对城区桥梁规划建设的调研思考

第一篇：对城区桥梁规划建设的调研思考

我市“城中有湖、湖中有城、城湖河一体”的独特水城风貌，构成了路河交叉、彩虹飞渡、棋盘分列、纵横交错的城市建设格局。近年来，我市适应这种城市建设格局在城区规划建设了大量造型独特、内涵丰富、独具水城特色的跨河湖桥梁。为进一步完善我市城区桥梁规划建设，突出水城特色，体现桥的实用与艺术、建筑与文化的完美结合，我们就**城区河湖的桥梁规划建

设进行了调查，并查阅了有关资料，对桥梁与水城及**历史文化的关系进行了深入的思考和分析，形成了本篇调研报告，以期对我市城区桥梁规划建设起到抛砖引玉的作用。不妥之处，敬请批评指正。

一、我市城区桥梁规划建设的基本情况

**因四面环水，水绕城中的奇特美景而被誉为“中国江北水城”。城区有北方最大的城市内湖——东昌湖，举世闻名的京杭大运河及宽阔优美的徒骇河穿城而过。另外还有二干渠、青年渠等多条河流经过城区，使城区水域面积达三分之一，形成了城区湖河桥梁大小不

一、数量众多，造型精美、风格多样，桥水相依、景色宜人的各式桥梁，基本实现了桥与水、水与桥的和谐统一，水城桥乡、桥城水乡的城市特色逐显雏形。具体表现在：

（一）桥梁大小不一，数量众多。我市特殊的城市格局形成了众多大小不一的桥梁。东昌湖环绕古城四周，面积近5平方公里，其中西面古城墙距湖西岸有400多米。京杭大运河在**境内全长97.5公里,其中城区段15.6公里，像一条玉带穿城而过。宽阔的徒骇河平均宽近100米，最宽处约150米，水深4－5米，像一轮巨大的弯月，簇拥着南部、东部的半个城区。东昌湖、铃铛湖等众多大小湖泊及大运河、徒骇河等城内多条宽窄不一的河流把城区编织成一个巨大密集的水网。而水城的一座座桥恰是这一张水网的一个个网节，据不完全统计，我市城区共有大小桥梁近百座。其中跨越东昌湖西岸的东昌大桥，总长322米，桥宽15米，整座桥共有21孔，又称21孔桥，中孔跨度为30米，是我市城区跨度最长的水上桥梁，被誉为“中国江北最大内陆湖泊石拱桥”。另外，比较大的桥梁还有徒骇河上的陈口路大桥、聊阳路大桥、聊位路大桥，古运河上的振兴路运河桥、一中校门西运河桥、中通时代豪园内运河桥、兴华路运河桥、向阳路运河桥、双力路运河桥、卫育路运河桥、王口桥、利民路运河桥、东关街运河桥、健康路运河桥，跨东昌湖的南关大桥、东关大桥、北关大桥等40多座桥梁。密集的水系，涓涓的细流也形成了城区数量众多，长短不一，形态各异的水上小桥，长的有10米8米，最短仅有2米左右。

（二）造型精美、风格多样。在我市城区众多的桥梁中，不乏有设计独特，艺术精湛的桥梁精品。其中东昌大桥当属城区桥梁精品的典型。该桥共21孔，象征着跨入21世纪，所以又称世纪拱桥。中间5孔为悬链线拱，两侧为圆弧拱。主孔通航净高9米，可供大型游船顺利通过。拱圈、桥身采用花岗岩嵌面，桥面青石铺砌，桥上筑有优质汉白玉拦板266块，汉白玉栏杆上雕刻着《水浒》人物故事图案，图案人物个个形态逼真，栩栩如生，漫步东昌大桥，就如同进入了义旗招展、英雄辈出的年代。从远处观望西关桥，白天气势恢宏如白龙戏水；晚上华灯闪烁似长虹卧波。另外位于隆兴寺铁塔以东古运河上的廊桥，是我市吸收广西廊桥的建筑风格在城区建设的唯一一座廊桥。她连接古运河与铃铛湖。桥上黛瓦朱柱，亭内彩绘藻井，仿佛一根秀美的腰带束着运河的腰肢，雍容华贵而又庄重秀丽。还有位于古运河与东昌路交汇处的王口桥，桥上的护桥狮及护栏柱头上的小狮子神态各异、憨态可掬。有的怀抱绣球顽皮好动，有的抚摸幼崽安静慈爱，有的外身扭头窃窃私语，使过往游客忍俊不禁抚摸一下。可谓虽卢沟石狮千变万化、闻名于世，但亦应可圈可点。

（三）桥水相依、景色宜人。**有水必有桥，有桥必有景，桥因水而纤媚，水因桥而灵动，水桥交相辉映，共同构成了水城一幅幅艳丽的图画。姜堤乐园百亩果林与亭、廊、榭、碧水、绿树交相辉映，拱桥、平桥、曲桥各显风采，小桥流水平添无限情趣。水城广场、湖西公园一座座石桥、木桥、竹桥；拱桥、平桥、弯桥，似游龙戏水，如出水满月，造型各异，姿态万千。亭台、回廊、楼阁、假山、喷泉、雕塑，精巧别致，融南方园林和北方风情水韵于一体，自然景观与人文景观交相辉映、相得益彰。

二、我市城区桥梁规划建设存在的问题

我市城区桥梁规划建设虽然取得了以上骄人的成就，但也存在一些问题和不足。主要有以下几个方面：

（一）结构简单，形式单一。在跨湖河的大、中型桥梁中，桥梁结构基本上是板桥和拱桥两种。拱桥按照拱圈形式的变化可分为直拱桥、曲拱桥、蛋尖拱桥、圆弧拱桥、半圆拱桥、瓣形桥、高拱桥、坦拱桥等多种，按照孔的多少又分为单孔桥、双孔桥、三孔桥、多孔桥等形式。我市的拱桥主要以圆弧单孔拱桥为主，结构相对单一。另外，除及少数桥梁在栏柱、栏板上雕刻的图案有所变化外，其余桥梁基本上都是相同或相近的图

案和雕刻。在同一座桥中每一个栏柱或每一块栏板都是相同的雕刻或相同的图案，形式相对单一，少有变化。

（二）缺少文化内涵。我市历史悠久，文化丰厚，历史故事、人文典故、神话传说举不胜举。在桥梁的建设中，没有深入挖掘我市传统文化，并体现在桥梁的设计和建设中。像鲁班传说、仁义胡同传说、堠崮冢的传说、武松的故事、运河秧歌、山陕庙会等很

少在石拱桥栏板中进行雕刻体现，栏柱柱头也大多以盘龙、翔凤图案为主，很少有体现我市文化特色的人物或其它雕塑。大多数桥梁让游客看到的仅仅是一座供人通行的普通建筑物，无法感受到桥梁背后深厚的历史文化，难以给游客留下深刻的印象，更不能给子孙后代留下丰厚的历史文化遗产。

（三）实用与美观应有所侧重。实用与美观的完美统一是一种高度理想化的境界，桥梁设计建设很难达到二者的高度完美统一。在桥梁实际规划设计中，二者应有所侧重。城区所有的桥梁都无非具有通行、观赏两大用途。处于景区且通行量较小的桥梁应重点考虑桥梁的美观与艺术性。处于交通要道的桥梁应首先考虑桥梁的实用性，在实用性的基础上再考虑桥梁的美观性，以避免给城区居民生活带来不必要的麻烦。

三、我市城区桥梁规划建设的对策与建议

（一）加强对城区桥梁规划设计的管理。城市规划是指导和调控城市建设与发展的基本手段。桥梁规划要突出水城特色，体现我市特殊的历史文化，优化人居环境，完善城市综合服务功能。城区桥梁规划要纳入城市建设总体规划。由市政府统一组织设计实施，不得分散和下放；桥梁规划建设项目的审批要独立进行，不得与其它审批事项一起进行。要认真进行公示，广泛调动广大人民群众参与桥梁规划的积极性，提高人民群众进行城市规划的参与度，吸取人民群众对桥梁规划的意见和建议。规划确定后，要严格按照确定的规划设计要求进行建设，不得随意变更规划设计内容。

（二）加强部门之间的沟通与协调。建立由建设、规划、水利、交通、旅游、文化、财政等部门负责人及有关专家参加的联席会议制度。对城区每一座桥梁进行规划设计，吸收各方面的意见和建议，特别是要吸收文化和旅游等部门的意见，尽量使每一座桥梁都能体现我市的传统文化和水城特色，使每一座桥梁都成为我市的一道风景、一件艺术精品、一段历史佳话。

（三）加强对桥梁文化遗产的研究和开发。积极组织各类文化单位、科研机构及专家学者，对我市及我国桥梁文化遗产进行研究，并注重科研成果和现代技术的应用。尽快恢复重建城区段运河的古桥梁、涵闸及码头，再现**古代运河的繁荣景象。积极开展对现有桥梁的命名和提名活动，以突出“国家级历史文化名城”的文化底蕴，展现“江北水城”现代化城市的风采。

（四）积极吸收绍兴、武汉等南方水乡桥梁设计的经验。我国古代和现代很多桥梁设计的精品都产生于江南水乡。特别是浙江绍兴桥梁量多面广。据1993年底统计，全市有桥10610座，被誉为“万桥市”。在这众多桥梁中，古桥占有很大比例，是国内保存古桥品类、数量最多的地区之一，自适应于小江小河的木梁桥、木拱桥，到适应于大江大河的浮桥，继而发展到石梁桥、三边形桥、五边形桥、七边形桥、半圆形石拱桥、马蹄形石拱桥、椭圆形石拱桥及至跨入当今世界先进拱圈结构的准悬链线拱桥，构成了一个极其完整的古桥系列，成为中国古代桥梁发展,演化的一个缩影，被称为中国的“古桥博物馆”。武汉得长江、汉水之便，近年来陆续建成了十几座大型桥梁，气势恢宏，大气磅礴，且数量位居全国之最，武汉因此享有“桥城”之美誉。为进一步增加江北水城内涵，建议结合我市实际，积极吸收绍兴、武汉等南方水乡桥梁规划设计的精髓，建设一批既具有水城特色，又具有异域风味的桥梁艺术精品，使江北水城、江北桥乡同城齐秀，同负盛名。

（五）加强对徒骇河桥梁的规划和设计。古运河、东昌湖主要位于老城区，为体现我市古城文化的深远与厚重，主要建设了以拱桥为主的桥梁。徒骇河风景区位于经济开发区和新城区交界处，将是我市建设现代化城市的主要地带，也是江北水城的重要有机组成部分，因此徒骇河风景区的桥梁规划和建设将直接影响到整个水城未来的规划和发展。建议跨徒骇河大桥建设应主要考虑以斜拉桥、悬索桥等大跨度桥梁为主。其中斜拉桥按照塔的数量分为单塔、双塔、多塔结构，按照索面不同形式又分为单面索、双面索、多面索、空间索和辐射形、竖琴形、扇形等多种，气势大气磅礴、雄伟壮观，像巨轮扬帆、似长虹饮涧、如鲲鹏展翅，正好适应我市的城市建设布局，体现我市的现代化发展水平，展示**古城现代化风貌，加快旅游业的发展。另外，我国斜拉桥、悬索桥建设中也走在世界的前列，在世界十大斜拉桥、悬索桥中，我国斜拉桥占8座，悬索桥占5座。在不远的将来，如能在徒骇河上飞架起一座座高耸的斜拉桥和悬索桥，并施以灯光设计，徒骇河风景区将成为我市继东昌湖、古运河风景区之后的又一处亮丽的风景。远处高楼林立，两岸绿树成荫，河中游艇穿梭，水上桥梁纵横，彩虹飞渡，一派现代水城景象。使游客泛舟古城与新城之间，真切体会到江北水城“一城览古今，不觉五百年”的时空跨越。

第二篇：关于城区规划建设管理调研文章

区政协城乡建设与环境保护委员会调研组

规划建设管理是城区管理中最重要的工作之一。改革开放以来，xx城区规划建设管理工作取得了显著成效，但也存在诸多遗憾。为了不断提高城区规划建设管理水平,改善城区环境，塑造良好的城市形象，区政协城环委对城区规划建设管理状况进行了精心调研。

一、xx城区规划建设管理的历史与现状

（一）xx城区规划建设管理体制

1、规划管理体制。

（1）规划编制。1980年时，两路镇、龙溪镇城市建设总体规划由江北县人民政府编制。1985年起，这两个镇的城市建设总体规划由xx市规划局与江北县人民政府共同编制。从1992年两路城南开发开始，各开发园区、新城管委会分别编制其辖区内的开发建设规划。

（2）规划管理。xx城区规划管理经历了三个时期。

县管时期。1955年至1980年，xx城镇规划工作由江北县计划建设委员会管理。1980年成立江北县城建局后，由其所属的城建股具体管理。1985年城乡建委成立时设规划科，按照批准的城市总体规划、片区规划、地块规划和详细规划，对建设活动实施规划管理，城区规划管理工作逐渐加强。

市县共管时期。1990年，江北县建委与xx市规划局联合成立龙溪镇规划办公室，共同实施在龙溪地区的规划管理工作，两路城区建设规划仍由江北县管理。2001年成立xx市xx区规划分局，城区建设部份规划职能从区建委转移出来，由区规划分局负责龙溪地区的规划管理工作。

市管时期。从2003年起，xx市规划局不再委托xx区管理规划工作，由xx区规划分局对城乡规划进行一体化管理。

（3）规划审批。xx城区建设规划实行集中统一领导下的分级管理体制。从2001年起，两路镇、龙溪镇城市建设规划、xx区城市建设总体规划，须经区人民政府同意，区人大常委会决定后上报xx市人民政府批准。2003年，为了把好全区规划建设审查关，区委、区政府成立了xx规划建设委员会，由区委书记任规委会主任，在区人大和区政府决策之前进行审查把关。各开发建设主体的局部规划由区规划部门、区规划委员会、区人大、区政府逐级审议或批准后才能实施。

2、建设管理体制。1980年前，建设管理工作归江北县计建委。1980年成立江北县城建局管理建设工作，归计建委领导。1984年成立江北县城乡建设环境保护局，管理职能大幅增加。1985年成立江北县城乡建设委员会。2001年将xx区城乡建设委员会更名为xx区建设委员会。目前，区建委的主要职能是负责建筑管理、开发企业管理、城镇基础设施及配套建设、建设工程招投标、城镇园林绿化建设管理、小城镇建设、施工许可审批、初设审批、勘察市场监管、建设市场秩序规范、城市建设配套费征收、建设工程质量安全监管、建设工程专业技术人员培训及城建档案管理等工作。2007年分别成立了区属国有投资公司—―港投公司和建龙公司，分别负责两路地区和龙溪地区的基础设施的融资和项目建设，区建委不再直接从事城区基础设施项目建设，只负责指导和监督各园区、公司等实施主体的建设工作。

（二）xx城区规划建设管理职能运行状况

1、行政审批管理现状。上世纪60年代，规划建设行政审批尚未诞生。从70年代开始，规划建设管理逐步实施行政审批。在xx开发建设早中期的行政审批中，有建设工程，选址意见通知书等22项建设行政审批项目。在整个行政报建流程中，共需提供各种资料1000余项，其中多数为重复提供，企业负担重，行政审批效率低下。2000年后，区建委不断调整和改革行政审批和制度，使用“xx市xx区建委行政管理信息化平台”软件,将诸多审批项目进行整合，减少为建设工程初步设计审批等8项。

《国家城乡规划法》颁布实施前，无论是划拨用地还是出让用地都必须办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关规划行政许可手续。《国家城乡规划法》颁布实施后，以划拨方式获得国有土地使用权的建设项目要向规划部门申请选址意见，经核准备案后申请办理建设用地规划许可证；以出让方式获得国有土地使用权的建设项目，规划部门则直接办理建设工程规划许可证。

2、行政执法管理。规划行政执法只对行政区划范围内的行政审批程序的合法性进行审查，并对违章建筑物进行认定。自2001年开展规划行政执法活动以来，基本没有违规项目开工建设。建设执法主要针对建筑施工安全管理、无证施工、无资质或超资质施工等违法违规行为，转包、挂靠、违法分包、签订阴阳合同、不履行监理职责等违法违规行为进行查处。区建委在1995年成立建筑执法队以来，逐步建立了比较完善的行政执法程序和行政执法责任制度。

3、规划建设服务。2006年，区规划分局开始启用新的电子政务平台，

第三篇：对城区集贸市场建设和管理情况的调研分析

近日，市政协到我局开展城区集贸市场现状及近远期发展规划进行调研，为配合市政协这次调研，现就城区集贸市场现状及发展和集贸市场文明创建工作提出我局的设想。

一、现状

城区现有各类集贸市场15个，其中农贸市场9个，工业消费者市场3个，其它专业市场3个。市场总体规模均不大，除翠百路农贸市场和红光农贸市场年成交额在1亿元以上，其余市场的年成交额都不超过5千元。几个主要市场的大致情况如下：

1、翠百路市场

该市场95年由当时的**市政府组织兴建，**市商业网点建设，市场共投资325.8万元(其中工商部门投资100万元)。市场建成后由当时**市蔬菜公司承包经营，市场摊位年收入100万元左右（除门面外），目前，该市场现有市场管理人员20余人，由于市场管理人员都是本公司正式职工，市场经营的好坏不直接影响管理工作人员的收入，同时，经营收入绝大部分用于本公司职工工资支出，承包经营后再无资金投入市场的维修和改造，该市场仍是初建时的状况，市场大棚遍处漏水、电线也存在着不安全因素，加之管理人员拿固定工资，责任不清，管理职能以落实到位。该市场创建多次被新闻媒体曝光，市场赃乱差的问题至今得不到解决。2004年被区安委会列为重大安全隐患单位，责令限期整改，由于物业管理单位体制等原因，安全隐患整改措施一直未落实，我局已向区政府汇报，请求政府牵头，召集相关责任单位，进一步明确安全责任，落实整改措施，消除安全隐患。

2、红光市场

红光市场第一期工程于94年兴建，开办者为红光实业总公司，第二期工程2001年建成投入使用，市场管理人员均为原红光村村民。该市场系红光实业总公司的下属单位，实行报帐制，不独立核算，市场收入全额上交公司，市场的管理人员在公司拿固定工资，市场外围全部是个体经营的门面房，安全隐患多。2001市场内“企鹅沙发店”被焚仅是一例。近年来，红光实业总公司，虽对一期工程的对外门面进行了整修，但原第一期工程的设施老化、陈旧，安全隐患突现，亟需改造维修。

3、毓秀门市场

该市场于99年由原市房管局兴建并投入使用，市场设施较好，2002年下半年，该市场对外承包，采取聘用制聘用物业管理人员，目前由于被聘用的市场管理人员业务水平和管理方法欠缺，该市场秩序一直较差。

4、杏花村小商品市场

该市场于93年由当时的**市政府牵头，兴济房地产公司组织开发，工商部门投资20万元。由于该公司开发后将市场内门面房大部分卖给了个体经营户，公用设施无人问津，虽然成立了兴宇物业管理公司，但不能履行市场物业管理职责，市场管理混乱，卫生秩序差，存在着市场内物业管理部门不健全，不能履行管理责任；市场内电线乱拉乱接现象严重；消防设施不齐全，消防通道不畅通，消防标志不明确（如发生火灾消防车很难到达一些场所）；市场内无专（兼）职消防人员；场内存在经营户与居户混住，住所的安全意识淡薄（有烧煤等使用明火现象）存在重大安全隐患。2003年、2004年该市场均被区安委会列为重大安全隐患单位，我局已多方努力，敦促物业单位进行整治，由于该市场已整体销售给个体，物业管理不能履行职责，安全整改措施一直未落实。2003年、2004年我局已多次向区政府、区安委会汇报、请示，请求政府牵头召集相关责任单位，进一步明确安全责任。制定整改措施，消除安全隐患。

5、中意批发市场

该市场是中意房地产开发公司兴建，2002年正式投入使用。该市场是城区唯一蔬菜批发市场，现有批发经营户14户，蔬菜批发辐射**城区周边的乡镇及周边石台、青阳等县。已初具规模，该市场距城区较远，给城区农贸蔬菜批发带来一定的不方便，因此，制约着市场的发展。

二、产生城区集贸市场不足的原因

一是市场建设先天不足，市场规划不合理。

现有的市场由于大都是在90年代初期兴建，市场的设计规划不尽合理。

1、城区所有市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的情况大量存在，导致市场的安全通道不畅。

2、部分市场消防设施不齐全，（如杏花村小商品市场）存在消防安全隐患；

3、市场与商居混合，未能采取有效地隔离，如红光市场一期工程，小商品市场均存在经营户与居户混住，因此，市场无法杜绝使用明火，从而存在安全隐患。

4、有些市场设施简陋、陈旧、电线老化（如翠百路市场大棚已经腐烂）存在严重的安全隐患。

二是市场管理体制不顺，责任不明。

城区市场开办单位都是市、区、企事业单位，分属多家管理，市场管理人员都是市场开办单位的正式职工，市场实行报帐制，不单独核算，市场经营和管理工作的好坏不直接与市场管理人员挂钩，端着铁饭碗怎能管好市场？由于市场管理责任不明，体制不顺等问题的存在，导致市场管理暴露的问题长期得不到解决。

三是现有市场管理体制难以使市

场管理步入良性循环的轨道。

根据有关法规规定，工商部门是集贸市场主要监管部门，承担大量的集贸市场监管职责，但市场的人财物三权均不在工商，工商部门对市场物业管理单位无任何制约措施。有些市场物业单位对工商部门的日常监管，置若惘闻，不予配合，甚至公开抵触。工商部门根据《安徽省城乡集贸市场管理条例》明确了市场开办者的职责，并制定了

一系列有关市场创建的奖惩措施，但无法兑现。市场设施的改造资金和用于市场保洁等方面 的费用，工商部门无法落实。对市场监管中出现的问题，工商部门是看得见、管不着，有力使不上，遇有突击性工作任务，工商干部只好自己动手，甚至由工商干部充当物业管理人员，因此，现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。

三、建议

为加快城区集贸市场改造，规范城区集贸市场管理，理清城区集贸市场产权关系，使城区集贸市场的建设筋脉 管理步入良性循环的轨道，我局建议：一是加快城区集贸市场建设，要把市场建设纳入城市总体规划中进行统筹安排，在市场建设规划中，要充分考虑停车场、消防安全通道及消防设施等市场安全设施的设计，新建农贸市场建设以小为主，以社区为主，同时，新建市场可由社区负责经营，这样既可巩固社区的基本建设，又可解决社区下岗职工再就业，并且还能促进城市文明建设。二是加快现有城区集贸市场设施的改造。城区现有集贸市场，尤其是农贸市场是90年代兴建，市场内设施陈旧、老化，部分市场已存在重大安全隐患，加快设施改造迫在眉急，然而，由于资金等原因成为改造的颈。为此，要引导市场主办单位打破所有制及地域界限，通过收购、控股、委托经营、融资租赁、招标招商等方式 进行集贸市场设施改造。三是加快现有市场公司化改造。要改变现有市场管理体制不顺，责任不清的问题，可以引进现代企业的公司制改造，利用市场竞争机制，通过参股的形式，改变现有的管理模式和管理理念，彻底消除市场责权利不清的现状。四是加快现有农贸市场超市化改造。农贸市场农副产品实行无根无杂销售，既可节省消费者的时间，适应现代城市发展需求，又可增加食品的安全以保证消费者的食用安全。因此，加快农贸市场超市化改造是现代市场发展的必然趋势。

第四篇：对农业产业基地建设的调研思考

党的十七届三中全会《决定》，明确指出，我国总体上已进加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，强调在新形势下推进农村改革发展，要把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。我市农业发展的实践证明，随着工业化、城市化的快速推进和农业富余劳动力的大批转移，不失时机地推进规模化农业产业基地建设，是发展现代农业的必然选择。它有利于

用现代物质条件装备农业，用现代产业提升农业，用现代科学技术改造农业，实现农业增效、农民增收。

我市农业产业基地建设在改革创新中有序推进

随着农业农村经营体制不断变革和农业产业结构的战略性调整，我市较早地注重现代农业的发展，在保护粮食综合生产能力的同时，积极培育主导产业和优势农产品，逐步形成了十大主导产业和四大产业带。目前全市已有万亩以上农产品种植基地93个，面积206.52万亩；规模化水产养殖基地241个，总面积33.59万亩；畜牧业规模化、生态化养殖比例不断提高，畜禽养殖专业场(户)稳步增加。

为进一步推进我市现代农业建设，市委、市政府决定从2005年开始启动实施新一轮的农业产业基地建设。要求将全面推进产业基地建设作为发展现代农业的重要抓手和载体。市政下发了《关于推进农业产业基地建设,提升农业竞争力的通知》和《**市农业产业布局规划》，明确目标要求和政策措施，确定到2010年，全市建设100个以上规模化特色农业产业基地和20个以上各具特色的都市农业科技示范园区，使全市的农业特色产业和主导农产品基本实现区域化布局、专业化生产、市场化运作、现代化设施及现代农业科技相配套的现代农业生产经营新格局。到目前，全市已分三批启动实施了63个农业产业基地建设项目，到2008年底已有30个项目通过验收，已有19个市级农业科技园区建设顺利推进。

我市已建的63个农业产业基地，基本涵盖了全市农业主导产业，其中粮食生产基地3个，蔬菜瓜果13个，林特水果24个，畜禽养殖13个，水产养殖10个。63个农业产业基地总投资43487万元，平均投资规模690万元，市级财政补助资金10195万元，占总投资的23.4％，平均补助161.8万元。从2007年开始，调整了“南三县”补助政策，按“倒三七”配套，市财政共补助“南三县”农业产业基地资金5510万元，占总补助资金的54％，充分体现了市政府对“南三县”的倾斜、扶持。

现代农业产业基地建设的成效

——核心区发挥了科技示范作用。核心区是产业基地中的基础层次。通过核心区的供种、供苗、技术示范和组织协调农业龙头企业、专业合作组织，帮助带动周边农户做好促销等服务。95％的基地实行了产学研结合的模式。大大增强了**市农业整体竞争力，基地产品品牌拥有率达到100％，一部分产品还获得国家级、省级名牌。19个科技园区累计与科技院所合作开发项目141项，自主开发科技项目243项，引进科技人才124名，引进各类新品种2029个。

——基础设施建设得到了增强。全力开展了农田、林地的路、沟、渠、桥梁及电力配套设施等建设。种植业基地平均拥有大棚1734亩，其中钢管大棚254亩；平均拥有喷滴灌节水设施1833.7亩；平均拥有农业机械量达38.4台，平均总动力为617.9马力。现代物质装备水平的提高，为提高农业产业基地的土地产出率、农业资源利用率和劳动生产率创造了必要条件。

——体制机制得到了创新和完善。各地坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地使用权流转，种植产业基地的平均规模为1.82万亩，基地核心区土地流转率达到76.6％。各地还创新多种形式的运作模式，公司+基地+农产是农业产业基地最主要的经营模式，占比为63.6％；专业合作社+农户的模式，占比为15.1％；公司+农户、协会+农户和其他方式所占比例分别为9.1％、3.0％和9.2％。通过产业基地建设，农业龙头企业的实力进一步壮大，产业化经营水平明显提升，对产业发展的促进和对农户的带动作用明显增强。

——生态农业建设得到了有效促进。通过农业标准化生产、建立农田间肥药使用档案、按无公害农产品要求组织生产、病虫害生物综合防治、畜禽粪便无害化处理等“清洁”农业生产，不仅为市场提供了优质放心的绿色农产品，还显示了农业可持续发展的生命力。不少基地积极探索创新，实施循环农业。**县“浙江东海岸” 10万亩农业循环经济示范基地，独创“三级循环”模式，园区亩收入平均超过5000元，被誉为“中国农业循环经济的先行者”。

——开辟了农民增收的新途径。一是基地农产依托农业龙头企业或专业合作经济组织加工、销售的优势，按市场需求合理调整农业结构，较好地地避免了盲目性和随意性，减少了市场风险；二是由于统一品牌销售，形成一定的规模优势，农产品的价格得以提升；三是农产从土地流转中增加了一—笔土地有偿流转费；

第五篇：对加快小城镇建设的调研和思考

对加快小城镇建设的调研和思考

对加快小城镇建设的调研和思考 对加快小城镇建设的调研和思考 加快小城镇建设促进经济强势发展

一、建设概况

97年乡与镇合并之后，镇区内的几条主要道路，如路、路、路等，因年久失修，道路破损严重，大小车辆难以通行，严重影响了镇的对外形象和经济发展，市场建设有场无市，经济发展徘徊不前，乡镇企业年产值常年维持在18亿元左右，财政收入始终在500万元上下波动，人均纯收入连续六年没有大的增长。[本文章来源于那一世范文网.://.]，新一届镇党委、政府上任以后，紧扣区位优势，广泛听取民意，把小城镇建设作为振兴经济的突破口，提出了“三横

六纵”道路建设和两个新区建设。在建设过程中，我镇充分借鉴和宏扬经营城镇的理念，多方融资，积累原始建设资金。以来，我镇共多方筹措资金多万元，对路、路、路等8条道路进行了整修改造，建设里程达20多公里。镇区面积由原先的不足2平方公里，扩大至现在的5平方公里，增幅达150%；镇区人口由原先的不足1万人，增至目前的2万人左右，增幅达200%；新增个体工商户524户，同比增长%，其中从事第三产业者419户，占总新增户数的80%；年可新增产值800多万元，上交利税60多万元，拉动全镇经济上涨个百分点，已成为镇经济发展最活跃的增长极。一年来，我镇的小城镇建设取得了显著效果：

1、形象变了。以前脏、乱、差的现象没有了，道路坑坑洼洼的现象不见了，区位优势增强了，镇的对外形象提高了。

2、威望高了。为民办实事、办好事落到了实处，得到了群众的理解和支持，群众对政府的信任程度明显提高，政府的号召力、凝聚力明显增强。

3、民气顺了。环境得以改善，方便了群众生产、生活；经济景气上升，为群众提供了更多的就业机会，使群众看到了实惠，看到了希望。没事找事、为难政府的行为没有了，有事找政府，有事问政府，有事靠政府已成为我镇群众的自觉行动。

4、发展快了。全镇上下团结一心，共谋发展，干事创业积极性显著提高，经济发展步伐明显加快。去年一年，我镇实现乡镇企业产值21亿元，同比增长%；引进100万元以上项目40个，其中千万元以上项目10个，同比增长167%；引进资金亿元，同比增长75%；实现财政收入680万元，超收150万元，同比增长%；人均纯收入2950元，同比增长%。

二、具体做法 一年来，镇党委政府抓住市区北扩、城区西移的有利时机，从小城镇建设着眼，从道路建设着手，高标准规划，科学化

布局，走出了一条符合镇特色的小城镇建设之路。

1、抓规划，明确小城镇发展目标 科学规划，是搞好小城镇建设的基础和前提，工作中我们突出抓了规划这个环节。首先，突出“三大优势”：一是交通发达，区位优势得天独厚；二是仓储优势明显；三是以食品加工、面粉机制造为主的民营经济发展快、基础好、积累多。立足上述优势，镇党委、政府确立了“依靠优势促发展，围绕中心搞建设”的总体思路，力争通过三到五年的时间，把我镇建设成为集餐饮服务、食品加工、物资集散于一体的现代化新型小城镇。其次，为了保证小城镇建设的超前性和科学性，我镇聘请上海及市规划设计院的专家，参照《市城镇建设发展纲要》，编制了镇中、长期小城镇建设总体规划，建设中坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，严格按要求组织实施，确保了小城镇建设的健康发展。第三，本着“有利生产，方便生产”的原则，对镇

区内的规划布局统筹考虑，合理安排，做到小城镇建设与经济建设协调发展，相互促进。

2、抓建设，全面提高城镇化水平一是加快基础设施建设。去年以来，我镇围绕“三横六纵”道路建设，不断加大小城镇建设力度。投资1000多万元对路进行整体改造，路全长公里，路宽40米，在道路的中段，原影剧院区域内建一个占地40亩，集休闲娱乐和商业经营为一体的现代化花园式广场。目前，道路拆迁已经全部结束，部分路段已经通车，路灯安装正在进行，工程预计10月底竣工；投资700多万元整修了路路、路北段，去年年底已经实现通车；投资500多万元对路、路南段进行改造。目前，路南段主路面已经竣工通车，边道路面柏油已经下封，排水管道正在铺设。路南段已于9月28日实现竣工通车。投资200万元的城北大排水工程段正在稳步推进。目前，沟底清淤和违章建筑拆除正在进行，10月底前将竣工投入使用；

投资近26亿元的新区建设有序进行，征用的1200亩土地已全部征完，市金融大厦、市会展中心、市高级中学已入场建设。此外，路加宽改造，段的环乡路改造已经结束，路修建正在进行，目前工程进展顺利。

二是加快镇区绿化、美化、亮化。我镇先后投资500多万元，架设路灯200多盏，栽植女贞、香樟等绿化树木1000多株，对路、路北段、路北段、路的东段进行了绿化、美化、亮化。目前，该项工作随着各项工程的相继竣工而继续顺利开展。

三是加快公益事业建设。我镇先后投资100万元扩建了镇二中校舍和镇中心幼儿园，维修校舍160多间；投资50万元对镇区的部分电力路线进行了改造；开通有线电视用户2500户，安装程控电话用户4000户，城市化水平得到进一步提高。[本文章来源于那一世范文网.://.]

3、抓投入，多渠道筹集建设资金 小城镇建设需要大量的建设资金，解决

资金投入不足的难题，我镇主要采取以下四种方法：

一是积极争取上级和金融部门的支持，筹借短期建设资金，确保各项工程的顺利施工。

二是推行经营城镇的运作模式，以市场化的手段，通过商业化的运动，实现固定资产的增值，实现经济和生活环境的极大改善。一是拍卖不良资产，积累发展资金，二是拍卖商业用地，回收投资成本，然后，投入下一轮城镇建设；三是拍卖道路、广场冠名权、广告权，拍卖收入充当维护费用，交由中标企业管理，政府集中精力搞新的建设。

三是大力实施招商引资战略。今年以来，我镇依照“三高”标准|，实施“五心工程”，招商引资工作取得了喜人的业绩，今年上半年，我镇已引进100万元以上项目23个，其中千万元以上项目16个，亿元以上项目2个，引进资金亿元。这些项目的引进，为加快小城镇建设起到了积极的推动作用。

四是鼓励个体、集体一齐上，形成多元化投资机制。大力发展民营经济，鼓励民营企业主参与小城镇建设。截止目前，全镇已发展个体、私营企业2591家，从业人员达25864人。新建二层以上住宅楼、营业楼42栋，建筑面积万平方米，总投资450万元。

4、抓规范，树立新形象

发展小城镇，重在“七分建、三分管”，建立良好的软硬环境，才能使小城镇上档次、出形象。

一是成立了孟庙镇城管监察二中队，配备了车辆及人员，对镇区内乱堆乱放、私拉硬扯，占道经营等不良行为进行约束管理，创造了优良的生产、生活环境，充分展现了镇的新形象。

二是积极开展诚信创建活动。在全镇形成了崇尚文明、弘扬正气、互爱互助、和谐淳朴的良好氛围。

三是加强社会治安综合治理，积极开展严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，为全镇的小城镇建设和经济发展

服好务。

三、体会和建议

通过一年多来的小城镇建设，对发展小城镇，促进经济发展，我镇有以下几点体会和建议，同时，也是我镇今后需要努力的方向。

1、发展小城镇，要解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务

发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，化解不利因素的最好办法，就是要以县经济工作会议和县委十届四次全会精神为指导，按照县委、县政府的要求，大胆解放思想，不断深化改革。学习温州经验，“先干不争论，先试后评论，先做再议论”，弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家

立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。始终坚持“三个有利于”标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小于部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、于事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

2、发展小城镇要量力而行，量入为出 小城镇建设涉及面广，资金投入大，稍有不慎就会好事办成坏事，形成半拉子工程，增加农民的负担。建设小城镇要抱有经营的理念，算好政治成本和经济成本，充分运用市场的手段，采取商业化的运作，搞好资本的原始积累。本着“开发一片，建成一片”的思路，循序渐进，滚动发展，切不可贪大求洋，脱离实际，使小城镇建设脱离为民、富民这个轨道。小城镇建设也决不仅仅是修几条路，建几个广场那么简单，小城镇建设要做到“三个”符合，才会有生命力，才能得到快速发展。一是要符合群众的意愿。汇集广大群众的力量，小城镇建设才能顺利实施；二是要符合当地的发展形势。使小城镇建设融入到经济发展的洪流中，为经济发展提供广阔的舞台，拉动经济持续、快速、协调发展；三是要符合支撑力的要求。城镇化必须要以工业化做支撑，要有后续资金投入，小城镇才能持久，才能发挥其应有的作用。否则，就会出现“有人建，没人管”的局面。

3、统筹规划，突出重点，打造小城镇工业园区

引导各类加工业和服务业企业向小城镇聚集，提升小城镇功能已成为新形势下发展乡镇企业和加快小城镇建设的一个有效途径。

一是小城镇工业园区是乡镇企业“二次

创业”的增长点。企业分散，不利于公共设施的共同利用、环境保护和小城镇建设。只有走“相对集中，连片开发”的路子。积极调整城镇企业的布局结构，有计划、高标准、高起点建设小城镇工业园区，变布局分散为相对集中，形成各种生产要素的聚集效应，才能达到资源共享、规模经济的目的。

二是小城镇工业园区是农村城镇化的推进器。“三农”问题的关键是农村剩余劳动力的转移。农业结构的调整，生产方式的集约化，农村剩1 2 下一页