试述县级植保工作面临的新形势和发展对策

第一篇：试述县级植保工作面临的新形势和发展对策

试述县级植保工作面临的新形势和

发 展 对 策

高唐县农业局刘春刚

摘要由于受现代农业发展和我国即将加入世贸组织的影响,农业生产面临新的机遇和挑战,新形势下对植保工作提出了更新、更高的要求。县级植保工作任务繁重，从实际出发，认清形势，统一认识，适应农业发展需要，明确工作思路和发展对策，进一步完善植保体系，建设高素质的植保队伍，增强防御病虫害的主动性，提高控制重大病虫害的预测预报和应急应变能力，为现代农业发展保驾护航。

关键词县级植保工作形势发展对策

改革开放二十年来，我国农业发生了翻天覆地的变化，新世纪随着我国现代农业发展和加入WTO步伐的加快，农业生产受到双重影响。新形势下对植保工作提出了更新、更高的要求，植保工作任重道远。在坚持“预防为主，综合防治”的前提下，适应农业发展需要，保障农业生产安全，促进农民增收、农村稳定，推动农业可持续发展。从实际出发，把握机遇，迎接挑战，明确工作思路，切实转变观念和工作态度，认清形势、统一思想，进一步做好植保工作，为农业生产保驾护航。为此，就新形势下县级植保工作的现状和发展对策，进行了一些探讨，1

现简单谈点个人看法。

1面临的形势

1.1病虫为害呈现新趋势、新特点随着农业结构调整的推进、作物品种的改变、新技术的推广、气候条件等诸多因素影响，病虫害的灾变规律发生变化，时常会发生一些始料不及的病虫灾害。一些发生较轻、次要的病虫草害上升为主要病虫害；经济作物病虫草害发生面积扩大；新的病虫草害不断出现；由于农药用量的上升，病虫草抗药性增强，使得本来能够基本控制的重大病虫草害变得更加猖獗；危险性病虫草害更易传授、蔓延，严重威胁农业生产安全。

1.2宣传力度不够植保工作作为公益性事业，对确保农业生产安全至关重要，由于宣传力度不够，社会对植保工作的基础地位认识不足。

1.3植保队伍不稳定由于植保工作艰苦，加之各种社会因素影响，造成人员不稳定，植保体系不健全，影响了工作的发展。

1.4资金不足由于财政条件、认识等方面影响，地方政府对植保工作缺乏资金、政策等方面的支持，没有专项经费，缺少必要的仪器设备、工具和试验场地。工作人员不能及时参加技术培训，技术更新慢。

1.5对检疫工作的影响 随着加入WTO的到来和对外开放力度的加大，农产品国际贸易频繁，危险性病虫传播的风险加

大，检疫工作面临着新的严峻形势，县级植保站作为检疫行政执法的主体更是责无旁贷。由于对检疫工作认识不足，导致检疫工作缺少经费、缺乏必备的试验仪器设备，设备陈旧落后。因经费紧张检疫人员不能接受经常性的技术培训，对新的病虫害发生发展信息知道较少，有害生物扩散蔓延风险加大，疫情控制任务大、压力大。

2工作思路

二十一世纪的农业发展要求植保工作对病虫实施可持续治理，发展可持续植保工程。县级植保工作处于基层，面向农村任务繁重，要从实际出发，认清形势，统一认识，明确工作思路，从以下几个方面着手开展工作。第一，坚持“预防为主，综合防治”的方针，积极争取各级政府在资金、政策等方面的支持，加强宣传，提高社会的防灾减灾意识和对植保工作的认可，进一步改善工作条件；第二，以植保工程为契机，申请建立区域病虫测报站，稳定测报队伍，提高测报质量，增强防御病虫害的主动性，提高控制重大病虫害的预测预报和应急应变能力。实施病虫综合防治策略，将病虫为害控制在经济允许水平之下；第三，转变工作职能，适应农业发展要求，加速植保新技术转化和推广速度，拓宽服务领域，加强技术培训，实施科教兴农战略，提高广大群众素质和对病虫害的鉴别防治能力；第四，依法行政树立植保执法工作的权威性，加强宣传，巩固、稳定检疫队伍，建设一支高素质的执法队伍，做好有害生物疫

情普查工作，严格执法，严防危险性病虫害的传播蔓延，促进农产品贸易流通，为农业生产保驾护航。

3对策思考

新世纪植保工作适应农业发展需要，抓住机遇，迎接挑战，展望未来，贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，充分发挥植保体系的网络优势，为农业发展提供技术保障和强有力的支撑。

3.1加强学习加强理论、业务学习，积极参加各种培训班，及时了解植保技术发展趋势，更新知识，不断提高工作人员素质和工作能力，增强工作手段。

3.2进一步建设高素质的植保队伍强调测报工作的基础地位，稳定测报队伍，积极争取资金、政策等方面支持，改善测报条件，改善测报人员工资福利、职称评定等实际问题。认真贯彻农业部颁发的《病虫测报岗位责任制》和《病虫测报管理办法》，坚持定点调查和大田普查相结合，扩大测报覆盖面，提高测报质量和准确性，申请建立区域病虫测报站，及时发布病虫信息，制定防治对策，增强抵御病虫害能力。

3.3加大宣传力度植保工作是公益性事业，广泛宣传，增强全社会的防灾减灾意识和对植保工作的认可，充分认识植保工作的重要性，开创植保工作新局面。

3.4依法行政广泛宣传《植物检疫条例》和《农药管理条例》，进一步推动“一减双保”工程，推广高效低残留农药品种。

严格执法，树立检疫工作的权威性，巩固稳定检疫队伍，认真做好良种繁育基地建设，严格把关，做好种苗的产地检疫和调运检疫。以及调入良种的复检工作，做好有害生物疫情普查工作，严防危险性病虫的传播蔓延。加强执法队伍建设，及时参加技术培训、了解信息、购置仪器设备和实验场地，建设一支高素质的植保执法队伍。

3.5进一步做好技术服务充分发挥植保系统的自身优势，举办技术培训班，把新技术传授给农民，提高群众对病虫害的鉴别和防治能力，走科技兴农的路子。积极引进新技术，做好示范推广工作，重点做好脱毒种苗、转基因抗病虫良种的引进，推广高效低残留农药，提高防效，降低生产成本和劳动强度，减少人畜中毒事故，保护农村生态环境，大力发展绿色农业。

总之，新形势下的县级植保工作任重而道远，抓住机遇，迎接挑战，积极实施可持续植保工程，全面推行病虫害综合防治，进一步完善植保体系。开创基层植保工作的新局面，为农业可持续发展提供可靠的植保体系和技术保障。

第二篇：公司面临的新形势和发展的新任务

***公司面临的新形势和发展的新任务

一、公司面临的新形势和发展的新任务

同志们，在公司成立两年多的时间里，公司各项工作取得了一定的进展，企业形象和影响力得到一定的提升，成绩是主要的。但是必须清醒地看到，我们所取得的成绩只是初步的、阶段性的，“五大发展目标”全部实现还需假以时日，虽然去年职工的收入有了大幅的提高，但是与广大职工对美好幸福生活的新期待还有很大的距离，特别是许多事关职工切身利益的大事还没有能力全面顾及，解决公司许多深层次的矛盾和问题还缺乏足够的实力，公司实现全面发展任重道远。大家都清楚，公司承接了平煤公司50年来的所有历史遗留问题，“五多”问题成为公司最显著的特点。公司成立之后，各种各样的矛盾、各种形式的上访纷沓而至，牵扯着公司领导的大部分精力，制约着公司生存发展，矿区稳定成为最棘手的问题。就是在这样的环境和条件下，公司时时刻刻也没有停下发展的脚步。因为我们深深地懂得，所有问题的解决，最终都得依赖公司的发展。让我们欣慰的是，经过两年来的上下共同努力，大规模的群访和非正常上访的势头得到有效地遏制，一大批棘手的信访问题得到妥善地解决，公司稳定工作已经取得了实质性的进展。经过持续开展“管理效益年”和“服务管理年”活动，各种关系已经逐步理顺，诚信、服务、满意的理念进一步深入人心，诚信服务、文明服务、优质服务已成为大多数职工的自觉行动。更为重要的是，我们理清了发展思路，确立了“六大支柱产业”。在非常困难的情况下，新建了砟石厂和煤炭销售公司，星河水泥公司重新恢复了生产，并完成了技术改造，疗养院进行了改扩建。这一切都为公司的发展奠定了坚实的基础。

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，其中最显著的就是坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。各级党组织要认真学习贯彻全会精神，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量，充分发挥好领导公司发展的核心作用。只要我们进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽职尽责的工作态度，结合实际贯彻落实好中央的决策部署，就能实现公司又好又快地发展。

（一）要充分调动广大职工参与公司发展的积极性

经过两年多来的努力，公司的整体形象得到不断地提升，公司的知名度和影响力进一步提高，公司的工作得到了上级和矿区职工家属的认可，更为重要的是公司的发展思路越来越明确。公司首次党代会确定了公司的发展愿景，经过三年努力，到2012年，在政府支持、政策支持、主业扶持下，完成过渡期阶段性任务，形成自主支撑产业基础。企业由辅助服务、扶持安置型，向以矿产业、建材业、房地产、矿山林业、医疗餐饮服务业、小区物业等多元发展型跨越。到2012年，现在只剩下一年的时间。时不我待，我们必须只争朝夕，争分夺秒，保证第一步目标的实现。

各级党组织要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策。要尊重职工群众的主体地位和首创精神，密切联系群众，紧紧依靠群众，最充分地调动职工群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中职工群众的智慧和力量，最广泛地动员组织职工群众投身到公司发展的伟大事业之中。公司的事业，说到底是公司全体职工的事业，只有得到全体职工的支持和拥护才能取得成功，各项方针政策和工作部署，只有得到全体职工的真心支持和拥护才能贯彻执行。要充分发挥职工群众中蕴藏着的巨大智慧和创造力，使公司的改革和发展获得最

广泛最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。要激发和调动各方面的积极性，把全体职工群众的意志、智慧和力量凝聚到公司发展的伟大事业中来。各级党组织必须坚持从最广大职工群众根本利益出发谋发展、促发展。世界上没有任何力量可以代替群众的智慧，任何时候、任何情况下群众观点都不能丢、不能忘，都要站稳群众立场始终为群众谋利益。

（二）要采取各种有效措施，努力营造良好的发展环境

为了动员职工群众参与公司发展的积极性，营造良好的发展环境，公司将要在今年开展“创新发展年”活动。各级党组织要充分认识开展“创新发展年”活动的重大意义，要积极引导职工投身到活动中来，把“创新发展年”活动落到实处，取得实实在在的效果。各级党组织要精心组织，精心安排，要根据各自的实际，发挥各自的优势，对活动的具体内容和步骤进行统筹谋划。公司党委要相继开展“我与公司发展”专题讨论会和献计献策活动，征集对公司发展的意见和建议，特别是要组织好招商引资工作，尽快出台相关政策。各级党组织要采取各种有效的方式，积极可行的措施，着力营造良好的内外部发展环境。

（三）要以科学发展观为指导，切实实现发展方式的转变

面对公司广大职工群众对发展的热切期盼，面对公司广大职工群众对不断提高收入的强烈要求，我们唯有加快发展的脚步。目前，基于公司的性质以及经济实力，靠独立自主发展自己还很困难。因此，一方面我们要积极争取赤峰市的支持，尽快谋求资源的占有，为公司的发展打下坚实的基础。另一方面，我们要争取主业的资金和技术支持，积极稳妥地研究论证优良资产的重组和做强做大“六大支柱产业”等问题。公司上下要以科学发展观为指导，结合贯彻落实十七届五中全会精神，结合开展“创新发展年”活动，让职工的发展智慧尽情地迸发，让职工的发展激情尽情地挥洒，让公司发展的篇章尽情地书写，让公司的发展迅速进入快车道。

公司是我们大家的，发展也离不开大家。元宝山露天综合服务管理中心只有7名职工，他们的工作很单一。但是他们不甘于现状，不甘于平庸，主动想事、找事、干事，在去年成立了综合服务队，为元宝山露天矿做洗车、绿化、保洁、捡煤等杂活，一方面解决了部分困难职工家属的就业，另一方面，也为公司创了收，前提是没有向公司要一分钱，要一个人。还有林业处利用自身的优势，积极开发建设毛家苗圃，打造公司绿化苗木基地，并且承揽了白音华矿造价533万元的绿化工程任务。我认为，这就是一种可贵的发展意识，这就是一种了不起的创业精神。各单位要认真学习他们的做法，切实拓宽发展思路，切实转变发展方式，只要是有利于公司发展的事，只要是改善民生的事，只要是能够盈利的事，无论大小，我们都应该去做，应该去尝试。众人拾柴火焰高，只要我们大家都积极行动起来，自觉地投身到公司的发展建设中来，职工的收入就会早一天提高，公司的大发展就会早一天到来。

三、2011年公司党委工作任务

2011年是我们伟大的中国共产党建党90周年，公司党委将以此为契机，深入开展“党建创优年”活动，以创先争优活动的丰硕成果迎庆建党90周年。我们要在市委的领导下，紧紧围绕发展这一中心，不断创新、创优党建思想政治工作，充分发挥党委的凝聚保障作用，积极营造公司良好的发展环境。为实现这一目标，我们要着重做好以下工作。

（一）以创先争优和“凝聚力工程”竞赛为着力点，提升党建工作的整体水平

健全完善党委工作机制，发挥党委的政治核心作用。按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的要求，我们要把党委工作的重点与公司科学发展的重点工作相一致，与职工群众的思想状况和公司的实际困难相结合，面向基层，准确定位，打造“八能”党委。要继续深入贯彻落实《平煤投资公司党委工作条例（试行）》，规范党委各项工作。要进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度。

健全完善基层党组织创新机制，发挥基层党支部战斗堡垒作用。各级党组织要根据公司党委的要求和本单位的实际，不断丰富内容，创新活动载体，活跃活动方式，着力搭建平台，深入开展争创“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”的“四强”党组织活动，努力打造党建工作的新亮点和新品牌，推动基层党组织思路创新、服务意识和科学发展的创新，推动党建工作各项要求在基层的落实。

健全完善党员先进性的长效机制，发挥党员先锋模范作用。各级党组织要以在全体党员中开展争当“四优”党员活动为切入点，不断加强党员的教育和管理。力求在拓展活动内容、创新活动方式、突出活动效果上下功夫。时刻要求党员把身份亮出来，把作用发挥出来，把形象树起来，真正做到“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”。要不断扩大入党积极分子队伍。积极营造奋发有为、永葆先进性的政治氛围和工作氛围，使党员队伍始终保持生机和活力。公司党委将在七一期间隆重召开创先争优活动表彰大会，进一步推进创先争优活动。

健全完善创建“四好”班子工作机制，推进各级领导班子建设。健全完善“四好”班子工作机制，要规范理论中心组学习制度，改进中心组学习方式，在加强党的方针政策学习的同时，要学习企业管理知识，研究科学发展的方式方法，加快发展的步伐。加强班子民主集中制建设。坚持民主生活会制度，不断提高各级领导班子协调利益关系、开展群众工作、激发干部职工创造力、处理内部矛盾、维护稳定的本领，努力把各级领导班子建设成为“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”班子，群众衷心拥护的坚强领导集体，把公司各项工作任务落到实处。

健全完善选人、用人机制，推进干部队伍建设。实现加快公司发展的奋斗目标关键在党，关键在人，关键在干部。健全完善选人用人机制，深入贯彻落实《平煤投资公司干部管理选拔任用考核实施办法》，严格按照以品德、知识、能力和业绩为导向的考核体系和选用标准，选拔和任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀人才，把职工群众公认，在稳定、服务、发展中做出成绩的干部选拔到领导岗位上来。为建设充满生机活力的企业注入不竭的力量。公司党委今年将通过组织考核、考试、民主推荐等方式，建立科级后备干部储备库，为公司的发展提供后备人才。

健全完善反腐倡廉机制，推进党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，逐步完善与企业发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强领导干部廉洁从政教育，避免职务犯罪。各级领导干部都要强化政德意识，以德修生，以德立威，以德服众。要不断深化和巩固“小金库”专项治理工作成果，从源头上进行防范。严格执行公司党员干部廉洁自律“十不准”规定，对触犯者，加大处罚力度和责任追究力度。要认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，规范国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业反腐倡廉建设，维护国家和出资人利益，促进国有企业科学发展。

健全完善各项工作的提升机制，发挥群众组织的纽带和职能作用。加强对工会的领导，支持工会按照章程独立自主地开展工作。高度重视综合治理、武装、信访和计生等工作，继续开展好以“六无单位”为主要内容的平安企业创建活动。要求工会和其他职能部门建立完善竞赛内容和机制，在巩固原有成绩的基础之上，不断总结经验，务实创新，推动自身工作向更高的目标迈进。

(二)以做好信访维稳工作为切入点，保证矿区持久的和谐稳定

目前，公司稳定工作取得了显著成效，但要清醒地认识到各种矛盾呈现多样化、特殊化的特点，如果处理不及时不但会影响企业的稳定和发展，而且影响矿区的和谐稳定。因此我们要倾力做好疏导和化解工作，做到信息畅通、及时掌控、积极稳妥地开展信访工作。公司职能部门要按照《信访稳定工作考评办法》，加强考核力度。各单位党组织要积极做好工作，教育引导广大党员干部牢固树立稳定是第一责任的意识，切实承担起化解矛盾的责任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作，加强对矛盾纠纷的排查和分析，及时发现可能发生的各种矛盾，采取有效措施，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，维护一方稳定。要继续实施惠民工程，继续开展好“十大民生项目”，为矿区职工家属办实事、办好事。要为特困家庭送温暖，尤其要关心最需要帮助的职工群众和弱势群体，确保他们生活得有尊严。要认真对待群众来访，对群众的合理诉求要及时解决，对解决不了的也要耐心说明原因，讲清政策，坚决避免激化矛盾。我们要继续保持维稳工作的良好态势，为矿区的和谐稳定再立新功。

（三）以思想政治工作为导向，不断提高职工队伍的整体素质

要抓好形势任务教育，大力宣讲党的十七届五中全会精神，认清发展是企业生存的唯一选择，正视各种困难，坚定发展信心，努力增强责任感、使命感和紧迫感。思想政治工作要抓住当前发展的大好机遇，通过民主的、说服教育的、相互沟通的方式，帮助职工群众化解矛盾，协调各种关系，把问题和矛盾解决在基层。各级党组织要以“新闻杯”竞赛活动为载体，坚持唱响主旋律，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传的原则，为公司的稳定、服务、发展发挥正确的舆论导向作用。利用好平投网站，做好社会宣传工作，展示“诚信平投”、“和谐平投”、“魅力平投”的新形象，把干部职工的注意力吸引到加快发展的大目标上来。公司党委将举办迎庆建党90周年系列活动，其中之一将举办“唱响矿区红歌会”活动，努力营造健康向上的氛围。

（四）以企业文化建设为载体，进一步提升企业的竞争力

根据公司发展战略和稳定、服务的新形势，不断为企业文化建设注入新内涵。突破思维定式，牢固树立文化就是企业形象、文化就是管理、文化就是素质、文化就是生产力的理念，充分发挥企业文化凝心聚力、塑形铸魂的作用，落实文化建设工程，真正建设好平投文化。今年，企业文化建设工作的重点是确定和形成公司企业歌曲、企业标识和企业精神，形成各种理念文化，完成企业视觉层面设计工作，构建起平投企业文化的基本框架。要通过企业文化建设增强执行力，让制度回归管理，让管理升华为精神。要充分发挥制度的规范和约束作用，通过制度的严肃性和强制性来实现企业价值取向，通过制度的稳定性和长期性来实现企业文化根植于职工心中，推动公司科学发展。结合公司发展战略，及时提炼文化理念，使文

化理念与公司战略发展更加匹配。通过对职工持续不断的引导、教育、激励，使职工的行为变被动为主动、变他律为自律，最大限度地激发和调动职工的积极性和创造性。要拓展自我管理的范围，将企业理念贯穿于稳定、服务、发展的各个环节，固化到职工岗位和管理过程中，使精神层面的激励作用转化为高度自觉的执行力，转化为企业的竞争优势、发展优势。

（五）以推进学习型党组织建设为抓手，不断增强领导干部推动发展的本领

党的十七届五中全会强调要推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，再一次为各级党组织和广大党员干部指明了学习的方向。各级党组织要在建设学习型党组织的过程中，进一步创新学习载体、丰富学习形式，组织一些丰富多彩的主题学习活动，搭建符合实际的学习的平台。通过创新学习形式，激发党员干部的学习热情，推进学习型党组织建设。把加强和改进学风作为推进学习型党组织建设的重要切入点，结合各自的实际，深入调查研究，将学习过程转化为分析新形势、掌握新情况、解决新问题、推动新发展的过程。各级党组织要坚持把学习与解决重大实践问题联系起来，突出学以致用、用以促学、学用相长，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、解决问题的本领和改进工作的措施，以良好的学习成效推动公司又好又快地发展。

同志们，共同的命运、共同的事业把我们紧紧联系在一起，公司的发展就是我们每一个人的发展。当前，公司正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进，在公司发展的道路上，可以预料和难以预料的各种风险和挑战难以避免，只要我们义无反顾，万众一心，朝着既定的目标坚定地走下去，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，到达胜利的彼岸，让我们满怀豪情，张开双臂迎接这一天的到来!

第三篇：地质公园规划面临的新形势与对策[定稿]

地质公园规划面临的新形势与对策

党的十八大以来，美丽中国概念的提出，为地质公园的发展带来了新的机遇，也提出了更高的要求。地质公园的规划，是地质公园建设发展的蓝图，必须充分认识新形势，抓住新机遇，拓展新领域，实践新理念，承接新政策，适应新要求，应用新技术。

一、新机遇：建设美丽中国

国家地质公园的地质遗迹及其环境具有国家级的稀缺性和典型性，具有生态环境良好的资源优势，在美丽中国建设中先思先行，也是地质公园的职责和使命。

保护地质遗迹、普及地学知识、发展地学旅游是建设地质公园的三大宗旨；加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气，是生态文明制度建设的重要内容，也是美丽中国建设的重要一环。从这个角度来说，地质公园与建设美丽中国有更多的耦合。在地质公园规划中，要充分运用这种耦合，发挥地质公园特色，通过地质遗迹成因、地质景观对比和地质环境演化研究，科学回答地质公园为什么美、美在哪里、将会如何演化的问题。

二、新领域：品牌保护

地质公园的品牌保护与资源环境保护同样重要。不论是公园的文化品牌还是实物品牌或者特色服务和创意活动，只有实现商标化，才能受到法律法规的保护，为市场运作奠定基础。黄山是世界文化与自然遗产，世界地质公园，各知名景点的品牌价值及依附于此产生的商业价值显著。2010年，“黄山旅游”被认定为中国驰名商标，成为安徽省旅游界首件中国驰名商标。注册商标不仅有力保护了公园品牌，还为自身旅游企业今后扩大经营领域、延伸旅游经济产业链奠定基础。在此基础上，黄山品牌的商标化还需要面向国际市场，注册国际商标、全部门类的商标，并积极探索基于品牌授权的盈利机制。

三、新理念：生态文明理念

保护与发展是地质公园永恒的主题。生态文明理念要求地质公园规划必须将生态环境保护放在首位。在处理保护与发展的关系上，要用发展的眼光看问题，正确看待自然环境的演变和资源利用。不论是保护还是发展，都要尊重自然演化规律，顺应人类历史发展趋势，保护地质遗迹资源和人文环境在被利用的过程中不偏离自身原本的演化规律。

因此，衡量地质遗迹资源利用是否合理，就是看其是不是顺应了自然演化的规律，有没有偏离人类发展趋势。规划实践中，要正确认识和把握量变与质变的关系，要通过严格的规

划设计，将资源利用造成的生态环境改变控制在局部的、暂时的、可恢复的范围内，避免因人为因素给自然环境带来不可逆的影响。

四、新政策：国民旅游休闲纲要

今年2月，国务院印发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，提出到2020年基本建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系，这为地质公园旅游发展创造了更多的机会。《纲要》还指出，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动。

因此，地质公园要通过科普规划，建立完善的科普解说和教育体系，通过科普研究，建立规范、通俗的科普素材；完善标识标牌、地质博物馆、宣传册、出版物等科普资料；开展地质公园进校园等科普活动，促进科学普及大众化。

五、新要求：日益规范的行业管理制度

随着地质公园事业的发展，主管部门对地质公园保护和建设的要求日益严格和规范。相关行业管理办法正逐步完善，2013年，国土资源部也将依据《国家地质公园建设标准》对国家地质公园建设管理进行两年一次的督查，地质公园的管理将得到进一步规范。

新要求为地质公园保护管理工作提供了新的、更加规范标准，地质公园规划，应当以世界地质公园评估和国家地质公园督查为基本抓手，在此基础上实现公园保护和管理的提升。

六、新应用：移动智能终端

2012年是移动互联网爆发的一年。据统计，目前中国手机网民规模已达到4.5亿，而智能手机用户数达到3.8亿。基于移动互联网终端的攻略查询、社交分享、电子商务等功能必将引领未来民众旅行的趋势，并进一步推动自助游的发展。这为地质公园的保护管理提供了新的技术平台，必将在科普宣传、旅游营销、信息咨询、政策发布、票务系统等领域得到广泛应用。

因此，地质公园必须加快无线网络覆盖的基础设施建设，开发内容丰富、特色鲜明、功能强大、体验舒畅的应用软件。

补充说明：

1.《编好地质公园规划为美丽黄山建设服务》

见报日期：2月25日作者：黄山地质公园管委会管理办公室副主任李维

2.《黄山旅游产品开发之我见》

见报日期：3月11日作者：黄山风景区管理委员会经济研究室副主任葛旭芳□黄山地质公园管理局局长、高级工程师刘一举

第四篇：矿产资源监管面临的新形势与对策建议

矿产资源监管面临的新形势与对策建议

摘要：十八大以来，随着绿色发展理念的深入人心，矿产资源监管面临的形势发生了根本性转变，矿产资源开发对生态环境的影响提高到前所未有的高度，随之矿山企业关闭潮蜂拥而至，企业数量急速下降，而资源价格却直线上升，保发展与保生态之间的矛盾十分突出，给当前资源监管者提出了更高要求，笔者结合基层监管实际，从解决问题入手，发表了自己的看法，供同行们借鉴参考。

主题词：沂源

矿管

形势

对策

一、形势分析

（一)现状分析。一是资源条件分析。我县地处鲁中山区，地质构造发育，山石资源非常丰富，特别是建筑用石料及建筑用风化砂资源分布广、储量大、品位高、赋存条件好，大张庄镇、鲁村镇、悦庄镇、南鲁山镇建筑用风化砂资源丰富；西里镇、南麻街道、鲁村镇、悦庄镇、燕崖镇建筑石料资源丰富，为我县规模化、集约化开发山石资源提供了良好的资

源基础。二是开发条件分析。受社会经济发展历史阶段所限，我县山石资源开发历史上一直处于原始“开山劈石”状态，以往的粗放式、低效化开采形成的“多、小、散、乱”资源开发模式给我县生态环境带来一定的负面影响。特别是十八大以来，随着绿色发展理念的深入人心，这种粗放式、掠夺式、破坏式开采模式已难以为继，必须转变开发模式，规模、集约、绿色、环保开发是唯一出路。从我县生态建设实际看，山石资源开采条件差，受限因素多。虽然资源分布广，但我县属于重点生态功能区，不在“三区两线”可视范围内、不占用生态公益林且不占用耕地，离居民点远适宜大规模开发的山石资源很少。三是管理现状分析。自2015年6月市政府办公厅下发了《淄博市石灰石矿山关闭治理工作实施方案》（淄政办字[2015]55号），对石灰石矿山实施关闭治理，并明确规定除市政府确定保留的石灰石矿山外，全市停止审批新设、扩界和延续石灰石采矿权。2016年8月，山东省环保厅、国土资源厅等5部门联合印发了《山东省露天开采矿山专项整治行动方案》（鲁环发〔2016〕162号），明确提出：加强源头管控，严禁在“三区两线”可视范围内和城乡结合部发放采矿许可证；对其他区域，自2016年10月1日起，各地原则上暂停新设露天开采矿山审批。为落实上述政策，我县采取了两方面措施。一方面，加大关闭力度，对28处山石资源矿山实施了关停。截至目前，全县有证矿山13个，其中铁

矿6个（华联矿业4个证，鲁南矿业2个证），煤矿1个，矿泉水1个（一直未开采），花岗岩3个（其中1处一直未开采、2处处于停产状态），砖瓦用页岩1个（为西里镇苗庄砖厂提供原料），建筑用砂1个（批准范围内资源已近枯竭），无建筑石料矿山。另一方面，加大治理力度。根据淄博市人民政府办公厅《关于印发淄博市已关闭露天矿山生态修复实施方案的通知》（淄政办字[2018]26号）文件精神，结合我县实际编制上报了《沂源县已关闭露天矿山生态修复实施方案》，完成了93处历史遗留矿山地质环境问题野外调查，并在此基础上，编制了已关闭矿山地质环境治理规划；完成了6处废弃矿点复绿工程，启动了8处已关闭矿山地质环境治理，其中，2处（洪成、宝隆）已基本完成治理任务，1处治理（春军）也已接近扫尾阶段，其余5处正在进行治理。

（二）问题分析。一是生态保护与保障发展之间的矛盾十分突出。2015年，我县根据市政府要求，关闭了辖区内所有建筑石料用矿山，仅有的1家风化砂储量也接近枯竭，而基础设施、民生工程建设所需最多的也是砂石资源，光堵不疏导致建筑砂石价格飞涨，受巨大利益驱动，私采滥挖及以平整场地、恢复治理、土地复垦等各种项目名义偷采山石资源的行为屡禁不止，不仅造成国有资源流失，也给国土执法、安全监管带来很大压力，目前，实行24小时不间断执法也堵

不住受巨大利益诱惑的不法行为发生。发展对砂石资源的需求与生态对资源的约束之间的矛盾在我县十分突出，亟需破解。二是传统认知与现实条件存在一定偏差。一方面，受以前传统开发模式的影响，矿区周边群众和一些基层管理者一提起开石挖山普遍非常抵触，认为山石资源开采既破坏了当地生态环境，又增加了安全、环保监管压力，对地方没有一点好处，不允许开采最好;但目前随着山石资源供给侧改革的深入推进,如果提高安全、环保标准，加大恢复治理投入，对山体实施统一规划，整体开发，整体恢复，并不会造成很大的生态环境破坏。另一方面，采矿者普遍缺乏“规模化、环保化、绿色化、共享化”开采理念，对先进开采技术、全封闭化加工、矿地和谐化发展等新开发模式还处在模糊认识阶段，缺乏实际可参考的例子。三是受资源效益瓶颈约束，绿色矿山建设推进缓慢。我县露天开采的山石资源持证矿山目前只有3家饰面用花岗岩（1家一直未开采、2家因企业效益不好处于停产状态）及1家建筑用砂（矿区范围内批准的资源已濒临枯竭）。受市场环境、资源储量、品位等因素影响，采矿权人普遍缺乏长远发展规划，对绿色矿山建设处在观望状态，导致我县绿色矿山建设总体进展不理想。四是历史欠账多，已关闭历史遗留矿山地质环境修复难度大。一方面，治理资金筹措难度大。我县已关闭矿山大部分是政策性关闭,治理责任主体是地方各级人民政府。据前期调查结果初步统

计，我县历史遗留已关闭矿山总数共93处，需要治理的共82处，需要治理总面积2645.15亩，约需治理资金8215万元。而我县自2010年按照政策规定共收取28家矿山治理保证金553.79万元，仅靠财政投入和已收取的恢复治理保证金开展已毁山体治理资金缺口多、治理难度大。另一方面，激励政策、机制很不完善。政府出台的各种规范性文件都有“开发式治理、市场化运作”这种提法，但具体如何操作又缺乏有力的政策依据。按照目前国家政策规定，除了“群众自采自用开采少量矿产资源和工程建设在批准的用地范围内开采只用于本工程建设的矿产资源”两种情形外，其他只要没有取得采矿许可证的开采行为都属于非法采矿范畴，按照这个规定，恢复治理中台阶开采形成的废石料只能用于治理，不能外卖，一旦外卖，就造成非法采矿。而如果不允许外卖，多余的石料就无处堆放，同时，治理资金就无处筹措，早成两难局面。五是监管手段薄弱，缺乏有力监管。一方面，山石资源开采、地质环境恢复治理等地矿管理工作由于行业特点，技术含量高，专业性强，需要强大的专业技术机构作支撑，而县级相对来说，监管技术人员相对缺乏，对矿产资源开采、治理等工作缺少有力监管。另一方面，由于行业特点，广大干部群众大都认为开矿挖矿、修复治理就是国土部门一家的事，政府主导，国土、环保、安监、林业等职能部门齐抓共管，镇、村及矿区周边群众联合参与的监督局面还远没

有形成。

二、建议

为彻底改变目前光堵不疏的管理模式，加快山石资源利用方式新旧动能转换，达到既保证经济社会发展对山石资源的需求，又能实现绿色、环保矿业开发，提出如下建议。

（一）开源节流，实施资源整体、环保开发。对符合生态红线保护规划和矿产资源总体规划、远离“三区两线”可视范围、植被覆盖率低、储量大品位高且适合规模集约开发的3处区域（悦庄镇迟家峪—桃花峪地区建筑用砂矿区、沂源县悦庄镇下龙巷建筑用石灰岩矿区、西里镇蝙蝠峪地区建筑石料用灰岩矿区）组织有关部门、镇办和专家进行详细论证整体开发的可行性。开发实行资源储量和生产规模双控机制，生产规模不低于100万吨/年，服务年限不少于10年，建设标准必须达到绿色矿山建设规范要求；新办矿山必须按照招拍挂方式公开出让，所得资源收益除去上缴中央、省分成的60%以外，按照县、镇、村三级进行合理分成，县级分成原则上用于历史遗留矿山恢复治理，镇村分成用于原承包人补偿和日常监管。

(二)科学论证,实施存量资源依法、综合开发。对符合矿产资源总体规划，历史形成的、恢复治理价值不大、仍具备开采条件的2处（原张家坡凯通石料场、原西里镇王岭石料场）破损山体，组织相关部门和专家论证重新设置采矿权的可行性，生产规模和服务年限根据实际情况论证确定,与矿山地质环境治理和土地综合整治相结合，达到综合开发式恢复治理效果。

（三）积极探索，创新历史遗留矿山治理模式。对不符合矿产资源规划，历史形成的、恢复治理价值大、但不具备开采条件的破损山体，按照编制的《沂源县已关闭矿山恢复治理规划》分、分批次开展综合治理，探索出一条适合我县实际的破损山体治理修复新路子。一是创新治理模式。坚持“政府主导、市场运作、第三方评估、部门监管”的原则，借鉴学习外地先进管理经验的基础上积极探索由政府成立国有企业或者通过招投标方式公开选择一至两家国有企业(包括省内国有地勘单位)作为治理主体，原采矿权人、荒山承包户和相关利益方（包括镇、村）共同参与的“市场化运作”治理新模式，由国有企业按照项目管理思路采取市场化运作的方式实现利益共享、风险共担，以此充分调动社会各方面参与矿山地质环境治理积极性。市场化运作的基本思路是由国有企业对每个实施治理项目按照批准的治理设计

编制可行性研究报告报县政府组织有关部门和专家审查批准后实施，可行性研究报告要明确以下几个方面：1、项目资金筹措来源。主要包括各级财政奖励补贴资金、原采矿权人已缴纳的恢复治理保证金、治理产生的石料销售收益及综合治理后形成的增减挂钩、占补平衡等土地收益等；2、项目具体实施方式。主要包括国有企业独资运作、国有企业与原采矿权人、国有企业与承包业主、国有企业与村集体经济组织合作的PPT模式、施工环保安全措施等；3、利润分配方案。主要包括国有企业与各参与方（原采矿权人、承包业主、镇村集体经济）风险共担、利润分配比例等；4、社会稳定风险性评估。主要包括项目效益分析、资金使用绩效、周边群众支持度等方面。二是创新监管模式。通过以政府购买服务的方式,捆绑打包委托第三方技术监管机构对全县已关闭矿山地质环境治理项目施工、监理、竣工验收等环节按照批准的设计进行全过程、全痕迹监督评估，并按月向政府相关部门提供项目实施评估报告。国土、公安、安监、环保、交通、林业等相关部门要认真履行行业监管职责，有关镇办要认真履行属地监管职责，对评估报告中发现的不按照设计施工、安全环保措施落实不到位等问题要及时督促国有企业进行整改，确保治理成效。对行业主管部门不认真履行监督职责、有关镇办不认真履行属地监督职责、国有企业不认真履行国有资产管理职责、第三方技术评估机构不认真履行监

理职责等造成严重后果的，要依法依规严肃追究有关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第五篇：植保工作现状及发展建议（定稿）

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植保工作现状及发展建议2010-06-29 18:42:48免费文秘网免费公文网植保工作现状及发展建议植保工作现状及发展建议(2)

*****旗植保工作现状及发展建议

一、现状及特点

改革开放二十年来，农业发生了翻天覆地的变化，特别是近十年来，种植业结构的调整，使得过去单一的种植结构向多元化发展。目前，我旗蔬菜种植面积不断扩大，日光节能温室2千余座，药、草等其它经济作物也有了长足发展。新的形势对植保技术服务提出了更高的要求，随着农村改革的进一步深化，一家一户防病治虫难的问题将会长期存在。

种植业结构调整后，势必导致新的病虫害不断出现，老的病虫再度猖獗，植保工作的任务将更加繁重。另外，随着我国加入wto和可持续农业发展，全民环保意识、质量意识的提高，对农药使用和农产品品质要求更加严格，在这种形势下，只有直接面向农村、面向农业、面向农民，加强植保技术社会化服务体系建设，把技术人员和农民群众紧密联系在一起，并通过这支技术队伍去引导、宣传、带动和推广新技术，才能从根本上提高农民的科技素质和病虫害防治效果，有效地解决技术人员少，推广经费短缺的矛盾，才能大大加快植保科技成果的转化和应用，促进植保事业的可持续发展。

1、旗、苏木、嘎查三级植保服务体系不健全

植保工作是农业技术推广中承担的最重要的公益性职能之一。目前，旗、苏木、嘎查三级植保服务体系不健全、人员不稳定，特别是苏木、嘎查两级的

植保服务队伍没有明确，植保技术推广与农药、药械连锁服务经营一体化的运行模式没有建立。

2、各方面的职能没有充分发挥

由于形势的发展和农业生产发展的要求，植保工作已由原先的大宗农作物病虫防治，拓展到病虫草鼠及瓜果蔬菜、经济作物等种植业的所有领域，同时在服务的内容、形式上也有了改变。目前我旗的植保工作只停留在技术服务层面上，没有形成集技术服务、植物检疫、经营创收三位一体的综合服务模式。

二、存在的问题及发展建议

虽然取得了一定的成绩，但与社会的发展和形势的要求还存在差距，主要表现在以下几个方面：

一是植保工作尚不能适应农业发展形势的需要。随着产业结构的调整，农业的种植模式已多样化、多元化，传统的病虫防治技术已不能适应现代农业发展的需要，经济作物等种植业领域的病虫防治对植保工作提出了新的要求。

近年来，尽管增加了对经济作物的病虫测报与防治技术指导，加强了对这方面知识的学习更新，但仍不能跟上形势发展的需要，服务能力不强，服务相对滞后。

二是植保工作尚不能适应质量农业、生态农业的需要。随着经济的发展和人民生活水平的提高，传统农业已在向质量农业和生态农业转变。目前，在病虫防治中，仍主要依赖于化学防治，综合防治水平不高，农药的使用量仍维持在一个较高的水平上，特别是高毒、高残留农药仍有一定的使用量，给我旗质量农业和生态农业建设带来不利的一面。

三是植保新技术的开发研究不足。种植业结构的调整、气候因素的变化等，导致农作物病虫的发生也在交替演变，化学防治水平的提高，农药抗性的产生，重大病虫的频繁发生给植保工作带来新的挑战，相对于这些演变，应变能力不强，植保新技术的开发研究仍显不足。

四是农民对病虫草害的防治还重视不够，缺乏病虫发生信息的指导，抓不住最佳防治时机，防治效果差，使用农药品种单一，对新农药、新技术了解不多，而且市场上缺少高效、低毒、安全、环保农药新品种。

五是单个种植户种植面积相对较大，劳力相对短缺，实施田间作业时耗时长，容易错过最佳防治时间，病虫草害防治和农田管理困难。

针对上述问题，提出以下几点建议：

1、通过多种途径，及时提供病虫草害发生信息，正确指导农牧民合理用药，提高防效。及时推荐、提供高效、低毒、安全、环保的新型农药品种。新农药的宣传推广和使用技术必须相应跟上。要大力提倡科学用药，逐步建立农药轮换使用制度，延缓病虫害抗药性的产生，充分发挥药效。

2、创办植保行业协会，促进植保事业的发展。创办植保行业协会，架起

农民与科技、市场、生产资料的桥梁，实现植保信息、技术、物资一体服务，从而实现多形式、多渠道、多元化的植保技术推广新格局，在稳定公益性事业的同时，鼓励吸纳社会力量来参与植保技术推广，从而形成社会关注、企业参与、农民欢迎的推广网络，进一步探索厂企联合，会员和农户参与的新型植保技术推广模式，为农民提供效果好、价格低的农药及防治技术，提高病虫防治率，实现减本增效。目前，植保公司等专业防治组织实行承包防治病虫害，为农户服务的工作正在不断发展和完善，它既适应农业承包责任制的发展，也是减轻农药污染环境，防止人畜中毒的根本措施，政府及有关部门应对民间植保防治组织进行管理、对其人员进行科技培训，规范服务行为，提高服务水平，使其具备必要的知识技能。尽量防止