第一篇：从“五合章”看民主集中制
敬爱的党组织：
在党课上，老师讲到了中国共产党的组织原则——民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的应用。老师的讲课之中，提到了一个“史上最牛公章”的事件，当时就让我很震惊，一个小小的村落也能以这种方式实现真正的民主。回来查找了一些资料，对这件事情也有了更多的了解。
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，一个国家重点贫困村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可以将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚分成五瓣的公章被网友称为“史上最牛公章”。在现在这个党内腐败现象层出不穷的时代，出现“五合章”这样的一种真正体现人民民主的新的方式，给予其再高的赞扬都不为过。然而就“五合章”这样一个事件，也是众说纷纭。有人说，这是真正有效、看得见摸得着的基层民主;有人说，这是解决困扰全国近70万行政村村务公开问题的一把钥匙，应该向乡级、县级甚至更高一级的政府部门进行推行;但是也有人认为，这个所谓的“史上最牛公章”并不具有大面积复制的可行性，它能够作为“先进经验”推广的，只是章子里蕴涵的基层分权制衡的民主思维。
在我看来，“五合章”是有它的可行之处的。它更多的体现了民主集中制中的民主原则，农村基层的民主建设在不断发展，在一定程度上减少官员腐败现象，实现“民自为主”，我为中国出现这样一种民主的形式而感到欣慰。然而，正如有些人所说，这种民主在全国大范围内不具有复制的可能性，它只是适合个别的地方，圭叶村是个贫困的小村，每年经费只有5000元，适合这种民主掌权的形式，然而放在经济稍宽裕的地区就不太适用了，因此不适合在全国所有的地方推广。对于民主，我觉得各地应该因地制宜，探索适合本地实际情况的民主的形式来实现民主。
当然，民主集中制不应该过分的强调民主，而是民主与集中相结合。民主必须置于集中的指导之下，没有集中，就不可能形成党的共识，党内民主只有在集中指导下，才会有正确的方向，党员和党组织的积极性、主动性和创造性才能得到充分发挥，党组织的集体智慧和力量才能凝聚起来。作为一种民主的新形势，“五合章”不得不让人大赞，而同时，我们更应该集思广益，探索符合实际情况的既有民主又有集中的形式，把党和国家建设得更加美好!
汇报人：xiexiebang
第二篇：从几个案例看银行风险合规（定稿）
柜面操作风险防范
1、柜员挪用现金案件（2006）
建行德州平原支行一名年仅23岁的营业室综合柜员，在49天内从容盗用银行资金2180万元而未被察觉
如果不是建行山东德州分行对所辖的德州市平原县支行（下称平原支行）进行突击检查，营业室综合柜员刁娜挪用、盗用银行资金逾2000万元一案，也许根本无人知晓。
涉案人员为年仅23岁的普通临柜人员。她绕开银行内部各监管环节，从容盗取银行资金，前后49天，历经例行检查未被发现。
日前，中国银监会对此案件进行了业内通报和警示。
据银监会案件专项治理督导组（下称督导组）的调查，2006年8月23日至10月10日期间，时为建行平原支行短期合同工的刁娜共挪用、盗用银行资金2180万元，用于购买体育彩票，并中得彩票奖金500万元。
梦断彩票
彩票中特等奖的概率大约在千万分之一。以“七星彩”为例，购买全部排列组合（1000万种）需要2000万元，必然包含可以中得500万元的特等奖号码。
这个概率，与刁娜“投资”彩票的成本收益比刚好吻合。
督导组的调查表明，刁娜的手法有二：一为空存现金，二为直接盗取现金。所谓“空存现金”，即在没有资金进入银行的情况下，通过更改账户信息，虚增存款。由于存单本身是真实的，所以尽管事实上并没有资金入账，但还是可以将虚增的“存款”提取或者转账出来，成为自己可以支配的资金。
为了获取资金购买彩票，刁娜向李顺刚（刁娜男友李顺峰之兄）、周会玲（德州卫校体彩投注站业主）、冯丽丽（德州保龙仓体彩投注站业主）三人开立的四个账户虚存资金52笔，共计2126万元。
在实际操作中，刁娜将其中的1954万元分54次转入体彩中心账户，提现的172万元也均用于购买彩票。
相对而言，直接盗取银行现金更为困难。因为银行每天下班前都要轧账。但由于管理漏洞重重，刁娜得意轻易得手。调查表明，刁娜在作案期间，多次直接拿出现金，或在中午闲暇时直接交给柜台外的男友李顺峰，或下班后自行夹带现金离开，或将现金交其他柜员存入李顺刚账户；如此这般，盗取现金总计54万元。
2006年9月17日，在刁娜购买彩票中得500万奖金时，她选择以“空取现金”（与空存现金相反）的方式归还了部分库款，但最终留给建行1680万元的现金空库；扣除公安部门追缴冻结的资金74万元之后，建行涉案风险资金为1606万元。
目前，刁娜、李顺峰已被正式批捕。周会玲、冯丽丽等其他人员是否直接涉案，公安机关还在侦察之中。
预警失效
刁娜案事发前躲避了多次内部核查程序，但最终在第50天时露了马脚。
2006年10月13日，建行德州分行计划财务部监控资金头寸时，发现平原支行现金库存达2152万元（大部分为空存现金，即有账无款），超过上级行核定现金库存200万元近10倍。经突击检查，刁娜的案件才浮出水面。
此前的近50天里，该行每天的现金库存都严重超标。调查显示，刁娜作案期间，营业 1
室日均库存现金达1540万元（最高时达2988万元），相当于正常现金备付率近8倍（最高时近15倍）。但如此严重的超标，并没有在当时引发银行的注意。
如果不是10月13日德州分行需要进行季度考核而监控到这一问题，可能刁娜的作案时间会更久，造成的损失也会更大。
调查结果表明，由于建行德州分行、平原支行和营业室相关管理人员不认真履职甚至严重失职，使得刁娜轻松越过授权、查库、事后监督检查、库存现金限额管理控制和安全管理等“五道关口”和至少十二个业务环节的风险控制闸门，从容作案。
例如，营业室副主任尹光辉在刁娜作案期间查库六次，但每次都不实际盘查库款，只是登记《现金单证核查登记簿》，结论是“账实相符”。同样是刁娜作案期间的9月12日，德州分行会计业务检查组对平原支行营业室进行检查，刁娜仅以生病为由就逃避了库存的检查。
该案的爆发，对银行的制度设计和系统控制提出了更高的要求。督导组通过对刁娜案件和建行北京分行的实地调研，发现建行目前的数据集中系统（DCC）没有完全实现支持业务运行和即时风险监控这两项功能的同时在线控制。例如，是次刁娜案件的现金库存近两个月超出正常水平近8倍，但该系统未实现预警，只能通过事后的稽核系统才能发现问题。
对此，中国银监会要求，银行应构建“人控”与“机控”双重防线，从制度层面和技术层面加强异常业务预警，强化业务的即时监控，使违规行为无处可藏。
2、柜员盗用现金案件（2009）
3、东亚银行成功防范假外币案例（2009）
4、中国银行内部欺诈案例（2006）
近日，黑龙江省双鸭山市警方破获一起特大非法出具票证、票据诈骗案。此案中，中国银行双鸭山四马路支行的5名工作人员沆瀣一气，非法出具大量的承兑汇票，造成重大损失。金融界人士认为，应当认真从该案吸取教训，强化银行内外监控体系建设，避免此类案件再次发生。
据双鸭山警方查明，中国银行双鸭山四马路支行原行长胡伟东、原副行长王林以及业务员沈洪泽、杨晓平、赵伟泽5人未经任何审批程序，从2005年8月至12月,先后为犯罪嫌疑人黑龙江省集贤县富强粮油贸易有限公司经理朱德权(又名朱德全)开具空白银行承兑汇票45张。朱德权在没有足额保证金的情况下，在山东四家银行陆续将45张承兑汇票贴现，票面金额合计4.325亿元。
此案引起黑龙江省公安厅、双鸭山市委市政府的高度重视。黑龙江警方辗转北京、上海、大连等10多个城市调查取证。近日，6名涉案的犯罪嫌疑人已被批准逮捕。
双鸭山市公安局副局长王杰和经侦支队队长邓福才介绍，朱德权将承兑汇票贴现后，用来做生意和炒作期货。朱德权在北京、上海等地炒作棉花、豆粕、大豆、铜等期货，赚少赔多。他相继在北京损失1.2亿元，在其他城市损失8000万，共计损失2亿元左右。朱德权采取拆东墙补西墙的办法，后一笔承兑汇票贴现之后将前一笔还上。
目前，警方已在朱德权的期货账号、保证金账号等处冻结8000余万元，扣押汽车5辆，房产三处，尚有1亿多元正在调查、追缴中。
据中国银行双鸭山分行有关人员介绍，这是一起银行的“窝案”，有关银行工作人员集体“下水”，导致事中监督失效。
银行的有关制度规定，要章证分管、领导审批、会计复核。据了解，涉案的5名银行工作人员，赵伟泽是凭证管理员、沈洪泽管章、杨晓平负责复核、胡伟东或者王林审批。从领导到经办员，都是“黑洞中人”，因为各环节都是一伙的，监督制约机制形同虚设。“这种情况下，即使是一个大金库，也早给端走了。”一银行内部人士说。
内外勾结也是此案发生的原因之一。一银行业内人士说，作为银行的领导和工作人员，不可能不知道非法出具承兑汇票的后果，此案内外勾结的可能性很大，目前，关于内外勾结的问题警方正在调查。
据了解，相关银行的违法违规操作给承兑汇票“体外循环”可乘之机。四马路支行的有关工作人员在明知违法的情况下，大量非法出具承兑汇票，是导致此案发生的直接原因。四马路支行的工作人员没有按照承兑汇票的管理规定和流程办理，未经逐级审批，采取种种手段，非法出具了承兑汇票。
承兑银行也有违规嫌疑。据银行有关人士介绍，出票行按照规定出具承兑汇票给相关企业，企业到承兑行贴现，承兑行到期前进行查询，到期结付时，由承兑行把票据托收给出票行，出票行付款给承兑行，这是一个完整的资金链条。四马路支行非法出具承兑汇票后，在到期时朱德权向承兑行还款，打断了正常的资金链条，形成了“体外循环”，脱离正常的监督制约，导致案件长期不能被发现。
应当看到，因为银行加强了交流的力度，才使得这起案件浮出水面。据了解，中国银行哈尔滨河松街支行发生巨额存款失窃案之后，黑龙江银监部门和中国银行黑龙江省分行要求进行专项治理工作，银监部门提出13条措施，中国银行黑龙江省分行提出43条措施，进一步加强管理。
据了解，从2003年3月开始，中国银行双鸭山四马路支行就开始非法出具承兑汇票。2005年初以来,中国银行双鸭山分行由监察和人事部门牵头进行督促和检查，在重要岗位工作三年以上的，要求全部进行交流。2005年,四马路支行行长胡伟东、副行长王林相继交流到双鸭山分行，使得该案无法继续隐瞒。(新华社)
5、近期伪造变造银行承兑汇票案例（2009）
6、虚假证明资料开户事件（2009）
7、上海地区多起涉及银行诈骗案件（2009）
第三篇：从今年新农合筹资看去年政策
从今年新农合筹资看去年政策
2013年安丘市新型农村合作医疗筹资刚刚结束，让我感触很深，新安街道参合率98%，人民群众满意度100%。在街道财政所和关王合管办共同协作下，辖区网上征缴准确率达99.5%。这些成绩的取得得益于2012年新农合报销政策。
1.门诊和住院报销比例大幅度提高2.阑尾炎等50个病种实行单病种定额付费3.参合农民患高血压、糖尿病和精神病等纳入慢性病规范化管理和重性精神病管理的，报销规定常用药品费用的80%。4.参合孕产妇计划内生育住院分娩的，给予每人次275元的定额补偿。5.2012年内未享受新农合报销的参合农民由指定的定点医疗机构为其免费查体一次等。
第四篇：以五制推进县级民主集中制建设
以“五制”推进县级民主集中制建设
董成钢
2013年第2期 ——党的建设
罗田县作为全国党代会常任制试点县市之一，坚持把推进民主集中制作为加强县委自身建设的核心举措，坚持与时俱进，按照开放性、常态性、阳光性、创新性和时效性的要求，创新载体，打造平台，强化落实，取得了初步效果。
推行重大决策事项预告制
广泛反映民意，才能体现决策的科学性。自上而下、自下而上的广泛共识是形成科学决策、民主集中和促进落实的关键要领。作为推进民主集中制的一项举措，县委推出的重大决策预告制成为落实民主集中制的一项创新性要求。在落实这一要求的过程中，县委按照决策事项的主题特征，实施向社会实行安民告示举措，将决策的内容公开、公示，广泛吸取社会方方面面的建议、意见和批评。属于战略性的重大部署，县委坚持提前3个月在社会上予以公示；重点工作、重大项目、重要党务等方面的工作一般提前一个月左右的时间向社会公示。换届以来，县委围绕紧盯大项目、干好大项目，推进大别山试验区建设、推进罗九百里生态画廊建设、推进“五评五考”考核机制，通过及时预告，在广泛征求民意的基础上再行决策，收到了良好的社会反响。换届后，县委围绕党代会年会报告的主题，及时向乡、局级单位以及县党代表、县政协委员、县民营经济人士和“四大家”领导发出公告、公示，同时要求社会以公文、议案、建议书或口头表达等形式，向县委、政府反映各方面的意见、建议，这一主题通过公示后，县委办公室和党代会常任制办公室共收到上千条来自社会的真知灼见。在此基础上，县委安排专门领导、抽调专门人员，对这些意见和建议进行认真梳理、分类整理、集中汇总，最终形成了把“罗田建成全省最具特色的生态经济示范县”这一大会主题报告，报告的主题体现了罗田的传统优势，体现了罗田的县域特色，把握了罗田的发展规律和走向，得到社会方方面面的广泛认同，同时也受到省委和黄冈市委的高度评价。
推行重大决策专门会商制
把群众的智慧变为县委的集中智慧，才是高效的决策水平。换届以后，县委把组织专门人员、专门部门参与会商作为推进民主集中制一种常态。县委为推进大别山试验区建设，先后组织召开了由城建、交通、旅游、农业等多个部门参与的论证会、商讨会、咨询会，进行集体会商，由此确立的罗九百里生态画廊、城东新农村建设示范区、河铺休闲农业产业园、天堂森林公园集中管理等试验区的点中点建设，颇具罗田特色。北丰扶贫开发试验区和新农村建设引起了联合国有关部门的关注，吸引了30多个国家的人员前来参观考察；罗九百里生态画廊建设天天有变化，半年大变样。与此同时，县委还建立了由专家、学者、教授参与的重大事项决策会商机制，对一些重大决策进行深度研究、深层次考量。半年以来，县委围绕把县城打造成生态园林城以及建设生态示范县，3次组织北京、武汉等大专院校的专家、教授进行集中会商，还邀请省委党校教授张继久在县委干部夜校上为640多名副局级以上干部进行专题讲座。罗田的重大事项专家会商制度受到省委领导的高度评价。推行重大决策前的联合调研制
问题在一线发现，决策在现场形成，难题在现场解决，既是科学的领导方法，又是民主决策的重要表现形式。推行重大决策前的联合调研制，已成为新一届县委的一项良性互动机制。换届以来，县委围绕县旧城改造、义水河治理、特色农产品加工园、民俗文化开发、县城内街清理整顿、打造山水园林城等热点难点问题，实行“四大家”领导、相关部门联合调
研，做到深入实地，现场走访、现场征求意见、现场决策拍板、现场统一思想、现场协调和落实，从而达到提高决策落实和事半功倍的效果。县城旧街改造是全县的重点、难点、热点问题，县“四大家”领导多次现场调研、现场走访、现场规划，在逐步统一思想、形成共识基础上，县委、政府一声令下，社会各个层面整体联动，通过领导挂帅、专班上阵、部门包保、社区配合等途径，使这一老大难问题取得重大突破和进展。一公里的旧街改造拆迁，不到半年时间，就完成了拆迁任务工程量的70%以上，受到社会的广泛好评。县经济开发区特色化工园建设是全县上下争论的议题之一，县委对这一项目实行热点问题冷处理，多次组织县“四大家”领导和相关部门集体到相关企业现场办公，请各级环保专家现场论证、现场点评，请企业负责人现场解答环境评估、环保建设、环保达标的具体对策，请方方面面的人员广泛讨论，最终综合方方面面的意见，集体决策，从而使这一项目得到社会各界的广泛支持，使项目顺利落脚特色化工园。与此同时，对一些热点、难点议题，县委、县人大、县政协分别采取委员大会发言、代表议案、联组讨论等形式，广集共识，凝聚人气，把县委的意图积极转变为全社会的共识，推进了一些重大事项的落实。
推行重大决策的联席会议制
县“四大家”定期召开联席会议，既是一种重要的组织形式，也是民主集中制的重要体现。县委在推进决策、促进落实、难点突破、热点化解等方面，均采取县委、政府出主题，县“四大家”领导联席讨论、共同决策，最终达到联手落实的目的。换届以来，无论是大别山试验区建设、落实县党代会精神等大事、要事，还是对某项具体任务的分解落实，均通过“四大家”联席会议的形式进行集体决策、分解任务、分步推进，收到了较好的效果。推行重大决策的全委会票决制
作为全国党代会常任制试点县市之一，罗田实行县委委员制，取消县委常委会，取而代之的是由17名委员组成的县委常设决策机构。县委按照推进党内民主，加强党内监督，提高执政能力的要求，充分发挥全委会在决策上的核心作用、在推进落实上的关键作用，成为推进民主集中制的重要保证。县委还建立了全委会工作的系列机制，实行全委会全方位的民主决策机制，对重点人事安排、重大事项、重大机制体制建立等实行票决制，坚决做到少数服从多数，对一些常规性、常态性以及热点、难点问题，实行全员讨论、集体会商、民主决策，这一领导体制既保证了县委民主集中制的科学落实，同时也促进了全县各项工作的顺利落实。罗田县级工业园区开发、干部管理机制、党代表队伍建设、基层组织“五个基本”建设、社会管理创新、党员创先争优等多项工作，在全市有地位、在全省有影响。党代会常任制试点工作、法务前沿工程、大别山试验区点中点建设、流动警务、青少年帮教、民俗文化开发、教育均衡发展等已成为全县的品牌工作。旅游开发正在接受全国旅游建设示范县的考评验收。当前，全县上下人心齐、干劲足、工作顺，形成了一种良好的气场。■（作者系中共罗田县委委员、组织部部长）
第五篇：从教学改革看
从教学改革看科学发展成就
教育事业涉及千家万户，惠及子孙万代，决定国运兴衰，是国家发展和民族振兴的重要基石，是关乎社会繁荣昌盛的千秋伟业。
优先发展教育事业是我党科学判断世界形势准确把握时代本质要求，从不断推进我国社会主义现代化建设实现中华民族伟大复兴的战略全局出发，作出的一项造福当代，福及千秋的英明决策。全面贯彻落实社会发展观，特别是建设创新性国家，加快转变经济增长模式，不断增强综合国力，迫切地需求大量人才。所以更要将发展教育事业，推动教学改革的工作放在首位。
我所在的高中：内蒙古自治区赤峰市元宝山区第二中学是一所有着悠久历史的学校。近些年来学校推进了“重课堂、抓实际、求实际”教学改革活动，从根本上转变教学模式，扎扎实实地推进教学改革。同时学校还突出了党员教师的带头作用，集中力量对优秀的教师、党员进行表彰，激发了广大教师的积极性。
一；教师是教育质量的根本
教师是教育事业的灵魂，是教育质量的根本。保障教师的的合法权益激发教师工作的积极性让广大教师安心从教乐于从教，是社会对教师的合法权益的承诺以及保证。目前，我国已经通过相关的法律及制度对教师的合法权益进行了明确的规定，教师的权益有了保障。
我所在的高中在对教师的保障下足了功夫，严格落实各种保障制度，比如福利的发放，带薪休假等。。无不体现了学校对教师的关怀。而且学校还定期组织环境轻松愉悦的茶话会，让教师可以和校领导面对面交谈，说出心中的疑惑，说出心中的建议，这种活动对青年教师尽快融入这个群体有着巨大作用。
教师的“出身”在学校的发展中有巨大的变化，从留校任教到师专，到现在的全国重点师范院校甚至是研究生，教师层次的提升显示着国家对教育人才培养的重视。而且免费师范教育的回归体现了我国教师培养体系的多元化。拥有一支具有高度凝聚力，富有务实创新精神，拥有专业素质及综合能力的教师队伍是学校真正的财富。所以，学校的教师队伍建设是学校工作的重中之重。
我所在的高中为每一个刚刚进入工作岗位的教师制定了成长计划，并且制定有经验有能力，业务素质高师德出众的老老师进行传帮带，定期组织领导听课。加速了教师成长的速度，提高了教师养成的质量。
二，教育思路的改变
在课堂教学中，首先必须高度重视教学方法的改革。教学过程是师生交往共同发展的互动过程。所以只研究教师的教法而不注重学生学习方法的探究是不正确的。要重视学生学法的探究。
（一），提高学生自学能力
自学能力毋庸置疑是一个人才必备的能力
（二），教师营造合作学习的氛围
（三），培养创新精神。
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