和谐社会环境下城建档案馆服务职能的转变(定稿)

第一篇：和谐社会环境下城建档案馆服务职能的转变(定稿)

和谐社会环境下城建档案馆服务职能的转变

福建省泉州市城市建设档案馆林志琼

摘要：城建档案事业与社会主义和谐社会的建设紧密相关，城建档案馆要树立为民服务理念，实现职能与功能的转变，为城建档案工作的服务效能打下坚实的基础，为构建和谐社会提供一个有效的服务平台。

关键词：和谐社会；城建档案；服务职能

城建档案是记录城市规划、建设、管理工作的真实纪录，是城市建设和发展的重要依据和必要条件。城建档案是国家的宝贵财富，城建档案完整准确与否，直接影响着人民生活的正常进行。党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略新举措,在新的历史时期，城建档案事业与社会主义和谐社会的建设紧密相关，和谐的城建档案馆是社会主义和谐社会的一个组成部分，是有机整体中的一个子系统。构建和谐城建档案馆是城建档案事业适应新形势的追求目标。随着城市建设的日新月异，政府实事工程的广泛开展及老百姓档案利用意识的日渐加强，城建档案发挥着越来越大的作用，城建档案馆服务职能的转变是构建和谐的城建档案馆工作一个重要的组成部分。

一、充分认识城建档案工作在和谐社会中的重要意义

和谐社会是一个以人为本的社会，一切活动的根本目的，都是为了人的生存、享受和发展。它表现为法制健全、社会各阶层享有平等的民主政治权利；实行科教兴国战略，人民文化素质大大提高，人们精神文化生活丰富多彩；人与人、人与社会、人与自然都和谐相处，环境质量提高，社会保持可持续发展。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个领域，必须依靠全党全社会的共同努力。城建档案形成的大量档案如私人购房登记、旧房改造、土地产权、红线图定界等文件材料与广大人民利益息息相关，做好城建档案信息资源的利用开发与利用，不但为百姓办了实事，而且还提高了城建档案自身的社会地位。城建档案它是集城市建设档案资源安全保管基地、城建信息处理中心和城建档案行 1

政管理部门三位一体的职能，它体现了“以人为本”的科学发展观，正确把握了城市建设档案馆事业的发展和对城建档案馆职能的科学定位，提升了档案馆的社会服务功能。为此，构建社会主义和谐社会离不开档案事业的发展，而城建档案馆的社会服务功能又是档案事业发展不可或缺的一部分，它必将与其他社会事业同步协调发展，成为和谐社会的重要体现之一。

二、城建档案馆工作作风的转变，有利于为民服务职能的履行

城建档案工作面广量大、触角深，城建档案馆在做好日常性档案工作的同时，档案工作要不断创新，要把档案工作延伸向现在社会上热点、难点问题，如征地、拆迁、房地产交易等档案材料的利用，为妥善协调各方面利益关系，正确处理各方面社会矛盾服务。城建档案馆实现工作作风的转变，一是从单纯的业务管理转向全面的组织管理；由单项管理转向系统管理；由任务管理走向目标管理；由经验决策走向科学决策；由封闭式管理走向开放型管理；由服务型管理走向服务经营型管理； 由单纯的行政管理走向以激励为核心的行为管理。二是城建档案要由单纯的档案管理转向整个城市建设信息系统的宏观管理，档案信息由静态管理转向动静结合管理，切实把城建档案馆工作纳入城市建设事业的管理，使其与城市建设活动的开展同步进行，为城建档案资源服务民生实践活动的履行奠定扎实基础。

三、城建档案馆服务职能转变的做法

1.城建档案来自民生，城建档案馆要树立为民服务理念。城建档案是对在城市规划、建设和管理活动中直接形成，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种载体的文件材料，城建档案包含的内容广泛。各类城市建设工程档案有：工业、民用建筑工程；市政基础设施工程；公用基础设施工程；交通基础设施工程；园林建设、风景名胜建设工程；市容环境卫生设施建设工程；城市防洪、抗震工程；结合民用建筑修建的地下防空工程；军民共建工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。城市规划区内的各类地下管线工程（包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）档案。城市规划区内的各类地下管线工程（包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）档案。城建档案文件材料

来源于城市规划、勘察、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环境卫生、市政、公用、房地产管理、人防等部门。城建档案来自民生建设，城建档案馆保存的各类建设档案责任重大，因为从档案的价值、作用看，为建设管理、竣工验收、生产运行、维修改造服务，肩负着现实和历史的双重责任；从工作看，是项目建设、管理的组成部分和必不可少的环节。从为民服务看，近年来广大群众对房产档案利用需求日益增多，为解决房产纠纷、二手房买卖查询、领取住房补贴、拆迁、中小学生入学等关系老百姓切身利益的问题，城建档案馆要把提高服务效能作为立档之本，加强窗口服务建设，努力构建民生档案体系，充分发挥房产档案馆的信息集聚功能，真正做到为民所想，为民所急。随着社会经济的快速发展，城市建设步伐的加快，城市建设档案发挥的作用日趋明显，全社会对城建档案的重要性意识也不断增强，城建档案馆要树立为民服务的理念，这样才能有利于和谐社会的创建。

2.城建档案馆指导档案收集与整理服务观念的转变。城建档案收集的难度大，因为项目法人与参建各方之间接口关系多，人员变动大，文件材料来源多不易控制；工程时间紧,伴随项目的建设周期，各阶段都有相应的建设任务而产生了大量的科技文件材料。城建档案同时还存在归档整理难，城建档案形成的档案门类多、载体复杂、数量大、参建单位专兼职档案员水平不一，对案卷质量起着举足轻重的作用。几年前，在“档案保证金” 的制度下，城建档案馆对不及时移交档案的建设单位，通过处罚建设单位的“档案保证金”对归档文件材料的准确率与完整率起着一定的控制作用。取消了“档案保证金”制度以后，城建档案馆要改变服务观念做好进馆档案的业务指导工作。一是超前服务，深入基层指导，城建档案馆的业务指导人员要主动了解所在城市年度建设计划及指标，到建设单位去了解工程建设情况和项目档案网络是否建立健全，档案收集进展情况，及时发现、解决工程建设中在档案管理方面存在的问题。二是重点工程重点指导。城建档案馆业务指导人员应紧紧抓住建设单位领导重视档案工作的有利时机，帮助基层反映档案部门的实际困难，协助工程项目档案人员制定工程档案的编号方法，在业务指导中充分起到监督、检查、指导作用。在档案整理方面，可依托社会上档案服务机构如档案事务所的技术力量，协助建设单位整理竣工验收的工程项

目文件材料。城建档案馆的业务指导人员要制定工程项目档案分类、整理标准和卷内文件的排序规则供档案整理整理人员参考，同时统一档案装具和载体、字迹材料标准，这样才能确保了档案的整理质量符合进馆要求。

3．做好城建档案信息编研工作，主动为社会提供服务。城建档案信息资料是国家的宝贵财富，要善于围绕城建建设的重点热点问题，对档案信息进行深入研究、综合加工、深度开发，主动为各方面提供经过提炼、深层次、高质量的档案信息成品，真正把“死档案”变成“活档案”。城建档案的编研工作主要内容有两个方面：一是对城建档案信息的编撰，也就是按照社会需要的专题将馆藏资料加工成不同的专题汇编，专题档案是针对性非常强的档案，往往是利用率非常高的档案，事关群众的切身利益，对社会和个人矛盾纠纷的解决，起到非常好的作用，如建设规划审批、土地证红线图档案，私有旧房改建档案等，这些档案的保管和开放利用既可以维护群众利益，防止人民群众的房产纠纷，又可以疏导矛盾，起到顺利化解人民内部矛盾，安定社会的作用。二是对城建档案的研究，研究它的内容，它们之间的规律，把庞杂的、零散的档案信息进行有机的组合和必要的加工。如泉州地处东南沿海地震带，自唐山大地震以来，泉州的房屋建筑就取消了预制板结构建房，根据历年来各设计院设计具有抗震结构的省优、部优工程的结构设计与参考数据汇编成《泉州地区房屋抗震结构数据设计参照》，并对其作出评述以三次文献汇编的形式出版，利用者很快就能获取，从而缩短了档案信息的时间，提高了工作效率。通过城建档案信息的开发传递和利用，在实践城建档案馆信息交流的职能中，各级城建档案馆已经将大量的城建档案信息转化为生产力，取得了相当可观的经济效益和明显的社会效益。

4.加快档案现代化建设步伐，实现城建档案信息资源共享。建设信息化城建档案管理系统的目标是使信息传递网络化、信息检索智能化、用户使用共享化，即以数字化信息为档案管理内容，以计算机为管理手段，以网络传递为利用方式的一种新型档案管理体系。当前，各级城建档案部门应当依托电子政务工程，把现行公开文件信息化纳入档案信息化建设，加快档案数字化加工步伐，有计划、有步骤地建设公开文件目录信息和全文信息数据库，逐步

实现公开文件计算机查询，触摸屏自助查询和网上查询，同时加强区域公开文件信息共享建设，构建共享信息网络。建立有效、快捷的建设档案信息网络体系，形成向全社会开放的服务平台，实现建设档案信息资源共享是拓展城建档案馆社会服务功能的又一重要途径。城建档案馆要加快数字档案馆建设步伐，规范竣工文本文件和图纸文件的归档管理，强化开放城建档案与现行管理文件的网上检索功能，提供部分建设文件规范档案的全文浏览，增强社会性、可读性。通过全方位、多渠道的努力，不断拓宽档案资源来源渠道，不仅可以丰富馆藏资源，而且为增进档案工作的服务效能打下坚实的基础，也可以为构建和谐社会提供一个有效的服务平台。

作者单位：福建省泉州市城市建设档案馆

作者姓名：林志琼

联系电话：0595-22860195

电子邮件：ydtan0566@sina.com

联系地址：福建省泉州市丰泽街泉州建设大厦七楼

泉州市建设局办公室林志琼收

邮政编码：362000

第二篇：城建档案馆工作职能、职责、制度

张家界市城建档案馆工作职能

一、贯彻执行国家城建档案工作方针、政策和法规，制定本市城建档案工作的各项管理规定。

二、收集、整理、鉴定、统计、保管、利用全市永久和长期保存的城建档案和有关资料，为城市规划、建设、管理和经济发展服务。

三、对接收进馆的城建档案进行数字化处理，积极为城市规划、建设、管理、科研等工作建立信息平台，逐步实现动态化、数字化管理,建设成为城建档案的储存、利用、咨询和信息服务中心。

四、对全市建设系统及建设单位的城建档案工作进行业务指导、监督和检查。

五、参加工程的竣工验收，对接收范围内的工程竣工档案进行（预）验收，并出具工程档案认可文件。

六、根据本市规划、建设、管理和科研工作的需要编研有关资料。

七、有计划地组织城建档案业务培训，加强队伍建设，提高档案管理人员的理论水平,以适应城建档案管理信息化建设的需要。

馆长岗位职责

一、主持馆党政全面工作，宣传和执行党和国家的路线、方针、政策和决议。

二、主持召开本馆党政工作会议，对重大问题组织讨论和作出决定，布置和检查党政日常工作。

三、抓好本馆党组织的思想、组织、作风建设和领导班子建设。负责对本馆纪检监察和廉政建设的领导，加强对党员的教育、管理和监督。

四、主持讨论馆工作方向和工作内容、科室职能设置。主持制定工作计划、目标管理和综合考核办法，抓好工作检查和总结。

五、主抓本馆的财务审批工作和信息服务中心工作。

六、组织起草有关城建档案工作的法规文件。

七、负责组织对局属、区县城建档案馆工作的检查和指导及培训工作。

八、参加重要工程项目的竣工档案验收，与建设单位签订《报送建设工程档案责任书》和工程竣工档案的预验收、发证、备案等审批工作。

副馆长岗位职责

一、在馆领导班子的集体领导下开展工作，协助馆长工作，团结和带领职工积极完成各项工作任务。

二、在馆长的领导下，负责党风廉政、社会综合治理日常事务管理等工作。

三、负责抓好办公室工作，协调各业务科室之间的工作，监督检查业务工作计划的落实情况，确保业务工作按时按质按量完成。

四、主抓馆藏档案数字化和地下管线信息动态管理建设工作。

五、负责业务学习和培训。参与讨论馆工作方向和工作内容、科室职能设置、调整。

六、协助起草有关城建档案工作的法规文件。

七、协助档案密级的审定，保管期限的鉴定。

八、参加重要工程项目的竣工档案验收。

九、完成领导交办的其它工作任务。

工会主席岗位职责

一、在支部的领导下，积极做好职工活动、职工福利及职工科技创新工作，充分调动职工的积极性，为馆内各项业务工作开展服务。

二、主持职工工会工作，组织召开相关会议，制定工作规划，检查和督促各项工作的开展。

三、做好在职职工、退休职工、女职工及职工家属相关工作。

四、协助支部做好职工教育、业务学习工作。

五、协助抓好重要工程的竣工档案验收，档案的业务指导，竣工档案接收和收集，档案业务培训，档案行政执法工作。

六、协助馆领导班子做好外联工作。

七、完成领导交办的其它工作。

办公室岗位职责

一、负责上传下达，协助馆领导协调各科室工作。

二、负责行政事务、馆际交流、对外联系、接待等工作。

三、起草综合性文件、工作计划、工作总结、汇报材料等。负责馆内设机构向上级和以本单位名义拟写的文件材料把关工作。

四、负责馆大事记的拟写工作。

五、负责本单位文印，向外发文和各类公文的收发工作。做好本单位的机要、保密和档案管理及综合统计工作。

六、负责组织工资调整、宣传教育工作，协助纪检监察工作。

七、负责安全保卫、防火、防盗、防事故、防破坏及综合治理、普法普治工作。

八、负责办公楼水电维修、卫生和车辆管理等后勤工作。

九、负责《建设信息》、《张家界城建档案》的编发和日常编研工作。

十、负责馆科技成果创新、论文、摄像成果报评(审)工作。

十一、完成领导交办的其它工作。

档案业务指导室岗位职责

一、学习、贯彻《档案法》及与城建档案工作有关的法律法规，做好建设工程档案的执法监督和检查工作。

二、负责所有新、扩、改建的建设工程档案工作的业务咨询、现场指导、检查工作，把好进馆档案的质量关。

三、负责区、县(市)城建档案工作的业务指导，建立城建档案管理网络体系。

四、负责建设工程档案资料员业务培训工作。

五、负责建设工程竣工档案预验收，负责办理各类工程档案和建设系统业务管理档案的接收移交手续。

六、负责对接收进馆的建设工程档案造具清册，及时向档案整理室移交。

七、完成领导交办的其它工作。

档案整理室岗位职责

一、负责接收进馆的城建档案资料的消毒、鉴定、整理工作。

二、负责资料、图书、报刊、照片等登记造册。

三、对整理好的档案进行装订、编号、分类、编目、入库上架；协助做好馆藏档案数字化工作。

四、做好财务出纳、计生、女工工作；协助物资采购和保管工作。

五、完成好领导交办的其他工作。

信息服务中心(办事大厅)岗位职责

一、负责全馆电脑及配套设备的维护保养工作。

二、负责馆局域网及网站的维护管理、信息更新工作。

三、负责档案数字化著录的技术工作。

四、负责地下管线动态管理系统的建立工作。

五、负责档案管理软件及办公自动化系统软件开发工作。

六、负责档案安全、保密、技术保护工作。

七、负责馆藏档案查阅接待和复印、计费工作。

八、负责档案利用信息反馈收集工作，编写利用档案效益实例。

九、负责办事服务大厅的日常事务管理。

十、完成领导交办的其它工作。

声像档案室岗位职责

一、负责对全市重点工程、重要城市活动和城建外事活动的跟踪拍摄工作。

二、负责对城市面貌历史变迁拍摄记录及对全市即将消失的建筑物、大街小巷、小区建设、旧城改造的拍摄工作；

三、负责对城市地震、火灾、水灾等重大突发事件的拍摄工作。

四、负责对全市名胜古迹、园林绿化、自然景观及旅游资源的拍摄工作。

五、利用设备积极开展对外有偿服务。

六、负责做好主管局各类活动的图像影像拍摄存档工作。

七、负责对各种形式的声像资料进行整理分类、组卷建档管理及数字化转换工作。

八、负责对历史图片和有价值的声像资料的征集，做好声像档案开发利用服务工作。

九、负责声像器材、设备的保管使用和养护工作。

十、完成馆领导交办的临时性任务和其他工作。

档案著录室岗位职责

一、负责建设工程竣工档案数字化处理工作。

二、负责档案的数字化利用工作，积极为上级机关和馆内工作提供数字化文件资料，为信息服务中心提供信息发布资料。

三、管理好城建档案管理系统。做好软件系统的数据维护和定期检查工作。

四、负责档案数据著录工作和总目录、分类目录制作工作。

五、负责档案管理和库房管理工作。

六、完成领导交办的其它工作。

立卷归档制度

一、根据《档案法》、《张家界市城建档案分类大纲》和《建设工程文件归档整理规范》要求，划出各种门类城建档案材料归档与不归档范围。

二、各种文件材料立卷归档时间除有特殊规定外，一般要求在年底以前立卷归档完毕。

三、确保立卷归档质量：组卷合理、装订规范、编号准确、字迹整洁美观，归档的工程文件应为原件。各类城建档案整理均应符合《建设工程文件归档整理规范》要求。

档案保护制度

一、严格执行本馆的档案安全保管制度。

二、做好接收进馆档案入库前的除尘、除虫工作。

三、定期检查档案保管状况，对已严重褪变和破损的档案提出修复意见，并组织、参与修复工作，负责校对和统计。

四、针对我市气候特点，根据我馆库房内温湿度变化规律，掌握档案损毁原因，提出档案保护技术措施，做好档案保护工作。

五、负责档案保护技术设备的选购、验收、使用及简单的维修、保养工作。

档案查借阅制度

一、凡因工作或个人需要查阅档案资料，须持单位或居（村）委会的介绍信，按规定程序办好登记手续方可查阅。

二、凡查阅、借阅档案资料，应切实负责档案资料的完整、保密和安全，不得自行转借，不得遗失、污损；不得抽取或拆散档案资料；严禁擅自在档案资料上填注、涂改、划线、圈点；严禁查借阅时吸烟，违者按情节轻重追究责任。

三、未经许可，不得擅自扩大利用范围：不得擅自摘抄、复制（包括摄制、翻印）档案资料。如需摘抄、复制，应经本馆馆长批准，履行登记手续，经校对审查无误，再盖上档案馆公盖后，方能生效。

四、未经有关部门和本馆批准、同意，任何单位或个人无权查阅、复制其他部门单位的档案。

五、查阅、借阅人员未经许可，不得进入库房查找档案资料。

六、档案资料阅完后，要按卷内目录顺序整理，经双方核对无误后办理归还

手续。

七、本馆保存的档案资料，原则上不准外借，若特殊情况需外借的（一般只对内部）需经本馆馆长批准，并根据档案的密级程度和借阅期限（1-15日内）要求办理借阅登记手续。

八、借阅的档案资料如发云现丢失、泄密情况，应立即报告本馆，妥善处理。

九、借阅人员如在借阅期间工作变动，应将档案资料如数归还。

十、查阅、借阅档案资料者，有义务将利用效果反馈本馆，以利本馆探索和总结档案利用工作的规律，更好地为城市建设服务。

档案安全保管制度

一、馆内人员要严格遵守党和国家有关安全保密的规定，时刻提高警惕，确保档案资料的绝对安全。

二、馆内人员要坚持“四不准”。即：不准在非保密本上记录机密；不准在私人通信中涉及机密，不准在公共场所及家里谈论机密；不准将档案私自外借或外带。

三、档案管理员做好“九防”工作。即：防高温、防高湿、防光、防火、防盗、抗震、防虫、防鼠、防尘。

四、凡来本馆查、借阅档案人员均要凭证进行鉴证登记。借阅机密以上档案，要严格履行审批手续，需摘录的要记录在保密手册上。

五、节假日前，要由馆领导会同管理人员对库房认真进行一次安全检查。

六、档案管理人员对工作要认真负责、坚守岗位，如发生意外事件要立即报告并积极采取有效措施。

库房管理制度

一、要严格遵守党和国家关于档案安全、保密的有关规定，时刻提高警惕，严防坏人破坏和窃密。

二、认真保管档案资料，未经允许不准携带档案外出、不准将档案外借，严防遗失。

三、做好防火、防盗、防光、防尘、防有害生物、防高温、防潮湿、防污染等安全防护措施，库房内严禁吸烟，不准存放易燃易爆物品或与档案无关的物品，确保档案的安全保管。

四、库房内要经常保持整洁和通风良好，对综合智能管理系统的记录每周定

期打印输出。积累保存好测试的数据、采取的措施及其变化情况等记录。

五、每年定期对库藏档案进行一次检查，清点档案数量，及时发现需修改、整理的档案，填写检查记录，确保档案的完整与安全。

六、非档案工作人员未经许可不得进入档案库房。

七、保持库房的清洁卫生，离开库房要及时关门上锁，每日下班前要进行安全检查、切断电源、关好门窗。经常检查库内电源线路及其他安全设施，及时排除各种隐患。库房和档案柜钥匙，要编号妥善保管。

八、档案管理员进入库房查阅档案资料时，待档案资料借阅复印后及时放入库房档案柜原位置妥善保管。

九、管理人员变动时，要由负责同志监督，交接双方认真清点核准，办理交接手续。

统计工作制度

一、为了给分析、研究工作积累数据，以改进工作，不断提高管理水平，要认真做好档案资料的统计工作。

二、各种统计表要坚持按时填报，不得中断。若某种表格的内容不能适应工作需要，经办人可提出修改意见，经研究后予以修改。

三、各种统计月报表，要在下个月的五日前统计填表，经部门负责人审核后送馆长审阅。

四、统计数字要准确，实事求是，不得弄虚作假。

五、对统计报表不按时统计者，视为工作失职，要批评教育。

查阅接待工作制度

一、负责接待系统内、外单位及社会各界人士，对外联系有关工作。

二、负责对来人来函作耐心解释和详细答复工作。

三、负责对来馆办理公事或咨询业务人员作好热情的接待和耐心的指导，做好接待登记工作。

四、负责接待室的清洁卫生工作，保持室内干净、有序。

五、完成领导交办的其它任务。

安全消防制度

一、贯彻执行安全消防条例有关规定，接受上级主管部门对安全、消防工作的检查、指导。

二、以防为主，以治为辅，发现隐患，及时上报情况，做到防患于未然，堵塞事故发生途径。

三、安全消防，人人有责。发现失火，及时补救，事后查明原因，追究责任，发现失盗，保护现场，及时向主管领导及有关部门报告。

四、库房及阅览室、整理室、机房等严禁吸烟，馆内工作人员档案调卷，查阅者及无关工作人员，未经领导批准，不得进库房。

五、馆内门前，楼梯过道等严禁堆放物品，保持消防通道畅通无阻。

六、馆内严禁存在液化气罐、油类等各种易燃易爆物品。严禁生火、冬季采用电取暖，馆内工作人员下班前要切断电源。

七、防火器材不准乱动，定期检查器材性能，按照消防部门的要求办事，定期更换消防器材药品。

八、安全、消防小组每月及节假日要对安全、消防工作进行一次大检查，并将检查结果记录在案。

附：安全、消防小组名单 组 长：熊国跃 副组长：金 犁

成 员：唐 锦、侯 帅、杨 爽、刘文华

档案鉴定销毁制度

一、凡接收进馆的档案资料，必须对其价值鉴定，才能进行整理和入库保存，对到期必须按是组织进行第二次鉴定。

二、鉴定工作的任务：

1、编制本单位城建档案保管期限表；

2、对收集进馆的文件材料鉴别有无价值，确定取舍；

3、鉴别文件材料保管价值大小和保管期限的长短，确定其保管单位的保管期限。

三、鉴定工作程序：

1、个人初步鉴定后，再根据本馆档案价值的鉴定方法为直接鉴定法，并与档案的业务指导与整理相结合进行。

2、集体审查，由鉴定小组负责人召集小组成员在个人鉴定的基础上对鉴定卡片逐个审查，听取鉴定人对有关问题的说明，最后形成小组意见，填写于鉴定表上。

四、销毁工作：

1、业务指导室、档案管理室应根据本馆《城市建设档案的保管期限暂行规定》，对档案价值进行鉴定，确定档案的保管期限，填写城建档案销毁清册；

2、档案经鉴定已满保管期限，档案管理工作人员应提出存毁意见。对已失去保存价值的档案，交鉴定小组审查，并经主管领导批准，才能销毁。并编制鉴定销毁报告，连同销毁清册一式二份，由领导审批后，一份保存备查，一份递上级专业主管机关。

3、销毁档案材料必须严肃慎重，对准备要销毁的档案可采取缓期执行的办法，暂时封存起来，观察几年，证实确无保存价值再进行销毁；

4、具体销毁档案，要有人监督，并在销毁清册上注明“已销毁”字样和销毁日期，监督人员要签名盖章以示负责。销毁时，应指派专人进行，同时有领导，保密人员，监销人员在场。

五、为保证鉴定工作的准确性，提高馆藏质量，特成立档案鉴定领导小组。组 长：熊国跃 副组长：金 犁

组 员：唐 锦、侯 帅、杨 爽、刘文华

库房温湿度管理制度

一、库房的空调、去湿机、温湿度综合智能控制器、传感器、工控机等设备由库房管理员负责操作和管理。

二、利用工控机的温湿度综合智能控制系统设定好温湿度自动运行模式，温度应设置在14-24℃，湿度应设置在45-60℃。

三、每天进行巡视设备运转情况，检查去湿机启动后，待贮水桶的积水情况，要及时倒净，以免蒸发库内，保持库房温湿度相对稳定。

四、每月根据温湿度综合智能自动化系统打印出温湿度综合记录结果。

五、保持库房的空调、去湿机、温湿度综合智能控制器、传感器、工控机等设备正常运转。

六、做好库房温湿度控制设备的维护和清洁、保养。

声像设备管理制度

为确保本馆摄影、摄像等声像设备得到妥善保管，合理使用，特制定如下管理制度：

一、所有声像器材、低值易耗品必须在购置后进行验收并及时分类登记列入固定资产，及时向有关部门上报清单。

二、贵重声像器材如摄影机、摄像机等统一存放在声像室小库房防潮柜，由专人保管；外出拍摄任务完成后及时将器材拿回存放。

三、声像设备器材要科学保管和安全保护，定期做好检查、保洁和保养工作，确保器材完好无损并保持优质状态投入拍摄工作。

四、声像室工作人员因拍摄工作需要方可携带器材外出使用，未经馆领导批准，不得私自将声像器材外借和交换设备。

五、声像器材出现故障或损坏，应及时汇报，查明原因和责任，及时维修保养。

六、使用本馆声像器材所拍摄的影像和图片作品著作权属本馆所有，拍摄人享有署名权；声像人员要所拍摄的影像、图片资料及时分类整理归档，任何人不得以任何理由将影像、图片资料据为己有。

会议、学习制度

一、每周底星期五下午召开一次全馆工作人员会议，总结本周工作，公布本周考勤。组织政治、业务学习研究工作。办公室负责会议记录。

二、每月最后一周的星期五下午召开月工作总结会议，总结本月工作成绩，找出差距，布置下一月工作，并由办公室负责总结月报工作。

三、每隔两个月组织一次专题业务学习会，提高档案人员的业务素质和管理水平。

四、会议、学习时间，馆内全体人员必须按时参加，不准请假，不准缺席（特殊情况除外）。

机关工作作风管理制度

为切实加强机关作风建设，严肃纪律，加强我馆内部管理，保证工作顺利开展，提高工作效率，严谨工作作风。根据张办发［2007］15号《关于处理机关工作人员作风问题的若干规定(试行)的通知》精神，结合我馆工作实际，特制定内部管理工作规章制度。

1、按时上下班，不准上班迟到或提前下班，如发现上班迟到和提前下班超过5分钟以上，将按出勤制度处罚；

2、上班时间不准外出吃早餐或在办公室吃东西，不准无事窜岗闲聊、睡觉；

3、上班时间不准离岗，有公事外出必须向办公室报告；如本人确实有私事、急事，需请假的，必须向馆长请假，待馆领导批准后方可，否则按旷工论处；

4、上班时间不准上网玩游戏、玩扑克、下棋、打麻将、看电影、聊天、听音乐、炒股、看六合彩网站等一切与工作无关的事，一经发现，前二次给予口头警告，三次以上将进行罚款20元/次；

5、上班时间不准反锁办公室门，不准做与工作不相干的事情；

6、上班时间不准去休闲娱乐场所谈工作；

7、上班时间热情接待办事人员，采用一次性告之制度；

8、下班时间、星期

六、星期天无公事不准在办公室玩电脑、上网。

考勤制度

一、办公室考勤员应认真履行职责，坚持做好出勤登记和中途查岗工作，并按时公布出勤情况。

二、按时上下班，不迟到、不早退、不旷工，做到有事请假、外出留言，无故迟到、早退，累计3次作旷工一天处理。

三、上班时间外出，应向馆领导或办公室报告，去向不明者作旷工处理。

四、严格请假制度。请事假，由本人写假条，报馆领导批准后方可休假；馆领导请事假，经报请建设局分管领导同意；请假逾期未归者，事后，应主动向馆领导说明原因，补办事假延期手续；请病假，须凭医院的病休证明。

五、旷工一天，扣工资50元（从当月的工资中扣除）；旷工连续超过10天以上（含10天），累计15天以上（含15天）的，取消年终评先和奖金。

六、对事假、病休假超过规定时间的处理，应遵照上级的规定执行。

财务管理制度

一、为进一步理顺和加强财务管理，严格执行《会计法》，遵守财经纪律，增收节支，合理开支，使财务管理工作正规化、规范化、科学化，更好地为经济建设服务，特制定本制度。

二、各项财务收费、一定要按政策办事。既要做到广辟财源，用足用活政策，又要杜绝乱收费的现象。

三、各项财务支出，必须严格审批程序，坚决执行一支笔签字制度。凡是无馆长签字的单据，财务人员有权不予受理。

四、任何人都不准借用公款，如有特殊情况也得报经馆长同意后，方可借支，但数额最多不能超过本人月工资的一倍，而且借用时间最长不得超过三个月。

五、工作人员出差费用借支，必须凭会议或电话通知，先填借款单，报馆长签字后，方可借支。出差回单位后五天之内将财务结清。出差费用的报销程序，首先将填好的单据及原始凭据，送会计审核签字，再送馆长审批后，最后由出纳办理报销业务。

六、添置档案装具、硬件设置、大件办公用品，应报政府采购中心，按相关要求及程序办理。

七、医疗费报销，凡享受公费医疗人员，依据医疗改革后颁布的文件精神及《湖南省张家界市城镇职工基本医疗保险手册》中有关条款执行。

八、若因工作疏忽，给单位造成经济损失，由财务经办人员个人负责。

厉行节约财务管理制度

一、严格实行民主理财。成立民主理财小组和财务监督小组。民主理财小组由馆长、出纳组成；财务监督小组由副馆长和工会小组负责人组成。民主理财小组应按照局党组的要求管好财务；监督小组应定期对单位财务收支情况进行监督检查，定期向干部职工公布财务收支情况。

二、差旅费管理。报销差旅费须出具馆长同意的会议通知或请示文件，与报销票据一同作为差旅费报销的依据。住宿、出差补助按市财政局的有关规定执行，超标准部分由个人自行承担。

三、接待费用管理。接待标准，按重要客人的宴请600元/桌、一般客人500元/桌（含酒水）执行；接待费用的报销，经办人凭领导的批示件和开支票据报领导审批后，再到财务室报账；公务接待应在定点的酒店、餐馆进行；接待用香烟、水果须征得领导同意。

四、车辆使用和运行管理。车辆使用原则上只能是本馆公务用车，如局里用车或个人私用应向馆领导汇报请示并告知去向。司机应谨慎驾驶、维护保养好车辆。

五、加强节能减耗。严格执行办公室空调温度控制标准，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季空调温度设置不得高于20摄氏度；加强水电的日常管理，工作人员下班或较长时间离开办公室，要随手关灯、关电脑；厕所的水电应随用随关。

六、严格控制打印费用。文件、卷内目录等的拟写、修改由工作人员在电脑上进行，审定无误后方可开机打印，确保不浪费。

综治工作奖惩制度

为进一步加强市城建档案馆内部管理及社会稳定工作，确保各项工作顺利进行，争创社会治安综合治理先进单位。经研究，每年解决综治工作经费5000元。

一、奖励

1、被评为先进单位的年终奖励综治领导小组组长、常务副组长、专干各200元。

2、有下列行为之一的给予奖励 ①见义勇为

②为国家和集体挽回经济损失

③帮教工作卓有成效评为先进个人的 ④参加市、区综合活动取得前三名的 ⑤被评为“五好家庭”“模范夫妻”的 ⑥综治工作信息宣传、报道及时的

二、处罚

1、当年受到违法违纪使我馆社会治安综合治理受到一票否决的，通报批评，取消当年奖金，并给予相关责任人纪律处分。

2、当年受到违法违纪使我馆社会治安综合治理受到黄牌警告的，当年不评先、不评优。

3、综治专干对单位事故隐患不采取措施不报告，造成严重后果的要予以追究责任。

首问负责制度

为提高工作效率，保证服务质量，给来访者提供满意的咨询服务，特制定社会服务首问负责制。

一、来访者首先询问的本单位工作人员为首问责任人。

二、对到馆有关科室办理手续的，首先被问询的工作人员必须负责解答来访者提出的问题。

三、凡属于自身工作职责的要按章办理；属其他岗位职责的，要热心介绍相关人员办理；属于外单位职责的要耐心解释，指明去向。

四、对来访人员要以诚相待，热情周到，使办事者高兴而来，满意而归。

车辆管理制度

为规范城建档案馆车辆管理，保障安全，提高效率，降低消耗，确保本单位工作正常运转，特制定本制度。

一、司机职业道德

1、服从管理，听从指挥，爱岗敬业，服务热情，安全正点。

2、严格遵守交通规则和驾驶规程，高度树立“安全第一”的思想。

3、认真钻研业务，提高驾驶及维修水平。

4、严格执行馆里的各项规章制度，不利用工作之便开车为自己或他人为私事。

二、车辆管理

1、市城建档案馆的公务车辆，由本馆办公室统一管理和调度。

2、车辆使用。首先坚持重要公务和领导公务用车优先的原则。其他同志外出办公事，因特殊、紧急情况确需派车的，在满足馆领导工作用车的情况下，经馆办公室批准后方可用车。

3、馆领导和职工一律不准用公款和单位车辆学习驾驶技术；不准以任何理由擅自驾驶公车。

4、单位公车一般不外借使用，特殊情况需经馆领导成员研究批准。外借车辆必须由该车辆的驾驶员安全驾驶，司机不得擅自将车辆交给他人驾驶，每发现一次罚款50元，若造成车辆损失，一律由司机本人赔偿。

5、车辆上配备的维修工具及车上附属设备一律实行登记，由司机负责保管，发生丢失由司机赔偿。

6、单位干部、职工因特殊情况使用公车，在不影响正常工作的情况下，经馆领导批准，并在办公室登记备案后方可用车。除直系亲属的婚、丧外，需按10公升/100公里的标准承担燃油费、过路过桥费等。

7、领导用车的燃油费和修理费原则上自筹。专项检查、摄像、验收等专业性工作用车的燃油费、过路过桥费等相关费用单位承担。

8、下班后和节假日期间（星期

六、星期天）车辆必须停放在馆内车库里，严禁开车回家。未按规定停放，造成车辆损坏或被盗，一律由司机赔偿。司机节假日要保持通信畅通，如有紧急情况需要出车，应随叫随到，对车辆要经常进行自检、自修、自洗，保持良好的车容车貌车况，确保安全行驶。

9、实行定点加油，专人管理。油料票由财务统一购买，司机到办公室领取。每季度按车里程和耗油标准进行核算，并予以公布，超出费用由司机负责。

10、车辆实行定点维修及保养。车辆需要保养和维修的，由司机填写维修单，馆办公室派人到修理厂家核准修理项目和修理费用，厂家只能凭维修单进行修理，修理完后，办公室人员和司机共同验收，在修理单上签字。修理费在500元以内，由办公室主任批准。超过1000元的由馆长审查同意，超过5000元的，由馆领导成员研究决定，否则不予报销。

11、驾驶员和经批准驾车的有关人员，必须按照法规和规程要求安全驾驶。有下列情况的，相关人员应负相应责任：①发生责任事故，除按交通管理条例处罚外，并按责任大小赔偿一定损失。即全部、主要、同等、次要责任，由个人分别承担30%、20%、10%、5%。②因违反交通法律法规和驾驶规程导致的各种罚款一律自负。

三、司机纪律

1、司机应在开车前，行车过程中和用车后检查车况，及时排除险患，严禁开“问题车、英雄车、情绪车、酒后车”。

2、上班时间，司机先必须检查好车况，再到办公室听从调动，未出公车，就协助业务科室作些力所能及的事。

3、司机因特殊情况需要请假，应写好请假条报办公室，办公室报馆领导批准，将车辆钥匙交办公室。凡不请假未上班的，每天罚款50元。

四、本制度从公布之日生效。

社会服务承诺制度

为充分发挥城建档案在城市建设中的作用，实行城建档案管理工作的规范化，为社会提供高效、优质的服务，特对我馆工作的法律依据、服务内容、服务标准、服务程序和监督与投诉公示如下。

一、法律法规依据

1、《中华人民共和国档案法》

2、国务院令第279号《建设工程质量管理条例》

3、建设部第90号令《城市建设档案管理规定》

4、建设部第78号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》

5、《张家界市重点建设项目档案管理暂行办法》

二、服务内容

1、签订《建设工程项目档案报送责任书》。

2、工程档案竣工预查验、备案、核发《工程档案合格证》。

3、城建档案业务指导、接收、整理。

4、城建档案保管、编研、利用。

三、服务标准

1、签订《报送建设工程项目档案报送责任书》和《档案终身责任制登记表》 ⑴建设单位在办理建设项目初步设计手续或办理建设工程施工许可证手续前与城建档案馆签订《建设工程项目档案报送责任书》和《档案终身责任制登记表》。

⑵城建档案馆办事人员向建设单位介绍工程竣工档案报送要求和办事程序。⑶严格按照省物价局、市物价局审核的收费标准，收取档案综合服务费。⑷办理时限在3天以内。

2、城建档案业务指导、接收、整理

⑴根据建设单位提供的建筑工程进度情况，城建档案馆进行不少于3次的档案业务指导、跟踪拍摄录像和照片服务。

⑵市政工程将视不同建设项目需要，随时进行业务指导、跟踪拍摄录像、照片等服务工作。

⑶档案整理室对接收进馆的建设工程竣工档案，一个月内完成整理、装订工作。

⑷档案管理室对整理好的档案及时登记、写案卷名称、编制检索工具，做好工程竣工档案的保管、保护工作。

3、工程档案竣工预查验、备案、核发《工程档案合格证》。

⑴建设单位向城建档案馆报送的建设工程项目档案竣工资料，馆长办公室在3天内将建设单位报送的工程资料审查完毕。档案资料不合格的，提出验收整改意见，按照整改意见建设单位须提供完整、准确地工程档案资料，合格后，1天内核发《工程档案初验认可证》。

⑵取得《工程档案初验认可证》后，1天内办理工程竣工验收备案表签名手续。

⑶竣工验收备案后，三个月内移交工程竣工档案资料，办理《竣工档案移交书》和核发《建设工程档案合格证》。

4、城建档案保管、编研、利用

⑴对来馆查阅档案的用户，要做到热情接待、积极协助、准确查找、服务周到。

⑵档案利用者持有效证件到档案管理室登记查档，凡馆藏目录中存有查阅者所需的档案，接待人员在15分钟内完成调卷。

⑶严格按照省物价局、市物价局审核的收费标准，收取档案咨询、查阅、证明、复印费。

四、服务程序

签订《建设工程项目档案报送责任书》和《档案终身责任制登记表》——对工程项目的建档工作进行业务指导、拍摄录像和照像——建设工程竣工档案资料初验审核——合格后在工程竣工备案表上签字盖章——核发《建设工程竣工档案初验认可证》——建设工程竣工档案资料移交——核发《湖南省建设工程档案合格证》——办理工程竣工档案移交手续——城建档案馆整理、保管、编制档案检索目录，提供档案查阅、利用服务。

五、投诉与监督

建设单位或档案利用者，如发现我馆工作人员有违背上述承诺的行为，可投诉。投诉地点：市城区南庄坪张家界市建设局机关大院内，电话：8288052。您的投诉三天内会得到答复，十天内处理完毕，遇特殊情况，无法在承诺时限内处理完毕的，我们将及时向您作出解释。

责任追究制度

为保证我馆城建档案工作有效开展，特制定工作人员责任追究制度。

1、我馆投诉监督领导小组接到申办人电话或来人投诉，经查实，投诉一次由馆负责人对受理人员进行批评教育，令其写出书面检查，扣除其当月按天的档案津贴；投诉二次由馆长对其进行批评教育，扣除其当月的50%档案津贴、年终奖金的20%；投诉三次扣除其当月全部档案津贴、年终奖的50%。

2、馆内受理工作人员未在规定时限内办结申办人所办事项，向馆投诉监督领导小组写出书面说明，由馆投诉监督领导小组负责向申办人如实进行解释。如无正当理由，每延误一个工作日扣除受理人员当月档案津贴的10%。

3、受理人员与申办人发生口角，无论责任在谁，受理人员必须向馆投诉监督领导小组写出书面检查或说明，同时扣除其当月档案津贴的10%。

4、受理人拖延申办人要求办理事项的时间或故意为难申办人，扣除受理人年终奖的20%。

5、对申办人需办理的事项不属于我馆城建档案工作受理事项，受理人不做正当解释或以不知道、不清楚搪塞，经查实，扣除受理人档案津贴10%。

6、受理人不完成岗位职责范围内的工作，视情况扣除年终奖20%。

7、对办理事项的服务有推诿扯皮、敷衍塞责现象的，责令责任人向办事人赔礼道歉，造成投书的，经核查属实，责任人写出书面检查，取消责任人年终评

先资格，对责任人目标管理扣10分。

8、无正当理由违反承诺时限造成投诉的，经核查属实，责任人写出书面检查，取消责任人年终评先资格，对责任人目标管理扣10分，由责任人承担向办事人赔偿200元的经济损失，发生三次者，责任人待岗学习，停薪停职。

9、工作人员利用发证之机，以权谋私，向办事人索拿卡要，经核查属实，对当事人按党纪政纪规定处理，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

投诉监督制度

为规范我馆工作人员的行为，接受全社会的监督，特建立如下投诉监督制度。

一、投诉机构

㈠成立张家界市城市建设档案馆投诉监督领导小组，小组成员由馆长熊国跃同志、副馆长金犁及唐锦、侯帅、杨爽同志组成。馆办公室承办日常工作。

㈡在相关管理部门和建设、施工单位中聘请行风监督员。㈢投诉电话：8288052 ㈣联系人：熊国耀

二、受理投诉范围

㈠受理《建设工程项目档案报送责任书》签订、预收档案整理综合服务费不规范方面的投诉；

㈡受理档案业务指导不到位、不及时等方面的投诉； ㈢受理利用工作之便以权谋私行为的投诉；

㈣受理城建档案利用、咨询方面服务质量差的投诉；

㈤受理工程档案整理综合服务费结算中乱扣、滥罚方面的投诉；

㈥受理工作人员在服务承诺违约方面的投诉。

三、受理投诉程序

㈠接待：热情接待，问清情况（请举报人提供本人的单位、地址、联系电话和被举报单位或个人的名称、地址，并请举报人提供具体的举报内容、有关证据等）。

㈡登记：对举报的内容由受理承办人在《投诉登记本》中进行详细的填写。

㈢呈批：受理举报后24小时内由投诉监督领导小组成员提出拟办意见，呈主管领导批示。

㈣上报：凡举报内容不属于我馆职责范围内的，投诉监督领导小组将及时指明投诉去向。

㈤时限：违纪违规违章问题应在10天内处理完毕；违法问题（案件）应在30天内查清事实，并报上级主管部门。

㈥回复：举报的问题办理完毕后，视情将办理结果告知举报人。

㈦反馈：凡属上级交办的举报，处理结果由馆投诉监督领导小组按上述时限向市建设局投诉办公室作出书面报告和说明。

㈧存档：举报问题查办结束后，由承办人将有关资料整理归档。

四、举报方式 ㈠电话、网上投诉； ㈡书信投诉； ㈢口诉投诉；

㈣其它方式。

五、查办处理

对被举报的问题查实的，要严肃处理。属工作作风、服务态度等一般性问题的，进行批评教育或通报批评；属违纪违法问题的，由馆投诉监督领导小组作出处理决定，并报市建设局纪检监察部门审批；属于违法犯罪的，移交司法机关处理。对负有领导责任的，依据党风廉政建设责任制规定，追究有关领导的责任。

张家界市城建档案馆突发事件应急处理预案

为进一步完善公共安全突发事件预警系统、各类应急预案和快速反应系统，提高应对突发性公共安全事件的应急处置能力，有效预防、及时控制和迅速消除突发性重大自然灾害和社会突发公共事件对城建档案造成的危害，提高城建档案馆的安全保障和救灾能力，应对突发情况，确保馆藏档案安全，最大限度地减少各类灾害损失及人员伤亡，在第一时间充分调动各方面力量投入抢险救助工作，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产法》、《湖南省安全生产监督管理规定》、湖南省实施《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于本单位发生的重大安全事故。包括档案馆的集会、集体活动、外出考察、交通；馆房倒塌、火灾、台风、地震、洪灾、防盗以及档案“九防”措施等。

二、组织领导

成立以馆长室、办公室、档案管理室、信息中心四室负责人为主的应急救援

领导小组办公室，组长由熊国跃馆长担任，副组长由分管负责人金犁及刘文华、侯帅同志担任，成员由档案业务指导、整理办公室、声像室负责人张秋云、覃遵远、唐锦、杨爽同志组成。城建档案馆将安全工作纳入对各室负责人考核的重要内容。一旦馆内发生安全突发事件，要立即报告上级主管部门。同时馆内要组织、指挥、调度现场的抢险救助工作并保护好现场；防止事态进一步扩大。馆长要及时赶赴事故现场组织抢险救助工作。

三、应急救援领导小组办公室职责

1、有关科室必须按照预案迅速开展救援工作，力争将损失降低到最低程度，并根据事故发生状态，统一部署预案的实施工作，对救援工作中发生的问题采取紧急处理措施。对事故灾害可能危及周边单位和人员时，要及时组织疏散人员，转移档案资料和物资。

2、做好档案的安全转移和伤亡人员的善后处理工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；适时发布通告。将事故的原因、责任及处理意见公布于众。

3、根据预案实施过程中出现的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充意见。

四、报告制度

凡发生档案资料出现损失或人员死亡，或较大直接经济损失的重大安全事故，要立即上报市建设局，并在6小时内附上文字报告；报告内容要明确事故发生的时间、地点、伤亡、档案资料数量、经济损失情况。同时通知有关人员立即赶赴现场实施抢险救助工作。

五、事故应急措施

l、发生重大盗窃、人身伤害、交通事件时，（负责人：熊国跃，应急小组由馆长以及全体工作人员组成）拨打110报警、122交通肇事电话、120急救对受伤人员进行急救；并妥善保存现场重要痕迹、物证等。市建设局事故应急救援领导小组办公室设在市建设局机关大院一楼；联系电话为2129100。

2、发生火灾和民用爆炸物品等事故时，（负责人：发现的当事人以及应急小组由馆长及全体工作人员组成）拨打119火警、110报警、120急救。成立馆长室、办公室、档案管理室、信息中心四室负责人为主的灭火小组，组长由熊国跃馆长担任，副组长由分管负责人金犁同志担任，成员由各办公室负责人组成。根据不同类型火灾，由灭火小组领导统一指挥，正确选择灭火方案，控制火势蔓延，防止事态扩大；组织人员从安全通道疏散和转移重点档案资料。有爆炸和有毒气体泄露的场所，要及时疏散周边人员；作好伤员救助、现场保卫、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。

3、发生洪水重大事故时，（负责人：熊国跃，应急小组由馆长熊国跃以及全

体工作人员组成）要拨打110、120急救电话。做好洪灾事故区域警戒和重要档案资料的转移，防止事故扩大。极时通知上级主管部门给予人员援助，防危害蔓延。

4、发生工程建设、馆库倒塌事故时，（负责人：熊国跃、金犁，应急小组由馆长以及全体工作人员组成）应拨打120急救，110报警电话。并立即组织人员开展抢险工作；做好事故区域警戒和人员的疏散和档案的安全转移工作，防止事故扩大。库房坍塌事故还要及时调集抢险队伍（馆内抢险队由全体工作人员及市建设局全体工作人员）和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。协助医疗救护人员做好受伤人员的抢救工作。

六、现场指挥

处置事故现场最高负责人由馆长担任指挥，并根据事故性质、危害程度成立相应的工作小组：抢险组（组长：熊国跃，组员：侯帅）、抢救伤员组（组长：金犁，组员：唐锦）、维护现场秩序警戒组（市建设局领导）、善后处理组（组长：熊国跃，组员：杨爽等）、后勤保障组（办公室后勤工作人员）等，以确保抢险、救助工作有序进行，将事故损失降到最低程度。

七、事故调查

一旦突发性事件安全事故发生，要根据有关规定，积极配合市建设局会同市安全生产监督管理部门组织的调查组进行事故调查。要做好相关的现场保护工作。事故调查要采取“四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过，事故责任没有追究不放过，职工没有受到教育不放过，没有防范措施不放过。总之要一查到底，决不姑息。

八、防范监控

为了预防突发性事件的发生，馆内将加强对重大事故的隐患排查，并进行整改。对一时难以整改的重大事故隐患，馆内要建立档案，逐级上报，并制定防范监控方案，确保突发性事件的安全隐患得到及时消除和有效监控，从根本上杜绝重大事故的发生。

九、其它事项

1、本预案是突发性安全事故发生后，我馆实施抢救工作，并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中要根据不同情况随时进行补充。

2、要加强对预案的宣传教育，使我馆全体工作人员都能熟练掌握预案的内容和相关措施，提高应对突发性事件的应急能力。

3、本预案未尽事宜，按照有关法律法规和规章制度执行。

4、本预案自公布之日起实施。

第三篇：当前形势下企业财务管理职能转变

浅析当前形势下企业财务管理职能转变

摘要：在现代企业管理中，财务管理是一项涉及面广、综合性和制约性都很强的系统工程，它是通过价值形态对资金运动进行决策、计划和控制的综合性管理，是现代企业管理最具影响力的一个管理环节。特别是当前知识环境下，企业财务管理呈现复杂化、多元化，加强财务管理与创新成为了每个企业刻不容缓的问题。本文就新形势下财务管理的职能转变进行分析和探讨。

关键词：财务管理 职能 转变

随着我国经济的不断发展，企业也在不断的发展创新，不断的突破瓶颈发展，财务管理作为企业管理的重要环节，是企业在一定的战略目标指导下，对于企业的投、融资活动和经营活动实施有计划以及协调运作的各项财务管理活动，是对企业经营状况和经营成果的评价，是监督企业经营管理各个环节的有效工具，更是企业进行预测、决策，实施战略管理的基础和依据。财务管理工作的状况直接影响到企业的健康与可持续发展。

一、目前我国企业财务管理现状

企业财务管理作为一种价值管理形态，贯穿与企业经营和管理的方方面面，随着现代企业在新常态下的转变，企业财务管理的功能及其地位发生了很大的变化，加强企业财务管理已经成为新阶段下企业在激烈的市场竞争中得以持续健康发展的保证。企业如何适应新时代经济的到来，财务管理面临形式月企业转型的环境如何转变，成立新的课题。

1.企业财务管理面临的金融风险增大。

国际金融机构陆续进入中国市场，世界金融自由将导致税率完全开放，外汇管制解除，货币实现自由兑换。这就意味着企业外部金融风险的加剧，如何加强金融风险方面的企业财务管理是企业面临的重要问题。

2.企业财务管理面临的经济环境机遇增多。

近年来，我国经济增长速度快，企业为了跟上这种发展，并且在其行业中维持它的地位，至少要有同样的增长速度。在这种情况下，就需要财务管理者在决策时对这种变化留有余地，甚至要预见其变化的趋势。目前，企业之间的竞争也进一步加剧，企业既面临着发展的机遇，又面临严峻的市场挑战。3.企业财务管理的法律约束环境扩大。

法律环境是指对企业财务管理活动产生影响的各种法律因素。对企业来说，法律为企业经营活动规定了活动空间，也为企业在相对空间内自由经营提供了法律上的保护，这对于企业的财务人员和财务系统的适应能力将是一个巨大考验。

目前我国企业整体的会计核算和财务管理水平比较低，常常因核算问题、内部控制、筹资、成本、税收、业绩考核等问题使企业面临财务困难，所以从解决现实问题出发，也有必要对企业所面临的突出的财务难题进行分析，逐步提高国内企业的财务管理水平。

二、企业财务管理观念的转变

面对飞速发展变化的外部环境，企业若不全方位更新财务管理观

念，就很难在激烈的竞争中赢得一席之地。新经济环境下企业应引入和树立以下观念：

1.财务管理战略国际化观念。

企业财务管理国际公约是顺应经营战略国际化而产生的，企业置身于国际化大环境中谋划经营战略，企业财务自然也应从国际化的角度来加以配合。2.资本多元化观念。

市场准入门槛降低，资本市场开放，大量国际金融机构进驻中国，外国资本将涌入国内金融市场。企业应抓住这一契机，积极寻求与外资合作，提高管理水平，实现投资主体多元化，优化企业法人治理结构。3.人本化理财观念。

知识经济时代，信息和知识技术以及利用、加工、创造这些信息和技术的员工在整个财富的创造过程中的作用越来越重要，从而决定了企业在知识经济时代的权益不仅归属于股东，而且归属于其他相关利益主体，如债权人、员工和客户，他们都向企业投入了专用性资本，对企业剩余做了贡献，有权分享企业剩余。4.风险理财观念。

风险投资将成为知识经济时代重要的投资方式和内容，风险投资以高新技术产业为对象。

三、企业财务管理职能的转变

传统的财务管理职能受到新形势下环境变化的影响，已不能满

足其作为企业管理职能之一的作用，成为了制约企业进一步发展的问题。抓住机遇、开拓进取，转变和延伸财务管理功能，进一步发挥财务管理在企业管理中对客观经济活动调节、指导、约束、促进的能动作用，才能推动企业稳定有序的向前发展。1.财务管理向管理型转变。

财务管理真正要解决的是对发生过程的实时反映，对业务事件进行更明细、更清楚的核算和管理，要从整个企业管理的角度来看待财务。以现在和未来的资金运动为对象、以提高经济效益为目的，以一系列特定技术、方法为手段，对企业生产经营活动进行规划和控制的财务管理模式应运而生。2.财务管理向精益化转变。

精益化理念的精髓就是“精”—少投入，少消耗资源，少花时间。“益”—多生产出经济效益，实现企业升级的目标，更加精益求精。投入产出始终是财务管理工作最基本的一条原则，精益化企业财务管理的核心就是以最小的资金获得最大的效益。3.财务管理向决策型转变。

在现代社会日趋激烈的市场竞争中，财务决策是否能有效地影响企业的发展战略，成为一个企业能否在竞争中取胜的关键。企业财务决策主要通过调节资源配置和控制财务风险两个渠道为企业经济利益服务。

四、提升企业财务管理的手段

要实现企业财务管理目标，切实为企业发展提供推动力，企业

财务管理人员在观念转变及职能调整的基础上，还应持续做好以下几点：

1.加强企业财务管理创新。

在当前经济新形势下企业如何进行财务管理创新，关系到企业管理水平的提高、经济效益的增进。为适应知识经济发展的要求，企业财务管理要从管理目标、融资内容、资本结构、风险管理方法、财务分析以及分配方式等方面进行创新。2.进一步推进精益化在财务管理中得运用。

在思想上，首先要树立起精益化管理理念，借助于计算机技术，提升财务精益化管理的水平。在实际工作中广泛运用精益化理念，提高企业财务管理整体水平。3.切实完成财务管理职能的“转向”。

目前企业大多数的财务管理活动仍集中在业务处理、日常控制、财务报告等面向公司历史数据的工作，未能与公司战略性目标很好的结合起来，或者说对公司战略目标的支持力度不够。财务管理活动如果不能面向未来也就不能体现企业的战略发展思想，可能会导致企业以牺牲长远利益为代价换取眼前利益的短期行为，阻碍企业的可持续发展。

财务管理既是企业管理的一个独立方面，同时又是一项综合性的经济管理工作。面临激烈竞争的市场经济条件，现代企业为了实现盈利目标，必须在资金营运过程中控制风险，提高效益，运用财务管理职能将企业各部门的资源有机结合起来，加快资金循环与周转，促进改善企业经营管理，保证企业按预期目标营运，最终达到资本的保值增值。

第四篇：和谐社会环境下电力企业资金精细化管理策略研究

和谐社会环境下电力企业资金精细化管理策略研究 十六届四中全会富有建设性地提出要建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。深刻理解和谐社会的丰富内涵，对于全面落实科学发展观，促进我国经济社会协调发展全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大。

在当前全社会努力开展构建和谐社会的大背景下，面对“十一五”发展规划，供电企业迎来了新的发展机遇，同时也面临着严峻的经营形势，发展资金存在较大的压力。如何用科学发展观指导供电企业开展资金精细化管理，使其为自身发展提供强有力的资金支撑，进而促进企业的长远发展和科学管理，是一项积极而有意义的任务。笔者结合所在单位开展资金精细化管理的若干经验，对管理理念、管理办法等展开论述，希望抛砖引玉，对同行有所帮助。

一 以人为本，创新管理理念

以往开展的资金管理，预算管理制度不健全，资金使用金额往往只能以 “大概多少”等进行安排；而且到了期末，财务人员常为资金收支平衡进行大量的工作，既浪费工作时间，又大大降低了资金的使用效率。

为了弥补现有缺陷，整个电力系统开展了精细化管理活动。精细化管理作为适应集约化和规模化生产方式出现的一种管理模式，强调目标细分、任务细分、流程细分，实施精确计划、精确决策、精确考核。资金的精细化管理要求企业从根本上改变过去松散的资金归口方式，开展以人为本的新型资金管理模式。为此，公司进行了大量的工作。

首先，充分认识到员工在管理变革中发挥的作用，要求所有财务人员加强学习,熟悉各类财经制度和政策法规,在财经政策范围内创造性地开展工作。其中，重点又以职称考试为导向，以业务需求为目的，不断提升员工工作兴趣；并且从中选出一批骨干集中强化培训，参加省公司财会知识大赛，激励员工自觉提升个人素质。

其次，启动“创建学习型班组，争当知识型员工”主题活动，并将此作为提高员工素质的一项长期工作。鼓励广大财务人员调整知识结构，拓展自己的知识领域，作“复合型”财务管理人员。深入生产第一线，向工程师、野外作业人员请教，把资金管理贯穿到生产经营的每一个环节；不断提升对资金使用问题综合分析的能力，培育良好的风险管理意识和一定的回避风险技能。

二 有法可依，完善资金管理办法

为更好的开展资金精细化管理，使财务人员增强资金管理的危机感和紧迫感，重新梳理和制定了相应的规章制度。文件下发到企业各基层单位，务必按照要求严格执行。具体的工作包括如下内容：

（一）对供电局现有财务制度进行梳理

有标准才能执行到位，没有标准就为执行者埋下了执行不到位的隐患。开展精细化管理，首要任务是对过时的或不精细的制度进行全面、完善修订。在征求各方面意见基础上，公司相继出台了《全面预算管理办法》及其相适应的实施细则，《局业务招待费使用规定》。重新制定了业务流程，着力从细化流程中提高管理者的工作效率。此外，还根据十一五代来的新气象，重新制定了财务科岗位标准，使过去模糊的概念和词语，转变成可以细化、量化、能考核的条例。如明确要求财务经理每个季度需要检查全局的资金使用情况，对资金使用出现异常波动的部门，需要亲自写出分析报告上报有关领导。

（二）树立科学理财观，加强资金的集中管理

资金管理坚持“统一管理、统一归集，集中支付、集中运作”的原则。通过班组报告会、局领

导讲话等形式，使全局员工逐渐认清财力集中才能办大事，才能减少漏洞的道理，逐步树立科学的理财观。

针对目前资金集中统一管理执行不到位，有些部门资金闲置，有些部门却向银行借款的现状，着力在企业内部不断强调财务集约化原则，加大资金归集力度,发挥资金的规模效益。对于流动资金，正确核定流动资金定额，编制定额流动资金计划，及时组织资金的平衡调度；在全局范围内进行流动资产的清查和盘点，处理了一批过去的积压物资；推行更为严格的支取和报销制度，从日常活动中资金流动最频繁的源头上控制现金流量。对于资本性支出，建立跟踪机制，加强资金动态管理，积极促进货币资金回笼。此外，不断加强与金融机构的协作关系，借鉴国外集团公司下属财务公司运作模式，逐步健全公司资金借入和归还的调控机制。树立科学理财观，还要坚持现金流为重的原则。资金是企业的血液，资金的流动性发生问题就意味着企业经营面临危机，而危机背后隐藏的往往就是管理失控。必须高度关注公司现金流向，把资金管好。

（三）完善考核监督机制

从公司整体效益出发，建立和完善资金效益管理的考核机制，促使各单位管理目标与公司整体目标的一致。

增强财务结算中心的核心地位，明确要求下属各部门要做到“你的钱，我看着花”，除保留日常必备的费用账户外，只能统一在结算中心开设结算账户。同时全面开展清理、撤并、集中银行帐户的工作，组织专人对银行未达账项及短款进行核查不断，彻底革除过去“得过且过”的监督机制，保证资金集中管理的权威性。与此同时，逐步摸索预算管理委员会的监督职责，在月底、季底、年底按照签订的内部经营指标对各部门资金使用情况进行考核。

三 科学统筹，全面推行预算管理

依据“十一五”规划和企业经营战略的要求，面临日益增多的电网升级改造工作，重点在于构建公司全面预算管理体系。坚持“所有经济活动都必须纳入预算，所有预算收支都必须延伸到项目，所有预算项目都必须细化到月度”的原则，以效率和效益配置生产要素，合理分配有限资源。

为配合整个系统精细化管理战略对实施，要下大力气对资金进行全面预算管理。规范各部门之间往来资金清算办法，严格划分各类资金的使用途径，尤其对电费收入要实施实时划转，尽量压缩存量资金，促进资金流转顺畅，发挥资金规模效益。

财务人员应深入实际，与生产人员紧密配合，通过对资金使用途径和流程的分解，掌握第一手材料确保制定出切实可行的资金预算体系。明确指标的可比性，敢于计算出本单位水平与行业内部先进企业水平、全国平均水平的差距。目前财务人员正在全系统顺利实施办公自动化两年多时间的基础上借助财务软件，将预算编制从过去的预算，逐步发展成为季度预算、月度预算；同时将过去的固定预算发展成为滚动预算，完善预算体系。

在制定预算管理办法时，明确公司财务预算管理领导小组、各资金归口管理单位及各车间的职责分工权限划分，力争避免今后互相推卸责任的现象发生。其次明确资金预算管理的内容程序、方法、步骤及时间安排并根据财务预算管理办法制定相应的考核办法。完善预算管理组织机构，从组织上保证预算体系的正常运行，各级预算责任单位均要承担起本单位预算管理的责任。资金精细化管理的实施，还应该通过强有力的手段，加强对预算执行过程的控制。可以采取的方法如对超预算付款和超额持有备用金的部门及个人进行警告，严重的甚至停止其作业过程。

推行全面预算管理，预算范围要由过去单一的经营资金计划扩大到电力生产经营、基建、投

资等全面资金预算，由单一主体资金预算扩大到包括多种经营各单位在内的全方位资金预算。从而真正实现资金的集中管理。

此外，财务部门还注意到，由于业务量很难用固定数进行衡量且受宏观影响较大的实际，往往在预算编制中会制定备用的方案。因此，根据若干可能的业务量为基础编制的弹性预算是必要的也是可行的，更多可采取的方法是零基预算法。即以零为出发点编制预算，不仅可以压缩各项可控费用，而且能够调动各级预算部门的积极性和创造性，合理使用资金，提高经济效益。

四 扩大客户资源，实现供电企业的可持续发展

财务要为建设坚强电网提供资金支撑，光靠节约不行，千方百计多卖电，必须努力拓展市场，不断提高经济效益，用发展的办法解决资金需求问题。

为实现供电企业资金的连续性，促使企业走一条可持续发展的道路，公司开展了大规模的扩大客户资源活动。深入客户进行走访调研，及时发现并解决客户用电中存在的问题，全面捕捉客户的用电信息，开展一定程度的超前服务，牢牢把握已形成的客户资源。同时提高优质服务工作水平，并借助老客户的口碑，及时发展新的用电客户。

在这一过程中，财务人员加强了对电价政策的学习，区分各类用电性质。供电量不足时，在政策允许范围内，对供、限电单位的选择上，充分考虑重要程度，将电价因素放在首位，最大程度保障了企业利益。同时，按照国家建设节约型社会的政策，配合物价部门做好峰谷、丰枯、季节性电价政策的制定工作，做好阶梯累进式居民生活电价政策制定的前期工作。并且，积极向政府和价格主管部门汇报电网建设的必要性和价格需求，争取政府部门的支持，促成“十一五”电网建设还本付息电价政策的出台，寻求新的收入增长点。

两年以来，局紧紧抓住本地石油、煤炭开采等行业客户，把握有利时机，推行了一系列切实有效的措施。如针对某炼油厂技改项目上马，现有供电能力不能满足要求的情况，进行多次现场考察和论证，最终确定对周边变电站进行改建和扩建，以实际行动支持了重点企业的发展。与工行合作，开通了“网上银行”收取电力客户电费。运用该收费方式，能更好地满足现代化管理要求，同时也彻底改变了该局以往由于对大电力客户传统、落后的收费方式而影响电费回收结零这一现状，为电费及时回收奠定坚实的基础。

以积极的姿态开展资金精细化管理，其根本目的在于精益求精，准确、准时提供资金使用的来龙去脉，为企业整体精细化管理战略的实施提供良好平台。和谐社会环境下构建资金精细化管理策略，需要坚持以科学发展观统领发展全局，努力调动财务人员及相关利益人员的积极性，在不断完善资金管理办法的基础上，科学统筹，推动资金全面预算管理的实施，提高资金的使用效率，切实提高企业效益，在构建良好客户关系的同时实现企业的可持续发展。

第五篇：强化专政职能服务和谐建设

文章标题：强化专政职能服务和谐建设

用发展和和谐两大主题统领政法工作全局。政法部门必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确稳定观，从党和国家的大局出发，用发展和和谐两大主题统领政法工作全局，把保障经济社会发展和构建和谐社会的各项措施落到实处。一是加强政治建设，确保政治合格。要进一步树立

宗旨意识，正确行使手中的权力，自觉接受广大人民群众的监督，从思想上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。加强思想政治教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观；树立正确的权力观、地位观和利益观，做到政治合格、思想过硬、服从命令、听从指挥，经得起各种风浪的考验。二是找准职能定位，优化发展环境。政法部门和各级领导干部要转变执法观念，牢固树立为经济社会发展和构建和谐社会服务的理念，立足本职，着眼于发展、致力于和谐，主动适应基层和各类市场主体的法律需求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从实实在在的事情做起，倾力创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。三是要加强党对政法部门的领导。加强党对政法工作的领导，是党的执政地位所决定的。政法工作是党的工作的一部分，它必须服从服务于党的中心工作。当前，应把促进和谐社会的建设作为衡量政法工作的根本标准。在实际工作中，必须体现党委对政法工作领导的权威性。政法工作要做到立党为公、执政为民，就必须加强和改善党对政法工作的领导，用党的路线方针政策统一执法思想。政法各部门主要领导同时也是政法委领导班子成员，应进一步增强党性观念和组织纪律性，讲政治、讲大局，正确处理依法独立行使职权与自觉接受党的领导的关系。重大问题、重要情况和重大案件要及时向党委请示报告，自觉地接受党委的领导，积极配合党委、政府做好中心工作。

全力为经济社会更好更快发展服务。政法各项工作要紧紧围绕、服从和服务于经济建设，任何时候都不能偏离和干扰这个中心。把“让人民群众满意、群众办事方便”作为政法工作的根本出发点和落脚点，坚决克服特权思想，增强大局意识、群众意识、服务意识，坚持依法行政，依法办案，正确处理好打击与保护的关系，切实做到严格执法，热情服务，依法保护广大人民群众的根本利益。

一是着力维护社会主义市场经济秩序。在办理各类经济案件中，要考虑到经济主体的生存和发展，考虑到职工的就业和生活，考虑到社会大局的稳定，争取最好的法治效果。坚持法制统一性和非歧视性原则并重，依法平等保护各类市场主体的合法权益，做到保障国有企业改革发展和促进非公有制经济发展相统一。同时要以“五五”普法教育为契机，加强法制宣传和法律服务工作，进一步提升法律咨询与服务效能，积极开展社会法律援助。

二是有效预防和严厉惩处危害经济发展的违法犯罪活动。积极参与整顿和规范市场经济秩序，坚决取缔各种非法经济组织，不断净化市场环境。严厉打击传销、金融诈骗、偷税漏税、欺行霸市、强买强卖、制售假冒伪劣商品以及侵吞、私分国有资产等破坏社会主义市场经济秩序和侵害群众切身利益的犯罪。依法打击各类破坏农村改革、侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，依法保护农村经济的健康发展，保护农民的合法权益。加大职务犯罪的预防和查办力度，掌握贪污贿赂、渎职侵权犯罪的新动向和新变化，突出查办大要案，始终保持惩处腐败分子的高压态势，坚决清除危害经济发展的“蛀虫”。

三是依法维护当事人的合法权益。进一步加强民商事和行政审判工作，充分发挥司法在依法调解、保护、规范市场经济活动中的职能作用，重点围绕工业结构优化、招商引资、区域经济建设、民营经济发展等经济工作重点，依法公正调解各种经济关系，切实维护各类市场主体的平等法律地位和合法权益。加大知识产权的保护力度，积极鼓励和支持改革创新活动，全力营造干事创业的人文环境。建立企业与政法机关联系制度，积极搞好企地共建，妥善处理企地矛盾纠纷，为企业的发展创造良好的治安环境。

努力营造和谐稳定的社会环境。维护社会稳定，是构建和谐社会的重要组成部分，是构建和谐社会的基础和保障。政法机关是维护稳定的主力军，肩负着预防和打击犯罪、维护社会稳定的重任。政法各项工作要始终把保持政治稳定和社会稳定作为和谐社会建设的重要任务和治国安邦的大事，进一步发挥人民民主专政在保护人民、防范和打击各种犯罪活动中的巨大作用，有效地保证经济社会发展的顺利进行。一是树立正确的稳定观。社会稳定是和谐社会的基本条件。政法部门应从维护国家政权和民族利益的高度，把维护社会稳定的视野拓展到政治、经济、社会等各个方面，严防敌对势力的渗透破坏活动。加强情报信息工作，建立预警机制和防范机制，严防民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的破坏活动，提高处置突发事件的能力和驾驭治安全局的能力；严防违法犯罪人员从事经济诈骗活动，提高处