长负责制究竟是什么样的一种关系等都将是长期困扰学校管理领域的问题，有待于实践和理论结合起来进一步进行更深入的探讨。[4]

加强对校长权力的规范，促进学校民主监督机构的建设，特别是加强对教职工大会的建设，有利于发挥民主的作用，使校长成为民主集中的代表。使学校能够更好的发展。但同时，民主监督要配合校长的工作，不能阻碍校长对民主决定的执行。校长的权力与民主管理是相辅相成的。

参考文献：

[1]作者系上海师大教育科学学院讲师，校长负责制的比较与思考，http://ced、xxjy、cn/RESOURCE/Article/JYLW/2/206/lw018994、htm

[2]杨颖秀 主编，学校管理学，2004年2月，人民教育出版社，北京

[3]李树峰，校长问责制：校长权力的制衡与监督，http:///soft/63888.htm

[4]鲍传友，校长负责制下的权力大小及其规约，教育科学，2004年8月第四期

第二篇：学校民主管理工作总结

大郭一中学校民主管理工作总结

三年来，我校围绕教育中心工作,积极推进校务公开民主管理建设,不断提升学校管理水平.学校全力依靠工会组织,把校务公开工作与加强政风行风工作有机结合,把推进民主管理与加强制度建设和督查落实有机结合,加大服务广大教工学生的工作力度,学校动员,组织和凝聚广大教职工积极投身于学校改革发展大局,推进校务公开民主管理工作向纵深发展,努力规范办学行为,全力构建和谐校园。

一、切实加强组织领导，确保学校民主管理工作规范有序发展

我校领导非常重视学校的民主管理，把它作为学校管理工作的重要内容并纳入学校工作计划和议事日程，注重发挥校工会、教大会在学校民主管理中的作用，支持校工会充分履行职责。为了保证校务公开工作落实到位，我校成立了校务公开工作领导小组，下设校务公开工作执行小组和校务公开工作监督小组。具体负责校务公开的领导、组织、协调工作。结合学校工作实际，制定和完善了相关工作制度，平时工作中，我校领导注意加强检查督促，确保学校民主管理各项工作落到实处。

二、严格落实教大会制度，充分发挥教大会的桥梁纽带作用。

学校党组织重视教大会工作，学校行政领导支持教大会工作，学校工会认真履行工会职能，严格落实教大会制度，做到会前酝酿准备充分，会中严密组织安排，会后一一落实提案，教大会制度化、规范化水平不断提高，充分发挥了教大会的桥梁、纽带作用。

1、我校领导和教职工把每年教大会当作学校一次重大的民主政治会议，教大会召开前夕，学校党支部、行政、工会专门召开会议，针对学校工作的中心重点，教职工的热点，研究提出教代会的中心议题。

2、当会议中心议题一经确定，学校工会组织预先公布会议主题，向广大教职工作深入的宣传，在宣传的同时广泛地征集教职工的提案和意见，然后汇总并报党支部、行政领导。

3、会前，工会作为教大会的工作机构，按照教大会的条例和有关法规，对会议的程序作出严格的部署，使教大会做到法律化、制度化、规范化。

4、在教代会预备会议上，由工会主席组织全体教职工进行会前培训，使教职工人人明确大会召开的目的意思，及所履行的职责，增强法律意识和民主意识。

5、教大会召开时，全体教职工认真听取校长工作报告，审议学校的发展规划、重大教育教学改革方案、教职工队伍建设及其他有关学校发展的重大问题；审议通过校内人事、试行人员分配制度改革方案、实施办法以及与教职工权益有关的规章制度；审议决定学校有关教职工生活福利的重大事项。学校积极在人、财、物方面为教代大会提供必要条件和保障。

我校通过加强教大会的建设，进一步发挥了教大会的功能，推进了学校民主管理的深入实施。全体教师以主人翁的精神，对学校试行的改革方案和发展规划及制定的各项规章制度认真展开讨论，积极提出完善修改意见，收集到有价值的建议和提案，绝大多数得到了学校的采纳，未曾采纳的建议和提案也都做到了件件有答复。

三、定期进行丰富多样的民主评议活动，不断提升学校的民主管理水平 我校把民主评议与民主管理结合起来，定期组织开展形式多样的民主评议活动，提升学校的民主管理水平。首先是校级领导干部要接受教师的全员考评，每年6月，校长级领导干部一一用书面材料向全体教师进行工作述职，全校教职工参与测评，进一步提高了干部的责任感和使命感；其次，进行了家长、学生民主测评学校的问卷调查，任课教师每学期接受一次全班学生考评，并且

民测结果与期末教育教学综合评估奖励相挂钩，有效地激发我校广大教职工的工作积极性，进一步提高了教师的育人素质和事业心；再次，接受师生反馈，学校设立举报信箱，对学生存在的问题，教师的教学情况，学生或家长通过信箱和电话向校长直接反映或陈述自己的观点和想法。另外，定期召开家校沟通会，架起家长与学校沟通的桥梁。我校成立了家长委员会，每学期至少召开一次家长会和不定期召开家长委员沟通会，请家长参与监督，为学校的改革、发展和稳定出谋划策，进一步提高了学校管理科学化、决策民主化水平。

四、深入开展校务公开工作，进一步密切党群、干群关系。

我校工会把校务公开同学校管理工作、学校改革相结合，同学校的领导班子建设、师德建设和行风建设相结合，同维护教职工和学生的合法权益相结合，同学校建立规章制度相结合，全面深入地开展校务公开工作，增强了广大教职工参与管理学校的意识,促进了学校的民主建设和廉政建设。

一是拓展公开渠道。我校成立了领导小组，建立了一套规章制度，在校内设置了公开栏，设立了校长信箱，公布了举报电话，并结合校园网、学校QQ群建设，推动校务公开上网，不断拓展公开渠道。

二是明确公开内容。首先是学校重大问题及决策的公开，如：教大会通过《绩效奖励方案》《特色教育活动改革及经费发放方案》；召开全体教师大会，审议、表决通过了《聘用制岗位设置方案（讨论稿）》等。二是教职工关心问题的公开，如：每学期的评优、评先、考核主任的职务晋升、工资晋级等，我校各级各类先进评选（包括评优）范围、对象、条件、名额，评选程序安排，评选活动过程，确定上报人选和评选结果均实行公开，而且各类评选均采用先量化评估推荐，再进行集中研究决定产生的方法，做到公平、公正、公开。专业技术职称晋升、包括任职条件，学校职称评审组成人员，量化评估标准、方法，申请者名单，参评材料及考评情况，确定推荐上报人选等都实行公开。三

是敏感问题的公开，如：学校的财务情况、物资采购情况、经费收支、教职工绩效奖励方案、每月奖励性绩效工资等均实行了逐月公开。

三是做好解释工作，增强公开效果。几年来，我校不仅加大了校务公开的力度，增强我校校务工作的透明度。同时，校工会还注意收集教职工对公开内容的反映，配合校领导做好相关政策、措施、规定的解释工作，做好教职工思想疏导工作和矛盾化解工作，争取教职工的广泛理解和全力支持，校务公开，不仅有力地推进了我校行风建设和师德建设，提高了我校的民主管理水平，还达到密切党群、干群关系，促进和谐校园建设的效果。

大郭一中 2013.12

第三篇：学校民主管理论文

师生民主参与学校管理 人是学校管理中最基本的要素，学校管理说到底是对人的管理，学校办学效益的高低最终取决于师生员工工作和学习的积极性、主动性、创造性的发挥程度。因而，从这个意义上讲，民主管理也即是自主管理。民主管理是调动广大教职工工作积极性，扩大职工在学校管理上的发言权的有效途径。它落实了教师的主人翁地位，使干群关系更加融洽，使每位教职工都自觉地心系学校的兴衰与荣辱，把自己的利益与学校的利益自觉地联系在一起。以人为中心，通过调动人的潜能，最大限度地开发和利用人力资源，以推动学校教育教学的进程。人本管理，就是以师生的发展为本，珍视人的价值，开发人的潜能，充分尊重教师的主导作用和学生的主体地位，施行人性化的管理和教育，创设民主和谐、充满活力和凝聚力的人文环境。为了努力促进我校“自主管理、自主发展”办学特色的形成，实现学校管理的科学化、民主化，调动师生员工参与学校管理，我校树立起“以人为本，民主治校”的管理理念。为实现办学过程中的人本管理，必然要求全方位地深入地贯彻这些以人为本的思想和要求。

一、强化民主意识，突出人本管理的必要性

用“以人为本”的方法来分析问题和解决问题。管理，归根结底是对人的管理，任何管理决策和目标的实施与实现，学校的运转，规章制度的执行都要依靠教职工。他们是被动的管理对象、客体，又是主动的管理者、能动的主体。这样，我们就不是停留在一般意义的尊重人格、人权上；不单单靠经济刺激调动他们的积极性，而是着重于真正地把他们当作学校的主人，真心实意地倾听他们的意见和呼声，关心他们的疾苦，重视发挥他们的作用。与此相应的是，学校校长应当真诚认识到自己的公仆地位，全心全意当好教职工的公仆。不把教职工当主人，校长就成不了真正的公仆，站在这个高度认识管理对象的地位，也就能充分认识到他们的自由、自主的权利，使他们在学校充分发挥作用、发展自己的权利。学校校长要把人本观念贯穿于学校管理活动的全过程，时刻做到心中想到人，目中有人，一切工作依靠人。以人为本的民主管理方式是社会发展的必然要求，也是我们学校向前发展、实现教育改革的根本所在。为了提高学校教育教学质量，高素质的教师是第一要素；办学质量的提高的根本目的是为社会主义现代化建设事业培养高素质的劳动者和接班人。我们今天所从事的一切有价值有意义的工作，都离不开人。因此，学校校长如果不以人为本，他的工作就分文不值，他要把学校管理工作搞得很好，把办学质量提得很高也是根本不可能的。学校的发展，靠的是信息、知识和创新，而这三者的获取，只能缘于“人”。人本管理不仅表现为重视教职工和调动教职工的积极性，还表现在发展教职工、为教职工谋利益等深层次要求上。学校校长在行使职能时，必须用心倾听教职工的呼声，了解他们的迫切需要，我们的一切决策、一切工作都必须能最大限度地为教职工着想。把尊重人才，用好人才作为强化人本观念的重点，学校要完成任务，实现目标，就必须尊重人才，最大限度地用好人才，因人而用，善用其长。它落实了教师的主人翁地位，使干群关系更加融洽，使每位教职工都自觉地心系学校的兴衰与荣辱，把自己的利益与学校的利益自觉地联系在一起。以人为中心，通过调动人的潜能，最大限度地开发和利用人力资源，以推动学校教育教学的进程。人本管理，就是以师生的发展为本，珍视人的价值，开发人的潜能，充分尊重教师的主导作用和学生的主体地位，施行人性化的管理和教育，创设民主和谐、充满活力和凝聚力的人文环境。

为了努力促进我校“自主管理、自主发展”的办学特色的形成，实现学校管理的科学化、民主化，调动师生员工参与学校管理，我校树立起“以人为本，民主治校”的管理理念。实现办学过程中的人本管理，要求全方位深入地贯彻这些以人为本的思想和要求。

二、完善学校制度，突出民主管理的科学性

健全学校民主管理制度是确保全心全意依靠学校教职工，实行人本管理的保障。我们首先建立了由学校党政工主要负责人参加的校务公开工作领导小组，强化意识，明确职责，做到凡是学校的重大决策，涉及到教职工切身利益的重大问题，一定认真听取教职工意见。其次，学校领导确立“依法治校，依法行政”的民主与法制意识，在办学过程中逐步完善、建立和健全了校务公开规章制度。

学校实行校长负责制，校长要自觉接受党支部和教代会的监督，实行校务公开，建立校务公开栏。定期召开教职工代表大会，凡属涉及到学校重大的改革措施和教职工切身利益的事项，必须召开教代会进行充分的讨论，及时征求教职工意见，集中正确的意见和建议。自

三、坚持民主决策，突出民主管理的实效性

决策是管理的核心，从某种意义上说管理就是决策的制定和实施的过程。民主决策自然也是民主管理的核心。决策包括了决策的形成、制定、完善、实施的过程，民主决策也就需要体现在这一过程中。在推进民主决策的过程中必须把好三关。

其一是把好群众关。在决策形成的过程中决策制定与否，其标准就是广大群众的意愿。

其二，把好理论政策关。要确保学校的重大决策的正确性和稳定性，就需要这些决策建立在坚实的理论和政策的基础之上。因此学校领导需要弄清楚与决策有关的政策和策略，有些工作政策界限很强，不弄清楚会造成决策的失误。尤其需要弄清楚学校的决策是否符合党的指导思想，这决不是一句空话，而是关系到决策的方向。一个决策是否符合先进生产力发展要求，是否符合先进文化的发展方向，是否符合最广大人民的根本利益，这是学校领导首先需要考虑的。有时候我们的决策遇到一些群众的反对，就马上转向调头，实际上就是没有从指导思想上去思考问题，对于群众的反对也需要具体分析，群众的反对，有正确的，也有错误的。学校领导把好理论政策关，就需要对学校所制定决策的意义进行理论政策上的归纳和提升，让广大群众充分了解决策的理由，进行思想引导，从而提高决策的权威性和认同感，保证决策的推行。

其三，把好程序关。随着对民主的认识逐步深入，人们已经认识到程序的重要性，没有民主的程序，民主就是一句空话。

学校如何加强民主管理

刘然然

现代型学校在学校教育管理上一个重要的特点就是民主管理。由传统型学校转变为现代型学校，要实现“五大转型”，即：教育价值转型、教育重心转型、教育管理转型、教育过程转型、教育动力转型。其中的教育管理转型，是指学校管理由传统的宝塔型的管理模式，转换成扁平型，呈网络式的管理。这种网络式扁平型管理的实质就是民主管理。

学校加强民主管理可分为三个层面。

第一个层面是学生。现代型学校的管理要充分尊重和关爱学生的个性发展，积极培养学生的自我管理的能力和积极性。在学校管理上要吸收学生代表参与管理。学校各级行政组织和机构可设立由学生民主选举产生的学生助理，教学教务、生活后勤直至校长助理。对事关学生的切身利益的决策要让学生有权参与，如学校学生会主席可列席学校校长办公会或学校行政例会，在会上可代表学生方对学校工作提出意见。学校有关教学教育改革，重大活动安排，后勤生活的决策决定均应不同程度地有意识地让学生参与意见，尤其是有关学生事务的。如校服的选定，学生违纪处分，学生寝室安排等，更应让学生参与意见，并享有一定的决定权。学校有关学生的一些重大活动，如各种文化节、艺术节、体育节、文娱会演、各项学生社团活动和比赛等等，都应在校方和教师有力支持下由学生开展。校报、校电视台、电台等校内宣传媒体也应主要由学生自己负责开展工作。学校更应该大力支持或鼓励学生成立各种学生学术问题团体，拨给一定的经费，开展各种生动活泼的活动。综观世界上一些现代型的学校，学生积极参与学校学生事务管理，自我管理，自我服务，各种由学生自己组织开展的活动早已形成一道亮丽的风景线。经过学校各项学生工作的锻炼，将极大地提高学生能力的成长，实在是非常值得我们效法学习的。

学校的教学过程的管理还应该提倡“学生有学的自由”，“教师有教的自由”，师生人格平等，师生关系民主，只有如此，教育才能恢复其本来面目，教师才能真正成为“人类灵魂的工程师”。学生有学的自由，是指给学生的精神活动以充分的空间，让他们可以思考，想象、发问、探索、欢笑、苦闷，而不是用考试和分数去压抑他们的成长的欢乐，他们才会因此真切地体会到学校这一段受教育的经历的意义和价值。

第二个层面是教师。现代型的学校管理必须要尊重教师的权益，让他们充分地参加管理，成为学校管理的主体。我们应高度重视和洞悉，教育是一种精神活动。它是通过教师与学生间的精神沟通，建立学生的精神世界，教育产品是精神产品，而且这种产品的生产过程就是精神世界相互作用的过程，教育的本质是精神的流转。因此，学校的教育管理如果舍弃教师的主体作用，压抑教师的主人翁精神和主动性，必然会打击教师追求教育理想的积极性和创造性，导致教育这种精神活动扭曲的流转。

为了广大教师充分参与学校的管理，首先，我们应该健全学校教职员工代表会的制度和职责，决不能让它流于形式，学校重大决策和措施，要充分听取教职工的意见，学校要定期召开教职工代表会议，赋予教职工代表以各种参与学校管理的权益，成为各种委员会工作小组，落实教职工代表会议的提案，并把其列入对学校行政班子的考核条件之一。再者，要始终坚持把学校的管理重心下移。精简代表学校行政权利的机构科处，强化代表教学和学术领域的教研组，年级组，学科组的职责和权益。教学和学术领域的问题，决不能完全用行政决策和行政命令的方式处理，而是由教学人员自主地决定和实施。学校管理一定要避免过分行政化的偏向，使教学和学术活动真正成为学校活动的中心。

再次，要努力打造学校宽松平恕、民主平等的校园文化氛围，要让广大的教职员工能自由表达自己的意愿，能积极地为学校建设献计献策。学校可利用开放内部局域网，为教职员工提供表达意见，评说学校教学教育的平台。办好“教工之家”，开展教工文化沙龙活动，并大力提倡教师组建各种学术、文化、艺术、体育团体，为校内交流打通各种渠道。

为了最大程度地调动教师的积极性和主动性，学校在管理中必须努力营建充满人性温情和关爱的校园文化，关心每一位教师的成长，无论在物质上还是精神上急教师之急，忧教师之忧。在学校的教学管理上，切忌以简单粗暴的行政手段干预教学和学术探究。现代型学校“教师有教的自由”，即教师在符合学校的办学目标的前提下，有教学自主权，他们可以自由地选择自己认为最适当的教学方法，组织具体的教学过程，决定出什么样的思考题，决定怎样稳步地建构学生的精神世界，推进学生的全面发展。只有这样，教师才会有教的乐趣和工作的幸福，他们才会感受到自己人生的意义和价值。教师的内心充满欢乐，与他们在一起的学生才会如浴春风，学校的办学目标，才能得以实现。

第三个层面就是校长为代表的学校管理层。首先，现代型学校要实现民主管理和校长的人格风范，学识修养，行为方式等素质有很大的关系。校长要正确看待人的价值，要做到充分重视人，正确看待人，有效激励人，全面发展人。校长对待教师的态度，直接塑造学校的文化。校长应认识到，教师对工作的热情和对学校的忠诚是学校最宝贵的资产，所以，校长首先要向教师展现自己对工作的热情。校长要善为人梯，为教师成功创造条件。校长不一定伟大，但要善于创造条件让教师伟大。校长的无私和奉献，将激起教师的工作热情。校长提拨什么类型的教师，教师就会向什么类型的教师看齐。校长的最大失误，就是永远不宽恕教师的失误。校长应以自己的宽容引导学校文化中的宽容气氛。校长应平等地看待自己和教师，心目中，校长的意识越弱，越容易与教师亲密合作，学校就越容易办好。

建设现代型学校民主管理除了对校长的个人素质有要求外，还应该建立足够的民主监督和保障机制。从学校的治理方面说，要在组织架构和制度的程序上体现行政方——学术方——出资方，三方的相互协调和制衡的机制。要做到决策的民主化和科学化，而不是个人说了算。即做到学校管理公开透明，又便于民主监督。我们切不可把校长负责制理解为校长一个人说了算。权力过于集中在个人手中，就会产生集权制所固有的种种弊端。必须加强实施有效制约的制度性保证。

著名的英国管理学家西斯·赫塞尔本曾提出“使命管理”的理论，她把传统的管理比喻成一种“方形管理”，这种方形管理就是强调等级权利的组织架构，领导者以权利的威严管理，它把一个组织打造的像一个盒子，所有的人都使用命令和控制式的语言，虽然这种语言和结构起到了维护内部秩序的作用，但也使很多人无法发挥聪明才智，也就阻碍了创新。赫塞尔本认为，好的管理是圆形的，而绝不是方形的。她倡导的“圆形管理”应是没有金字塔般的森严体系，而是灵活的，同一平面的圆形组织结构。所有人的联结点就是组织的使命，也就是组织的战略目标，犹如同心园，把大家团结起来，围绕它进行工作，从而释放所有人的创造性，保证他们使命的最终实现。我们可以说，传统学校的管理恰如赫塞尔本所言的“方形管理”，而现代型学校的民主管理则如她所倡导的“圆形管理”。我们绿城教育把实现“四化一型”作为我们的办学目标和战略使命。“四化一型”恰如我们的圆心，也是我们绿城教育同仁的使命。我们必须大力加强民主管理，让所有人都变为同心圆，把大家团结起来，围绕着它进行工作，释放出所有的创造性和积极性，从而来保证我们办学目标最终能得以实现。

第四篇：学校民主管理论文

学校如何加强民主管理

刘然然

现代型学校在学校教育管理上一个重要的特点就是民主管理。由传统型学校转变为现代型学校，要实现“五大转型”，即：教育价值转型、教育重心转型、教育管理转型、教育过程转型、教育动力转型。其中的教育管理转型，是指学校管理由传统的宝塔型的管理模式，转换成扁平型，呈网络式的管理。这种网络式扁平型管理的实质就是民主管理。

学校加强民主管理可分为三个层面。

第一个层面是学生。现代型学校的管理要充分尊重和关爱学生的个性发展，积极培养学生的自我管理的能力和积极性。在学校管理上要吸收学生代表参与管理。学校各级行政组织和机构可设立由学生民主选举产生的学生助理，教学教务、生活后勤直至校长助理。对事关学生的切身利益的决策要让学生有权参与，如学校学生会主席可列席学校校长办公会或学校行政例会，在会上可代表学生方对学校工作提出意见。学校有关教学教育改革，重大活动安排，后勤生活的决策决定均应不同程度地有意识地让学生参与意见，尤其是有关学生事务的。如校服的选定，学生违纪处分，学生寝室安排等，更应让学生参与意见，并享有一定的决定权。学校有关学生的一些重大活动，如各种文化节、艺术节、体育节、文娱会演、各项学生社团活动和比赛等等，都应在校方和教师有力支持下由学生开展。校报、校电视台、电台等校内宣传媒体也应主要由学生自己负责开展工作。学校更应该大力支持或鼓励学生成立各种学生学术问题团体，拨给一定的经费，开展各种生动活泼的活动。综观世界上一些现代型的学校，学生积极参与学校学生事务管理，自我管理，自我服务，各种由学生自己组织开展的活动早已形成一道亮丽的风景线。经过学校各项学生工作的锻炼，将极大地提高学生能力的成长，实在是非常值得我们效法学习的。

学校的教学过程的管理还应该提倡“学生有学的自由”，“教师有教的自由”，师生人格平等，师生关系民主，只有如此，教育才能恢复其本来面目，教师才能真正成为“人类灵魂的工程师”。学生有学的自由，是指给学生的精神活动以充分的空间，让他们可以思考，想象、发问、探索、欢笑、苦闷，而不是用考试和分数去压抑他们的成长的欢乐，他们才会因此真切地体会到学校这一段受教育的经历的意义和价值。

第二个层面是教师。现代型的学校管理必须要尊重教师的权益，让他们充分地参加管理，成为学校管理的主体。我们应高度重视和洞悉，教育是一种精神活动。它是通过教师与学生间的精神沟通，建立学生的精神世界，教育产品是精神产品，而且这种产品的生产过程就是精神世界相互作用的过程，教育的本质是精神的流转。因此，学校的教育管理如果舍弃教师的主体作用，压抑教师的主人翁精神和主动性，必然会打击教师追求教育理想的积极性和创造性，导致教育这种精神活动扭曲的流转。

为了广大教师充分参与学校的管理，首先，我们应该健全学校教职员工代表会的制度和职责，决不能让它流于形式，学校重大决策和措施，要充分听取教职工的意见，学校要定期召开教职工代表会议，赋予教职工代表以各种参与学校管理的权益，成为各种委员会工作小组，落实教职工代表会议的提案，并把其列入对学校行政班子的考核条件之一。再者，要始终坚持把学校的管理重心下移。精简代表学校行政权利的机构科处，强化代表教学和学术领域的教研组，年级组，学科组的职责和权益。教学和学术领域的问题，决不能完全用行政决策和行政命令的方式处理，而是由教学人员自主地决定和实施。学校管理一定要避免过分行政化的偏向，使教学和学术活动真正成为学校活动的中心。

再次，要努力打造学校宽松平恕、民主平等的校园文化氛围，要让广大的教职员工能自由表达自己的意愿，能积极地为学校建设献计献策。学校可利用开放内部局域网，为教职员工提供表达意见，评说学校教学教育的平台。办好“教工之家”，开展教工文化沙龙活动，并大力提倡教师组建各种学术、文化、艺术、体育团体，为校内交流打通各种渠道。

为了最大程度地调动教师的积极性和主动性，学校在管理中必须努力营建充满人性温情和关爱的校园文化，关心每一位教师的成长，无论在物质上还是精神上急教师之急，忧教师之忧。在学校的教学管理上，切忌以简单粗暴的行政手段干预教学和学术探究。现代型学校“教师有教的自由”，即教师在符合学校的办学目标的前提下，有教学自主权，他们可以自由地选择自己认为最适当的教学方法，组织具体的教学过程，决定出什么样的思考题，决定怎样稳步地建构学生的精神世界，推进学生的全面发展。只有这样，教师才会有教的乐趣和工作的幸福，他们才会感受到自己人生的意义和价值。教师的内心充满欢乐，与他们在一起的学生才会如浴春风，学校的办学目标，才能得以实现。

第三个层面就是校长为代表的学校管理层。首先，现代型学校要实现民主管理和校长的人格风范，学识修养，行为方式等素质有很大的关系。校长要正确看待人的价值，要做到充分重视人，正确看待人，有效激励人，全面发展人。校长对待教师的态度，直接塑造学校的文化。校长应认识到，教师对工作的热情和对学校的忠诚是学校最宝贵的资产，所以，校长首先要向教师展现自己对工作的热情。校长要善为人梯，为教师成功创造条件。校长不一定伟大，但要善于创造条件让教师伟大。校长的无私和奉献，将激起教师的工作热情。校长提拨什么类型的教师，教师就会向什么类型的教师看齐。校长的最大失误，就是永远不宽恕教师的失误。校长应以自己的宽容引导学校文化中的宽容气氛。校长应平等地看待自己和教师，心目中，校长的意识越弱，越容易与教师亲密合作，学校就越容易办好。

建设现代型学校民主管理除了对校长的个人素质有要求外，还应该建立足够的民主监督和保障机制。从学校的治理方面说，要在组织架构和制度的程序上体现行政方——学术方——出资方，三方的相互协调和制衡的机制。要做到决策的民主化和科学化，而不是个人说了算。即做到学校管理公开透明，又便于民主监督。我们切不可把校长负责制理解为校长一个人说了算。权力过于集中在个人手中，就会产生集权制所固有的种种弊端。必须加强实施有效制约的制度性保证。

著名的英国管理学家西斯·赫塞尔本曾提出“使命管理”的理论，她把传统的管理比喻成一种“方形管理”，这种方形管理就是强调等级权利的组织架构，领导者以权利的威严管理，它把一个组织打造的像一个盒子，所有的人都使用命令和控制式的语言，虽然这种语言和结构起到了维护内部秩序的作用，但也使很多人无法发挥聪明才智，也就阻碍了创新。赫塞尔本认为，好的管理是圆形的，而绝不是方形的。她倡导的“圆形管理”应是没有金字塔般的森严体系，而是灵活的，同一平面的圆形组织结构。所有人的联结点就是组织的使命，也就是组织的战略目标，犹如同心园，把大家团结起来，围绕它进行工作，从而释放所有人的创造性，保证他们使命的最终实现。我们可以说，传统学校的管理恰如赫塞尔本所言的“方形管理”，而现代型学校的民主管理则如她所倡导的“圆形管理”。我们绿城教育把实现“四化一型”作为我们的办学目标和战略使命。“四化一型”恰如我们的圆心，也是我们绿城教育同仁的使命。我们必须大力加强民主管理，让所有人都变为同心圆，把大家团结起来，围绕着它进行工作，释放出所有的创造性和积极性，从而来保证我们办学目标最终能得以实现。

中小学教师参与学校管理研究

摘要：教师参与学校管理具有提高学校管理效能、提升教师工作积极性等多种功能。然而，调查研究发现：教师实际参与学校管理的程度明显低于教师的期望，不同性别、年龄段、学历、类型、校史的教师在实际参与或期望参与方面存在着一定的差异。因此，学校必须改善管理方式，以提升教师的参与能力与水平。关键词：教师参与；学校管理；现实；期望

[2]陈如平，杜威论民主的教育管理叫，高等师范教育研究，2001(1)：58—62 [3]余秀琴，民主与法制视野内的中小学教代会制度[d]南昌：江西师范大学,2003，[4]张志峰，从教师视角看校长负责制：对g市6所公立学校的问卷调查与分析研究[j]，中小学管理，2006(5)：3—8 [5] reac d,munn p,mcavoy li baily l,arnotto，adler m.develeing the management of schods in bfitam[j]edncatmnal admnistration quarterly,1997,33(2)：43-50 [6]秦梦群，教育行政理论与应用[m]，台北：五南图书出版公司，1988：356 [7]戴永忠，中学教师参与学校管理的管理研究[d]，上海：华东师范大学，2004 [8]斯蒂芬，罗宾斯，管理学[m]孙建敏，黄卫伟，王风彬，焦舒斌，杨军，译，北京：中国人民大学出版社,2009：419 [9] 《中小学校长》征稿简则[j].中小学校长.2008(10)[10] 胡天喜.中小学校长队伍建设的目标与对策[j].黄冈师范学院学报.2006(s1)[11] 易柳州.中小学校长管理的四个着力点[j].湖南教育(综合).2007(02)[12] 李敬沛,侯成富.校长要善于讲究随方就圆的艺术[j].学校管理.2009(02)[13] 王亮.要的就是“实”[j].课程教材教学研究(中教研究).2005(z3)[14] 青海省人民政府办公厅关于转发全省中小学核定编制工作意见的通知[j].青海政报.2004(11)[15] 沈扬东.中小学校长能力要素与领导能力浅谈[j].中小学校长.2009(07)[16] 广纪.广元市治理中小学乱收费有招术[j].四川监察.1996(08)[17] 陈长庚.浅谈中小学校长的威信与学校管理[j].广西教育.2002(34)[18] 张光喜.学习毛泽东教育思想 深化中小学管理改革[j].中小学管理.1993(06)[7] 殷跃田.浅谈校长的自然性影响力在中小学管理中的作用及提高[j].当代教育论坛(校长教育研究).2007(03)[19] 常凤亮,李厚祜.我国中小学管理制度的现状和弊端[j].教学研究.2007(01)[9] 戴新利.深化中小学管理体制改革的策略[j].教育探索.2008(04)

第五篇：学校民主管理学校自查报告

我校在大政方针的制定及日常的管理工作中，都充分发杨民主，体现民主治校之精神，充分发挥教职工代表大会的作用。我校主要做好以下几个方面的工作。

一、党政工职责分开，又统一协调。

学校支部非常重视对教代会的领导，将教代会工作纳入重要议事日程，定期进行研究，给以指导，支部书记车明杰分管教代会和工会工作，按照党的路线、方针、政策及工会方针，引导和帮助教代会正确行使职权，拓宽民主管理和民主监督的渠道，积极协调教代会与行政的关系，邀请工会主席参加或列席支部会议。

期工作总结

学校领导和行政职能部门充分尊重工会的法律地位和教代会的民主管理，民主监督权利，工会主席参加校会、校办公会，支持和保障教代会先例各项职权，主动接受教代会的检查，评议和监督，认真落实教代会作出的决定和决议，积极为教代会工作的开展在人力、物力、财力等各方面提供必要的条件和保障。

工会切实承担起教代会工作机构的任务，负责处理好教代会的日常工作，制定了民主工作计划，并落实，执行，工委一班人具有较高的政策理论水平和组织协调能力，保证教代会工作在围绕学校改革发民和涉及职工权益的高层次上的参与，维护行政领导的管理指挥权威。

我校教代会工作已分别纳入学校、党、政、工领导的工作目标责任进行考核。并纳入学校工作的督导检查中。

二、将教代会职权落实实处。

教代会听取并审议学校的工作计划，总结财务预决算，讨论审议关系我校建设和教学等方面的重大决策，并作出相应决议。

审议通过教职工奖惩条例，教书育人条例，定编定员方案，职务聘任制、工资、资金分配方案，以及学校的规章制度。

审议决定涉及教职工住房分配方案，公费医疗管理办法，福利基金，勤工俭学经费的使用原则办法及其他有关教职工生活福利的重大事项等。

教代会对学校中层以上领导干部进行民主评议，公正客观地评价并形成书面材料向被评议对象转达评议意见，并将评议结果作为干部嘉奖、处分、免职的重要依据加以落实。

教代会围绕学校教学和涉及职工切身利益等重大问题参政义政，以主人翁精神，认真履行民主管理与监督职权，提出建设性意见。

三、加强工会、教代会的组织建设。

我校按照四年一次换届选举产生教代会及工会成员，实行两会结合，本届工会于是2003年5月按有关文件程序选举产生教代会成员及各专门工委。

我校制定了教代会条例实施细则，建立了比较完整结合我校实际的教代会工作职责，制定了教代会提案审议办法，民主评义干部细则，建立了教代委制度，使学校民主管理网络化。

我校工会有组织，有计划地对教职工代表进行了培训，不断提高职工代表的政策理论水平和参政议政能力，积极开展我校工运理论调研活动，参加上级工会举办的研讨会，知识竟赛等活动，撰写有实践性的调研文章，四、严格执行教代会的工作制度。

我校定期召开一两次代表大会，会前由党政工共同对会议的中心议题和议程进行研究，做到统一认识、统一计划、统一行动。

教代会召开前功尽1-5周，工会广泛征集提案，学校党部、行政和工会，将会议有关材料发给各代表，组织代表进行讨论，收集意见，并予以修改补充。

在教代会会议期间，校长和有关行政职能部门向大会作工作报告，回答代表的质询，答复代表提出的议案及处理意见、结果;教代会期间，学校支部、行政职能部门、工会和教代会各专门工作定期召开联席会，商讨学校有关重大问题和涉及教职工切身利益的重大事项。

我校教代会的召开，由工会承担召集、会务、文书等工作，并建立有比较完整的文书档案;对教代会的大会文件、提案形成决定和重要规章制度，工会负责对其整理分类归档，统一保存。

综上所述，应该说我校的民主管理工作已落实到实处，职工代表大会制度的实行已具成效，我校的民主氛转越来越浓，群众的民主意识越来越强，完全有理由相信，我校的民主管理会越来越完美，越来越进步。

相关推荐：

粮食局机关党建工作自查报告

2013厉行节约自查报告

信用社反洗钱自查工作报告

省教育强市复查自查自评报告