在视察黑龙江大兴安岭林区时的讲话

第一篇：在视察黑龙江大兴安岭林区时的讲话

在视察黑龙江大兴安岭林区时的讲话

通过这两天的考察，与大家交谈，特别是刚才听了××同志的汇报，对大兴安岭林区全面工作有了进一步的了解，我感到很满意，很高兴。借此机会，讲三点意见。

一、要充分肯定黑龙江大兴安岭林区取得的成绩

作为国家重点林区，大兴安岭开发建设42年来，累计生产木材1.2亿立

方米，上缴利税45.2亿元，为支援国家经济建设做出了巨大贡献。大家长期工作生活在“高寒禁区”，克服了很多困难，很不容易，经过这么多年的不懈努力，初步建设起功能比较完备的新林区。你们提出的“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的思路很好，我完全赞同。你们提出的“宁可少要gdp，也要保护大森林”，“决不以牺牲生态为代价换取一时的经济增长”这些观点很正确，认识很深刻，针对性很强，符合林区的发展实际。

近年来，大兴安岭紧紧抓住实施天然林保护工程的历史机遇，做了大量工作，经济和社会各项事业都取得了显著成就。我在伊春讲过，林业和林区的发展，应该体现在富民上、体现在职工增收上。你们全区城镇居民人均可支配收入6580元，农民人均纯收入3552元，在岗职工年均工资9273元，分别比2000年增长58.9、34、54.4。这是你们正确处理兴林和富民关系的结果。实践证明，兴林是手段，富民是目的；只有兴林才能带动富民，只有富民才能更好地兴林。

上述这些成绩的取得，是地委、行署、集团公司正确领导的结果，与广大干部群众的共同努力是分不开的，希望你们要再接再厉，把工作做得更好。

二、要更加关心支持黑龙江大兴安岭林区

黑龙江大兴安岭林区是国家林业局惟一一户直属企业。在当前的改革发展中面临着不少的困难，国家林业局要一如既往地给予支持，在政策和投资等方面，都要向大兴安岭林区重点倾斜。

林业林区的改革要坚持从实际出发。种树是这样，做事也是这样。今年我陪锦涛总书记义务植树时，他一再问我，北京、北方究竟种什么树合适？总书记再三叮嘱，植树造林一定要因地制宜，适地适树。这是我们林业部门和林区应该认真思考的重大问题。大兴安岭林区地处祖国最北部，气候条件恶劣，无霜期短，比南方的自然条件差得很多。江西、福建等地种树3至5年就能成材，我的老家陕西种树的自然条件也不好，我当年种的树现在才和我一样高。大兴安岭的自然条件还比不上我的老家陕西，无论是种树还是人的生活，都不如别的地方好。就是与内蒙古、伊春和吉林森工也无法相比。为此，国家林业局更要体量大兴安岭林区的难处，更要关心大兴安岭林区的事业，更要支持大兴安岭林区的发展，更要帮助大兴安岭林区解决实际问题，开绿灯、搭好桥、服好务。

另外，从大的环境看，我们也要积极向国家争取对林业的政策支持。现在看来，林区林业工人与农民相比，享受国家改革发展的成果还比较少。农民不缴税、不交费、种地还给钱（两免一补），而林业退耕还林的政策还有不能兑现的，每亩20元的补贴费还有不给的，还让他们看林子、建生态林，这是不太合理的。上次我向家宝总理如实汇报了这个问题，他很赞同我的意见，这个问题在前两天已得到解决。因此，你们要抢抓机遇，争取政策，让咱们林业工人更多地享受国家改革发展的成果。

三、要切实加大森林资源保护力度

作为国家林业局的直属企业，一定要把森林资源管好。把森林资源管好，你们有很多难处，主要是缺少政策和资金的支持。希望你们要把这个硬缺口的账算好。对大兴安岭林区的生态效益要进行详细的测算，你们的教育、卫生、公检法需要多少钱，县委、县政府行政开支需要多少钱，管护费需要多少钱，生态建设需要多少钱，你们要慢慢地、细细地算，做到心中有数。要把测算的结果上报国家林业局，让大家都能掌握这方面的情况，让我们心中也有数，我好向国务院反映。我要不清楚，也没有办法向国务院反映。争取国务院领导和财政部等有关部门的支持，前提是必须把这片林子保护好，否则，什么也争取不了。在向上争取政策支持上，要充分发挥林业和地方两个积极性，既要向国家林业局争取政策支持，也要向省政府争取政策支持。

保护好森林资源，关键是要处理好几个关系。一要处理好眼前利益与长远利益的关系。坚持当前和长远、局部与全局相结合，既要合理利用森林资源，努力提高林区的经济效益，加快林区发展，又要加强生态建设，保护和培育好森林资源，努力实现林区可持续发展。二要处理好培育与采伐的关系。坚持培育和采伐相结合，做到育中有伐，伐中有育，充分发挥森林的生态与经济效益，实现越采越多，越采越好。不能“满山红领巾，不见青壮林”，不能重蹈“越砍越穷，越穷越砍”的覆辙。要坚决制止法人超采，切实把这个问题解决好。同时，还要解决好法人超采的隐性问题。三要处理好保护和利用的关系。坚持保护优先、开发有序的原则，在严格保护的前提下，科学合理地开发利用，在科学利用中实现自觉有效的保护。

保护好森林资源，必须加快林业体制改革的步伐。林业体制不顺，森林资源也管不好。但是，林业体制改革政策性很强,不要急于求成，要扎实稳步向前推进。要搞好调查研究，充分借鉴各地林业体制改革的成功经验，在改革试点的基础上,逐步在全区进行推广。要加快林区体制改革步伐，对于政企合一的县、区、林业局，也要进行政企分开的试点和探索。要搞好财政预算改革，争取把文教卫生、公检法等社会性支出纳入国家财政预算，把企业办社会的职能剥离出来，林业局的主要任务就是管林、造林、看林。要认真研究如何搞好资产评估，集中使用有限的资金，积极主动地与财政、金融等各有关部门搞好协调,继续争取国家给予政策倾斜，进一步推进大兴安岭林区的体制改革。

第二篇：黑龙江美丽富饶的大兴安岭

朋友们：

欢迎你们到大兴安岭地区游览观光。

大兴安岭地区是我国位置最北、纬度最高的地级行政区。它东依连绵千里的小兴安岭，西临一望无际的呼伦贝尔大草原，南达辽阔肥沃的松嫩平原，北靠波涛滚滚的黑龙江，与俄罗斯隔江相望，边境线长达792公里。大兴安岭地区地理坐标魏东经121°11′～127°

10′,北纬50°10′～53°33′，南北长365公里，东西宽355公里，总面积8.46万平方公里。

大兴安岭山地丘陵连绵起伏，海报高度700～1300米，境内最高峰大白山，海拔1628米。主要支脉伊勒呼里横亘在本区中部，由西向东延续230公里，使大兴安岭明显的行程南坡北坡之分，使黑龙江和嫩江两大水系的分水岭。岭北以低山丘陵为主，是森林分布的主要地带。据勘查，大兴安岭林区活力木蓄积7.3亿立方米，是全国最大的木材生产基地。兴安和谷冲积带，现有可耕地面积45万公顷，荒山草原200万公顷，还有大面积可改造的湿地。

大兴安岭可谓是天人的野生动植物园，森林中繁衍生息着黑熊、驼鹿等兽类50余种，榛鸡（飞龙）、野鸡等20余种，以及大马哈鱼等珍贵鱼类20多种，水獭、紫貂等毛皮珍贵的野生动物10语种。有兴安杜鹃、野玫瑰、山芍药、黄芪、五味子等野生植物和中草药材400多种，构成了一个色彩斑斓的天然百草园。

大兴安岭有着丰富的矿产和水资源。现已探明的矿藏有金、锰、铁、铜等30多种，黄金储量126吨，煤炭地质储量1232亿吨。截至1999年底，全区拥有开采金矿10余座，生产能力达到10万两，是我国的重点黄金产区。

大兴安岭地区是政企合一地区，目前大兴安岭地区行署、大兴安岭林业集团公司合署办公、现辖三县四区、十个林业局。行政公署和林业集团公司所在地加格达奇是大兴安岭的政治、经济、文化中心和重要的交通枢纽，是国务院批准的对外开放城市，素有“绿海明珠”、“林海码头”和“北国林都”之美誉。全地区共有汉、满、回、朝鲜、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等22个民族，54万人口。

大兴安岭以其独特的地缘优势，源远流长的历史文化，遍地宝藏的资源为历代旅行家和探险者所青睐，在大力发展社会注意商品经济，推进林区旅游业快速发展的今天，全区54万人民热情地欢迎您来大兴安岭旅游、观光、投资、考察。

祝您在大兴安岭旅行愉快。

第三篇：在视察全市高等教育发展情况时的讲话

在视察高等教育发展情况座谈会上的讲话

（2019年10月8日）

同志们：

今天，我们组织对全市高等教育发展情况进行专题视察。这次视察既是贯彻年初监督工作计划，更是贯彻省委市委有关高等教育发展部署的重要举措。

一天下来，我们视察了文理学院、越秀外国语学院、浙江工业大学之江学院、浙江理工大学科学与艺术学院、浙江农业商贸职业学院和绍兴职业技术学院等6所高校，实地感受了高等教育近年来的快速发展成果。刚才，市教育局姚国海书记作了情况汇报；各位代表畅所欲言，提出了很多有价值的意见建议；丁晓燕副主任作了一个很好的主审议意见，我完全赞同。希望政府有关部门切实抓好落实。

改革开放40年来，我市高等教育克服起步晚、基础弱等不利条件，逐渐发展到今天拥有11所高校、在校大学生数量近10万的规模和体量，培养了一大批高素质的应用型人才。特别是近几年在办好文理学院等原有几所大学的基础上，柯桥、上虞、诸暨等地大力扶持，引进创办了几所有规模、有档次的高校（浙江工业大学之江学院、浙江农林大学暨阳学院、浙江理工大学科学与艺术学院）；以越秀外国语学院为引领的民办高校也快速发展，为绍兴经济社会发展提供了强有力的智力支持和人才支撑。成绩来之不易，值得充分肯定。但同时，我们也要清醒看到，尽管我市高等教育实现了快速发展，但在综合性大学培育、创新型人才培养和特色优势学科建设等方面，与发达地区仍有较大差距，与经济社会发展不相匹配，与人民群众期盼还有距离。需要各级各有关部门和在绍高校进一步抢抓机遇，补齐短板，努力实现高等教育由大到强的重大跨越。

下面，就进一步推进我市高等教育发展，我谈三点意见：

1．把握“三大机遇”，切实增强办好高等教育的紧迫感和责任感。一所高水平大学是一座城市、一个地方的名片。高等教育发展水平既是一个地方过去总体发展水平的标志，更是未来发展的动力源泉。对绍兴来说，既要认清差距，不断增强办好高等教育的紧迫感；更要抢抓机遇，切实增强办好高等教育的责任感。当前，我们要把握好“三大机遇”：一是牢牢把握省高等教育强省战略的新机遇。在省第十四次党代会上，省委提出要全面实施高等教育强省战略，将以超常规思路推进高等教育的跨越式发展。其中高起点筹划建设的西湖大学，就是一项重大成果。我们也要抢抓这个战略机遇，积极向省里争取政策支持和高校资源倾斜，借力发展我市高等教育。二是牢牢把握杭甬一体化、同城化的新机遇。当前，省委省政府正在聚焦大湾区建设，推进杭州宁波一体化、同城化发展。绍兴位于杭甬之间，是大湾区的重要节点城市，如何精准定位，主动融入湾区高等教育事业布局，需要我们进行深入思考和认真谋划。三是牢牢把握绍兴大发展的新机遇。当前绍兴正处于高质量发展的关键时期，市委作出了念好“两业经”，唱好“双城计”，打造“活力城”等一系列决策部署。上周末隆重召开的绍兴发展大会，凝聚了海内外绍兴人的智慧和力量，吹响了“拥抱大湾区，发展大绍兴”的号角，我们的发展信心比任何时候都要足，我们对高端人才的需求比任何时候都要强，我们发展高等教育的决心比任何时候都要大。在绍高校一定要抓住绍兴大发展的机遇，积极融入服务地方发展，实现学校的大跨越。

2．做好“三篇文章”，不断提升绍兴高校的内涵、质量和综合实力。办好高等教育，无非要做好“建设好学校、培养好学生、服务好地方”这“三篇文章”。所谓“建设好学校”，就是要把在绍高校做优做强。坚持质量强校，把工作重心从以规模扩张为特征的外延式发展，转到以质量提升为核心的内涵式发展上来。改变“小而全”的办学思路，各高校根据自身优势和资源条件，全力培育重点特色学科和重点特色专业，切实增强核心竞争力。同时，积极争取与国内“985”“211”高等院校或境外一流大学合作办学，提升师资水平和研究水平，推动学校实力跨越式增长。当前，特别是要全力支持绍兴文理学院更名绍兴大学，努力建成与绍兴高质量发展相适应的高水平应用型大学。前段时间，市委已经进行了专门部署。所谓“培养好学生”，就是要紧扣立德树人根本任务，大力培育德才兼备的创新型人才、应用型人才。要更加重视德育工作，牢固树立育人为本、德育为先的理念，引导学生始终保持积极的人生态度、良好的道德品质，树立正确的世界观、人生观和价值观。要更加注重学生创新能力的培养，坚持理论与实践相结合，创新教学方式方法，不断激发学生的潜能，努力培养具有创新精神、创造意识和创业能力的新一代大学生。同时，也要加强绍兴悠久历史文化、良好区位优势、发达民营经济、优厚人才条件等方面的市情教育，引导更多高校毕业生留在绍兴、扎根绍兴、创业绍兴、发展绍兴。所谓“服务好地方”，就是要充分发挥高校对地方发展的支持支撑作用。首先，高校要成为地方发展的“创新源”，着眼传统产业改造提升和战略性新兴产业发展中遇到的技术难题，实施科技攻关，全力推动念好“两业经”。其次，高校要成为地方发展的“人才泵”，依托重点学科或重大科研项目，培育和集聚一批科技创新人才，更好服务人才强市建设。第三，高校要成为地方发展的“智囊团”，着眼高质量发展大局，加强对战略性、前瞻性问题的研究，为党委政府科学决策发挥更大作用。

3．发挥“三方作用”，全面凝聚推进绍兴高等教育发展的强大合力。一是充分发挥政府的规划引导作用。坚持教育优先发展战略，在资金、土地、人才引进等方面给予重点支持，为高等教育发展奠定坚实基础。要紧跟省委高等教育强省战略部署，强化我市高等教育前瞻性规划，提出具体的政策意见和改革举措，在市级层面能解决的抓紧解决。各有关部门尤其是教育部门要切实加强与高校的沟通联系，主动作为、真情服务，当好高校发展的“店小二”。二是充分发挥高校的建设主体作用。高校是学校建设发展的内因和主体，要以建设省内国内一流大学、一流学科为目标，集中力量、集聚要素，全力做好重点学科和特色专业建设、创新人才培养、服务社会能力提升等各项工作，推动高校加快发展。三是充分发挥社会各界的参与支持作用。推动社会资本、民间力量、市场资源以多种方式进入教育领域，形成高等教育多元发展的格局。动员全社会进一步关心、重视和支持高等教育，激发社会各界对发展高等教育的热情，为全面提升高等教育水平营造良好社会环境。各级人大及人大代表也要关心支持高等教育，今天的视察就是一个很好的形式，对视察中发现的问题和这次座谈会提出的一些要求，我们也会持续跟进，督促解决，为绍兴高等教育发展作出人大积极的努力。

第四篇：关于大兴安岭林区的资料及导游词

关于大兴安岭林区的资料及导游词

（近两年，常常听导游说起去大兴安岭没什么可讲的内容，作为一个呼伦贝尔的旅游人，很想为大家做点实际的工作，以下是小编闲暇之余根据有关资料整理的一段关于大兴安岭林区的导游讲解词，希望与大家共勉，有不妥之处敬请各位前辈提出宝贵意见。）

解说大兴安岭：

提起内蒙古，人们都知道那里有一望无际的大草原，大草原养育了骁勇彪悍的马背上的民族，但很少有人知道那里还有浩瀚无边的大森林，大森林孕育了中国北方的民族。我们呼伦贝尔，不仅拥有丰富的草原资源，还有丰富的森林资源，所以作为内蒙古人，作为呼伦贝尔人，希望大家不仅要关注大草原，也要关注大森林，不仅倡导草原文化，也要研究森林文化，因为森林是人类的摇篮，是人类文明的摇篮！

我们行走在大兴安岭之间，不仅对这片森林和这方神奇的土地产生深深的眷恋，可能有的朋友也会从而产生探究猎奇的心理。您有这样的想法，说明您对自然生态非常关注。

大家都知道，森林有很多生态保护作用，比如，防风固沙、消除污染、保持水源等等。那么幅员辽阔的大兴安岭更是对这一方土地起到了至关重要的作用。内蒙古大兴安岭林区以东北-西南走向横跨呼伦贝尔草原，是松嫩平原和呼伦贝尔草原的天然屏障，对维护东北地区和内蒙古东部区的生态平衡起着巨大的作用，800多万公顷的森林，像一个巨大的水库呵护着松嫩平原和呼伦贝尔草原。一片森林的生态意义，绝不仅限于周围的小范围，尤其像大兴安岭这样的林区，它对全球的生态系统发展变化都存在着深远的影响。现在很多毗邻中国的国家越来越关注中国的大兴安岭，有很多志愿者对大兴安岭进行深入研究，甚至前来植树，由此可见大兴安岭其价值所在。

说及天下名山，大家知道的有：华山天下险、峨眉天下秀、泰山天下雄、青城天下幽等等，那么说到大兴安岭，如果也用一个字来形容，可能用“大”字来描述更贴切。幅员之大、包容之大、历史内涵之大、生态作用之大、可能没有哪座山岭能和大兴安岭相媲美。

l 大兴安岭地处东北边陲，是中国最大的国有林区，也是松嫩平原，内蒙古平原的天然屏障，南北全长1400多公里，东西宽约300公里，总面积23万平方公里，其中林地面积16W平方公里，它北起黑龙江的漠河，南至内蒙古的赤峰。其中绝大部分在内蒙古境内。

大兴安岭的木材及金属矿藏储量几位丰富。尤其是煤炭储量较大。已探明储量为334亿吨，远景储量在1000亿吨以上。

另外就是大兴安岭的历史遗迹，其中南端的火山遗迹随处可见。等等这些都表明大兴安岭地区的地大物博。

大家应该都会唱或者都听过一首关于大兴安岭的歌曲，就是《走上这高高的兴安岭》，说的就是大兴安岭的“高”。这首歌大家都会唱吧，那我们大家先共同唱首歌 正好我们走在大兴安岭之间，唱这首歌更有感觉，就像在草原上一定要唱草原歌曲一样，我来给大家开头（这时可以带头唱歌）；歌毕，继续讲解：唱了这首歌是不是特别有感觉啊？对了，这就是大兴安岭，海拔高度大多在400-1500米之间，基本呈北高南低，地势由西向东倾斜。但最高处在赤峰市境内的一段，海拔在2000多米。

那么说道大兴安岭的“山”，大兴安岭林区一向有“林海”之称，其实这里也是山的海洋，据《内蒙古大兴安岭林管局资源名录》记载，大兴安岭作业区内，共有山峰25905座，绝大多数的山没有命名，群山起伏，连绵不断。

有山就有水，大兴安岭群山林立，河流密布，以大兴安岭的主脉为界，岭东的河流流入嫩江，叫嫩江水系，岭西的河流流入额尔古纳河 叫额尔古纳水系。说到大兴安岭的“水”，就一定要提到大兴安岭的矿泉水，大兴安岭的地下矿泉非常丰富，水质也非常好，其中很多闻名全国，比如阿尔山矿泉水 大家是不是有听说过？还有大杨树的夏日矿泉水等都含有及丰富的矿物质，对一些心脑血管病和胃肠病、骨质病及关节炎等都有有益作用，土生土长的林区人很多都比较长寿，其很重要的因素一个是空气比较好，另外就是水质好。

说了这么多关于大兴安岭，我们的旅行车也在大兴安岭中走了这么久，大家是不是看到很多小村落？是的，我们所看到的这些就是典型的林区人家，他们中的绝大多数都是林业工人的家属。你看他们的房子屋脊都是尖尖的，这种结构的建筑，有很好的保暖作用，冬暖夏凉，中间是空的里面塞满木屑，冬天外面冻不透，里面的暖空气不会很快跑掉，夏季晒不透，里面阴凉，很舒服，像安了空调的房间，另外尖顶的作用是方便积雪滑落，减轻房体的压力。这也是适应北方严寒地区的建筑物。

说到林业工人，大家一定很想了解一下他们的生活状态，其实内蒙古的大兴安岭在清朝以前是没有伐木工的--现在叫林业工人，最早都叫伐木工的--在清朝康熙年间，清政府将东北地区视为龙兴之地，对大兴安岭、小兴安岭、长白山林区等地实行“四禁”，禁伐木、禁采矿、禁渔猎、禁农牧，总之，什么都不让动。当时的大兴安岭，只有很少的人，都是当地的少数民族，蒙古族，鄂伦春、鄂温克、达斡尔等民族的人，大概也就是千八百人这样，因为这些少数民族本身都是以狩猎渔猎为生的，所以只允许他们在大兴安岭一些河流的上游生活。直到清朝光绪六年（也就是1880年）的时候，清政府宣布对东北地区放荒，啥叫放荒呢？就是允许大家来这里开荒啦，于是，大批的内地农民闯入东北地区，也就是常说的“闯关东”，其中呢，一小部分闯关东的人闯进了大兴安岭，开始在这里生活。最早他们进来的时候生活是自给自足的，也就是在深山老林里开垦一块荒地，过着与世无争的生活。那时候闯关东的人都是生活所迫，万般无奈才跑出来的，当时有句话叫“穷走南，富进京，死逼无奈闯关东”。第二年，额尔古纳河的中下游发现了金矿，大批的淘金者又来了，来那么多人，得生活啊，盖屋、生火做饭取暖等等，于是开始伐木。但是这个时候的木材还没有成为商品，所以伐木的人也不能叫工人呢。

直到1896年，《中俄密约》签订，在此基础上又签了一个《合办东省铁路合同章程》，根据条约规定，沙皇俄国在我国东北地区取得了筑路权，而且还取得了铁路两侧的林木采伐权，也就是可以“合理合法”的伐木了--当然，这里的合理合法都是带引号的--用于修路、出售、建房子等，于是乎，大量的砍伐森林一发而不可收拾。1931年日本侵华，32年日本人又把大兴安岭给占了，又一次的掠夺性开采，直到1945年日本投降，林区解放，大兴安岭被采伐的木材达到15000多万立方米。那时候的伐木工分几个部分，一种是闯关东的，一种是所谓的大公司招来的 还有就是抓来的劳工。他们生活很苦，朝不保夕，赚的钱也是被层层盘剥最后到自己手里也所剩无几。只能一年周而复始的干活儿才能活命。这就是第一代务林人，进入了这片原始森林，也算是大兴安岭林区的开山鼻祖。

真正林区创业的人，应该从抗日战争胜利之后，国家开始管理大兴安岭林区开始，1948年成立内蒙古林务局，新一代务林人翻身做主人，走上开发创业之路。直到1952年，国家成立内蒙古森林工业管理局。从此开始对大兴安岭有计划的开发建设，由此各路人马汇集大兴安岭林区，有老一代的伐木工、转业军人、从关内招过来的农民、还有本地原来没有从事林业生产的人员，轰轰烈烈的林区建设从此开始。这一代从事林业生产的人才是真正的国家林业工人。

最开始开发建设林区，条件非常艰苦，住的是工棚子、地窨子，吃的是水煮冻白菜，穿的非常单薄，被雪打湿的衣服只能到晚上才能大家围坐在大火盆旁脱光了烤干，当时的工人都是男人，反正也没有女人，也无所谓（此处可引申：比如过去的煤矿工人在地下作业的时候很多人是不穿衣服的，一个是可以节省衣服，另外就是地下阴暗潮湿，穿衣服还不如光着舒服。呵呵）。只有稍微有个一官半职的人才能穿的起白茬皮袄（啥叫“白茬皮袄”啊？就是兽皮简单的熟一下缝成的衣服，只能保证基本的御寒）、食堂的大师傅和伙食管理员才能吃的好一点，近水楼台先得月嘛。以至于那时候女孩子嫁人如果能找上食堂的大师傅那是无比荣光的事。至少首先能吃饱肚皮啊。

60年代初，刘少奇主席视察大兴安岭林区，看到这种状况，指示各个林业局要办农场，蔬菜实现自给自足；并且供应林区工人和居民每月每人一斤黄豆，一直供应到粮油市场放开。也是在这次视察中，刘少奇主席指示：各个林业局要将家属进入林区列入工作计划。家属来了，开始大规模造房建屋，虽然住宿条件非常简陋狭窄，但是从此林区开始有了生机。人多了，一系列的生活设施便应运而生，商店、学校、医院等等开始出现。这样的发展就形成了企业办社会的格局。这种格局一直持续了几十年，直到现在还有子弟学校、幼儿园啊、林业医院啊、各个林业局下设的招待所啊、林业公安局啊、等，这样的局面我相信在座的各位应该比我更熟悉，我只是听老人们讲，看资料的记载，而咱们在座中年长的朋友一定也有经历过的。形成了这样的格局后，地方政府陆续成立，入驻，林区的发展史，大多都是先有企业，后有政府的。就是在这些大兴安岭人的艰苦奋斗的精神感召下，克服重重困难，有力地支援了祖国的建设，为现代大兴安岭林区的发展奠定了坚实的基础。

时间进入21世纪，经过半个多世纪的生产发展，林区人的生产生活条件得到极大的改善，上一代务林人为国家建设做出巨大贡献的同时，也埋下了生态恶化的隐患，1998年国家启动“天然林保护工程”，简称“天保工程”，从此大兴安岭林区的建设重点转移到生态保护上来，计划采伐木材。实施天保工程的10多年来，森林覆盖率慢慢增长，林业工人也慢慢转型，开始由原来的开采变成营林，各林业局号召大家发展养殖业带动经济，比如：狐狸雪貂、野猪、野山菌等等养殖加工业。另外就是随着呼伦贝尔旅游业的发展，人们对自然生态的向往，来林区旅游的朋友越来越多，这也不同程度的增长了当地人的收入。俗话说“靠山吃山，靠水吃水”。现代的林区人已经依靠这片森林开始了全新的生存方式。咱们在座的各位都是我们大兴安岭的贵人，能来呼伦贝尔旅游，能来到大兴安岭林区，就是对我们当地的经济的有力支持和帮助，在这里，我代表呼伦贝尔300万人口感谢大家的到来！（鞠躬表示感谢）

第五篇：内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案

2015年3月4日

《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》新看点

看点1 :指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，以发挥林区生态功能、提供生态服务、维护生态安全和建设国家木材战略储备基地为导向，按照厘清中央与地方、政府与企业各方面关系的要求，推进政事企分开，健全森林资源监管体制，创新资源管护方式，完善政策支持体系，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制，积极发展绿色生态产业，加快林区产业转型升级，促进林区森林资源稳定增长，推动林业发展模式由以木材生产为主转变为生态修复建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，为建设我国北方重要生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线作出更大贡献。

看点2 :基本原则

——坚持生态为本、保护优先。尊重自然规律，加大统筹治理力度，确保内蒙古大兴安岭国家重点生态功能区的森林、湿地等自然生态系统得到有效保护，确保森林资源总量持续增加、森林资源质量持续提高、生态产品生产能力持续提升、生态功能持续增强，充分发挥其维护生态安全、淡水安全、物种安全、国土安全、气候安全等作用。

——注重民生改善、社会稳定。加大林区基础设施建设投入力度，弥补基础设施欠账，逐步改善林区生产生活条件，积极发展替代产业，优化产业结构，完善社会保障机制，拓宽职工转岗就业渠道，妥善安置转岗职工，确保转岗职工基本生活有保障、生活水平不降低，并得到逐步改善，维护民族团结和林区社会和谐稳定。

——实行政事企分开、各负其责。明晰森林资源所有权、管理权、经营权和处置权，建立健全管理机构，形成当地政府、企业、事业等职责清晰、功能定位明确、人员精简高效的林区管理新体制，继续剥离森工企业社会管理职能和公共服务职能，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责，确保国有资产不流失。

——强化统一规划、融合发展。破除林区条块分割管理模式，林区经济社会发展纳入当地经济社会发展总体规划和投资计划，推动林区社会融入地方、经济融入市场。

——坚持试点先行、循序推进。森林资源管护、造林、抚育、经营等可通过购买服务方式实现的，要先行试点、循序渐进，积累改革经验，再全面推广。

看点3: 总体目标

到2020年，实现政企、政事、事企、管办分开，林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化，森林资源管护和监管机制更加完善，林区经济社会发展融入地方，生产生活条件得到明显改善，职工基本生活得到有效保障；全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量，以2010年为基数，实现森林面积增加200万亩以上，森林蓄积量增长1.2亿立方米以上，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林资源质量和森林涵养水源功能等生态保障能力全面提升。

看点4: 全面停止天然林商业性采伐，确保森林资源稳步恢复和增长。

认真贯彻落实国家全面停止天然林商业性采伐政策，严格伐区设计审批管理、采伐作业监管、木材运输销售监管、森林抚育经营管理和违法违规采伐责任追究，确保天然林商业性采伐停得下、稳得住。围绕稳定增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构、增强森林生态系统功能，科学编制长期森林经营方案，推动森林可持续经营管理，实现森林资源稳步恢复和增长。自治区林业行政主管部门要强化监管职能，研究建立停伐监管制度措施，加强林木采伐、运输、销售和木材经营加工管理。

看点5: 建立精简高效的重点国有林管理机构。

按照“人员只出不进、机构只减不增、社会和谐稳定”和精简高效的原则，撤销内蒙古大兴安岭林业管理局，重新组建内蒙古大兴安岭重点国有林管理局，为自治区人民政府直属单位。主要职责为：保护管理重点国有林区的森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源；开展森林防火、林业有害生物防治、造林、森林抚育、森林管护、森林资源监测和林业科学研究；组织编制实施森林经营方案；指导林业产业发展；配合地方政府做好林区经济发展、基础设施和公共服务建设、防汛等方面的协调及维护社会稳定工作。重点国有林管理局下设若干个林业局，在原森工公司（林业局）林业管理机构的基础上组建。原森工公司（林业局）所属林场中规模较大、承担任务较重的可以保留，其他的改为林业局派出机构。林业局及其派出机构的设置，可根据实际情况进行必要的整合调整。新组建的重点国有林管理机构，按照职能职责和工作任务，定职能、定编制、定岗位、定人员、定工资。重点国有林管理机构运转及林业生态建设经费，从中央财政给予的停伐补助经费、社会运行支出补助经费和天然林资源保护工程经费中支出，由自治区财政部门负责监管。

看点6 :撤销森工集团

依照法定程序撤销内蒙古森工集团及其所属森工公司，原森工集团直属的浆纸、矿产、房地产、外贸、物业等国有企业、森工公司所属国有企业及其经营性资产全部移交属地管理。森工企业及其经营性资产实现属地管理后，要健全公司法人治理结构，完善国有资产管理体制，推动形成政企分开、企业自主经营的市场化运作机制。同时鼓励国有优强企业和社会资本等参与企业改革重组，支持企业做大做强做优。

企业开发利用森林、森林景观、湿地等资源，要与重点国有林管理机构明确收益分配方式。重点国有林管理机构所得收益要严格实行“收支两条线”管理，主要用于林业生态保护建设。看点7: 继续剥离企业的社会管理职能。按照政事分开、事企分开的原则，进一步厘清原森工集团尚未剥离的社会管理和公共服务职能，森工企业承担的消防、环卫及“三供一业”等职能，按照成熟一个剥离一个的要求，全部移交属地政府或相关部门。在地方政府财力较强的地区，一步到位移交属地政府及相关部门；暂不具备条件的，先行在内部分开，暂由重点国有林管理机构代管，待条件成熟后移交。

看点8: 建立健全森林资源监管体制

内蒙古大兴安岭重点国有林区的森林资源归国家所有。自治区人民政府对森林资源保护管理、生态建设负总责。自治区林业行政主管部门代表自治区人民政府履行森林资源保护管理、生态保护建设等监管职责。重点国有林管理机构是森林资源保护管理、生态建设的责任主体。林区政府与重点国有林管理机构要密切配合，共同履行保护森林资源责任。建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度，建立国有森林资源离任审计制度和森林资源损害责任终身追究制度，建立以林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、征占用林地定额、森林质量、森林防火、有害生物防治为主要指标的林区绩效管理和考核机制，完善森林资源有偿使用制度和生态效益补偿机制。相关制度和考核量化指标等，由自治区林业行政主管部门牵头研究制定，报自治区党委、政府批准后实施。加快推进林业社会化服务体系建设。组织编制国有森林资源资产负债表和森林经营方案。在北部原始林区开展国家公园试点工作。

看点9 :创新森林资源管护机制

根据森林分布特点，针对不同区域地段和生产季节，采用行之有效的管护模式，核定管护人员，实行远山设卡、近山巡护。鼓励社会公益组织和志愿者参与森林管护工作。加强高新技术设备、高技术手段及现代交通工具等装备的应用，强化森林资源管护，实现重点国有林区管护全覆盖。按照“因养林而养人”的原则，由重点国有林管理机构组建专业服务队伍，以开展承包林业生态建设工程为主要运营方式，做好森林资源管护工作。森林资源管护、抚育、经营、造林、防扑火等林业生态保护建设任务，凡能通过购买服务方式实现的，要面向专业服务队伍购买服务，逐步过渡到向社会购买服务。看点10 :妥善安置职工，确保职工基本生活有保障

按照“老人老办法、新人新制度”的原则，妥善安置现有职工和转岗人员，确保职工利益不因改革而受损。在职职工转入重点国有林管理机构的，直接进行身份转换，保留原有职级；从事造林、森林抚育、森林管护、森林防火、有害生物防治、木材采集运贮销等林业生产的职工，进入专业服务队伍。新参加工作人员进入重点国有林管理机构的，按照行政事业单位公开招聘工作人员有关规定办理。落实好国家对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林改造培育支持政策，创造就业机会。在保证企业依法为职工参加社会保险并缴纳相关费用的前提下，鼓励职工自主创业、灵活就业。做好绿色富民产业发展基础设施建设和职工技能培训，通过开发特色养殖种植、林木种苗等，由职工个人经营，搭建就业平台。看点11: 强化政府保障功能

林区政府承担林区经济社会发展责任，要将林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划，加大林区建设投入力度。自治区有关部门和呼伦贝尔市、兴安盟要统筹制定林区经济社会发展规划，编制林区重大基础设施建设规划，报自治区人民政府审批后实施。呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署要切实履行林区的社会管理和公共服务职能，提高林区基本公共服务水平。要加强与重点国有林管理机构的配合，严格执行森林、湿地资源保护管理制度，做好森林防火、防汛等应急事件处置工作，依法打击各类破坏森林、湿地资源行为。

看点12 :落实财税支持政策

落实中央财政资金支持政策，用好中央财政停止天然林商业性采伐补贴、社会运行支出补助、天然林资源保护工程补助等资金。落实中央财政森林保险支持政策，保证地方财政森林保险补贴投入，提高森林资源抵御自然灾害的能力。落实国家有关税费减免政策。企业剥离社会职能补助资金由自治区财政落实，呼伦贝尔市、兴安盟也要加大投入力度。

看点13 :加强金融政策支持

严格审核原内蒙古森工集团债务，做好债务成因和种类的分析确认工作，按照平等协商和商业化原则进行分类化解。对于正常类金融贷款，到期后应当依法予以偿还。对于符合中央支持化解条件的金融债务，积极争取中央支持。自治区金融机构要积极开发适合国有林区特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道，加大林业信贷投放力度，大力发展面向林区职工的小额贷款业务。完善林业信贷担保方式，落实林业贷款中央财政贴息政策。看点14: 加强基础设施建设

呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署及有关旗市政府，要充分利用国家现有投资渠道，加大林区基础设施建设力度，将国有林区电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入当地基础设施建设规划，将国有林区道路按属性纳入相关公路网规划，加快国有林区棚户区改造和电网改造升级，加强森林防火和有害生物防治能力建设，加强产业转型基础设施建设。自治区有关部门对国有林区基础设施建设要给予重点支持。

看点15: 加快深山远山林区职工搬迁

制定深山远山林区职工搬迁规划和林场整合撤并搬迁方案，要充分考虑职工生产生活需求，尊重职工意愿，合理布局搬迁安置地点，除保留森林管护站用房和管护职工生活用房外，原则上向林区集镇集中，鼓励向林区小城市、中心城市转移，也可采取棚户区就地改造等方式进行安置，改善林场职工居住条件。落实林场职工搬迁享受国家棚户区改造政策。落实中央对林区保障性安居工程配套基础设施和公共服务设施建设等支持政策。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造搬迁政策，属地政府相应加大补助力度。对符合条件的困难职工和居民，纳入公共租赁住房范围，解决其住房困难问题。拓宽搬迁筹资渠道，加大金融信贷等融资力度。切实落实棚户区改造住房税费减免优惠政策。

看点16:积极推进林区发展多元经济

推动实施大兴安岭林区生态保护与经济转型规划，鼓励发展绿色、低碳、循环产业，促进林区多元经济发展，逐步实现林区社会融入地方，经济融入市场。合理保护和开发野生林产品资源，积极扶持食用菌栽培、特色种养殖业，大力发展中药材标准化种养殖和森林、湿地、冰雪旅游等绿色富民产业。积极发展林区商贸服务业，依托中心城市、小城市和重点镇，构建全方位、多层次、便捷高效的商贸物流体系。收缩木材经营加工产业，已改制的木材加工企业，要加快产业转型，调整产业结构，通过提供服务等多种方式，参与造林、森林抚育等林业生态建设。依法限制矿产资源勘查、开发，严禁发展可能对生态环境和森林资源造成严重损害的产业。

看点17: 加强对改革的组织领导

自治区成立国有林区林场改革工作领导小组，全面负责重点国有林区改革工作，领导小组组长由自治区人民政府主要领导同志担任，副组长由自治区人民政府有关领导同志担任。领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作，办公室主任由自治区人民政府有关领导同志兼任。领导小组办公室下设机构编制核定、剥离办社会、企业划转3个工作组。有关部门要明确责任，协同配合，按照本方案制定配套方案并抓好组织实施。自治区林业厅、内蒙古大兴安岭重点国有林管理局和呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署要全程参与，负责具体推进落实工作。呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署要做好社会管理和公共服务职能及企业管理等工作。内蒙古大兴安岭重点国有林管理机构要承担好重点国有林区改革任务，切实做好改革的宣传动员工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题，确保森林资源不破坏、国有资产不流失、民生改善不受影响，维护林区和谐稳定。改革进展情况要定期向自治区领导小组汇报，改革过程中出现的重大问题要及时向自治区党委、政府报告。

看点18:推进改革的时间表、路线图

内蒙古大兴安岭重点国有林区改革从2015年10月1日起，在2—3年内全部完成。第一步：《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》报自治区党委研究后，报国家国有林场和国有林区改革工作小组审批；第二步：总体方案批准后，由自治区国有林区林场改革工作领导小组提出机构编制方案并经自治区编委会审定后，组建内蒙古大兴安岭重点国有林管理局；第三步：新组建的内蒙古大兴安岭重点国有林管理局会同自治区国有林区林场改革工作领导小组办公室提出改革实施方案，经自治区国有林区改革工作领导小组审批后实施。