林则徐对西北生态环境的关注与治理[5篇范例]

第一篇：林则徐对西北生态环境的关注与治理

林则徐对西北生态环境的关注与治理

2010-06-12汪志国光明日报2010-06-09点击: 23

4林则徐对西北生态环境的关注与治理

林则徐对西北生态环境的关注与治理

汪志国 刊发时间：2010-06-09 08:00:00 光明日报

林则徐是晚清时期杰出的爱国政治家。在禁烟抗英斗争中，他立下不朽功勋，却被道光帝谪戍新疆，在新疆度过了38个月的贬谪生涯。此后，林则徐又被清政府重新起用，先后任陕甘总督、陕西巡抚，直至道光二十七年调任云贵总督。在近5年的时间里，林则徐对西北的生态环境给予了非同寻常的关注，并采取了一些力所能及的治理措施。

西北地区是我国生态环境非常脆弱的地带之一。这里气候干旱，大风频繁，年降水量少，蒸发量大，大部分地区年降水量在200毫米以下,地表沙质沉积物疏松,极易出现沙漠化。林则徐在赴新疆途中所作的《壬寅日记》中，对沿途见到的复杂多变的气候及戈壁沙漠等地貌作了翔实的描述：自甘肃安西州（今瓜州县）往西，“路皆沙碛，往往数十里无水草，碎沙之下实有石底，车行戛戛有声”；出兰州后，“沿途皆极荒陋”。在今宁夏德隆县，“日寒一日，非皮衣不可”，西行至今甘肃静宁县，气候变暖，“午后可单衣”，到甘肃永昌县境，“早起雨一阵，西风甚大，卯刻风雨俱息，因勉行，甫数里，则大风甚，雨又至矣，须臾雨变雪，寒冷异常。”道光二十三年（1843年），林则徐对戍所伊犁地区的气候也有记载：先是上一年冬季降雪量少，当年，自春至夏，滴雨未降，入伏以后，伊犁日益酷热，立秋以后，旱情继续发展，草场牧地因干旱炎热而发生野火自燃。

在新疆期间，林则徐曾游历天山南北，足迹所至，视线所及，都是广阔无垠沙飞似浪的戈壁沙漠，他在诗中写道:“终年不雨却宜风，乱吹戈壁龙沙起”；“天山巉削摩肩立，瀚海苍茫入望迷”；“荒碛长驱回鹘马，惊沙乱扑曼胡缨”；“砂砾当途太不平，„„愁听隆隆乱石声”。这些诗句，一方面是诗人流放新疆心灵深处彷徨、忧郁的真情表白，另一方面也显露出林则徐对西北地区恶劣自然环境的忧虑。

林则徐不仅关注严峻的自然生态环境，而且对人为的生态破坏深感担忧。清代人口大幅增长，为了满足人口增长对粮食的需求，政府鼓励流民进山开荒垦地，人烟稀少的山区成为农业垦殖的重点区域，而自然条件优越的秦巴山区又成为移民垦殖的首选目标。然而，秦巴山区的农业开发，是以毁林开荒、消耗大量森林资源和牺牲生态环境为代价的。陕西的襄河原本河深数丈，河水清澈，自从清初陕南和鄂北一带流民进入襄河上游深山老林垦荒以后，山土日掘日松，遇有发水则泥沙俱下，以致年年淤垫，河床日浅，河水泛滥，自“道光元年（1821年）至今（1846年），襄河竟无一年不报漫溃”（《林则徐集·奏稿》中册）。在今甘肃瓜州县西北160里有地名红柳园，林则徐途经此处时曾在日记中写道：“地名不知何取，不惟无所谓红柳，且树木并无一株也。”距离新疆东部星星峡50里，又有地名小红柳园，林则徐到此也未见到红柳树，经询问当地百姓，方知“皆伐以为薪，遂若彼凿凿矣”（《林则徐集·日记》）。

林则徐对西北生态注视的目光，更多的是投向生活在恶劣生态环境下的各族百姓的生产生活。他1843年在南疆勘田，亲眼目睹了环境之险恶，黎民之困苦，商业之萧条。他赋诗描述这种情况：“不解芸锄不粪田，一经撒种便由天，幸多旷土凭人择，歇两年来种一年。”

生产水平低下，百姓则食不裹腹，衣不蔽体，“回子生计多属艰难，沿途未见炊烟，仅以冷饼两、三枚便度一日，遇有桑椹瓜果成熟，即取以充饥。其衣服褴褛者多，无论寒暑，皆赤足奔走”（《林则徐集·奏稿》下册）。林则徐在《回疆竹枝词二十四首》中反映了维吾尔族人民的贫困和艰辛：“桑椹才肥杏又黄，甜瓜沙枣亦糇粮，村村绝少炊烟起，冷饼盈怀唤作馕。”当地农业生产落后，商业极为萧条，如南疆八城中的叶尔羌、喀什噶尔、阿克苏三城，虽是贸易繁盛之区，商人亦不满三五千名；乌什、和阗等偏僻之区，商民不过千数名而已，且商人率皆只身，从无携眷前往者。

作为清代一位主张经世致用的时务家，林则徐不仅关注西北生态环境的破坏，更重要的是力图治理严重恶化的生态环境。他对西北地区的生态治理，除了在陕甘总督任上筹议关中水利外，主要集中在新疆兴修水利方面。林则徐早年在江苏任职的旧属黄逸曾回忆说：“他们所商皆„„塞上屯田水利，中外地形，南北水土之性。”伊犁惠远城以东的阿齐乌苏本是八旗兵屯之地，因缺水而废置，重新开垦，必须解决水源问题。林则徐亲往伊犁河考察源流水势，率修龙口水渠工程，引哈什河水灌田。该工程地势复杂，北岸碎石陡坡，水傍坡流，须刨挖石块；南岸坐于河流中，必须建坝筑堤，钉椿抛石，加以固定。林则徐督率百姓，花了4个多月的时间，开出一条长6里的大渠，使垦荒大见成效，实垦得地三棵树、红柳湾33350亩，阿勒卜斯160100余亩。此水渠曾被称为“林公渠”。林则徐在1843年写给李星沅的信中说：“伊江今岁暑热为向来所无，天气亢旱，麦收不免稍减。所喜新渠浚成，水利通畅，稻田可望丰收耳。”引水垦荒成功之后的喜悦之情跃然纸上。林则徐在南疆勘查垦荒时也主张大兴水利。为了开发利用水资源，他曾多次考察南疆的主要河流之源。在吐鲁番，林则徐见沿途多土坑，经询知是坎儿井。通过调查研究，他发现坎儿井既可利用地下水资源，又能减少蒸发，是一种很适合当地情况的水利设施，只是挖得太少。于是他鼓励各地人民积极打井修渠，并亲临现场指导，使坎儿井的修建取得相当的进展。

林则徐在新疆地区兴修水利，在一定程度上改善了新疆的生态系统，使新疆出现了“大漠广野，悉成沃衍，烟户相望，耕作皆满”的景象，百姓的生产与生活水平也有提高，“岁省国家转输无算，而回民生计大裕，为百余年入版图未有之盛”（金安清《林文忠公传》）。

（作者单位：池州学院历史系）

第二篇：对中国西北近十年生态环境的调查报告

对中国西北部生态环境的认识与了解

摘要：中国西北地区是中国七大区之一，面积占全国总面积的30%，地广人稀。此地气候较为干旱少雨，有大片的沙漠和戈壁。并且由于自然和人为因素，西北地区的湖泊、河流和植被遭到一定程度的破坏，从而导致了湖泊面积缩小，河流干枯及土地沙漠化。每当西北风流经过就会引起沙尘暴，对当地人们的生活和生产、经济的发展都造成了相当大的影响，而且由于西北与华北和华中相接，西北的沙尘暴在一定程度上对以上两地也有较大的影响。但近年来由于政府的大力管理和治理，倡导西北各地植树造林、退耕还林，并制定出了一系列有效的措施，在政府和广大西北群众的不懈努力，西北地区的环境得到了很大的改善。关键词：西北部生态环境沙尘暴治理措施改善

正文：

中国西北地区深居内陆，位于大兴安岭以西，昆仑山—阿尔金山—祁连山和长城以北，包括内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区和甘肃省的西北部，是中国地理七大区之一。这一地区国境线漫长，与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等国相邻，是中国北大门，自古以来就是中国要地。本区面积广大，约占全国面积的30%，人口约占全国的4%，是地广人稀的地区。西北地区是中国少数民族聚居地区之一，少数民族人口约占总人口的1/3，主要有蒙古族、回族、维吾尔族、哈萨克族等。（1）

西北地区夏季气温相当高，日照时间长，但天然降水少，不能满足农作物生长的需要，农耕必须依靠灌溉，因此，在有河水、冰雪融水、地下水灌溉的地区，农作物都生长良好，形成许多农业区：宁夏平原和河套平原都是引黄河水自流灌溉而形成的灌溉农业区；甘肃的河西走廊是利用祁连山地的冰雪融水灌溉农田；新疆各盆地边缘的绿洲主要依靠高山冰雪融水和地下水等进行灌溉而形成绿洲农业（2）。西北地区还是中国主要的牧业地，广阔的温带草原使这里成为全国重要的畜牧业生产基地，牧场主要分布在内蒙古、宁夏、甘肃、新疆，其产品不仅供应本地需要，而且还支援外省市并出口国外，参与国际市场。

西北地区由于地处亚欧大陆腹地，大部分地区降水稀少，全年降水量多数在500毫米以下，属干旱半干旱地区，其中黄土高原年降水量在300～500毫米之间，柴达木盆地在200毫米以下，河西走廊少于100毫米，敦煌只有29.5毫米，吐鲁番不足20毫米，若羌10.9毫米，几乎终年无雨，根据降水量西北区可划分为三大片：贺兰山以西的内陆干旱区;贺兰山以东的半干旱草原区；半干旱和半湿润区的黄河流域。由于降水稀少等原因，西北地区的地表水量约为2200亿立方米／年，占全国总径流量的8%左右，因此西北多沙漠和戈壁干旱地区，并且西北有中国最大的沙漠——塔克拉玛干沙漠（2）。尤其西北是华北和华中地区的屏障，所以西北地区的生态环境的好坏直接影响着华北和华中的生态环境，甚至影响着人们的生活状况和两地的经济发展。因此我们应该对西北地区的生态环境格外关注，并且采取有力的措施去保护和维护西北地区的生态环境，减少人为的破坏，实现人与自然的和谐发展。但由于西北地区自东向西气候越来越干旱，草原植被的分布也由东向西逐渐变化，反映在牧场的特点就表现为内蒙古高原东部主要是草原牧场，如呼伦贝尔草原牧场和锡林郭勒草原牧场；到了贺兰山以西，荒漠植被占据了主导地位，牧场便局限于地下水出露的绿洲上了；而新疆的高山牧场，由于受地形影响，则形成了森林带以上的夏季牧场和森林带以下的冬季牧场垂直分布的特点。放牧的方式由过去的“逐水草而居”的游牧方式逐渐走向定居放牧方式。由于文革期间中国政府为了增加粮食产量，决定在西北草原上增设建设兵团，其主要任务就是把早地开垦作为农田，以增加粮食产量，减少牧民的肉类消耗。随着建设兵团的进入，西北草原遭到了严重的破坏。大片的优质草地被开垦作为农田，但由于西北部的土质并不有利于农作物的生长，许多土地就因此而被荒芜，经过多年暴晒而变为沙地，从而形成新的沙漠。又由于政府为了获得更多的肉食供应，就要求西北部牧民加大草原蓄载量，从而导致了草原压力过重，草原生态系统崩溃（3）。

不光草原遭到了破坏，西北部的湖泊和河流也遭到了相当大的破坏，达里诺尔湖作为内蒙古四大湖泊之一，有着重要的生态价值，它还是世界上唯一产鱼的碱性湖泊，但随着经济的发展，入湖的河水越来越少，从而导致了湖正在逐渐缩小（4）。

由于西北部环境的严重破坏，并且造成了严重的危害，对其的治理已经迫在眉睫了。进入新世纪后，中国政府已经意识到西北部的生态危机，并采取了有效措施，有效地阻止了沙漠的扩大和沙尘暴的发生次数。但想彻底解决西北环境问题还任重道远。

20世纪初美国大规模开发西部土地，导致30年代震惊世界的“黑风暴”；60年代，前苏联开垦哈萨克斯坦卡拉库姆荒漠周围土地同样出现强烈的沙尘暴。美国30年代以后，对西部的建设和改造中大力调整农业种植结构，采取不同成熟期和不同播种期作物间作、套种和作物留茬，大力推行免耕法及改革农机具等一套行之有效的方法；前苏联60年代以后，对中亚的建设和改造中重视兴修水利工程、大力建设农田防护林网都收到了比较好的效果。为世界提供了两种不同的防治沙尘暴技术模式———简称农业措施（美国）和林业措施（前苏联）。我们应汲取世界其他沙尘暴多发地区的成功经验，制订适合我国国情的恢复生态策略和方针。

沙尘暴是由天气过程和地面过程共同作用的产物。但是目前人类控制天气的能力还很有限，减缓沙尘暴灾害频度与强度的关键在于搞好地面的生态保护与建设（5）。坚持“预防为主、保护优先、防治并重”的生态保护与建设方针；建立和完善生态保护的法规和政策体系，停止导致生态环境继续恶化的一切生产活动，对于超出生态承载能力的地区要采取一定的生态移民措施：

（一）尽快确定旱作农业区的北界，作为实施“退耕”的标准。

（二）尽快编制各地区的“退耕还林还草”规划，科学实施退耕还林还草举措。

（三）合理调配流域水资源，利用经济杠杆，在上中游强制性推行节水灌溉，提高水资源的利用率，保护和恢复内陆河下游生态环境。

（四）善待沙漠、慎重移民。严格控制沙漠开发；尽快在沙漠边缘过渡带、干湖盆、内陆河下游建立封育区和省级、国家级自然保护区。

（五）保护、完善、巩固、提高绿洲防护林体系。在防沙阻沙林外缘划定300～500米宽的封沙育草带，严禁放牧樵采。每年适当引洪灌溉丘间低地以促进自然植被的恢复。另外，绿洲防护林多为过熟林，应经严格审批和在有效监督下，有计划有步骤地进行更新。（六）改革耕作制度，提高冬春季农田覆被率，革新农机具，发展阳光大棚、温室等高科技农业。（七）强化沙尘暴的科学研究，加强沙尘暴源区监测网的建设，掌握沙尘暴发生发展的机制和规律，做到对沙尘暴的预警预报。减轻沙尘暴灾害的损失(6)。中央提出的天保、退耕还林还草、防沙治沙工程就是减缓沙尘暴的重大决策。充分利用风能、太阳能，解决农村、牧区薪柴燃料，发挥农牧民积极性和中央政策扶持结合，发展经济，提高沙区群众生活是停止生态破坏的关键。大力提倡舍饲和棚圈牧业，围封草场和加快飞播治沙，限制牲畜数量，使草原得到休生养息，并辅以抚育措施，恢复草原生态环境。(中国科学院寒区旱区环境与工程研究所)除了以上的基本措施外，政府还可以在北京北部的京津周边地区建立以植树造林为主的生态屏障；在内蒙古浑善达克中西部地区建起以退耕还林为中心的生态恢复保护带；在河套和黄沙地区建起以黄灌带和毛乌素沙地为中心的鄂尔多斯生态屏障；尽快与蒙古国建立长期合作防治沙尘暴的计划框架，设置到蒙古国的保护屏障。

为了改善西北部生态环境，中国政府已经制定出了一套较为完整的法律来治理西北部的生态环境问题。其中重要部分为：

（一）沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照防沙治沙规划，划出一定比例的土地，因地制宜地营造防风固沙林网、林带，种植多年生灌木和草本植物。由林业行政主管部门负责确定植树造林的成活率、保存率的标准和具体任务，并逐片组织实施，明确责任，确保完成。除了抚育更新性质的采伐外，不得批准对防风固沙林网、林带进行采伐。在对防风固沙林网、林带进行抚育更新性质的采伐之前，必须在其附近预先形成接替林网和林带。对林木更新困难地区已有的防风固沙林网、林带，不得批准采伐。

（二）禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物。沙化土地所在地区的县级人民政府，应当制定植被管护制度，严格保护植被，并根据需要在乡（镇）、村建立植被管护组织，确定管护人员。在沙化土地范围内，各类土地承包合同应当包括植被保护责任的内容。

（三）草原地区的地方各级人民政府，应当加强草原的管理和建设，由农（牧）业行政主管部门负责指导、组织农牧民建设人工草场，控制载畜量，调整牲畜结构，改良牲畜品种，推行牲畜圈养和草场轮牧，消灭草原鼠害、虫害，保护草原植被，防止草原退化和沙化。草原实行以产草量确定载畜量的制度。由农（牧）业行政主管部门负责制定载畜量的标准和有关规定，并逐级组织实施，明确责任，确保完成。

（四）沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府水行政主管部门，应当加强流域和区域水资源的统一调配和管理，在编制流域和区域水资源开发利用规划和供水计划时，必须考虑整个流域和区域植被保护的用水需求，防止因地下水和上游水资源的过度开发利用，导致植被破坏和土地沙化。该规划和计划经批准后，必须严格实施。沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当节约用水，发展节水型农牧业和其他产业。

（五）沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府，不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地；已经开垦并对生态产生不良影响的，应当有计划地组织退耕还林还草。（7）

这五条法规有效的约束了人们对西北环境的破坏行为，为日后有效地治理西北环境打下了良好的基础。

近年来通过政府的大力宣传和鼓励，及有效的规章制度，和西部人民的共同努力，取得了可喜的成就，西北生态环境得到了很大的改善。2010年1月四日，中新网、人民网、凤凰网等十余家重点网媒报道称，据省林业厅消息，近十年来，甘肃完成林业建设总任务四千五百六十五万亩，林地总面积扩大近四成。林业总投资超过二百一十三亿元人民币。曾是“中国最贫困地区”的定西因地制宜实施退耕还林，截至目前，六成水土流失面积得到治理，造林封育面积三百多万亩，森林覆盖率提高到百分之十二点五。河西走廊已经频繁迎来多年不见的白天鹅、黑鹳、白鹳等国家一、二类保护野生动物。戈壁之城嘉峪关，已拥有九十公顷绿地建设，种植各类树木十万多株。（8）尤其是随着三北防护林的第一期工程结束，三北工程实施30年来,累计完成造林保存面积2446.9 万公顷,工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到目前的10.51%,林木蓄积量由7.2亿立方米提高到13.9亿立方米。工程使三北地区的生态状况显著改观,沙漠化蔓延趋势开始得到遏制,水土流失面积和侵蚀强度大幅度下降,基本农田得到有效庇护。（9）

近年来，由于政府及时意识到了西北环境的破坏所带来的各种环境及气候灾难，并且采取了有效地整顿治理措施，推出了一系列政策，及当地政府和百姓的共同努力下，才使西北的生态环境在恢复上取得了重大的成就，如果中国政府，各地区政府及广大人民群众能够再接再厉，共同努力的话，有效地的实施以上所提的治理恢复西北环境方法，相信在不久的将来，西北地区将重新见到“风吹草低见牛羊”的美好画卷。

参考文献：

1《中国地理》杂志—中国西北部地理2005年第7期

2《中国西部环境及其特征》 第七章西北部环境及其特征 作者：王绍武 董光荣出版社：科学出版社

3《狼图腾》第二十九和第三十四章作者：姜戍出版社：长江文艺出版社

4《环境教育》杂志2009年10月第112期作者：内蒙古师范大学教授卢德强

5河西走廊沙漠化防治与发展沙产业的思路--《甘肃农业科技》2006年09期 【作者单位】：甘肃省金昌市林业局 甘肃金昌737100

6《西北地区植树造林实用技术》书作者：杨忠信出版社：北京 中国妇女出版社 时间2002年

7《中华人民共和国防沙治沙法》

8中国甘肃网》舆情甘肃网址www.xiexiebang.com时间2010-01-0610点32分

9新华网：三北防护林体系工程简介时间:2009-11-12 10:09来源:农民日报责任编辑:欣然

第三篇：怀远县生态环境问题与治理(精)

皖西学院

城市生态环境与城市生态学 课程论文

论文题目:怀远县生态环境问题与治理 作者姓名:王浩然 导师姓名:李典友 作者学号: 2011011817 怀远县生态环境问题与治理

姓名:王浩然学号:2011011817 指导教师:李典友

摘要:为切实推进城乡环境综合治理,加快改善我县城乡人居环境和发展环境,结合当前开展的“三线三边”环境集中整治工作,对我县进行一系列的环境治理。由于怀远位于淮河旁,故水资源丰富,但随之带来的一系列污染问题也是很多。因此重点介绍水这一生命资源的问题。

关键词:怀远县;水资源问题;生态保护;淮河;1.引言

水资源是发展国民经济不可缺少的重要自然资源。在世界许多地方,对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度,同时有许多地区也濒临水资源利用之不平衡。水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质,是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。

1.怀远县生态现状概述 1.1 自然资源条件

怀远县位于皖北、淮河中游,一个省级经济开发区,总面积2396平方公里,总人口127.7万人。怀远历史悠久,文化底蕴深厚。水陆交通发达。县城坐落于荆山、涂山脚下,涡河、淮河汇合处,距蚌埠机场仅10余公里。津浦铁路从东侧经过,206国道、307与225省道和合徐、界阜蚌高速公路穿境而过,淮河、涡河等九条河流并列其间,构成了四通八达的交通网络。

2.现存水资源利用问题 2.1 饮用水安全保障问题突出

淮河|、涡河是怀远县城市饮用水水源,以粪大肠菌群超标为表征的水质问题突出,饮用水安全难以保障。监测表明,饮用水源地的超标因子主要集中在氨氮,溶解氧粪大肠菌群三项指标。虽然随着城市污水集中处理设施建设的推进,近几年饮用水源地水质明显改善,但目前生活污水治理水平不高,城镇污水处理设施普遍存在问题,特别在丰水期上游污水下泄对水源地安全构成潜在威胁。

2.1.1受上游支流污染物汇入影响 2.1.2缺乏联动管理机制

怀远区域内主要污染物排放口均位于取水口下游,因此饮用水源地水质主要受上游淮河淮南段几涡河,茨淮新河水质影响。因饮用水水源保护地的水域管理涉及多个单位,属于多头管理,造成管理不明确,难以有效管理。因此,需要上下游水环境管理协调控制,更需要多个部门协同管理,建立水源地联动管理机制势在必行。

2.1.3基础设施建设滞后,污水处理厂污水处理量较低

怀远,淮南乡镇生活污水,农村污水和雨水排放系统不完善,村庄排水多是地表漫流,生活污水随意排放,未处理的污水就近排入沟渠,河道,最终流入淮河及主要支流,对水源地水质影响较大。

2.2水污染防治面临的巨大挑战

2.2.1工业污染防治压力加大

根据“十二五”的经济预期年均增长,工业主导地位将进一步突出,这必定将给工业污染控制带来较大压力。如何实现工业污染物的达标排放和总量控制将成为重要问题。

2.2.2城镇,乡镇生活污水快速增长

怀远加快城镇化进程,现有打的城镇污水处理能力已不能适应未来城镇化和工业化快速发展需要,部分污水处理设施的工业园区其相应的配套污水处理设施急需投入建设,有些减排效益不能充分发挥,城镇污水处理厂运行管理和配套需要进一步完善。

2.2.3农村环境污染问题日益突出

农村居住环境有待改善。乡镇集中式污水处理设施基本空白,乡镇生活污水多通过暗渠,排水沟直接排放,大量没经过处理的废水排入稻田和沟渠。污染水源和农田,化肥、农药的使用量较大,而且利用率较低。大量农药随地表渗入地下,带来严重的污染问题。

3.怀远县水污染整治措施

从2014年起,用3年左右时间对全县城乡环境进行综合治理,有效解决脏乱差问题,力争城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率等主要环境指标达到全省中上水平,使环境基础设施更加完善,综合治理机制逐步健全,长效管理水平不断提高,形成城乡环境整洁、风貌品位提升、日常管理有序、居民素质提升的良好局面。

3.1 积极调整产业结构,从生产源头控制污染

加大工业结构调整力度。严格执行国家产业政策,不得生产国家明令禁止的工艺和产品。严格控制限制类工业和产品。禁止转移或引入重污染项目,鼓励发展低污染,无污染,节水和资源综合利用项目。建立节水型工业。

3.2 治理工业和生活污水,有效削减排污总量

加快建设城镇生活污水,垃圾及固体废弃物的处置设施,以及污水处理厂的配套管网。所有的污水处理厂要配套脱氮工艺,确保达到一级排放标准(GB 18918-2002.污水处理设施建设要与供水,用水,节水与再生水利用统筹考虑。鼓励企业集中建设污水深度处理设施。

3.3加强饮用水水源地保护,提高水质达标率

全面开展城镇集中式饮用水水源地核查,依法划定饮用水水源地的保护区,严格依法执行排污口的关停,垃圾清运处理,严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。

3.4修复河流生态系统

协调林业,水利等部门,保护好区域内的植被林草,湿地,减少水土流失。河合理开发利用水资源,处理好水资源利用与生态保护的关系,种植有利于净化水体的植物,提高水体自净能力,增强生态功能。并有计划的开展河道清淤。

3.5有效利用水利工程,增加淮河水环境容量,改善水污染状况

水资源短缺导致环境容量不足和生态环境用水无法得到基本保证是淮河流域怀远段水环境污染的重要因素。利用,湖泊洼地在汛期蓄水,缓解干旱年份水压力,针对闸坝众多的现状,积极开展流域内水质水量联合模拟与闸坝调控技术研究。

4.污水治理总结

坚持县级统筹、因地制宜,结合实施农村环境综合治理项目,加强水设施建设,鼓励引导乡镇采用纳管处理、集中处理、分散处理等多种污水处理方式,确保污水有效处理,力争到2016年底,县城污水处理率达90%以上,乡镇生活污水处理率达到40%以上,村庄生活污水处理率达到20%以上。加强污水设施建设,重点加快龙亢经济开发区、涡北新城区污水处理厂项目建设及乡镇集中式生活污水处理设施建设,进一步增强污水管网的系统性和净化处理能力;加强已建成设施的日常运行管理,进

一步提高污水收集处理率和排放标准。(牵头单位:县住建局,配合单位:县环保局、县财政局,责任主体:各乡镇(区

完善公路穿集镇路段的排水系统建设。(牵头单位:县住建局,配合单位:县交通局、县公路局、县水利局、县环保局、县财政局

开展美好乡村建设的中心村实现生活污水有效处理。(牵头单位:县住建局,配合单位:县美好办、县环保局、县农委、县财政局,责任主体:各乡镇(区稳步提高秸秆综合利用水平,到2016年底前全县秸秆综合利用率达85%,其中农业利用率56%、工业利用率16%、能源化利用率13%。大力推广农村沼气应用技术,因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。(牵头单位:县农委,配合单位:县环保局、县财政局,责任主体:各乡镇(区

5.水环境治理

推进通航河道、县域内河综合治理,改善河岸环境和水环境,努力实现“水清、流畅、岸绿、景美”。

集中清理淮河、涡河、茨淮新河、芡河、北淝河、怀洪新河等干流和城区内市 政排涝沟、农村河渠沟塘垃圾杂物、漂浮物、淤塞物;清理河道堤防管理范围内违法建筑物,杜绝在堤防管理范围内埋设坟墓、构筑建筑物、架设杆线等乱象行为。清理城区段河道内停靠的破旧船只,规范砂堆场统一管理;清理围湖拦河养殖、加强日常保洁与管理,到2014实现河道内无违法违章阻水障碍物、河岸无垃圾、垃圾不入河,堤防管理范围内无违法违章搭建。严厉打击河道非法采砂,采砂船只必须在县政府指定的停靠点集中统一停靠,拆除采砂船只上一切采砂机具,并由县政府派专人负责看管。取缔非法砂场,经批准设置的砂场,由县政府成立专门机构进行日常管理,有序堆放。(牵头单位:县水利局,责任单位:淮河河道管理局、怀洪新河河道管理局、茨淮新河工程管理局、县农委、海事处、各乡镇(区

整顿穿城河段无序停船,由政府划定停泊区域,保持集中停靠的船只整洁有序。清理长期滞留的非蚌埠籍船只,加强对短期停靠过往营运船只管理,做到合法营运、有序停靠。(牵头单位:海事处,配合单位:县水利局、县交通运输局、县农委、县公安局、省淮河河道管理局、省怀洪新河河道管理局、茨淮新河工程管理局,责任主体:各县区。

加强农村饮用水源保护,扎实做好农业面源污染防治,到到2016年底完成农村改水、改厕工作,依托农村户用沼气建设、标准化养殖小区建设,推进改厨、改圈工作。(牵头单位:县水利局,配合单位:省淮河河道管理局、省怀洪新河河道管理局、茨淮新河工程管理局、县环保局、县农委、县卫生局、团县委,责任主体:各乡镇(区

结合农田水利工程、中小河流治理、美好乡村建设,加大河道沟塘整治疏浚力度,探索建立轮浚机制,到2016年底前,全县农村河渠沟塘基本疏浚一遍。(牵头单位:县水利局,配合单位:县美好办、县农委、县财政局,责任主体:各乡镇(区

7.结语

水是地球上最常见的物质之一,是包括人类在内所有生命生存的重要资源,也是生物体最重要的组成部分。水在生命演化中起到了重要的作用。水与人类息息相关,没有水就不会有人类,现在,水资源如此紧张,如何节约用水,保护水不受污染是非常重要,故我们需要尽最大努力去保护。这也是保护自己,保护家乡。

参考文献

[1]怀远县“十二五”环境保护规划http:///2015/ZYWJ_0325/4228.html [5]《水污染控制工程》第三版.高延耀、顾国维、周琪主编

第四篇：西部地区生态环境治理的形势与政策

西部地区生态环境治理的形势与政策

摘要：生态文明是人类社会发展进步的重要标志。生态环境治理是直接关系西部开发中经济社会可持续发展的基础工程。西部开发10 年来，在国家政策、法律、财力和物力等多方面巨大支持下取得了巨大成就,但西部生态环境依然面临着严峻形势。解决之策是以生态文明为理念，以政府为主导、以市场为基础、以公众为推动力，完善西部生态环境治理体系,实现西部经济社会与环境的协调可持续发展。

关键词：生态文明；可持续发展；环境治理

众所周知，区域是一个国家的组成单元，是国家国民经济和可持续发展的重要组成部分，各个区域因其自然、社会、经济、生态和环境等方面的特殊性，存在着经济区位和生态区位差异。一定区域的环境容量和资源的人口承载力是有限度的，人口的数量一旦超过了区域的生态承载能力，势必会引起人地关系的失调、对资源的掠夺性开发和环境的破坏，出现生态危机和生态灾难。“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”［1］根据有关学者关于生态经济类型的研究，生态环境建设和改善是西部地区在未来可持续发展中的主要贡献内容。西部生态环境治理有其鲜明的地域范围和特征，在整个国家生态环境治理的基础上，对西部生态环境治理实施多系统管理，有利于实现西部生态治理目标。

禀赋、地理条件和社会历史等多方面原因，我国经济发展的东、中部和西部发展差距明显，西部地区的经济发展水平与东、中部经济发展水平相当悬殊。西部地区尽管土地资源丰富，但大多地处山区，自然条件普遍较差，水资源极度短缺，水土流失严重，草地、林地资源遭受严重破坏，生态环境仍然面临着严峻形势。西部地区保持良好的生态环境，是西部地区可持续发展的客观要求，更是整个国家可持续发展的客观要求。西部生态环境状况的好坏，直接影响西部地区的现代化进程，而且对东部和中部也会产生影响，最终影响到我国现代化建设的全局。在西部开发和科学发展观的历史大背景下，西部生态环境治理还面临着诸多亟待改进的内容，西部地区必须把生态环境安全放在更加突出的地位，必须立足西部地区的实际情况，以生态文明为理念，以可持续发展为指导思想，坚持科学发展，更加重视人与资源的关系，更加重视人与生态的关系，更加重视人与自然的和谐，努力探索在经济社会发展中开展西部生态环境治理，促进西部社会经济全面协调可持续发展，为全国经济社会可持续发展作贡献。

一、生态环境治理是西部开发战略的基础工程

在中国历史上，虽然地理意义上的西部概念多有变动，但西部的稳定和发展却始终直接关系国家的繁荣富强、长治久安，关系各族人民的幸福安宁、和睦亲善［2］。生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是经济社会可持续发展的重要基础。生态环境治理关系西部经济社会发展的基础。我国西部开发十年来，在国家政策、法律、财力和物力等多方面巨大支持下，西部经济社会发展取得了巨大成就。实施西部开发战略，对促进地区协调发展，为21世纪实现中华民族的伟大复兴都产生了重大影响。由于资源

二、当前西部生态环境面临的严峻形

势

生态环境问题是当前西部地区面临的一个严峻问题，是我国环境问题的重要内容，也是迫切需要根本治理的问题，它关系全国生态环境问题，关系整个国民经济可持续发展。西部开发十年来，生态环境建设取得了巨大成就，但形势依然不容乐观。

（一）西部水资源严重短缺

西部水资源总量15000亿立方米，占全国总量的55.66%，但分布不均，南多北少，其中西南占西部总水量的82%。从总体上看，除四川盆地等少数地区外，西部大部分地区水资源短缺。加之对水资源的不合理开发利用，江河断流、湖泊和水库萎缩干涸、冰川和雪线后退等问题已经出现。

（二）森林生态系统失衡，生物多样性受到严重破坏

《中国西部经济发展报告2005》的相关数据表明，西部森林生态系统呈现数量型增长与质量型下降并存。一是天然林面积下降，人工林、经济林面积增加。近10年来，西部地区(不含西藏、云南、重庆和新疆生产建设兵团)森林面积和森林覆盖率增幅分别达到8.27%和12.75%，但森林活立木总蓄积量和单位面积活立木蓄积量降幅分别达18.96%和25.14%，经济林面积大幅度增长，增长幅度达62.96%，而天然林、防护林的面积却分别下降了14.49%和51.07%。二是林龄结构不合理。西部地区以幼龄林和中龄林分布面积最多，分别占西部林地总面积的33.5%和32.2%；过熟林面积仅占林地总面积的7.9%；近熟林和成熟林面积占林地总面积的12.9%和13.5%。

（三）西部水土流失和沙化问题仍然突出

西部地区目前仍是我国水土流失最严重的地区，水土流失面积达104.7万平方公里，占全国水土流失面积的80%以上，水土流失率达15.15%。土地荒漠化加剧使得沙尘暴源区不断扩大，加剧了沙尘暴发生的频率和强度。目前，全国荒漠化土地262.2万平方公里，占国土面积的27.3%，超过全国现有耕地面积。全国每年新增荒漠化面积的90%以上在西部。西部地区沙化耕地和沙化草地的面积呈持续增长的趋势，并且面积大、分布广，治理难度大。西北及内蒙古6省区是我国荒漠化最严重地区，荒漠化总面积达188万平方公里，占全国荒漠化面积的71.7%。

三、西部生态环境治理中存在的问题和不足

回顾西部开发十年来的生态环境治理

实践，不难看出政府在环境政策和法律制定、公众环境参与等方面还存在着许多亟待完善的内容。

（一）环境政策滞后

我国环境治理经历了一个从无到有，并不断趋于完善的过程。环境政策在整个国家环境保护和改善中发挥了重要作用。1983年环境保护上升为国家的基本国策，人们开始认识到保护环境的重要性。“预防为主、防治结合”等一系列环境政策成为指导我国环境治理的纲领性文件。西部开发战略实施十年来，从很大程度上改变了西部贫穷落后的面貌，但同时带来的生态环境问题直接影响着西部地区的可持续发展，生态环境治理取得的成果，随着开发进程的加快而丧失，边治理边破坏的状况直接影响到西部生态环境治理的效果。随着我国经济社会的快速发展，国家的环境政策明显滞后，给环境治理带来了许多不利影响。在西部开发中，由于政策制定的片面性，缺乏合理性和可行性，没有明确的目标和协调一致的措施，同时难以保证政策的公平性和公开透明，在西部开发中有关水土流失的环境政策、水资源政策、“三废”的环境政策等不能很好地衔接，直接影响了西部生态环境的保护和改善。环境政策的滞后性，已经成为制约西部生态环境治理的重要因素。

（二）法律制度落后

作为国家法律制度的重要组成部分，我国现行环境法律还存在着许多不适应西部经济社会发展的问题，主要表现为：国家现行的环境法律、法规不够配套，有的单行法尚无相应的实施细则和环境标准；地方环境立法不成体系，发展明显滞后，立法内容上照搬国家的多、创新的少，缺乏地方特色和针对性，特别是对当地突出的某些环境问题，也未在地方立法中作出相应的规定；立法体系不合理，处于环境保护法律体系核心地位的环境保护基本法，名不副实；现行的环境保护的法律、法规、规章之间的不协调问题比较突出，其中包括基本法与单行法、单行法与实施细则、国家法与地方法以及环境法与其他相关法之间，均存在着不够协调的问题，某些方面的规定甚至相互矛盾和冲突；环境资源法中的不少规定过于原则和抽象，操作性不强，与实际脱节等。法律制度作为强制性制度，对规范和保障西部开发行为，保护西部生态环境治理成果具有无可替代的作用，建立健全法律制度是西部生态环境治理的重要内容。

（三）公众参与缺位

随着可持续发展理念的不断普及和西部大开发的深入推进，在西部生态环境治理中建立公众参与机制，成为当前推动我国西部环境法制建设的重要内容。世界环保事业的最初推动力量来自公众，没有公众参与就没有环境运动［3］。公众参与是推动环境保护工作发展的重要动力，是增强环境决策合法性和正当性的需要，是协调不同利益主体之间的关系、预防环境纠纷的有效手段，是完善政府决策科学化的重要手段，也是社会民主的充分体现［4］。我国西部生态环境治理中的公众参与，无论是程序性规定，还是实体方面的规定，都难以与社会经济发展的要求相适应。公众的环境意识不强、环境权利不够明晰、权利缺乏保障等，是造成西部生态环境不断恶化的重要原因。公众参与生态环境治理未能成为自觉行动，作为生态环境治理的重要主体，公众参与缺位的现实是西部生态环境治理中面对的又一个亟待完善的内容。

四、以生态文明为理念完善西部生态环境治理

生态文明是对农业文明和工业文明的反思和超越，是人类文明进步和社会发展的标志。它体现了人与自然和谐共生、以人为本的生态价值观。建设生态文明就是要形成资源节约和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。生态文明是可持续发展的重要标志，它强调人与自然的整体和谐，致力于实现人与自然协调发展。生态文明所具有的整体观、协调观、公平观等特征，调节着人与人、人与社会的关系，而且也调节着人与自然的道德关系，调节着人的行为规范和准则。西部生态环境治理取得成功，在很大程度上取决于建立一套适合于西部生态治理的制度体系，只有把以生态文明为理

念贯穿到整个法律政策的制定上，在西部开

发中才能实现生态环境的根本改善。应该看到，西部开发战略是在我国社会主义市场经济体系初具规模的条件下进行的，在生态治理实践中，各种利益主体的行为、不同领域的开发保护内容等都会遇到许多新情况、新问题，现有的政策、法律制度必须进行制度创新，综合运用多系统管理，才是解决西部生态治理中有效“制度供给”的落脚点和根本出路，才是解决西部生态环境治理的有效途径。

（一）以政府为主导完善西部生态环境治理

当前，面对西部脆弱的生态环境与落后的生态意识，在开发与治理、眼前利益与长远利益、保护和治理与经费短缺、保护和开发系统行为的要求与落后的管理水平的矛盾面前，作为生态环境治理主体的政府，应该充分发挥政府治理的能力，树立政府在生态治理中的主体地位［5］。政府的主导地位，对于完善西部生态环境治理具有无法替代的作用。在我国，长期以来实行由政府为主导的环境保护，政府已经成为环境治理的最主要主体，发挥着巨大的作用。在西部开发中，政府理应发挥更大优势，在政策制定、法律制度建设等方面，履行生态环境治理的义务，妥善处理人与自然的关系，保持生态平衡、维护生态安全、建设生态文明。以政府为主导，就是要完善西部生态环境政策法律体系，主要是通过政策制定、环境立法、严格执法、营造和培育良好的法治环境和文化来构建西部生态治理保障体系。由于对生态问题认识不足，与西部开发相关的政策法律制度不够健全，民族地区的群众法治观念淡薄，这些问题都给西部的生态治理带来了许多难以想象的困难和阻力，必须建立一 整套有关防沙治水、防治生态破坏的政策法律体系，只有依法治理、严格执法、运用法律的手段才能从根本上改变西部生态环境不断恶化的趋势，才能实现建设山川秀美、人与自然和谐相处的西部地区的宏伟目标。以政府为主导，就必须完善环境与发展综合决策机制。环境与发展综合决策机制是环境、经济和社会三方面可持续发展和协调发展原则在决策上的制度化、具体化，是在决

策之初即将环境因素纳入决策过程中，在政府决策、计划、规划等决策中充分考虑环境影响和环境的承受能力，以环境保护为中心，使环境、经济和社会发展的平衡关系得以落实和实现。政府生态环境治理以国家强制力为后盾，以行政手段为主要方式，它的权威性，势必要求在西部开发中，无论是环境政策制定还是加强生态环境立法，都以生态文明理念为指导思想，开展公众环境教育、完善环境管理体制、提高环境管理 水平、促进环境质量改善。

（二）以市场为基础完善生态环境治理

依法治国，建设社会主义法治国家，已经成为我们时代的主旋律和行动指南，是我国今后相当长的时间内努力奋斗的目标。在西部开发实践中，市场经济主体的主体资格和活动方式需要法律确认和指引，市场经济主体的正当利益需要法律保护，市场经济的秩序需要法律维护，市场经济的运行需要法律规范和保障。从本质上讲，市场经济就是法治经济。没有好的法治环境，市场主体的独立性、市场竞争的有效性、政府行为的规范性和市场秩序的有序性都难以保证。

生态资源具有典型的公共物品属性，因而存在着大量的“公共领域”。在西部开发中自然资源出现的产权主体不明、产权安排不合理、产权制度缺位等问题，不利于生态环境治理。我国西部地区生态环境破坏包括两大类：一类是自然资源或生态系统的破坏，主要是盲目开发土地、掠夺自然资源导致的严重后果；另一类是环境污染，主要是企业的生产经营活动带来生态环境的破坏。引入市场机制，可以更好地明确与生态环境密切相关的资源的所有权、使用权、管理权和收益权，开展平等竞争，实现资源的合理配置，这是改善西部生态环境的基本取向。西部生态环境治理，必须充分发挥市场的基础作用，在生态环境治理中引入市场机制，对企业实行严格的环境标志和认证制度，在税收、信贷等方面实行优惠政策，促进环保企业的发展壮大，使企业主动参与市场竞争，实现在西部开发中生态环境得到有效改善［6］。

（三）以公众为推动力完善生态环境治理 现代社会的重要标志是公众能够广泛参与各项社会事务的管理。公众参与是公众对政治生活、社会生活和经济生活的参与。1998年欧洲环境部长级会议上通过的《奥胡斯公约》对“公众”一词作了界定:一个或多个自然人、法人以及其他依法成立的组织和团体。环境保护中的公众参与就是指在环境保护领域，公众以各种方式参与与环境利益相关的社会活动，以达到保护环境的目的。环境的公共性、环境问题的公害性、环境保护的公益性决定了环境治理一定要有公众的参与[7]。随着西部开发的不断推进与西部基础条件的不断完善，政府的角色应该发生转变，主要依靠公众参与推动西部生态环境治理应持久进行。我国宪法和相关法律对公众的环境参与权利做了规定，但这些规定基本上是口号性的，带有很强的宣示意义，并没有对实现权利的保障机制作出具体的制度安排，导致了享有的权利不能顺利实现。只有通过健全和完善权利保障机制，才能使公众在生态环境治理实践中发挥更大作用。首先要大力培育法治环境，提高公众的环保意识。要多渠道和多层次地进行环保宣传教育，使各界充分了解环境保护的意义，认识到环境问题不仅是政府和社会的责任，而且是与每个公众的生活及其切身利益息息相关的事情，环境保护人人有责。其次是相关法律法规的完善，主要是通过立法，进一步明确各项环境权利，这是实现公众参与生态治理的法律基础和根本保证，要使他们在维护自己的环境权益时有法可依，能够更好地参与保护环境的行动。另外就是要在实体法、程序法和各项环境管理制度中具体规定参与环境保护的途径、形式和程序等问题，使参与环境保护成为可行和易操作的行为，降低参与的门槛，实现环境决策的民主化。西部生态环境治理要积极培育公众的生态意识，发扬环境民主，实现环境决策的民主化和科学性，以公众为推动力更好地推动生态环境治理活动的深入开展。

参考文献：

[1]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1972.[2]夏勇.论西部大开发的法治保障[J].法学研究，2001，（2）：19—20.[3]潘岳.环境保护与公众参与［J］.理论前沿，2004，（6）：12—13.[4]陈润羊，花明.论环境保护中的公众参与［J］.环境与可持续发展，2008，（2）：21—23.[5]杨溪.我国西部生态环境治理主体的相关问题分析［J］.理论导刊，2006，（5）：48—49.[6]刘志仁.西部环境治理与综合生态系统管理［J］.学术交流，2007，（9）：98—99.[7]汪来杰.公共服务中的公民参与问题分析[J].河南师范大学学报（社会科学版），2008，（5）：67—70.

第五篇：正确治理生态环境与自我发展的关系

正确治理生态环境与自我发展的关系

随着社会的快速发展，人类的活动已严重破坏了人与自然的和谐关系，环境遭到污染，如大气、水、土壤、海洋等自然资源都遭到了不同程度的破坏。动物数量在不断减少，人口数量在不断争多，自然之源在一点一点的枯竭，温室效应等一系列威胁人类生存的问题。所以人们应该重视对环境的保护和正确处理好在自我发展的同时与生态环境之间的平衡。

人类社会的发展离不开周围的环境，而我们每天的生活也都离不开自然环境，是它给我们提供了大量的我们需要的原料和能量。我们地球上的任何一种能源都来自于大自然，我们生于自然同时也源于自然，没有大自然我们就无法生存。随着社会的快速发展和经济规模的不断扩大下。人类创造出了许许多多的新能源和新技术，也创造了辉煌的工业文明，但同时环境也遭到了全球范围内的破坏。资源过度消耗和贫富差距过大等社会问题，都严重威胁和阻碍着人类社会的生存和发展。于是在当下人们对环境的重视和环境对人的报复让人们不得不回过头来审视自己已经走过的发展道路，深刻反思沿袭已久的生存方式和思想观念，进而试图去寻找一条既能保证经济增长和社会发展，又能维护生态良性循环的全新的发展道路。这关系到全人类的现在和未来，关系到每个国家和每个公民的生死存亡，也关系到人们的生活质量，关系到人类发展进步的前景等许多方面的问题。在这次新路口村的实践活动调查中发现，新路口村存在较为严重的交通、环境卫生等问题，如新路口村没有公交站牌，人们在等公交的时候都是在路边等候，这样很不安全也不规范。并且路边停放的车辆较多，显得很杂乱。垃圾也是随处可见，有事还散发着整整的臭味，这些小小的细节都给我们的生活和环境带来了潜在的危害。应将其与城市的整体功能发展统筹考虑，并纳入城市改造建中，以有序推进城市整体改造工作。从源头上控制农村环境污染。寻找到解决中国农村生态环境问题最适合的方法，是新农村环境规划的目标。

所以在今后新路口村的发展中应不段完善保护和管理，逐步建立起合理的生态保护管理制度，调动人们保护环境的积极性，以实现保护管理与农民自我发展的良性互动。在新路口村今后的建设中，应搞好民众对环境的保护意识，不断扩大民众的自主意识。拥有根据发展的需要和自己的条件，规定自己的发展规模、结构、目标等事项的权力。农民只有充分意识到自己的责任，并有合理的机制发挥他们积极性，才能摆脱等、靠、要的思想的束缚，正确处理好生态环境与自我发展的关系。主动寻找发展机会，并将自己的发展置于生态保护、经济和社会发展的宏观背景下的绿色发展，只有这样才能低成本地从源头减少农村发展经济时对环境的影响和污染。做到生态环境与自我发展的正确处理。