工程建设项目中存在超计划投资原因建议

第一篇：工程建设项目中存在超计划投资原因建议

工程建设项目中存在超（概）预算问题的分析与建议

近几年，笔者在工程建设项目审计中，发现所审项目中60%以上项目普遍存在超概算、超预算、超计划投资现象，有的项目超计划甚至达100%以上。其原因主要存在决策计划、概算编报、招投标、设计变更、监理、施工、建设单位等方面原因。下面结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。

一、存在超概预算问题的原因

1、项目决策草率，后期问题多。实际中，在项目决策时因急于上马，或响应上级部门号召，往往是经有关领导简单商讨之后，就责成下级立即执行；而项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，变更部分工程，有的甚至重新翻工，形成损失浪费，增大工程造价。

2、项目实施中，领导干预，形成变更。为了满足政府出台的新政策、新法规的要求，顺应新的时代发展理念，或出现领导更换，各级领导在视察工程中，不同领导有不同的意见，而工程承办人员必然对工程项目进行变更，来达到上级领导要求，最终又造成超概预算。

3、项目设计脱节，造成施工变更。项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误

差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。

4、投资（概）预算编制不全面。部分项目批准的投

资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。如某建设工程，批准的概算单位平米造价为750元，若加上其他费用，工程总造价要远远高于批准每平米造价750元，其超概算则不可避免。

5、建设单位随意扩大建设规模，提高装饰标准。有的建设单位在未经项目审批单位报批，有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随意增加建筑面积，先斩后奏，如：增加大量附属零星工程。有的单位为了办公舒适，脱离实际，随意提高装饰标准，导致工程项目超概算、超面积。

6、资金到位差，工期延长，导致超概算。据调查，部分项目由于资金到位差，或者其他人为因素导致工期延长，进而出现人工、材料、机械等费用上涨，从而使造价增

加。例如某局的办公楼建设周期长达15年，工程建设成本受市场因素影响发生了较大的波动，这些情况也导致了建设成本提高，超出了概算金额。

7、工程监理缺位或无监理。在审计中发现，有的建

设项目不设工程监理，有的形同虚设，导致隐蔽工程的签证很难核实其真实性，由于监理人员的缺位和职责的不到位，因而形成工程的偷工减料、高估冒算，导致工程造价增加；监理人员在现场管理时，对项目实施盲目指导，进行局部调

整或由于工作上的失误，致使工程返工，从而突破概算金额。

8、施工单位技术水平低，返工率高。有的施工单位技术力量不足，机械设备落后，施工经验欠缺，而承揽项目超过其总体实力，导致在实际施工时，不能满足设计要求、使用目的或不符合规范要求，为了达到建设要求，不得不返工重修，或聘请技术专家，结果必然增长工程成本。

9、施工单位低价中标，施工变更内容多。有的施工

单位想尽办法，不惜一切代价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资。

二、针对上述因素造成的超概算现象，提出以下改

善意见

1、增强法律法规意识，严把决策关。各级各部门要

进一步增强财经纪律观念，充分认识固定资产投资项目审批

计划的严肃性，在重大投资项目批复前，进行广泛论证，听取可行性研究报告，尽量杜绝决策失误。

2、充分调查研究，严把设计关。在项目决策之后，控制投资的关键在于科学合理的设计。首先选择具备资质级别的设计单位，设计方案、设计目标要经相关领导，尤其是建设单位认可后，再进行设计图纸。设计图纸要经三级审核，确保设计图纸正确无误，使之更加规范，达到设计目的。

3、加强建设项目跟踪管理，严把监督关。政府职能部门对已批复的在建工程要进行事前、事中、事后全面监督，对发现随意扩大建设规模和提高装饰标准的，一旦发现，严肃处理，并追究相关领导责任。

4、建立健全（概）预算编制，严把预算关。在项目批复前，应认真编制项目（概）预算，项目预算应考虑周全，不漏编，进行科学评估，尽量接近实际投资，若无（概）预算，不予批复，并在施工时，有成本约束依据。

5、规范招投标管理，严把中标关。凡符合招投标要求的项目，必须进行公开招投标，同时，确保招投公开、公平、公正，制止一些不合理投标行为，科学选择信誉良好、技术水平高、具备条件、提供优惠政策的施工单位。

6、确保资金到位，严把资金关。根据项目预算投资总额，积极筹措建设资金，施工前，要上报资金来源渠道及金额，防止资金中断，拖延工期。同时，加大资金使用管理力度，杜绝损失浪费，防止截留、滞留、挪用、贪污等违法行为，确保资金安全、完整、有效。

7、推

行监理责任制，严把监理关。对于建设项目质量管理要选择具备资质监理单位，签定监理合同，明确规范监理职责与义务，有效运行监理控制制度，对隐蔽工程及其他内容进行全程跟踪监理，完善签证手续，确保工程建设质量；充分发挥工程监理监督力量。

8、加大处罚力度，严把审计关。根据《审计法》、《审计法实施条例》等固定资产投资审计相关规定，审计部门对工程项目依法进行概预算审计、竣工决算审计，未经预算审计不准开工，重大项目进行事中审计，财政据此拨付工程进度款；未经决算审计的项目不准进行工程结算，财政也不予全额拨付工程结算款。对于建设项目存在的超概算、超规模、超计划投资，以及高估冒算，造成的损失浪费等违法违纪，相关部门要按规定严肃处理。由于超概预算现象的存在，如果不及时规范制止，任由其发展，必然导致投资规模扩大，投资速度过快增长，影响地方收支平衡，一定程度上出现通涨现象，给当地消费领域带来冲击，因此，解决超概预算问题不容忽视。（作者：山西省襄垣县审计局 王长青）

第二篇：乡投资工程建设项目管理办法

XX乡投资工程建设项目管理办法

为加强和规范我乡政府投资工程建设项目管理工作，提高工程质量，增加投资效益，根据有关规定，特制定管理办法如下：

一、工程建设项目范围

是指在本乡内的政府投资的工程建设项目。

二、工程建设项目组织领导

（一）成立工程建设项目领导小组。

领导小组由乡长XX任组长，副乡长XX任副组长，其余党政班子领导及财政所所长为成员；领导小组下设招投标管理办公室，办公室设在项目办，由XX兼任办公室主任，成员为：XX、XX。领导小组的主要职责是集体研究决策项目立项，审批实施方案，依照相关规定开展招投标及建设管理等工作。

（二）成立工程项目实施小组。

实施小组由分管项目建设的副乡长XX任组长，各部门分管领导任副组长（具体负责各分管部门的项目实施），承办项目的站、所、办负责人及具体工作人员为成员。实施小组的主要职责是负责制定实施方案，开展项目协调，抓好现场监管确保工程进度及建设质量，组织项目验收，搞好资料收集整理等工作。

（三）成立工程建设项目监督小组。

监督小组由乡纪委书记任组长,纪委委员、监察室主任为成员。监督小组的主要职责是会审工程建设项目实施方案，对项目实施进行监督，对项目完成后的验收进行监督，开展项目资金拨付监督工作。

三、工程建设项目招投标工作

（一）施工单项合同估算价在200万元（含）--400万（不含）的项目，必须进入县公共资源交易平台统一交易。

（二）施工单项合同估算价在60万元（含）--200万元（不含）的项目，可在三种方式中选择其一：村委会自建、建设单位组织招标竞价、通过县公共资源交易平台交易。

选择前两种方式的，必须履行相关报批手续。由建设单位集体研究并经项目安排单位和资金拨付单位审核后，报县政府审批。

采用自建方式的，严格按照《XX县村务公开民主管理若干规定》要求的“四议两公开”程序严格执行。

采用建设单位组织招标的，应做到以下5个环节：1.信息公开。项目信息必须在单位网站和项目所在地公开栏进行公开，接受潜在投标人参与，并留备影像资料。2.确定简易的工程量清单和控制价。图纸和工程量清单清楚详细，由具备设计和造价资质的单位编制，不得虚设项目和子项、不得错算漏算。3.确定一定下浮比例。不得少于规定的下浮比例。4.组织评标。由建设单位分管领导、纪检、财务人员参加评标，按有效低价的原则确定中标人。5.签订总价包干合同。建设单位与施工单位签订总额包干施工合同，不允许有变更签证发生，并按中标价的10%收取履约保证金。

（三）施工单项合同估算价在60万（不含）元以下的项目，可在三种方式中选择其一：村委会自建、建设单位组织招标竞价、建设单位邀请招投标、直接发包。

选择邀请招投标的，必须由乡建设项目领导组集体研究并报请县项目主管部门及财政局同意，并在县小型项目库中抽取3家以上进行招投标。对于环境整治、改水改厕、林木砍伐等施工点多面广，群众工作较多的项目可由建设单位面向社会公司及自然人邀请招投标或确定由村委会在村内面向自然人公开招投标，并按“四议两公开”程序执行。

（四）预算在5万元以下（不含5万元）的项目，可以在村党总支、村委会要求下由村委会自建、村内公开招投标两种方式中选择，2000元及以下的微型项目可由村两委集体研究直接确定，选择村内招投标由村村委会在村内发布公告公开招标确定承包人，不管哪种方式，都要将相关会议录或招标材料报乡政府审核同意后方可施工。

（五）预算在30万元以下（不含30万元）的抢险等紧急项目，可由乡党委集体研究确定施工单位，及时组织实施。

四、工程建设项目施工管理

（一）实施小组应在项目实施前召开工作协调会，通报实施方案，收集好开工报告等相关材料，完善整理档案资料。

（二）实施小组开展好工程进度、质量、施工安全等工作。

（三）监督小组在项目建设过程中对施工单位、实施小组等开展工作进行不定期监督检查，确保工程进度及工程质量符合实施方案要求。

（四）施工过程中的增减工程，由施工单位根据需要向工程项目实施小组提出书面申请，实施小组应进行现场核实并报乡项目领导组集体研究审核确定。

五、工程建设项目验收

（一）工程项目竣工后，由乡组织项目验收组进行自验，项目验收组组成：项目建设分管领导、项目办负责人、项目办人员1-2人，财政所1人、部门分管领导及经办人员、联村负责人组成。

项目验收小组对不合格工程应下达整改意见书，由实施小组督促整改合格后再次组织验收。乡项目验收小组自验通过后报请县相关部门验收。

（二）工程项目必须经竣工验收合格方可交付使用。

施工单位交付验收的工程项目应符合下列要求：

1、完成工程项目设计及合同约定的各项内容；

2、工程质量符合设计文件及合同约定的要求；

3、具有完整的工程技术档案和竣工图。

六、资金管理与工程款拨付

按县有关部门要求实行。

七、坚持“四议两公开”制度

村所有政府投资工程建设项目必须通过“四议两公开”程序：即村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开。

八、本办法自发布之日起执行

第三篇：县级绿化项目存在投资缺口原因

一、原因分析

1、中央、省市补助少，县本级配套压力大。

2、超预算严重。我们的绿化项目都是在县农业园区实施，存在以下一些问题：一是项目前期准备不足，园区设计与概算的编制达不到规定深度；二是施工阶段, 由于各种原因现场随意变更,存在着“先斩后奏”既成事实，增加支出；三是建设工期根据县上安排无限延长，造成相关支出增加，突破概算。

3、绿化资金预算不足。每年绿化面积在增加，但无县级绿化建设专项资金预算。

二、措施

1、积极争取上级财政资金。

2、建议县农业园区规划做到详尽，预算合适，减少实施过程中变更使项目超概算现象。

3、落实相关政策，积极筹集资金。按相关政策配套绿化建设资金，用于解决绿化建设资金缺口。

第四篇：关于闲置土地存在的原因和建议

关于闲置土地存在的原因和建议

当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出，特别是在全国耕地面积越来越逼近18亿亩“红线”的严峻形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严而又严的审批制度，征用土地也成了一些地方制约经济发展的重要“瓶颈”。然而，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒芜、土地闲置的现象却仍然大量存在，造成了资源和资产的浪费，阻碍了经济社会的可持续发展，整治清理闲置土地势在必行。

据国土资源部资料表明，在房地产用地专项整治过程中，发现违法用地面积近19万亩，其中闲置用地占九成以上。那么，造成有如此大数量的闲置土地的原因是什么呢？又如何清理和盘活这些闲置土地，使之科学利用与管理，更好地服务经济建设呢？就此谈几点初浅的看法。

一、闲置土地存在的原因分析

（一）由于原国有企业改制造成土地闲置。

随着经济体制改革的逐步深化，许多国有企业被兼并、重组或关闭，有的停产、转产或破产，从而造成大量土地闲置。企业原有部分划拨土地长期处于闲置或低效利用状态。大部分企业原来使用国有土地的方式是无偿划拨，后来又转移到个人名下，土地成本低廉，而政府又难以将这部分闲置土地收回重新处理。这些企业因资金和规划等原因，暂时不会新上项目，所占大量国有土地仍将继续闲置，继续影响土地管理的正常秩序。

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（二）尚未形成完善的闲置土地查处机制。

每一宗闲置土地的出现，都涉及相应的人、财、物，牵涉错综复杂的社会关系。仅仅单一的依靠国土资源管理部门来认定、处置，很难达到目的，必须依靠当地的政府、法院、公安、财政、建设、规划、审计等多个管理部门。对于闲置土地的处置问题，因涉及地方政府前期的拆迁、人员安置、土地补偿、基础设施配套、规划审批等多种问题，闲置土地的查处难的问题显而易见。此外，由于政策调整和规划变更等原因致使个别项目的审批程序上存在瑕疵，项目被搁置也在所难免，从而造成土地闲置。

（三）部分开发商存在囤地现象。

土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，一些开发商意识到地价的翻番是比建房、卖房更大、更快的暴利获取方式后，他们看中的便不再是土地的产出效应，而是土地的升值效应。取得一块土地后，对其投入尽可能少的资金，然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，采取推迟开发来获得更多的利润导致了土地的闲置。另外，部分企业由于自身资金周转或经济实力发生变化，大部分资金用于缴纳土地出让金，无法消化前期土地储备，或者随行就市放缓开发节奏，也导致了囤地现象的出现。有的项目土地开发手续早已完善，但开发企业之间相互转让，造成开发时间延误，从而造成土地闲置。

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（四）相关法律法规的不完善导致闲置土地处置难度大。

虽然《土地管理法》规定了满一年未动工开发的土地应收取闲置费，连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲置在土地管理部门查处时都能找到规避处置的种种借口。而且法律法规对收回土地使用权和收取土地闲置费都没有明确可申请法院强制执行的条款，这就造成了闲置土地调查容易，执行难的现象。

（五）供地不及时造成部分闲置土地。

在征地过程中，不少农民对土地价格、补偿标准、利益分配等问题存有异议，影响和干扰征地工作，导致政府无法如期供地，造成不少建设用地闲置。还有一些项目由于缺少建设用地指标，无法向用地单位供地，以致一些建设项目搁置，有些农用地在进行了前期开发后难以有效利用。

二、处理闲置土地的对策及建议

（一）进一步加大宣传力度。

特别是加强对金融机构的土地政策宣传，如对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资总额不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，对违法用地项目不得提供贷款和上市融资。此外，政府部门应定期公布所有土地闲置、开发情况及闲置土地被依法处置的情况，将每一幅用地都置于公众监督之下，以借助社会和舆论的压力来监督和打击开发商的囤地行为。

（二）建立健全闲置土地共同查处机制。

由政府统一协调，组织专门班子，建立由发改、城建、规划、国土以及乡镇政府等多部门分工协作的共同查处机制，形成合力共同做好此项工作。对批而未供土地和闲置土地，请市政府向区政府下达限期整改处置通知书，督促按照国土资源管理规定和国家、省有关要求，依法限期对批而未供土地进行供应，对闲置土地处置到位，同时对新增建设用地供应和供地后跟踪管理情况建立联动管理制度，形成日常工作机制，加强日常巡查管理，保证土地及时供应和有效利用。

（三）通过金融手段减少企业囤地行为。

对于开发商自身原因造成的闲置，除了收回闲置土地，取消有严重闲置土地行为的发展商在土地一级市场上投标的资格外，还可以通过限制贷款和融资、收取税费等措施提高闲置土地的财务成本，从而加大开发商的财务风险、政策风险和市场风险等。国土部门与银行部门联手清查闲置土地，通过银行对房地产企业贷款加以控制，努力改善土地存量市场，督促开发商早日动工，减少囤地行为。

（四）加大执法力度，依法收回闲置土地。

市政府要加大土地执法力度，依法对土地闲置超过的用地单位征收土地闲置费；对开发面积不足三分之一或者已投资总投资额不足25%，除征收土地闲置费外，对建设单位的经济能力、土地实际需求量进行重新评估；对确因无力全面开发，切实做好协调工作，采取补偿的方式予以收回。要探索建立收回闲置土地的有效机制，对闲置超过的建设用地，应无偿收回。收回的国有土地要纳入储备，作为存量建设用地进行管理使用。

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（五）积极解决困难，及时做好供地工作。

加大对征地有关法律法规的宣传力度，努力营造良好的法制和社会氛围。深入基层，广泛听取村两委和被征地农民的意见，对征地工作中人民群众反映强烈的问题，认真研究解决，总结经验，破解难题。同时，切实做好失地农民保障工作，合力制定征地补偿标准，解决失地农民的后顾之忧。确保如期供地，加快经济发展。

第五篇：关于成都市国家投资工程建设项目

成都市发展和改革委员会

成都市建设委员会

关于成都市国家投资工程建设项目 投标保证金实行集中监管的通知

成发改项目[2009]1045号

各有关单位：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号）精神，进一步规范成都市国家投资工程建设项目交易秩序，解决投标保证金收退过程中存在的突出问题，切实保障招投标当事人的合法权益，现将有关事项通知如下：

一、凡进入成都市建设工程项目交易服务中心（以下简称“市交易中心”）组织招投标及比选活动的国家投资工程建设项目，其投标人、比选申请人提交的投标保证金统一实行集中监管。

二、投标保证金集中监管实行专户管理、本息退还。由市交易中心设专用账户具体管理投标保证金的代收代退及保管等工作。招标人、招标代理机构及其他单位和个人不得以任何名义收取进入市交易中心交易的工程建设项目的投标保证金。

三、投标保证金提交方式为银行转账支票、银行电汇和银行保函。现金支票和现金不得作为投标保证金提交。

四、招标人在招标文件中须明确投标保证金专用账户的开户银行、账号、户名，提交方式、提交金额，到账截止时间和违约责任等内容，并将具有该内容（已在行政监督部门备案）的页面加盖招标人公章后、在发售招标文件之前提交至市交易中心。

五、投标保证金的提交

（一）投标人须按照招标文件的要求提交投标保证金。投标保证金必须以投标人自身的名义提交，并与投标报名的单位名称一致，不得以分支机构等其他名义提交。

（二）投标人采用银行转账支票和银行电汇方式提交投标保证金的，须提供加盖投标人公章的银行基本账户开户许可证复印件，从其基本账户将投标保证金一次性转至专用账户，并在银行回单上注明该项投标保证金所对应投标项目（标段）的名称识别号。在投标截止前一工作日下午16：00之前投标保证金专用账户收到的投标保证金为有效投标保证金。

投标人采用银行保函方式提交投标保证金的，须提供加盖投标人公章的银行基本账户开户许可证复印件，在投标截止时间1小时之前，将由投标人基本账户开户银行出具的银行保函提交至市交易中心。

（三）投标人所提交的投标保证金仅限当次投标项目（标段）有效，不得重复替代使用。一个招标项目有多个标段，并允许投标人分别报名或者有多个项目同时招标的，投标人应按标段、项目分别提交投标保证金。

（四）联合体投标的，应当以联合体中牵头人的名义提交投标保证金，并对联合体各成员均具有约束力。

六、投标保证金的退还

（一）投标保证金的正常退还程序

1、中标公示期满且无投诉的，由市交易中心在中标公示期结束后5个工作日内向未中标的投标人退还投标保证金。

2、对于中标的投标人，由市交易中心凭该项目（标段）的中标通知书原件、合同副本原件，按招标人的书面意见将投标保证金退还至投标人。

（二）投标保证金的非正常退还程序

1、投标人涉嫌违法违规或被投诉的，正处于调查处理期间，招标监督部门应及时通知交易中心，投标保证金暂不退还。待行政监督部门出具调查处理结果后，市交易中心根据处理意见将投标保证金退还至投标人。

2、招标人因特殊情况书面要求所有投标人延长投标有效期，并相应延长投标保证金有效期的，须在正常退还程序启动之前书面告知市交易中心。若投标人书面表达拒绝延长并放弃投标的，根据行政监督部门的书面意见，由市交易中心将投标保证金退还至投标人。

（三）投标保证金的退还方式

1、招标人在项目（标段）评标结束5个工作日内未将中标公示期起止时间书面告知市交易中心的，评标结束5个工作日后市交易中心即按中标公示期已结束且无投诉的正常退还程序退还投标保证金。

2、招标人未及时将暂缓退还或不予退还等情况书面告知市交易中心的，市交易中心按照正常退还程序退还投标保证金。

3、以银行转账支票或银行电汇方式提交的投标保证金，市交易中心将保证金退还至原拨付账户；以银行保函方式提交的投标保证金，市交易中心将保函退还至投标人。

4、以银行转账支票或银行电汇方式提交的投标保证金，其利息按照专用账户开户银行退款当日挂牌对公活期存款利率计算，在退还投标保证金的同时将利息划拨至投标保证金的原拨付账户。

七、投标人有下列情形之一的，不予退还投标保证金：

（一）在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤回、补充、修改或替代投标文件的；

（二）中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的；

（三）投标人在投标活动中串通投标、弄虚作假的；

（四）法律法规规定不予退还的其他情形。

不予退还投标保证金的，由市交易中心依据招标人的书面通知或行政监督部门的书面处理意见，将投标保证金转至招标人的基本账户。

八、投标人投标保证金的提交情况在相关项目（标段）开标时由市交易中心工作系统自动予以公示。

九、投标保证金不得挪作它用。市交易中心应定期将投标保证金的代收代退及保管等相关情况书面报告行政监督部门，并接受其监督、审计。

十、本通知自2009年12月1日起施行。

二〇〇九年十月二十七日

主题词：工程 招标 保证金 通知

成都市发展和改革委员会办公室

2009年10月27日印

（共印50份）