第一篇：重庆市统筹城乡残疾人服务体系建设的实践与思考
重庆市统筹城乡残疾人服务体系建设的实践与思考
重庆市残疾人联合会谢嘉庆
摘 要：重庆被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区和中国残联实施建设“两个体系”以来，市残联对统筹城乡残疾人服务体系建设进行了初步实践。本课题重点从重庆市统筹城乡残疾人服务体系建设现状与问题、面临的深层次制约因素等方面进行研究，以解决突出矛盾为主题，提出了加快城乡统筹残疾人服务体系建设的对策措施，思考通过逐步建立和完善统筹城乡残疾人服务体系建设的法规与政策、基层残疾人组织、基础设施、工作机制和强化保障等措施，使城乡残疾人服务得到平衡发展，建立起城乡统筹的残疾人服务体系，最终实现城乡残疾人享受服务公平的目标。
关键词：城乡统筹 残疾人服务 对策 研究
重庆辖40个区县（自治县），幅员面积8.2万平方公里，人口3200多万人，集大城市、大农村、大库区和大山区于一体，是我国目前行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市。全市现有各类残疾人169.4万人，其中：城镇残疾人42.8万人,占25.3%;农村残疾人126.6万人,占74.7%。为给全国统筹城乡改革提供示范，2007年6月，重庆被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2009年1月，国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），在此背景下，研究我市统筹城乡残疾人服务体系建设，对于全国残联系统实施“两个体系”建设具有借鉴意义。本课题力求在客观评价现状的基础上，进一步分析统筹城乡残疾人服务体系建设面临的深层次制约因素，研究提出加快统筹城乡残疾人服务体系建设的对策措施。
一、城乡残疾人服务体系建设的现状与问题
重庆被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区和中国残联实施建设“两个体系”以来，尤其是中发〔2008〕7号和国发〔2009〕3号文件出台后，市残联紧紧抓住机遇，在统筹城乡残疾人服务基础设施、人才队伍建设等方面狠下功夫，城乡残疾人服务体系建设取得明显成效，但由于基础先天不足，发展面临多重制约，工作仍存在以下问题：
（一）残疾人服务机构发展不平衡
市与区县之间差距大。经过近几年的努力，全市建立残疾人服务机构54个，总建筑达99293.，但市与区县之间发展差距大，3个市级服务机构28243.，占51个区县级服务机构总面积71050.的40%。区县之间发展差距大。从整体来看，19个区、21个县，区比县发展得好。从个体来看，区县间差距明显，如：涪陵区有残障儿童康复中心、残疾人培训中心、残疾人服装缝纫基地、残疾人剪纸艺术基地、残疾人肢体康复医院、精防中心、残疾人后勤服务中心和残疾人用品用具服务站等8个独立的专业服务机构，建筑总面积11380.，仅残疾人肢体康复医院就达7800.，而约有50%的区县都只有一个综合服务中心，且面积较小。有4个县还没有专门的残疾人服务机构，乡镇、农村的残疾人服务机构更是缺乏。
（二）服务能力与残疾人的需求差距大
服务机构服务能力有限。全市服务机构普遍缺乏硬软件设施设备。康复服务内容单一，形式
简单，层次原始，多以实施项目为主，与到2015年实现“残疾人人人享有康复服务”的要求还有一定差距。残疾人就业、托养、教育、无障碍建设等服务还远远不能满足残疾人的需要。服务机构专业化程度不够。全市54个残疾人服务机构分别为：综合服务设施31个，康复中心3个，托养机构4个，其他16个。服务机构多数为“综合服务”型，无论服务规模、服务质量，还是服务的专业化、个性化均不能适应残疾人的需求。
（三）人才队伍难以支撑城乡服务体系建设
人员紧缺。全市残疾人服务机构共有人员编制463人，实有工作人员533人，服务对象却达169.4万人。随着经济社会的进步和残疾人事业的迅速发展，人员配备与残疾人事业发展不相适应的矛盾将会日益加剧。缺乏专业技术人才。为残疾人服务的各类人才匮乏，从业人员素质亟待提高。全市残疾人服务机构工作人员中，高端技术人才缺乏。
二、统筹城乡残疾人服务体系建设面临的制约因素
总体上来看，重庆市城乡残疾人服务体系仍是处于基础弱、网络小、能力低的状况，不适应重庆残疾人事业城乡统筹发展的要求，深入分析其原因，主要存在以下制约因素。
（一）重庆城乡二元结构矛盾突出
重庆农村幅员面积占全市总面积的97%，农村人口占全市总人口的78.62%。城乡居民收入差距大是城乡二元结构矛盾突出最直接的表现。2008年，城市居民人均可支配收入为15709元，农村居民人均纯收入为4126元，城乡居民收入比达到3.8∶1。该矛盾导致重庆城乡之间残疾人事业发展差距大，这是加快统筹城乡残疾人服务体系建设的根本原因，也是最根本的制约因素。
（二）统筹城乡残疾人服务体系建设方面的政策法规不完善
我国虽然十分重视残疾人服务体系建设，但由于历史的原因残疾人事业的一些法律法规，还需进一步完善，尤其需要制定服务体系建设相关各方面的专项法律，以适应“两个体系”建设的需要。重庆统筹城乡残疾人服务体系建设是改革探索之举，相关的政策法规显得更加缺乏，需要对此做专门研究，在推进统筹城乡残疾人服务体系建设中争取更多政策支持。
（三）统筹城乡残疾人服务体系建设工作机制亟待健全
为统筹不同区域残疾人服务事业发展，我市建立了“一圈”对“两翼”的结对帮扶工作机制，但工作机制简单，帮扶形式多数是由帮扶区县向受扶区县提供一定资金，难以产生长久的扶持带动效应，帮扶效果不明显。没有建立长远的规范化、制度化的统筹城乡建设的工作机制，导致残疾人服务机构布局不尽合理，专业性不强。
（四）统筹城乡残疾人服务体系建设资金投入不足
筹资渠道不畅，资金来源单一，目前，城乡残疾人服务体系建设主要依靠政府有限的资金，缺乏引进社会资金向残疾人服务体系建设投入的机制。且重庆地处中西部，经济基础弱，社会事
业欠帐较多，政府财政能力有限，资金的投入远远不能满足统筹城乡服务体系建设的需要。
三、加快城乡统筹残疾人服务体系建设的对策
重庆统筹城乡残疾人服务体系建设最终体现为城乡残疾人服务业的双向、互动、平衡发展。要通过对发展相对滞后地区的倾斜和帮扶，缩小城乡间、区域间残疾人服务基础设施建设差距，引导城乡残疾人服务机构广泛协作，促进城乡残疾人服务资源自由互动与整合，使城乡残疾人服务业得到平衡发展，从而实现城乡残疾人享受服务的公平。
（一）建立和完善与统筹城乡残疾人服务体系建设相适应的法规与政策
1.出台贯彻中央7号文件的地方配套政策。市委、市政府出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》（渝委发〔2008〕27号），将残疾人事业的发展纳入到市委、市政府的工作大局。积极争取相关部门支持，在各部门制定统筹城乡发展政策时，把统筹城乡残疾人服务发展作为重要内容，如：卫生等部门将“白内障患者复明手术、精神病患者治疗、肢残儿童矫治手术、残疾儿童抢救性治疗等病种纳入城乡居民医疗报销范围，在相同条件下适当提高报销比例”。各区县在出台地方贯彻意见时，围绕建设统筹城乡残疾人服务体系建设做出了不少创新之举。重庆将以此为契机，继续争取更多的优惠政策，逐步缓解统筹城乡残疾人服务体系建设中的瓶颈制约。
2.建立完善涉及残疾人服务体系建设各方面的法律、政策。加快我市新《〈残疾人保障法〉实施办法》的制定，把统筹城乡残疾人服务体系建设纳入到该《实施办法》中。今年，市残联、市民政局等5部门联合制定了《重庆市残疾人基本医疗保障办法（试行）》。市政府印发了《关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》（渝府发〔2009〕85号），我们将及时对接，超前设计试点工作推开后的相关政策措施。结合重庆统筹城乡残疾人服务体系建设的实践经验，积极为中国残联制定《残疾人康复条例》建言献策。通过法律法规和政策，为统筹城乡残疾人服务体系建设提供强有力支持。
3.制订完善残疾人服务的规范管理办法。围绕更好地为残疾人服务的目标，加快制定残疾人服务的各项服务标准。制定《综合服务设施建设标准》、《残疾人扶贫基地建设标准》、《残疾人扶贫贷款管理办法》，完善《盲人按摩管理办法》、《残疾人工（农）疗站建设规范》等残疾人服务行业管理政策和技术标准，建立监督管理和绩效评估机制，提升服务质量。同时，推广残疾人心理咨询，辅助器具个性化适配等服务，满足各类残疾人日益增长的物质、精神需求。
（二）建立和完善与统筹城乡残疾人服务体系建设相协调的基层残疾人组织
1.加强乡镇残疾人组织建设。统筹城乡残疾人服务体系建设，最薄弱的环节在乡镇，因此，要强化基层残疾人组织建设，成立乡镇（街道）残联，由同级政府领导，设在编的专职理事长主持日常工作，残联主席由乡镇（街道）分管领导担任，副主席任兼职理事长。每个乡镇（街道）设理事3—5人，把残疾人的所盼、所求、所需落实到服务工作中。
2.统筹配备城乡残疾人专职委员。采取在社区（村）内公开选拔的方式，分期分批对每个村（居）委会配一名残疾人专职委员，尤其是要把优秀残疾人选聘为专职委员。力争到2010年，100%的城市社区和农村社区（村）均配齐残疾人专职委员，把对残疾人日常事务的服务落到实处。
3.强化管理。制定《重庆市基层残疾人组织建设规范化建设达标验收办法》，实行基层残疾人组织规范化建设，并在每年安排适当经费用以奖励先进村级残疾人组织；实施残疾人组织上、下级双向考核办法，奖惩齐下，不断提升基层残疾人组织对残疾人的服务能力。
（三）建设和完善与统筹城乡残疾人服务体系建设相适合的基础服务设施
1.加快完善市级残疾人服务机构。尽快建成和完善市残疾人文体活动中心、托养服务中心，到2012年，市级残疾人综合服务设施总面积达4万.，切实改善我市残疾人基础设施。进一步完善市残疾人康复中心、市残疾人劳动就业服务指导中心和盲人按摩指导中心的服务功能，增强市级服务设施的辐射和带动功能，为广大残疾人提供更加广泛、便捷和优质的服务。
2.进一步提高区县对残疾人的服务能力。制定区域性残疾人服务机构建设规划，按照“分类指导、错位发展”的要求，在不同区域性中心城市建设不同类别的残疾人服务机构。普及区县残疾人综合服务设施建设，到2012年，消除区县残疾人综合服务设施空白，并且，要达到主城区和区域性中心城市不低于3000.、其余的区按不低于2000.、县（自治县）按不低于1000.的规模标准，满足残疾人康复训练、职业培训、就业指导和开展文体、娱乐活动等需要。
3.整合残疾人服务设施建设的资源。加强残工委成员单位的合作，将组织部门的基层组织建设、农委的新农村建设、民政部门的社区建设、卫生部门的村级卫生室，文化部门的农村书屋等部门的优势资源在残工委的领导下，统筹整合建设残疾人服务设施。同时，建立能够使残疾人服务设施资产集约配置、多部门共享、有效整合与调配、促进城乡之间资产流动的资产管理体制。
（四）建立和完善与统筹城乡残疾人服务体系建设相衔接的工作机制
1.强化“一圈两翼”帮扶机制。市残联加强“一圈”对“两翼”的帮扶指导，制定帮扶规划和考核办法，落实帮扶责任。在市级层面，市残联继续加大对“两翼”投入，安排专项资金支持远郊区县残疾人综合服务设施建设，确保不留“空白”和“死角”。在区县层面，继续推进“一圈两翼”对口帮扶，落实融资支持、就业转移、特殊教育互助、人才交流、扶贫开发等年度帮扶任务。
2.建立城乡残疾人服务资源双向对进引导机制。围绕消除城乡残疾人服务资源要素双向对进的体制机制障碍为着力点，制订引导城市残疾人服务资源下乡发展的政策。如：支持各类民办残疾人服务企业到乡镇实施项目，引导发展农村残疾人劳务公司和农村残疾人劳务经纪人，鼓励城市资本通过参与农村土地流转整理、利用地方公共闲置资产等方式兴办实体，使农村残疾人享受到便捷的服务。
3.突出“五个倾斜”。为及时有效解决在统筹城乡残疾人服务体系建设中基层最薄弱的问题，工作重心要做到向“下、弱、实、小、优”倾斜。重心向“下”倾斜，在三级残疾人服务体系建设中，把重心放在乡村一级，残疾人服务设施建设向乡镇延伸。重心向“弱”倾斜，重点解决农村低收入残疾人群体享有服务的问题，使有限的公共资源真正满足“雪中送炭”。重心向“实”倾斜，加快发展残疾人就业服务和康复服务，优先发展面向农村残疾人的实用技能培训和抢救性康复服务。重心向“小”倾斜，加快基层点多面广的小残疾人服务机构、民办残疾人服务机构的发展。重心向“优”倾斜，对残疾人工作先进单位和地区优先安排资金项目，鼓励争先创优，通过激励机制，多为残疾人办实事、办好事。
（五）建立和完善与统筹城乡残疾人服务体系建设相符合的保障措施
1.体制保障。在统筹规划、人事、人才方面狠下功夫，进一步发挥各级残联的服务职能。统筹规划，谋划一批关系城乡残疾人服务体系建设的重大项目，并将其纳入到《重庆市国民经济和社会发展“十二五”规划》中，举全市之力进行建设。统筹人事，落实“干部双管”，对薄弱工作地区残联班子强化补充；抓住实施大部制改革的契机，补充残联系统编制。统筹技术人才队伍建设，建立市、县级专家人才库，采取人员互派、医务培训、科研咨询等措施，向边远、贫困地区输入人才，逐渐建立起城乡、区域之间专技人员充分流动的管理体制。
2.政策保障。结合贯彻中央7号文件和市委27号文件，利用重庆现有的、特有的惠民政策平台，落实“普惠加特惠”政策，尽可能地在统筹城乡残疾人服务体系建设方面出台特惠政策。加大政府购买政策实施力度，通过民办公助、政府补贴、税收优惠、土地费减免等形式，弥补公办残疾人服务机构供给能力的不足。
3.资金保障。统筹城乡残疾人服务体系建设需要较多的资金投入。要建立统筹城乡残疾人服务体系建设专项资金，加大对农村残疾人服务设施建设的倾斜。把残疾人事业经费纳入政府财政预算，随经济增长，逐年增长，保证残疾人服务发展的需要。加大区县（自治县）征收残疾人就业保障金的力度，扩大其使用范围，增加福利彩票公益金中用于残疾人事业发展的比例，做大资金总量。争取部门资金，使部门资金用于残疾人服务体系建设达到最大化。通过残疾人福利基金会等形式向社会广泛筹集资金，引导社会资本进入残疾人服务业，构建多渠道、多元化的资金投入格局。
--(本文摘自《残疾人社会保障与服务国际论坛暨第三届中国残疾人事业发展论坛论文集》)
第二篇：重庆市统筹城乡综合配套改革路径思考
重庆市统筹城乡综合配套改革路径思考
2007年6月7日，国务院批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求成都市和重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革、机制创新，并在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式,促进城乡经济社会协调发展，为全国实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。
国务院批准重庆市和成都市为‚全国统筹城乡综合配套改革试验区‛，是国家落实科学发展观、推进和谐社会建设的重大战略部署，是完善我国区域发展战略空间布局、推动中西部城乡统筹改革和协调发展、探索新形势下新的发展模式的重大战略举措，意义重大，必将对我国未来区域经济增长极的构建和加速城乡统筹进程产生重大而深远的影响。
统筹城乡发展的基本目标，决定了统筹城乡综合配套改革试验不可能单项推进，它是一个艰巨的系统工程和一项综合配套改革。重庆在统筹城乡发展中要走出一条自己的道路，关键要在创新体制、机制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科学发展与社会和谐的新制度、新机制和新体制，促进城乡经济社会又好又快、统筹协调发展，实现中央赋予的光荣使命。
一、创新对外开放新机制，大力发展内陆开放型经济。中共中央政治局委员、重庆市委书记***指出：‚在开放的情况下，才能有效汇聚全国乃至全世界的资金、技术、人才、市场等种种经济要素，为我所用;才能实现各种经济要素的最佳组合，实现‘1+1>2’的效应。不搞对外开放，各种要素和资源进不来，产品出不去，经济就肯定发展不起来‛、‚重庆怎样实现跨越式发展，当然可以开出很多药方，但根本的出路还是扩大开放‛、‚开放不仅是工作的方向，而且是经济发展的动力‛。重庆市统筹城乡综合配套改革，必须增强开放意识，培育开放型经济文化底蕴，以思想的大解放，推动对外的大开放。树立全球化战略观念，以全球视野、开放思维统筹把握国内外市场的变化，树立危机意识、创新意识、合作意识、以人为本的意识，既要发扬光大重庆淳厚朴实的本地文化，也要善于吸收其他先进文化的优秀内容，有机融合形成独具特色的重庆文化，推动开放型经济发展。充分利用两个市场、两种资源，加快转变贸易发展方式，大力发展机电产品、高新技术产品出口，发展服务贸易，承接国际服务外包和加工贸易的转移。积极吸收国外资金、技术和人才，注重与外资企业开展形式多样的投资贸易合作。支持具备条件的企业走出去设立生产和研发基地，购并高新技术企业和研发机构。要积极构建区域经济合作新机制，充分利用各种区域合作平台，加强同周边省市、长江沿线、沿海地区全方位、多层次、宽领域合作，促进基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作。要尽力改善内陆开放的政策环境。建立健全发展内陆开放型经济的政策体系，营造与国内外市场接轨的制度环境。积极探索沿长江建立大通关模式，推进区域通关改革，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，实现长江水运通关便利化，推进电子口岸建设，解决内陆地区对外开放瓶颈制约。逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入，建立适应对内对外开放的投资体制和激励机制。创新人才引进与激励机制，加快培养和引进开放型经济管理人才。
二、推进财税体制改革，建立以城带乡、城乡统筹利益分配体系。推进统筹城乡综合配套改革，要求按照建立公共财政体制的要求，完善政府的农业投入机制，调整财政支农资金的使用方向，改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。一是尽快改变农业和农村基础设施主要依靠农民群众投资投劳的办法，逐步把农业和农村基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围，继续加大对农业基本建设的投资力度，确保农业基建投资保持在较高水平。二是增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入,建立起农业支持机制，增强农产品的市场竞争力，扩大市场占有份额。三是逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。逐步将主要农产品市场风险基金转为对农民收入的直接补贴，在重点产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。四是整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制，加强统筹协调和统一安排，使有限资金发挥出最大的效益。五是要鼓励城市资本向农村有序流动，建立以城带乡、以工促农、工业反哺农业的机制。要鼓励城市资本增加农村基础设施和公共服务的投入总量，形成稳定的投入渠道。要加强农村教育、卫生、文化、交通、通信等公共服务的软件建设，使小城镇和集中居住区的居民能够享受到与附近城市大体相当的公共服务，甚至在某些方面更具特色、更有优势，使居民感到与城市同样方便、舒适，增强小城镇和集中居住区的凝聚力、吸引力。
三、建立城乡统筹的产业发展体系，优化农村经济结构。城乡产业协调发展是城乡一体化的重要基础。重庆市统筹城乡协调发展必须以产业发展为基础，合理布局城乡产业结构，不断增强县域综合经济实力和财政能力，使县域能够加快基础设施建设、改善公共服务和健全社会保障等，逐步缩小城乡差距。要着力推进区域经济协调发展，努力把‚一圈两翼‛打造为统筹城乡改革试验的平台，明确一小时经济圈‚领头领跑‛、渝东北地区‚提速提档‛、渝东南地区‚做特做优‛的战略目标和任务，努力构建产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发新机制，形成一、二、三次产业城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥的产业体系，实现优势互补、协调发展。要坚持‚利益均沾，风险共担‛原则、农民自愿原则、因地制宜原则，选择适当的形式(机制)把农户和市场联系起来，形成‚市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户‛的生产经营格局，使农民真正成为市场主体。对符合条件的龙头企业，在财政、信贷及其他政策方面予以重点扶持。积极开展农业产业化资本经营，打造‚航空母舰‛，以科技进步为动力，延长产业链条,以品牌开拓市场，增强企业核心竞争力和带动农户的牵引力。要积极引导龙头企业与农户建立合理的利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。要按照工业的理念来改造、提升农业，把农业作为工业生产的第一车间，按照面向市场、发挥优势、注重品牌、规模经营的现代工业生产方式，树立品牌观念和特色意识，按照专业化、区域化的要求，培育和发展具有较大规模和较强竞争力的优势产业基地，抓好农村经济结构的调整，使农业产业化发展保持旺盛的活力。要加强宏观指导、微观引导，强化市场管理和信息、法律、金融等服务,加强有关部门之间沟通、协调和合作，为农业产业化发展提供服务,搞好基础设施,营造‚硬‛环境，同时为企业排忧解难，营造‚软‛环境。要牢固树立‚小城镇，大战略‛的观念，把发展小城镇作为推进城市化的重要途径，科学规划，合理布局，完善功能，聚集人口，繁荣小城镇经济，提高小城镇的承载能力和发展后劲，使之成为统筹城乡发展的一个有效载体，促进小城镇发展应由数量型向质量型转变，提高城镇化对农村经济的刺激和带动作用，使其成为农村人口转移和农村市场扩展的聚集点。
四、加大户籍制度和土地制度改革力度，使广大农民成为城市化进程的受益者。户籍制度的主要弊端并非单纯户口称谓的更改或取消城乡二元分割的户籍登记制度就可以解决，其关键在于根除依附于户籍制度的医疗、教育、就业、社会保障、住房等为划分公民等级的不合理的相关政策，实现公民平等权利、维护公民合法权益，从而打破城乡藩篱，形成人口自由流动，确保农民在身份转变后能真正享受国民待遇。要按照‚降低门槛、放宽政策、简化手续‛原则，深化户籍管理制度改革。逐步对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为‚居民户口‛，实行一元化户口登记制度。对本市户籍已登记为‚居民户口‛的人员，在农村有承包土地的，其土地承包经营权可保留，同时依法享有和承担农村集体经济组织成员应有的权利和义务。对市外迁入人员实行准入条件的管理办法，加速城镇人口和人才、资金等生产要素集聚。
土地资源持续减少所构成的土地供给瓶颈是‚试验区‛建设面临的障碍，必须积极进行土地制度创新，制定和出台突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供给。要积极推进农村集体建设用地市场化改革，从政策上允许农村集体建设用地可以直接进入工业用地市场，允许农村集体土地跨过土地一级市场直接进入二级市场实现流转和经营，通过充分挖掘集体建设用地潜力，有控制地拓宽建设用地利用空间，极大地缓解加速工业化进程中日趋严重的土地供给瓶颈。要创造条件实现农村集体土地与国有土地‚同地，同权、同价‛，建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化土地市场，使农村集体非农建设用地流转方式与国有土地一样，可以按同等条件进行出让、出租、转让、转租和抵押，从根本上消除现行土地征用制度弊端，真正实现对农民利益的有效保护。在符合有关土地政策规定和产业发展空间布局要求条件下，应当允许探索以集体建设用地入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业，使其能直接分享工业化的利益，拓展稳定的非农收入来源，构建农民增收的长效机制。要推行农村住房和宅基地商品化。对符合法定宅基地面积标准的‚一户一宅‛，其住房和宅基地允许商品化转让，允许农村住房和宅基地在农村内部进行自由流转，转让、出租的流转收益归农户所有。建立有限制的小产权房交易市场，允许城市居民购买符合城市建设规划的小产权房用于自住。要制定优惠政策，广泛吸引社会资金直接或者以参股、控股方式参与土地整理和拆院并院。农村土地整理和拆院并院节约的集体建设用地指标，在符合规划的前提下，经批准可允许投资土地整理的公司就地兴建生产管理用房，用于发展优势农产品规模化基地、农产品加工业、农业现代物流业建设等项目;也可经批准后等量挂钩到规划建设用地区有偿使用，所获收益在地方政府、集体经济组织和参与土地整理的公司之间按合理比例分配，政府所获收入全部用于现代农业发展和农村建设。
五、建立和完善农村金融服务体系，拓宽农村融资渠道。农村发展缺乏有力的金融支持，是统筹城乡发展的最大障碍之一。‚试验区‛的设立，对重庆市提高农村金融服务能力提出了更高要求，这既是挑战更是机遇，必须大胆创新，深入推进，有效增强金融体系服务‚三农‛的功能。一是要建立和完善支持县域经济发展的金融服务组织体系，加快农信社试点改革的步伐，在逐步完成法人治理结构改革后，使其增强自我发展能力，立足社区、扎根农村、贴近农民，坚持为‚三农‛服务的市场定位，真正成为主要支持‚三农‛的生力军，成为县域经济金融服务的主平台。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大包括对农村的农业综合开发、农田水利基本建设、龙头农产品加工企业等服务范围。国家开发银行应将业务向农村延伸，大力支持农村公路、电力、水利等基础设施建设，形成农村政策性金融与商业性金融分工明确，各负其责，共同支持农村经济发展的格局。保险公司要开展农业贷款保险，分散信贷风险。要探索建立农村存款保险机制，保障农户存款与农村金融机构的可持续发展。鼓励有条件的县区在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为‚三农‛服务的多种所有制金融组织。要创新适应县域经济融资要求的金融产品体系，采取差别化的信贷措施，放宽授权和授信，避免贷款标准‚一刀切‛。要充分认识县域经济以客户、中小个体民营企业为主的特点，根据其‚急、频、小‛的贷款要求，积极开发新产品，形成特色化服务、差别化服务、多样化服务。金融机构要深入挖掘县域经济的资源优势和特色经济优势，大力支持农村粮食生产，支持第三产业发展，支持商贸流通和农产品专业批发市场发展。重点支持特色园区、科技园区、专业化园区，要防止支持投资过度、低水平重复建设园区。
六、建立城乡统筹的教育卫生、劳动就业等保障体系，推动农村全面进步。一是改革整农村义务教育、卫生的投入机制。进一步加大县市以上政府对农村基础教育、卫生的投入，实行城乡一体的教育、卫生体制。推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办学条件。加快普及农村高中阶段教育，推动职业教育集团化办学模式改革，健全协作培养、分段培养等技能人才培养方式。加强县级医疗机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设，加大对基层医疗机构和公共卫生的投入，加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等基本公共卫生服务，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高公共服务水平、应急救治能力和预防控制能力，逐步实现公共卫生服务均等化，在西部地区率先实现人人享有基本医疗卫生服务目标。二是建立城乡统筹的社会就业体系，实现城乡劳动力与就业市场一体化。要将农民就业问题纳入整个社会就业体系中，消除劳动力转移过程中结构和制度限制因素，尽快打破城乡、地区就业壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，制定平等的劳动行业进入制度和加快农村剩余劳动力转移的政策措施，推动农村剩余劳动力转移。进一步完善和规范劳动力市场管理，坚决清理和尽快取缔针对农民进城务工的各种违法收费项目，从制度上消除对农民的歧视，平等地对他们实行人性化管理，亲情化服务，市民化对待。要打破制约农村剩余劳动力有序流动的机制，扶持一批能够带动和促进农村剩余劳动力转移的就业服务机构、中介组织，强化对农民的培训，提高农民就业能力，实现城乡就业竞争公平化，走劳务输出产业化发展路子，实现劳动力资源优化配置。三是健全城乡社会保障体系，这是统筹城乡发展的重要方面。老无所养、病无所医和贫无所济是农民生活的三大后顾之忧。要在农村构建包括基本养老保险、医疗保险和最低生活保障在内的三道社会保障线，建立多层次、城乡一体化的农村社会保障体系，让农民老有所养、病有所医和贫有所济。要通过完善城乡土地制度，建立农村土地使用权与社会保障权益的合理转换机制，来构建稳定的社保资金保障机制。坚持动态管理和属地管理原则，完善最低生活保障制度，实现严进宽出应保尽保目标。积极探索农村最低生活保障制度，加快农村‚五保‛和城镇‚三无‛对象集中供养工程，坚持制度统一、标准有别、保障重点的原则，实现低标准起步、宽覆盖目标，建立城乡一体化最低生活保障制度。积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度，建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度作为完善农村医疗保障制度的重点，完善其他形式的农村合作医疗制度，条件成熟的农村，可以鼓励农民参加商业医疗保险。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。
七、建立城乡统筹的政府管理体系，不断提高政府统筹城乡经济社会发展的水平与能力。加快政府管理体制改革，完善政府公共服务职能，既是实现城乡经济社会统筹发展的重要保障，又是统筹城乡综合配套改革的关键环节。当前政府职能转变的问题依然是政府与市场的关系问题。一是政府该退的退、该让的让、该不管的尽量不管。目前政府审批仍有进一步减少的空间，能够让市场做的政府尽量少管或不管，尽可能变审批制为核准制;进一步推进政企分离，为完善企业法人治理结构和建立现代企业制度提供环境条件;加快培育和支持各类社会组织、中介组织的发展，在资金、政策、信息、任务委托等方面为他们生存、发展提供条件，支持和帮助他们参与社会管理和公共服务，使之成为承接政府社会职能的主体，以健全社会体系和功能;变经济型政府为公共服务型政府，把政府经济发展职能更多的转移给经济组织和个人等。其次要凸显和加强政府社会管理和服务的功能，该立的立、该进的进、该管的要管好。在市场经济条件下，政府的职责主要应该服务经济发展、弥补市场经济不足、维护公共安全、促进社会公平。包括加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，构筑平等的市场竞争关系;利用政策等手段进行经济的宏观调控，促进经济健康发展;加强社会管理，促进社会公平，满足社会成员基本的公共需求;针对市场经济发展中的新情况、新问题，加强和改进政府的管理方式和管理手段等。三是在统筹城乡条件下，政府的一项重要职责就是搞好各项制度创新和制度供给，为统筹城乡发展提供系统的制度和政策支持。要加快转变政府职能，建设服务型政府，探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化。要改变重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的现象，加强对经济社会发展规划，公共产品供给，转移支付，制度建设等方面的职能与功能，增加政府公共服务支出，转变公共服务提供方式，全面推行政府投资项目代建制，推广政府购买服务模式，引导社会资金投资公益性社会事业。要健全社会组织建设和管理，积极培育各类服务性民间组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用扎实推进城乡社区建设，完善综合服务功能，健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。
第三篇：关于加强和完善残疾人服务体系建设的思考
关于加强和完善残疾人服务体系建设的思
考
省委党校2012年第一期领导干部进修二班 “社会管理和服务体系”研究专题课题组
加强和完善残疾人服务体系，目的是维护残疾人的发展权，促进残疾人的平等参与和全面发展，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用。这是全面建设小康社会的客观需要，也是推进和谐社会建设的内在要求。3月19日至23日，我们进修二班一组12人，在温州市有关部门同志的陪同下，深入温州特殊教育学校、温州市康复实训基地、龙湾区残疾人托养中心、泰顺县泗溪镇下桥村等地开展调研，听取汇报，召开座谈会，走访残疾人农户，通过多方式的了解和调研，深切感受到残疾人事业发展的必要和重要，深切感受到残疾人生活、工作和社会环境的冷暖。
据2006年第二次全国残疾人抽样调查推算，全国共有各类残疾人8300万人，涉及2.6亿个家庭人口；我省共有各类残疾人311.8万人，占全省总人口的6.36%；温州市有残疾人49.5万人，占全市总人口的6.34%，涉及近五分之一的家庭人口，是一个数量众多、特性突出、需要给予特别帮助的社会弱势群体。关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。如何贯彻落实好中发[2008]7号《关于促进残疾人事业发展的意见》文件精神，以公共服务均等化为契机，建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、维权等为主要内容的残疾人服务体系建设，维护好残疾人的合法权益，让广大残疾人享受到公共服务的阳光，构建和谐共享的社会环境，是各级党委、政府、有关部门、残联组织值得探索和实践的重大课题。温州作为沿海经济发达地区，他们在这方面实践无疑具有重要的样本意义。
一、残疾人服务体系建设的基本内涵及其重要意义
（一）残疾人服务体系的概念理解 1.公共服务体系的涵义
体系是一个科学术语，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。所谓公共服务体系，广义上是指公共部门为满足公民基本生活与社会发展需求所提供的所有公共产品的总称，包括制度形态、物质形态和劳务形态等各种公共服务类型。狭义上是仅指政府为满足公共需要、提供公共产品时的劳务行为总和。
在我国，公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。内容包括提供公共基础设施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展；也包括宏观调控、市场监管、发布公共信息等。涵盖市场难以有效提供的公共物品、自然垄断和外部经济等。公共服务体系的价值取向是惠及全民公平公正，基本公共服务均等化是公共服务体系建设的长远目标。同时，公共服务的过程实质是公民参与式管理的公共治理过程，也是公共部门对公民意志和利益诉求的回应过程。因此，公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。
2.残疾人服务体系的涵义
公共服务体系的服务对象是包括残疾人在内的全体社会成员。根据公共服务体系的上述涵义，残疾人服务体系应当指各公共部门运用公共权力，在面向全社会成员普遍提供基本公共服务的基础上，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，通过各种机制和方式的灵活运用，为残疾人所追加提供的各种公共服务，以及为实现这些公共服务供给所形成的组织架构和运行机制的总和。因此，残疾人服务体系是社会整体的公共服务体系不可或缺的重要组成部分，是帮助残疾人挖掘潜能、克服身心障碍、改善生活状况、平等参与社会生活的重要依托。根据上述分析，残疾人服务体系在服务内容上主要包括维系生存、促进发展、改善环境三个层次。其中，康复、托养服务是维系残疾人基本生存、改善残疾人生命质量的根本手段，属于残疾人服务中的第一层次；教育、就业、扶贫、文化、体育服务是帮助残疾人提升素质、改善生活的核心内容，属于残疾人服务中的第二层次；法律维权、无障碍服务是营造残疾人平等参与的良好社会环境的重要保障，属于残疾人服务中的第三层次。残疾人服务体系在服务支撑上则包括以残疾人为服务对象的服务设施和网络、专业服务队伍、服务运行机制、监督管理机制、政策保障机制等。
（二）残疾人服务体系建设的重要意义
1.残疾人服务体系建设是促进残疾人事业科学发展的关键所在
公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志，人类社会发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程。改革开放以来，残疾人事业得到了长足发展，但残疾人社会保障和服务状况还存在着不少问题，部分残疾人的基本生活生存条件依然有待改善，如何使公共服务供给与残疾人需求相适应，将是我们在较长时期面临的重要任务。因此，加快残疾人服务体系建设既是针对当前残疾人工作中存在的薄弱和不足，从基本生活、康复、教育、就业、文化、体育等方面入手，为残疾人提供全面的制度性保障和服务，同时也为残疾人参与社会生活、行使公民权利、展示个人才能、实现人生价值创造便利的平台和渠道。加快残疾人服务体系建设扣住了残疾人事业科学发展的核心，契合党的十七大所提出的改善民生、加快社会建设的精神，是进一步做好残疾人工作的行动指南，是从根本上解决最大多数残疾人生存发展问题的重要切入点。
2.残疾人服务体系建设是构建和谐社会的重要体现 残疾人因自身条件的限制一般不易获得与健全人同等发展的机会，随着经济的快速发展，社会竞争日趋激烈，更容易拉大他们与社会平均水平的差距，比较而言，残疾人最先也最强烈地感受到经济改革和社会发展的成本与代价，这一群体的困难中蕴藏着不少社会风险因素。因此，针对残疾人的社会保障、公共服务，不仅关系到残疾人本身及家庭的切身利益，更关系到构建社会主义和谐社会和促进社会公平正义的要义。通过建设残疾人服务体系，实现基本公共服务均等化，为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，保障他们能够安定生活，具有协调社会关系，化解社会矛盾，维护公平正义，保证社会稳定的重大意义。
3.残疾人服务体系建设是促进社会文明进步的必然要求 残疾人是社会成员的一份子，有舒畅地工作、生活的权利，也有受人尊重、融入社会、实现自我的需要。残疾人服务体系建设正是以促进残疾人全面发展为主旨，除为残疾人提供基本物质生活条件，还注重给予安全感和尊重感，有利于调整其因残疾而产生的社会心理失衡，缓释残疾人自身及其家庭压力，发挥残疾人的潜能，激励和调动残疾人充分参与社会生活，提高他们的精神生活质量，和谐融入社会。
二、温州残疾人服务体系建设现状
近些年来，温州市各级党委、政府和有关部门认真贯彻科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，重视支持残疾人事业的发展，出台了《中共温州市委温州市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（温委发„2009‟78号）、《温州市残疾人事业发展“十二五”规划》（温政发„ 2011 ‟55 号）等纲领性文件，积极谋划并实施残疾人服务体系建设。目前，温州残疾人服务体系的格局已初步形成，呈现出了以基本生活服务为重点，既向生存权服务方向发展，又向发展权服务方向发展，政策法规不断完善、服务领域不断扩大、服务功能和水平不断提升。
（一）残疾人康复服务进一步优化
与市中医院合作建立康复实训基地，支持社会力量兴办智残、脑瘫、自闭症儿童康复服务业，探索温州特色的残疾人医疗康复服务社会化新路子。出台《关于切实加强残疾人医疗康复工作的意见》，将25个医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。2011年培养康复人才6名，配发辅助器具3231件，实施无障碍改造惠及1438户。全市组织白内障患者筛查9661人，完成白内障复明手术2813例，超额完成32.8%，创建成功白内障无障碍市。实施残疾儿童抢救性康复训练，进行0-6岁残疾儿童康复需求实名制调查和聋儿人工耳蜗项目筛查，听力语言康复训练108例，脑瘫康复训练70例，智力康复训练63例，孤独症康复训练47例。在温州医学院附二医举行温州市贫困聋儿人工耳蜗抢救性康复项目启动仪式，完成11名贫困聋儿人工耳蜗植入手术。建立各类康复基地40处，社区康复点779个。
（二）残疾人托养和照料服务面持续扩大
出台《温州市重度残疾人托（安）养工程实施办法》、《温州市残疾人小康〃阳光庇护中心建设实施方案》等文件，明确了坚持适应需求、量力渐进、整合资源、不拘一格、各具特色为原则，积极建立以市、县（市）区托养机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。2011年全市残疾人托（安）养7824人，其中集中托养1310人，居家安养6514人，托(安)养率达75.28%，比去年提高36个百分点。完成5家省级、6家市级残疾人小康•阳光庇护中心创建工作，下拨市级托(安)养资金443.5万元。
（三）残疾人教育服务水平不断提高
贯彻落实《残疾人教育条例》，特殊教育学校实现县（市、区）全覆盖，逐步完善了以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。出台《温州市残疾学生及贫困残疾人子女助学暂行办法》，2011年完成助学帮扶3717人次，发放助学补助金477.86万元，适龄残疾儿童少年九年义务教育入学率达到72%。
（四）残疾人就业服务水平显著提升
稳定集中就业，扩大按比例就业，开发公益性岗位。坚持举办温州市残疾人就业专场招聘会，深入开展“就业援助月”活动，重点做好困难家庭和一户多残家庭就业援助工作，加大对高校残疾人毕业生就业和残疾农民工转移就业的服务力度。加大个体就业和农村种养业扶持力度，加强就业指导、就业推荐，广泛开展职业培训、实用技术培训，建立残疾人职业技能培训网络，举办适应社会需求的服装裁剪、计算机、家用电器修理、室内设计、淘宝网店、盲人按摩等适合残疾人自身特点的培训班。2011年新增残疾人就业2355名，就业创业帮扶1622名，职业技术培训3462名。建成残疾人扶贫基地省级4家、市级24家、县级144家。
（五）残疾人基本生活保障服务进一步加强 出台《温州市人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》，深入实施残疾人共享小康工程，做到应保尽保、应助尽助，以提标扩面为重点，提高残疾人参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率，扩大纳入城乡基本医疗保障范围的康复项目，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。将贫困残疾人纳入政府扶贫开发重点群体，加大对贫困残疾人的贷款扶持力度。2011年全市16990名残疾人纳入残疾人基本生活保障工程，其中11359名残疾人单独施保，全额享受低保金，5631名残疾人全额享受补助金，并享受其他社会救助政策。完成689户农村贫困残疾人危房改造。
（六）残疾人文化体育服务活动蓬勃开展
坚持举办温州市残疾人文化艺术周、特教学校学生艺术汇演、残疾人事业成就展、残疾人电影专场等活动，组织征文、摄影比赛，鼓励残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术创作。建成残疾人文化艺术团队1个、残疾人文化示范园地7个、残疾人文化阵地25个。以第八届全国残运会在我省召开为契机，深入开展残疾人群众性体育健身活动，做好《八残会纪念邮册》发行，圆满完成八残会“联通杯”火炬传递温州站活动。选派21名运动员参赛，为浙江代表团夺得12金5银7铜的好成绩。
（七）残疾人宣传维权服务工作进一步推进
加强与电视台、广播电台、报刊等新闻媒体的合作，开设手语新闻节目和残疾人广播专题节目，开播扶残助残公益广告，开辟专栏宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。坚持利用重大残疾人节日契机举办大型活动，深入宣传残疾人法律法规，组织现场配送药品器具、募捐、义诊、咨询服务等活动，走访慰问残疾人托养中心、特教学校、残疾人康复机构、残疾人优秀运动员和贫困残疾人家庭。协调各级司法部门，建立健全残疾人法律服务体系，形成了以市法援为中心，各县(市)区法援为基础的残疾人法律援助网络。对残疾人的法律援助案件实行优先审查、优先受理、优先援助，全力维护残疾人合法权益。
（八）无障碍环境建设得到进一步完善
将无障碍设施建设纳入城镇化建设内容，新建、改建、扩建的建筑物和道路严格按照国家相关规范规划建设无障碍设施，加快推进对既有道路、建筑物、社区、公共交通特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施实施无障碍改造，全市主干道和主要商业街已铺设盲道，新建公园、文化体育场馆、客运站、火车站等公共建筑已基本达到无障碍标准。制定无障碍设施管理办法，加强无障碍建设和管理的执法检查。开展无障碍进家庭活动。编制无障碍改造康复器具进家庭项目目录，为有需求的残疾人家庭免费配置1件（套）以上的无障碍器具或设施。
（九）残疾人综合服务设施建设进度加快 各地相继加快集残疾人康复、就业培训、文体活动于一体的综合服务设施中心建设。温州市残疾人综合服务中心落址于龙湾区龙水片区，面积40多亩，目前已完成用地指标申报审批手续、项目建议书和可行性研究报告专家评审和部门联审，进入立项程序，加强对县（市、区）残疾人综合服务设施建设进度督查，乐清、瑞安、平阳已运行使用，苍南、泰顺已动工兴建，鹿城、龙湾、永嘉已确定用房调剂方案，瓯海、文成已落实土地选址，洞头已着手协调选址问题。
（十）扶残助残爱心城市品牌创建活动深入开展 贯彻落实《浙江省扶残助残爱心城市（区）创建办法》, 全面启动爱心城市（区）创建活动，温州市本级启动省级扶残助残爱心城市创建，首批瑞安、乐清两市完成创建任务，第二批三区一县（鹿城区、龙湾区、瓯海区、平阳县）已通过预检，正迎接验收考核，第三批四县（永嘉、苍南、泰顺、文成）完成申报签约，正迎接考察初审。为推进“爱心城市”创建工作，出台《温州市扶残助残爱心乡镇（街道）创建办法》，举办全市爱心城市爱心乡镇（街道）创建工作培训班，深入到各创建县（市、区）、创建乡镇（街道）督查指导工作。充分发动社会力量参与创建活动，在全社会大力弘扬人道主义精神，形成全市上下携手共创爱心城市、爱心乡镇（街道）的良好氛围，激励温州市广大残疾人融入社会，参与发展，共享经济社会发展成果。虽然，温州市的残疾人服务体系建设已经初具规模，而且有良好的发展态势，但是与残疾人“参与、共享”社会生活的需求，还有很大的差距。一是在政策指导方面，缺乏总体规划、规范。尽管各地制定了残疾人事业“十二五”发展纲要,但就残疾人社会保障和服务体系建设没有做出系统的全面的安排。相关部门制定的保障政策，虽然规定了对残疾人实施优惠的内容，但不够系统、规范。二是在保障内容方面，重基本生活保障，轻发展权益保障。如实施低保、医保、救助等，由于覆盖面比较大、政策明细具体、操作程序规范，可以保障大多数贫困残疾人的基本生活。但残疾人在就业、教育、康复等方面仍然存在很大的困难。三是在资源利用方面，缺乏规范和标准，共享程度不高。现有的公共服务缺乏针对残疾人特殊需求的保障与服务内容和有效措施，残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视。四是在区域发展方面，存在城乡之间、县域之间不平衡。在农村保障残疾人权益，为残疾人服务的能力尤其薄弱。五是在经费投入方面，残疾人社会保障和服务的投入不足，服务设施和专业人员队伍匮乏。资源不足和现有资源利用不足的问题并存。
三、关于加快残疾人服务体系建设的对策
党的十七大提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，形成惠及全民的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。鉴于这次调研的情况，笔者认为，进一步加强和完善残疾人服务体系建设势在必行，需要重要把握以下几个方面。
（一）明确指导原则，实施科学发展
一是要用科学发展观统领残疾人事业发展大局。充分认识加快残疾人服务体系建设，对促进残疾人事业协调发展、促进公共服务体系建设，对改善残疾人的民生、保障残疾人的权益，对推动经济社会协调发展、全面建设小康社会、构建和谐社会的重要意义。二是要树立融入大局求发展的理念。适应国家建立社会保障体系和基本公共服务体系的大局，充分利用良好的政治环境、有利的政策规定、各方面的资源支持，加大工作力度，加快发展步伐。三是要坚持走社会化发展的路子。整合利用社会服务资源，实施政府购买社会服务，鼓励和吸引社会团体、基金会、民办非企业单位、志愿者等社会力量参与残疾人服务体系建设；充分发挥社区、基层组织、邻里和家庭的优势，为残疾人提供切实有效的服务。四是要统筹协调合理安排。针对温州市县域状况的不同、城乡差别、以及社会服务体系内在建设的不同情况，实施分类指导，统筹安排。
（二）坚持政府主导，社会积极参与 一是各级政府要将残疾人服务纳入公共服务均等化的总体安排，构建残疾人服务体系建设长效机制。二是要按照“保生活、保发展、保风险”的需求，民政、劳动保障、卫生、教育、城建、司法、残联等部门要将残疾人服务纳入社会救助、社会福利、社会保险、公共卫生、教育、城市建设、司法援助等事业发展规划之中，制定出台各类专项政策。三是各级公益事业管理部门和单位要制定出优惠服务残疾人的政策规定，使其掌握的公共资源能够为残疾人提供优惠服务。要按照普惠与特惠、一般性制度安排与专项制度建设相结合的方针，将残疾人的康复、教育、就业、扶贫、托养、维权和法律服务、文化体育、无障碍环境建设等各项服务与整个社会服务体系接轨，并给予特殊扶助和倾斜。
（三）适应社会发展，完善法规制度
残疾人服务体系建设重在制度建设。一要认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和省委省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》文件精神，积极协调各职能部门，深入调查研究，加大投入，加快发展残疾人服务业，增强全社会扶残助残意识，建立健全残疾人事业发展的长效机制。二要适应国家社会发展的大趋势，根据国家社会保障和服务体系建设的政策，结合当地的实际情况，制定出台残疾人服务体系建设的规划方案，明确服务体系建设的范围、内容、目标、任务、措施和相关部门的职责。三要制定出台公共场所和设施对残疾人实行优惠开放的扶助政策，为残疾人参与、共享社会物质文化生活创造条件，提供方便。
（四）加大资金投入，完善设施建设
基础设施不足，功能不全，是制约残疾人服务体系建设的主要因素之一。一是建设残疾人托养机构和设施，利用社会福利院、精神病院，对重度残疾人、精神病人、智力残疾人进行托养服务。二是促进社会资源的共享，将残疾人康复服务纳入农村基层公共卫生建设之中，将残疾人文化体育需求服务纳入公共文化体育建设之中，将残疾人生活服务纳入基层社会保障和社区建设之中等。三是支持市、县（区）残联搞好残疾人服务设施建设，进一步完善功能，提高服务水平。
（五）加快信息化建设，实现资源共享
信息技术是当今世界发展快、应用广、渗透性强、影响深远的关键技术，是推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎。信息化是当今世界发展的大趋势，信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。随着全社会信息化建设步伐的不断加快，残疾人服务体系建设也应与这一社会潮流和趋势相适应，必须以信息化为基本的社会背景，在完善信息化基础设施上下功夫，尽快实现残联系统内网络互联，并与相关部门深化信息协同与合作，实现各方面资源的共享。一是从网络组建入手，按照科学合理、节约效能的原则，科学规划政务信息化建设方案，充分发挥网络整合优势。二是开展数据资料的收集、整理、审核和录入工作，为信息化建设打下基础。三是进行信息化工程的研发，突出信息化建设对残疾人服务的功能，进而提升残疾人服务体系建设的水平。
（六）加强特殊教育，提高技能素质
由于身体状况受限，残疾人受教育水平普遍偏低，特别需要加强。一是建立和完善以特殊教育学校为骨干，随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，建立和完善残疾人儿童少年随班就读支持保障体系。二是开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。三是大力扫除残疾人青壮年文盲，加快发展以职业教育为主的高级中等以上教育。四是加强特殊教育研究，重视特殊教育师资培养，加快师资队伍建设。
（七）加强队伍建设，提升服务水平
加快社会工作队伍和残疾人专业服务人才队伍建设。在当前的残疾人服务体系建设中要积极引入社工理念，设置社工岗位，培育社工人才。要加快专业社工队伍的培养，并积极运用到实际工作中去。要建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准。抓紧培养大批针对残疾人社会工作急需的专门人才。重视和发挥社会慈善组织在助残方面的作用，积极动员社会力量，为残疾人献爱心。加强为残疾人服务的志愿者队伍建设，积极倡导开展扶残助残的义工服务。
残疾人服务体系建设是体现社会主义制度优越性的政治工程，是全面推动残疾人事业在新的历史起点上不断实现跨越式发展的系统工程，是保障残疾人平等全面充分参与社会生活、共享社会文明成果的人道工程，是造福广大残疾人、造福全社会的民心工程，只要我们以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，以人为本、以残疾人为本，科学规划和布局，统筹资源和力量，认真组织和实施，就一定能够让残疾人服务体系得到逐步发展和完善，使广大残疾人都能得到基本公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。
第四篇：旬阳县统筹城乡发展的实践与思考
旬阳县统筹城乡发展的实践与思考
作者：邹俊杰
贯彻中央决策部署，推进城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化格局，是各级党委、政府的重要任务。借鉴成渝两市统筹城乡发展经验，结合旬阳实际，我们按照以城带乡、以工促农的基本思路，加快城镇建设、工业扩张升级和农村人口转移步伐，始终把城乡统筹作为实现科学发展的战略抓手，推动县域经济社会率先突破发展。
一、舞活龙头抓城建
以城带乡的龙头在城镇。按照“规划引领，产业支撑，功能完善，特色鲜明”的理念和“打造生态太极城，推进三镇一体化，实现旬阳县改市”的目标定位，集中力量，加快以“三镇一体化”大县城为核心、万人重点集镇为骨架、新型农村社区为基点的城镇体系建设。
加快中心县城建设。围绕“抓县城带集镇、抓集镇带农村”的工作思路，我们把全县45万人口按照县城、集镇、新村各15万人进行布局规划。以打造“世界罕见、中国唯一”的天然太极城和安康副中心城市为目标，推进白柳、城关、吕河“三镇一体化”大县城建设。先后高标准启动实施了旬阳大道、鲁家坝大桥、党家坝堤路、旬北大道、康华小区、力源小区、荷花小区、丽都家园等提高城市容量的项目，为农民进城定居创造条件。县城区规划面积达到10.5平方公里，县城现常住人口6.2万人，实现了人口扩容增量。并配套实施了净化、亮化、绿化、美化工程，进一步增强了县城承载力和吸引力，县城建设取得了实质性突破，获得“全国百佳最美县城”提名。
引导农民进镇定居。近年来，依托国家以工代赈生态移民工程，以集镇建设为重点，我们先后在金寨、麻坪等乡镇开展农民进镇定居试点。一方面抓好移民示范小区规划建设，鼓励农村能人进镇定居创业，一方面将国家生态移民补助建房资金，用以购买已迁入集镇户的闲置房屋，解决农村高山遍远贫困户的住房。通过采取“以房搭地、以房配林”的资源流转方式，既解决了农村中高山贫困户住房困难，又增加了耕地和林扒资源，改善其居住和生产条件，探索形成了适合陕南山区的“帮贫户下山、引能人进镇、促资源流转”城镇化模式。今年8个试点乡镇已征地175亩，移民小区建成后可搬迁农民3200人进镇定居。通过梯次推进，有序转移农民，全县城镇化率由2005年的20.1%提升到31.2%。
完善城镇服务功能。在城镇化建设中，我们通过简化注册手续，放宽登记条件，优化发展环境，重点发展以宾馆、饭店、农家乐为主体的餐饮服务业，以商场、市场建设为重点的商贸服务业，提升县城和中心集镇服务功能，增强城镇对农村人口的吸引力。近五年全县发展个体工商户5191户，随着城镇物流、资金流的不断增大，县城和集镇已成为全县农产品集散地和带动农村繁荣发展的平台。力争到十二五末，建成功能完善、设施配套、人口在万人以上的新型集镇10个，聚居500-1000人的农村新型社区30个。
二、夯实基础抓工业
以城带乡的基础在工业。我们牢牢抓住工业这个牛鼻子，大力实施“工业强县”战略，推进工业扩张升级，增加城镇就业岗位，带动三产服务业发展，承接农村劳动力转移。2009年全县实现工业产值
59亿元，占工农业总产值的78%，财政贡献率达75%，工业已成为拉动县域经济快速增长的引擎。
狠抓招商引资。推进工业化离不开大项目、大企业的支撑，我们突出全民招商，全县各级各部门分别承担招商引资任务，并纳入单位绩效考核。以“西洽会”为平台，以科技含量高和资金实力好的“双高”大企业为重点开展招商工作。2009年全县实现签约项目12个13.7亿元。近几年先后引进大唐电力、香港建溢集团、新华水利、尧柏公司、陕汽集团等一批大集团、大企业落户旬阳。
推进项目建设。我们通过狠抓“双五”（每年确定50个重点工业企业、50个重点工业项目实施领导挂联、部门包抓）、“1350”（13个能够新增工业产值50亿元的重点工业项目）工程，主攻“双百”企业（提供税收过百万、吸纳就业过百人的企业），先后实施了旬阳卷烟厂10万大箱卷接包、磷肥厂硫酸生产线、中科公司年产3000吨超细活性氧化锌等一批重点项目。随着尧柏水泥、科威生化、鑫源矿业、蜀河电站、保利机械等一批重大工业项目相继竣工投产，进一步拉动了全县工业经济增长。
扩张工业园区。坚持走新型工业化之路，引导工业向园区集中。相继启动了旬阳生态工业园区、吕河现代产业园区和关口、红军、金寨、庙坪等工业小区建设。旬阳生态工业园区占地13平方公里，现已入园规模企业14家，在建扩建企业共23家，完成投资2.2亿元，工业园区化发展带动了以物流运输、物业仓储、电子商务等为重点的第三产业繁荣，近五年全县累计发展私营企业148户，实现三产增加值10亿元。
三、转移人口抓就业
以城带乡的核心在就业。围绕促进农村剩余劳动力转移，突出抓好产业经营、劳务转移和全民创业等三大就业途径，确保进城定居农民不仅有房住，还要有事干、能增收，逐步缩小城乡居民收入差距。
发展产业促就业。我们把发展产业作为农民增收的稳固基础，坚持以改革促统筹，引导农村林地、耕地和水面向优势产业和大户集中，让农村静态资源动起来，提高农村土地利用率。全县累计流转土地11万亩兴办产业，实现了农村土地资源规模流转集中、板块集约经营。已流转水面2.6万亩，发展养殖户500余户，年经营户人均纯收入达到3500元以上。目前已建成年均种植10万亩烤烟的“西北烟草第一县”，10万亩桑园的蚕桑基地县，生猪饲养量超过100万头的畜牧大县，魔芋、蔬菜、狮头柑等特色农产品超过10万亩，基本形成以烟、姜、桑、畜为支柱，以粮、林、果、菜为补充的产业化格局。
发展劳务促就业。按照“一个都不能少”的培训目标，我们对“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”、“春蕾行动”等现有职教资源进行整合，实施劳务输出培训，引导农村剩余劳动力向“农外”转移。重点对未升学的初、高中毕业生全面开展技能培训，实施人人技能工程。按为每户免费培训一人的目标，对农村特困家庭实施脱贫技能培训。同时充分发挥能人引领作用，先后与陕西鼎立建筑服务有限责任公司、西安创业建筑劳务有限责任公司等较大型公司签订务工合同，建立起比较稳固的劳务基地。现全县年劳务输出稳定在8万人左右，其中有组织输出5万人以上，实现劳务收入9亿元，劳务经济撑起城乡居民家庭收入的半壁江山。
全民创业促就业。县上先后出台了《关于推进全民创业工作的实施意见》、《旬阳县鼓励农民进城镇创业若干优惠政策》等一系列政策。围绕不同创业主体类型，分类制定推进工作方案，落实部门帮扶责任。引导各类创业主体重点发展新型工业、特色产业和物流运输等现代服务业。通过开展“创业有功、致富光荣”活动，全县涌现出一批创业先进典型，带动了全民创业蓬勃开展。段家河镇退伍军人南君涛创办的天正酿造厂，年销售额40余万元，解决当地8人就业。
四、城乡一体抓统筹
以城带乡的关键在统筹。突出规划、发展、民生主题，促进城乡均衡发展，加速城乡融合步伐。
统筹城乡规划。按照“全域旬阳”理念和“规划先行”的原则，统筹规划城乡产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，合理布局居住建设空间、产业发展空间、生态保护空间和公共基础设施配置。立足县域经济社会发展实际，我们先后组织修编了大县城发展规划和工业园区、物流园等十个行业规划。完善了区域中心集镇、15个乡镇数字化地形图测绘、30个新村建设规划。基本形成以经济社会发展规划为统领，以生态示范区建设规划为基础，产业发展规划、城乡建设规划、社会事业发展规划等专项规划相互衔接、功能互补、定位清晰的城乡经济社会发展一体化规划体系。为到十二五末全县城镇化率提升到40%奠定了基础。
统筹城乡发展。依托产业办工业，办好工业促产业，不断优化产业布局，做大支柱工业，发展现代农业和商贸服务业，努力实现工农对接、以工带农、城乡发展目标。通过大力实施“工业200亿”工程，初步形成了烟草食品、矿产加工、电力能源、水泥建材、生物制品五大骨干特色工业体系。通过实施“农业30亿”工程，推进以平定河流域城郊高效农业、冷水河流域水源地生态农业、大双河流域山地循环农业和大北环扶贫连片“四个开发区”建设。基本形成城镇板块以新型工业为主体、乡村板块以现代农业为主体、物流服务向县城和交通主干线沿线集镇聚集的产业空间布局。近三年全县农民人均纯收入净增量保持在500元以上。力争到十二五末，把城乡居民人均纯收入比例缩小到3：1以内。
统筹城乡民生。围绕提升基层组织的社会公共服务水平，县上每年定期组织开展基层干部轮训，使之成为推进民生工程建设、维护大局稳定的中坚力量。我们抢抓铁路复线、高速公路、汉江旬河梯级开发、农村小流域治理等中省重大项目建设机遇，加大财政投入，改善城乡面貌。全县配套投入义务教育、公共卫生、就业再就业、住房保障等民生工程资金13550万元。近五年铺设县乡油路145.8公里，新修乡村道路919公里，铺水泥路1700公里，修便民桥298座，新建沼气6850口，实施安全饮水工程133处，60%的村完成了农网改造。本着优先发展教育的理念，在全市率先通过教育“双高普九”和省级教育强县的创建验收命名工作。全县新型合作医疗补偿标准人均提高到1605.3元。新建成5所乡镇敬老院、2所区域中心敬老院。逐步建起“住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的城乡民生保障体系。
第五篇：城乡社区服务体系建设
城乡社区服务体系建设“十二五”规划公开征求意见
2011-02-03 19:17来源：民政部门户网站打印本页 关闭
民政部1月31日发布《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见，如有意见请发至电子邮箱：ncsqjs@126.com。全文如下：
社区和谐是社会和谐的基础，发展社区服务，健全社区服务体系是社区和谐的重要前提和保障。为适应统筹城乡经济社会发展需要，健全基层管理和服务体系，提高 城乡社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，根据党的十七大和十七届五中全会精神，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要》，制定本规划。
一、发展现状和面临形势
社区服务体系，是指以城乡社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党政引导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。
目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）。“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和国家发 展改革委、民政部《“十一五”社区服务体系发展规划》，城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是社区服务设施建设取得初步进展。全国共建成综合性的社区服 务站30021个、街道社区服务中心3515个、村级组织活动场所53.9万个，便民利民服务网点69.3万个。还建有社区卫生服务中心（站）、社区文化 中心（室）等专项社区服务设施。二是社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，广泛推 行社区志愿者注册登记制度，社区志愿互助服务蓬勃开展。超市、菜场、早餐等生活保障性商业网点得到重点配套，家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修 理服务、废旧物品回收等便民利民服务项目逐步进入社区，极大地方便了社区居民生活，提高了生活质量。三是社区服务队伍不断壮大。不仅有依法选举产生的村（居）委会成员，也有面向社会公开招聘的专职社区工作人员。一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位，截至2009年 底，全国共有社区居民委员会成员43.1万人、村民委员会成员234万人，社区公共服务从业人员215.8万人。此外，越来越多的社区居民成为社区志愿 者，活跃在社区服务各领域，人数已达2900多万，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。四是社区服务方式不断改善。不少地方依托街道（乡镇）社区服务 中心、社区服务站，实行“一站式”服务；不少地方利用现代信息技术，推动社区信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。有的地方通过政府购买服务、设 立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区服务的活力和社会组织的服务能力。五是社区服务制度 环境初步形成。国家围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出台了法律，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关政 策，各地也相继出台了积极推进社区服务的政策措施，社区服务的政策法规逐步完善，各级党委政府对社区服务的重视程度越来越高，社区居民对社区服务的认同感 越来越强。
实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。
但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，仍然存在许多困难和问题，也面临许多机遇和挑战。存在突出问题是，城乡社区服务发展严重失衡，社区服务设施严重短缺，街道、社区仍然缺乏服务场所，农村社区服务设施建设刚刚起步。社区服务内容亟待丰富，社区公共服务城乡差距巨大，需求和供给脱节，供给方式单一。社区服务人才短缺、素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，投入不足、各自为政、重复建设的问题较为突出，资源整 合不够，社会参与机制亟待完善。
“十二五”时期是社区服务体系建设的关键时期，实现全面建设小康社会的目标离不开社区服务，满足城乡居民过上美好生活的新期待离不开社区服务，维护社会的 和谐稳定离不开社区服务。随着工业化、信
息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，对社区服务体系建设提出了新 的要求。适应城镇化和老龄化加快发展，有效满足社区居民个性化、多元化的服务需求，需要加快社区服务体系建设；适应社会转型、企业转制和政府职能转变，有 效承接大量社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设；适应改革不断深化和经济快速发展，有效回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾，需要加快社 区服务体系建设。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面梳理总结“十一五”期间社区建设尤其是社区服务体系建设的成功经验和 做法，系统分析当前我国社区服务体系建设面临的新形势和新要求，从统筹城乡社区建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手，促进政府公共服务、居民志愿互助 服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡居 民日益增长的社区服务需求。
（二）基本原则。
1.以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。
2.统筹城乡，整体推进。统筹城乡社区服务体系规划、服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，逐步建立城乡统一的社区公共服务制度，促 进城乡社区基本公共服务均等化。整体推进城乡社区服务资源共享、组织共建、队伍共管力度，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的局面。
3.政府引领，社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续 发展能力。大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主 体在社区服务体系建设中的作用。
4.资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，最大限度地降低社会成本，防止资源浪费。注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。
5.因地制宜，分类指导。在社区服务体系建设过程中，既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从各地实际出发，量力而行，从办得到的事情做 起；既要把握社区服务体系建设的普遍性、规律性特点，又要区分不同情况，突出重点，强化特色，实施分类指导，力戒形式主义。
（三）发展目标
从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照统筹推进城乡社区建设的总体要求，兼顾城乡特点，逐步缩小差距，到2015年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。
1.合理配置社区服务设施。按照国家有关标准配置城乡社区综合服务设施，原则上每百户居民不低于20平方米。力争 “十二五”期末，城乡社区服务设施覆盖率达到50%，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积 极推进社区服务信息化建设，在有条件的地区，建设一批社区综合服务信息平台，逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。
2.建立统筹协调的社区服务内容体系。推动社区公共服务广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服务兴旺发达，建立公共服务、志愿互助服 务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方便。力争“十二五”期末，实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。
3.壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。
4.完善社区服务体制机制。完善社区服务体系建设的法律法规和政策，建立健全城乡社区组织，着力理顺社区内外权责关系，健全政府部门间的协调机制、政府与 社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境。基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。
三、重点任务
（一）发展以公共服务为重点的城乡社区服务
1.积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区、街道（乡镇）、区（县、市）社区综合服务设施，开展面向全体社区居民的劳动就业、法律服务、社会保障、社会救 助、社区养老、医疗卫生、计划生育、邮政服务、文体教育、社区安全、流动人口管理、及农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监督等服务项目，切实保障优抚 对象、老年人、残疾人、未成年人、五保对象、低保对象、农村留守人口等社会特殊群体服务需求。基层人民政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，保障城 乡居民群众基本需要和权益。公共投入要向农村和中西部地区倾斜，向困难社区倾斜，向特殊困难群体倾斜。建立基层人民政府主导社区组织协助、社会力量参与的 社区公共服务新格局。
2.大力发展社区志愿互助服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者注册登记制度，党员到居住地社区报到制 度和党员社区表现反馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加 入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范 化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动，为老幼病残、优抚对象等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民 和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立政府倡导、社区组织扶持、专业社工引领、驻区单位 和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。
3.大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送和废 旧资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民网点，鼓励邮政、金 融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。优化社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，继续实施 以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的社区商业“双进工程 ”、“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。优化配置社区资源，积极推动驻区单位 后勤服务社会化。大力推行物业管理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。建立政府扶持、企业和居民主办、社区组织帮助的社区便民利民 服务新格局。
（二）完善社区服务设施网络
加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群的规模效益，逐步建立起以区（县、市）、街道（乡镇）、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务网络。
1.制定城乡社区服务设施建设规划。按照人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求，以县（区）、市为单位制定城乡社 区服务设施建设规划，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。建设规划要充分利用社区已有设施，提高街道（乡镇）社区服务中心、社区 服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。除卫生医疗等专业性较强的社区服务设施可单独设立外，其余的一般设在综合性社区服务设施之中，按照一室多能、一室多用的原则，注重资源整合，避免重复建设。
2.建立健全城乡社区服务设施。按每个社区至少建设一个综合性、多功能的社区服务站的总体目标，逐步形成以社区综合服务设施为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的设施网络。主要功能：一是组织居民开展民主议事、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动；二是代办代理公
共服务事项，保 障各项公共服务覆盖到社区全体居民；三是为社区居民提供文体娱乐、健康休闲、养老抚幼、困难帮扶、信息邮政、家庭服务等便民利民服务；四是为社区党组织和 自治组织提供办公场所；五是采集基础信息，反映居民诉求。在社区综合服务设施功能难以覆盖的自然村（居民区），可建设一批具有专项服务功能的服务网点，满 足社区居民最为直接、最为迫切的需求。
3.建立健全街道（乡镇）服务设施。实现每个街道（乡镇）至少拥有一个综合性的社区服务中心的总体目标，街道(乡镇)服务设施的主要功能：一是采集汇总社 区基础信息，办理社会管理和公共服务事项，二是开展居民活动、文化体育、医疗卫生、养老、生活便利等服务活动，三是培育发展社区社会组织，指导和协调社区 服务站、社区社会组织开展服务项目。
4.建立健全区（县、市）级服务设施。根据地方实际，建设以规模化和特色服务为主的社区服务中心。区县社区综合服务设施主要功能：一是向辖区单位和居民及 流动人口提供法律政策咨询和公共服务，二是培育和发展社区社会组织，三是组织居民开展科普教育、健康休闲、文体娱乐、法律援助等活动，四是指导和监督街道（乡镇）、社区两级服务中心开展社区服务活动，五是依托社区综合信息服务平台提供信息服务。
5.开展城乡社区信息化建设。以县（市、区）或更大范围为单位，建设覆盖城乡社区各类业务、以社区综合数据库为基础、渠道界面统一、集中部署的社区综合信 息网络平台，全面支撑城乡社区服务和管理工作，并与电子政务、电子商务有效衔接。已开展社区信息化的地方，对部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单 一的各类社区信息系统，进行优化整合，在保证服务质量的前提下，逐步向集约化社区服务信息网络平台迁移。要规范社区信息的采集和应用，拓展和整合社区信息 化服务渠道，强化社区服务信息网络平台与其他各类业务系统的协同功能。
（三）推行社区服务人才队伍职业化专业化
坚持本地培养和对外选聘相结合，加大政策扶持力度，建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。
1.制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》要求，把城乡社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，研究制定城乡社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。
2.充实壮大社区居（村）民委员会干部队伍。依章依法选齐配强社区（村）“两委”班子成员，逐步扩大社区党组织领导班子和社区居民委员会直接选举范围，全面推行村民委员会直接选举制度。健全居(村)民委员会下属委员会，选齐配强居（村）民小组长、楼院门栋长。
3.积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作需要配备一定数量的专职社区工作者，面向社会公开招聘。积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多的人员从事社区服务工作。扩大社区服务人员的来源渠道，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作人员等优秀人才到社区工作，优化社区服务人才结构。加强各类高等学校和科研机构社区服务研究和社区服务相关学科建设，为社区服务体系培养各类专业人才。
4.建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，采取多种方式加强对 现有的社区服务人员的培训，不断提高他们的职业素质、服务意识和专业水平。建立健全人才激励制度，依照相关法律政策规定落实社区服务人员的生活补贴、工 资、社会保险等福利待遇。关心社区服务人才的成长进步，探索建立培养发展入党、招录公务员、选拔基层干部、推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制 度渠道。
（四）推进社区服务体制机制创新
1.建立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民自治组织。辖区人口较多的，可根据工作需要建立社区专业服务机构，实现对社区全体成员的全员管理 和无缝隙管理服务。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织，注重培养社区社会组织负责人队伍，对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度，并在组织运 作、活动场地等方面为其提供帮助。加大政策扶持力度，通过政府购买服务、设立项目资
金、活动经费补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管 理和服务。支持工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势积极参与社区服务活动。
2.理顺职责权限及相互关系。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡区县、街道（乡镇）层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；凡属于基层政 府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织；凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组 织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。将制度创新和技术创新结合起来，积极推进社区公共服务的“一站式”服务机制，整合政府各部门在城 乡基层的办事机构，减少管理层次，合并相近或相同的服务项目，整合服务资源，优化人员结构，精简服务流程，增强服务能力。完善政策，进一步推进社区服务的 品牌化、连锁化、专业化，提高社区服务效率。进一步健全和完善共驻共建机制，扩大驻区单位参与社区服务的功能。
四、重点工程
（一）社区公共服务能力提升工程
——发展社区劳动就业和社会保障服务。积极做好为社区大中专毕业生、困难人员和外来务工人员等群体提供就业援助，大力发展以家政服务为主要内容的家庭服务业，积极推进企业离退休人员社会化管理。——发展社区救助服务。加强以城乡最低生活保障为基础、临时救助和专项救助为补充的社区救助服务体系建设，加强对社区捐助接收站点、“爱心超市”、“慈善超市”的建设和管理，进一步发展社区慈善事业。
——发展社区医疗卫生和计划生育服务。积极开展社区健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，引导和帮助社区居民建立良好的卫生习惯，提升社区居民自我保健能力。
——发展社区文化、体育、教育服务。加强改进社区思想政治工作，大力推进社区精神文明建设，积极开展群众喜闻乐见、健康有益的文化活动和体育健身活动，推进学习型、节约型社区建设，支持广播影视向社区覆盖，丰富社区居民文化生活，提升城乡社区文明程度。
——发展社区治安服务。深入推进城乡社区警务战略，健全社区居民内部利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，开展经常性普法教育和法律援助进社区活动，做好社区青少年违法犯罪预防、社区矫正、社区戒毒和刑释解教人员帮教安置工作，全面提高社区治安综合治理水平。
——发展社区环境保护服务。大力开展爱国卫生运动，加强以农村社区为重点的卫生环境整治和环境污染治理工作，完善社区生产生活垃圾、污水处理体系，不断改善社区卫生条件和人居环境，加强社区防灾减灾能力建设和环境保护宣传，增强居民防灾意识和环保意识。
——发展农村社区生产服务。根据农村居民需求，提供农资营销、农技咨询、农村富余劳动力转移就业等生产性服务，鼓励企业为农村社区建立创业孵化基地，积极培育各类专业合作经济组织，构建综合服务和专项服务相协调的农村社区生产服务网络，提高农村社区服务农业生产能力。
——发展社区养老服务。加快社区老年日间照料服务中心建设，大力开展社区居家养老服务，为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、心理慰藉、日间照料等服务项目，提高为老服务水平和老年人生活质量。
（二）社区特殊群体关怀工程
面向优抚对象、残疾人、精神病人、下岗失业人员、流动人口等特殊群体开展生活照料、精神关怀和困难帮扶等服务。在特殊群体较为集中的城乡社区，依托社区综 合服务设施开辟专门的场所及提供相应的服务，有条件的社区可以建设供特殊群体使用的专项服务设施，并向周边社区覆盖。组织和动员社会工作者和志愿者，广泛 参与社区特殊群体关怀工程，构建面向特殊群体的社区服务支持网络。力争“十二五”期末，使社区内每个特殊群体都能得到应有的社会关怀，共享改革发展成果。
（三）社区服务设施建设示范工程
继续推进城市社区服务设施重点建设工程，加快推进农村社区建设步伐。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、困难地区社区服务体系建设支持力度，重点提高城 乡结合部社区、“城中村”社区、工矿企业所
在地社区、新建住宅区社区、流动人口聚居地社区管理服务水平，重点改善农村经济薄弱村社区、“难点村”社区、生 态移民社区、留守人口集中社区服务设施条件。
整合社区现有信息网络资源，支持部分地区建设覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台。规范社区信息的采集、开发和应用，实现数据一次收 集、资源多方共享。拓展和整合社区信息化服务渠道，加强社区服务信息网络平台与其他各类系统的协同功能。积极推进城乡基层政府、街道办事处和社区居（村）委会的信息化建设，改进信息技术装备条件，提高社区组织和居民信息技术运用能力。
（四）社区服务人才培养工程
大力开发社区服务工作岗位，扩大社区服务人才队伍来源渠道，制定优惠政策，鼓励社区居民就近就便灵活就业，鼓励吸引更多社会工作者、大中专毕业生等优秀人 才到社区工作。继续实施一村一名大学生计划，落实一社区一名大学生政策。大力开展岗位培训和能力建设，支持社区服务人员参加各种职业资格考试和学历教育考 试，不断提高社区服务队伍的职业化和专业化水平。加强对社区服务管理人员的业务培训，不断提高指导社区服务和为群众办事的能力和水平。逐步形成一支结构合 理、素质优良的社区服务人才队伍。
（五）社区参与行动计划
制定并推行全民参与社区行动计划，培育和提高城乡社区居民的社区意识和参与意识。设立社区公益发展基金，鼓励社区居民、驻区单位、社会组织参与社区建设和 社区服务，探索建立驻区单位社区建设责任评价体系。整合城乡服务资源，组织城乡社区开展结对帮扶活动，探索建立城乡社区互助服务新机制。推行社区志愿者注 册登记制度，鼓励和引导居民参与志愿者注册登记和公益性服务活动。
五、政策措施和组织保障
（一）加强社区服务法规制度建设。实施《村民委员会组织法》，修订《城市居民委员会组织法》，完善地方配套法规。研究制定基层人民政府或者它的派出机关指 导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务目录及准入制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度，形成较为完 善的社区服务法律法规和制度体系。
（二）加大社区服务体系建设资金投入。多渠道筹集社区服务体系建设资金。要按有关规定区分不同情况，对社区服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社 区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等，采取社区居（村）民自筹、社区经济收入中安排、委托办理服务事项的单位划转、财政补助等方式予以解决。拓宽社 区服务体系建设资金来源渠道，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投入分担机制。福利、体育彩票筹集 的公益金要不断加大用于社区服务项目和社区体育设施建设的投入力度。
（三）完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划，纳入城乡规划和土地利用总体规划，对社区公共服务设施建设用地，按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的，地方政府要切实予以保证；对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房，优先用于兴办社区服务事业。研究制 定社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励发展社区服务业。
（四）健全领导体制和工作机制。建立社区服务体系建设部际联席会议制度，在国务院领导下，制定各项目标任务分解落实方案，明确各部门分工任务，统筹协调社 区服务体系建设中的重大问题，研究落实重点任务和重大工程。加强督促检查，开展城乡社区服务体系建设绩效评估，将建设成效纳入各级党委政府部门工作目标考 核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
（五）积极开展国内外合作与宣传。加强社区服务领域双边、多边合作，立足国情，学习借鉴国外社区服务体系建设先进经验，开展人员、资金、技术、管理等方面 的交流，鼓励吸引外资发展社区服务业，提高社区服务能力和水平。加强国内不同地区之间的交流与合作，加大对口帮扶支援力度。建立研究基地，加强社区服务理 论研究。扩大社区服务宣传，大力宣传表彰在社区服务中有突出贡献的驻区单位、社会组织、志愿者组织、先进个人，形成全社会人人关心、支持、参与社区服务的 良好氛围。
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