加强民主党派理论建设思考建议

第一篇：加强民主党派理论建设思考建议

理论思想建设的成熟是政党成熟的一个重要标志。早在1994年,时任民建中央主席的孙起孟老就撰文呼吁各民主党派,“应当树立起自信心,搞好理论建设。”(《孙起孟文稿选编》,第675页)。应该说,近十几里民主党派理论建设有些起色,比如民主党派中央及省级地方组织大部分成立了理论研究会（学会），并开展了一些理论研究活动。但是，由于种种原

因, 理论建设明显落后于时代的发展和实践的需要，是民主党派自身建设的一个薄弱环节,有待进一步加强。为此,本人结合自身近年从事多党合作研究的体会,就加强民主党派理论建设问题谈几点建议。

1、提高对理论建设重要性的认识

各民主党派，特别是民主党派各级领导班子需要进一步提高对理论建设重要性的认识，把理论建设摆上重要的议事日程，并提高到与政治建设、思想建设、组织建设和制度建设同样的高度，用抓参政议政工作的同等力度来抓好民主党派的理论建设工作。在新的历史条件下，随着我国阶级关系和社会结构的变化，民主党派面临着不少新情况、新问题、新实践，迫切需要用新的理论来指导和解决。因此，只有不断加强民主党派理论建设，才能更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，才能发挥民主党派在中国特色社会主义建设，特别是在民主政治建设中的重要作用。

2、培育理论研究队伍

建立一支强有力的民主党派理论研究队伍，是民主党派理论建设工作的基础。各民主党派应当注意理论研究人才的发现和培养，逐渐造就一支相对稳定的、政治素质好、理论水平高、业务能力强的理论研究队伍。培育民主党派理论研究队伍，一是要把理论研究队伍建设作为民主党派干部队伍建设的重要内容，通过学习、培训、研讨等方式，培养理论研究骨干。民主党派各级组织成立的理论研究会（学会）要加强对理论研究的组织领导，各位会员更要作出表率，热心参与研究会（学会）的各项活动，成为理论研究的排头兵：二是要建立一套行之有效的激励机制，从多方面关心支持理论研究工作者，尽力为他们开展研究工作创造必要的环境和条件。

3、搭建理论研究平台

目前各民主党派从中央到地方各级组织都没有理论研究的专门刊物，缺少理论研究平台。建议民主党派各级组织成立的理论研究会（学会）创办一份内部刊物——会刊，作为理论研究阵地，展示研究成果，促进学术交流。

此外，民主党派各组织创办的机关刊物（内刊）如民建中央的《民讯》、民建湖南省委的《湖南民建》可考虑开设“理论研究”或“民主党派理论建设”专栏，刊登理论研究论文。

4、开展理论研讨与交流

提高理论建设成效的重要途径是广泛开展理论研讨与学术交流。通过学术会议等形式，密切理论工作者之间联系，促进互动，增进了解，开阔视野，拓宽思路，达成共识。首先是党内交流。各民主党派应该经常性组织理论研讨会，就有关民主党派建设的难点、热点问题进行探讨交流。研讨形式可以多种多样。考虑到省级组织理论研究能力有限，可组织全国性的或部分省级组织联合参与的理论研讨会。

其次是党外交流。重点是民主党派之间的交流。民主党派发展到今天，各组织之间虽然存在某些差异，但已经是共性大于个性，都面临理论建设不足的共同问题。民主党派有必要共同努力，加强交流与合作，搞好民主党派自身理论建设。此外，民主党派还应该经常性地就民主党派理论建设问题与中共党建理论、统战理论研究机构进行交流和沟通、与学术界广泛开展学术交流。

5、加强成果的评定与转化工作

建议各主党派每年度组织专家对理论研究论文进行了客观、公正的评审。从理论性、实践性、指导性、操作性等方面对论文进行综合评价，评选出一等奖、二等奖、三等奖和优胜奖若干。

同时，要注意将理论与实际相结合，做好研究成果转化工作。每年对理论研究成果进行总结，编印《民主党派理论研究优秀论文集》，有条件的可组织出版专著，以此宣传、推广理论研究成果，使研究成果能够在民主党派工作实践中得到有效运用。

第二篇：关于秘书理论建设的思考（范文）

一、我们已留出了一条自己的路，但还必须不断地填充与拓展

在过去的十多年里，我们已大体理清了我国秘书活动现象的历史发展沿革，秘书论坛上不仅出现了大量秘书史学研究的论文，而且在许多秘书专著中，秘书史部分的线条越来越清晰，出现了以杨剑宇同志的《中国秘书史》为代表的几部秘书史学研究专著。

在过去的十多年里，我们已出版了数以百计的《秘书学概论》，基本上已回答了“秘书人员怎么做”等关键性的学科命题。我们可以毫无愧疚地说：我们已经在自己的黄土地上，踏出了一条学科建设之路。正如历代的拓荒者那样，我们根据自己的国情、政情、社情和中国秘书工作者的实践，初建了中国的秘书工作学说，并以此指导了自己的秘书教学工作和秘书实际工作。

在过去的十多年里，我们坚持了理论植根于实践，理论服务于实际学科的发展思路，在深入进行党政机关秘书工作研究的同时，也对企业秘书工作、涉外秘书工作进行了初步的研究。

过去的十多年里，在各秘书刊物上发表了大量极有价值的学术论文。在这方面，《秘书工作》、《秘书》、《秘书之友》、《秘书界》、《广东秘书》、《企业秘书》、《文秘》等杂志的主编、编辑们，作出了突出的贡献，不管是秘书理论工作者还是实际工作者，对他们默默地无私奉献，都是深为敬佩的。

总之，在过去的十多年里，我们已经踏出了一条学科发展的自己的路，我们的秘书学不是从古人洋人那里依样画葫芦，照搬来的。我们在我国秘书工作厚实的泥土上，踏着自己的心血和汗水，开拓出了一条学科健康发展的道路。

但是，应该看到，已经走过的路并不平坦，而且尚有很多坑坑洼洼等待我们去填充铺垫，尚有很多曲曲弯弯等待我们去理顺拉直；尚有不少误区、峪地等待我们去冲刺、拓宽。

二、我们已竭尽了全力，但还必须在继续发挥黄牛精神的同时具有挑战精神

在短短的十多年间，秘书学学科理论发展取得了如此辉煌的成果，其重要原因是秘书界拥有一大批不倦耕耘的老黄牛。

时代的发展对我们提出了更高的要求，若不能适应社会的发展，我们就只能像盲驴推磨那样在原地转圈圈。社会主义市场经济体制的确立，商品经济的发展，使我们的秘书学研究也打上了商品的烙印，埋头写作不问市场需求的科研模式，今后更难找到出路；化缘筹款，义务作东、轮流坐庄的学会活动办法，将更加艰难；坐而论道、纸上谈兵的教学方式和论理方式将更加受到冷遇。我们不仅要更加深入实践，在实践中去寻觅新的课题，而且要顺应时代发展的总趋势，不断地增强学科发展的后劲与活力。

从整体上看，人们对科学知识的需要将更加迫切；但具体对每一本著作，每一篇文章的要求也更高了。若不能到丰富的实践中去吸取营养，不能从现代化科学中去开拓思路，我们就会“江郎才尽”，写不出时代所急需的东西。因此，我们不能仅在现有材料中寻觅裁剪，排列组合，而要勇敢地向未知领域挑战，向秘书工作实践中的“误区”、“新大陆”挑战。时代为我们提供了广阔的用武之地，等待着我们以挑战者的身份，去充当秘书学新时代的理论尖兵。

三、我们已初步取得了社会的理解与认同，但学科地位的确立仍需艰苦奋斗

在短短十多年里，我们以大量秘书学学术论述、大批量培养出的秘书专业毕业生和卓有成效的秘书学研讨活动，初步得到了社会的承认，从中央到地方的各级领导人对秘书研究活动都比较重视；不少省市、大型企业的秘书学会，秘书协会相继成立，开设秘书专业和秘书学课程的大专院校越来越多，各省市秘书自学考试已成为报名最为踊跃的专业之一，秘书学科有了自己的专家、教授、学者，有了自己的专业杂志。学术界认为秘书学不能成为一个学科的看法已成过去，作为一个新兴的应用学科，秘书学已在诸学科之林争得了自己的一席之地。但是，秘书学将来是否具有社会生存价值，是否真正能适应我国现代化建设的发展，尚需接受时代的考验。

我们必须看到，市场体制的确立，条块分割的打破和竞争机制的引入，党政领导要培育市场，服务社会，企业领导要适应市场，任何组织的领导人都不能仅靠被动地“上传下达”来维系组织的生存和发展。

我们必须看到：进一步扩大对外开放，各级各类领导在人、财、物、时间、信息等要素方面，都不能不考虑国际因素，视野必须更加开扩，适应变化的能力必须更加敏捷，对其身边的秘书人员的素质要求也就会更加提高了。

我们必须看到，第一、二产业的优化和第三产业的迅猛发展，特别是商业、金融、保险、旅游、信息、法律和会计审计咨询等将会对各级各类组织运转产生不可低估的影响，秘书活动的内容与活动的方式，均将发生新的变化，内部管理中的“文山会海”将随着基本职能的改变和运行机制的转换，从根本上得到抑制，对外交往的事务将大幅度增多，接触的人、处理的事更为繁杂，而且要求更高。秘书虽不能算是专职的公共关系人员，但没有强烈的公关意识，将难以干好秘书工作。

我们必须看到，现代科技的突飞猛进和教育事业的发展，一大批既有很高科学知识，又有丰富的管理经验的专家型人才将走向领导岗位，随之而来的决策科学化、民主化，管理现代化、规范化的要求将越来越高。

我们必须看到，我国沿海、周边、长江带、黄河带、各地区因地制宜，各展所长，优势互补的经济开发浪潮正如火如荼，各地区领导人不仅要善于开发本地区、本单位的优势，还要善于寻找和选择有利于发展的合作伙伴，与外商的合资，跨地区、跨行业的联合，是为经济发展注入活力的新型的组织模式。

我们必须看到，随着经济建设的发展，民主与法制建设的步伐已经加快，这是抵制腐败现象的关键性措施。

我们必须看到，随着行政管理体制和机构的改革，许多职能机构和管理层次都将进行调整。

我们必须看到，随着物质文明建设的高潮，精神文明建设将加快步伐。

第三篇：民主党派换届思考

准、实、细、强”是做好民主党派

市级组织换届工作的有力保证

“新旧有代谢，往来成古今”。换届是任何组织、任何政党得以持续发展的重要环节。各民主党派市级组织的换届，是以人事更替为主要形式，以政治交接为核心内容的一项重要的组织工作；从大局和长远来说，换届直接关系到民主党派组织的自身建设和发展，关系到统一战线的巩固和发展，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善。因此，做好民主党派市级组织的换届意义重大、影响深远。以笔者在党派机关从事组织工作十几年并亲身参与三次换届工作的经历，认为要做好民主党派市级组织的换届工作应从“准、实、细、强”上下功夫。

一、定“准”换届工作的指导思想和基本原则

民主党派市级组织换届应严格按照各自章程的有关规定，以《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》为指针，着眼于民主党派组织的发展，积极稳妥地推进新老交替和政治交接；全面提高市级领导班子的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力；客观公正、实事求是地总结回顾过去五年的工作，分析存在的不足和差距；着眼长远、科学规划未来五年的工作思路，努力建设坚持走中国特色社会主义政治发展道路的参政党地方组织。

换届应坚持民主集中制原则。从有利于团结、有利于稳定、有利于组织建设的大局出发，统一思想，确保新老平稳交替和政治顺利交接，全面反映民主党派组织和广大成员的工作成果和精神风貌，促进各项工作的进一步提高。

二、做“实”换届的各项组织准备工作

（一）搞好宣传发动，营造舆论氛围。民主党派换届是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进民主政治建设的一项重要活动，也是宣传推介各党派主要工作成绩，展示自身风采的一次难得的机会。有的放矢地搞好宣传发动，引导广大成员依法行使民主权利，把宣传发动工作贯穿于换届选举的全过程，是推动换届选举工作顺利进行的重要保证。要把换届工作与政治交接学习教育活动结合起来，在各级组织中大力宣传换届工作的重大意义和深远影响，激发广大成员的参与热情，营造良好的舆论氛围。要积极争取中共市委办、组织部、宣传部、以及主要新闻媒体等单位的大力支持，运用电视、广播、板报、标语、横幅等宣传工具大张旗鼓地宣传和报道民主党派的换届工作。

（二）成立领导机构，制定实施方案。各市级组织应成立以市委主委为组长、副主委为副组长、全体市委委员（或常委）为成员的换届工作领导小组；领导小组下设办公室，由专职副主委兼任办公室主任，机关工作人员和热心社务工作并具有一定能力水平的志愿者为成员，负责筹备工作的具体事宜。召开换届工作领导小组会议，根据上级组织和中共市委的统一安排，结合本党

派实际，对换届的时间、方法、步骤及每阶段的具体要求，制定实施方案，并以党派市委的名义印发《换届工作方案》和《代表大会代表产生办法》等文件。

（三）培训换届骨干，壮大工作队伍。培训骨干采取集中培训形式，召开市委委员、各基层组织负责人、换届工作领导小组及其办公室成员会议，以会代训。通过培训，使骨干成员明确换届的目的意义、指导思想、方法步骤和工作要求，掌握选举规程，明确选举任务和选举中的法律程序，使整个工作有组织、有步骤、有计划地展开。

（四）民主推荐人选，夯实群众基础。在推荐新一届市委班子人选过程中，各党派市委应按照民主集中制原则，召开“换届推荐考察会议”，以无记名投票等方式推荐新一届委员会主委、副主委和市委委员建议人选；同时，召开各基层组织成员大会，按照换届工作方案的要求，反复酝酿、民主推荐新一届委员会委员候选人建议人选。进一步夯实新一届市委班子人选的群众基础，进而促进选举工作的圆满成功。

三、做“细”代表大会各项筹备工作

民主党派市级组织换届一般都是以召开代表大会的形式进行。代表大会的筹备，主要包括大会资料和会务准备。在大会资料的准备工作中，有五个方面尤其值得重视，一是要有精干的写作班子，二是要有丰富的文件素材，三是要准确领会上级指示精神，四是要及时消化和准确归集相关材料，五是要熟悉选举工作

操作程序和所需相关资料。这其中的重点是做好《工作报告》的起草，使之做到结构合理严谨、内容丰富真实，篇幅长短适宜，同时对下一届委员会的工作建议也要切实可行。其他会议所需的文件资料在会前必须准备就绪，并注意按会议进程依次提交代表大会（或者主席团、讨论小组）审议。文件草案与审议后的正式文稿应严格区分，按规定在不同时间、不同环节依次分发提交给与会代表或者公布，以增强其严密性和严肃性。

代表大会的会务准备，主要包括经费筹措、会场准备、食宿安排、领导和佳宾的邀请及接待等。这项工作看似简单，但操作起来并不太容易。尤其是在经费筹措方面，必须争取领导的重视、得到财政的大力支持，打足预算，及时拨付到位，确保会议各项正常开支的需要。其次是领导和嘉宾的邀请和接待，这也是一项很精细、很深奥的工作，稍有疏忽就会使会议留下遗憾，效果大打折扣。

四、配“强”新一届市委领导班子

政治路线确定以后，干部就是决定因素。要通过换届，选出政治上坚定的领导班子，要保证在领导班子调整的变化中，保持政治方向不变，优良传统不变，优势和特点不变。把人选准了，就能建立起强有力的政治领导核心，使本党派的政治纲领和组织路线得以延续和发展；使老一辈领导人的政治立场、优秀品质和优良传统在新一代领导人身上得到继承和发扬，从而确保本党派始终沿着正确的政治方向前进。这就要求在换届时，努力做到两

个“兼顾”、两个“基本一致”，即兼顾老、中、青搭配，兼顾群众基础和后备干部培养；保证民主党派内部上下意见基本一致，保证各民主党派与中共市委的干部培养意见基本一致。在配备领导班子时，不仅要注意选好主委、专职副主委和秘书长，也要重视兼职副主委的选拔。在选配领导班子时，要以优化的人才结构、合理的专业结构、梯次的年龄结构、充分体现本党派特色为目标，努力使领导班子成为整体素质优良、成员优势互补、团结合作、配合默契的坚强有力的集体。

第四篇：关于检察机关政治工作理论建设的思考

关于检察机关政治工作理论建设的思考

检察机关的政治工作一向以“生命线”著称,这是与它所创建的光辉历史业绩相一致的。然而,我们面对着检察机关的建设,检察人员的培育等新形势和新任务时,为何“生命线”又显得生命力不强了呢?严峻的现实,迫使我们必须在理论建设上作出深层次的思考。

一、对检察机关政治工作定义的再判定

这里首先提出政治工作的定义,并不是故意咬文嚼字,而是实践在不断地提出质疑。如检察机关政工干部中一些年轻同志感到困惑,认为理论的和现实的政治工作两者相差太远了。而一些检察机关老的同志在清除“左”的影响后,又荫发的一种失落情绪长期未能消除。当然,这其中有各种因素。但我认为这与我们对检察机关政治工作本质特征的认识是否科学,对其内涵外沿的界说是否合理有着直接的关系。

我们现行的一些定义性的表述,难以说明政治工作是服务、保证的根本性质。如政治工作就是党的工作一说,似乎两者可以等同。我们理解,政治工作属于党的工作,但党的工作不等于政治工作,党的根本职能是领导,而政治工作却是服务。更常见的是把政治工作内容的重要性表述为政治工作的重要性,自觉不自觉地把政治和政治工作等同起来。再有,政治工作就是宣传工作和组织工作之说,它只讲明了政治工作的基本形态,并未揭示出本质特征等等。

从一般意义上说,政治工作是以一定的政治思想影响检察人员思

想、行为的一种活动,具体的说,它是以党和国家的政治灌注于检察机关,并对检察人员的思想和行为施加积极影响的一种有组织的活动。诚然,准确的定义是个大题目,一时难以说的周全,在这里,我只是想说明,由于新的定义尚未确立,它正影响着检察机关的改革和发展。

二、对检察机关政治工作功能的再认识

检察机关政治工作在运转过程中,经常见到予期的目的与实际的效果有极大落差的现象。我认为从根本上说,它涉及到我们对政治工作功能的准确认识。

作为功能,它是该事物本质在其活动过程中发挥的有利作用。也就是说,它是客观的而不是主观的。从认识上讲,政治工作是多能的,但绝不是万能的。如思想工作的作用形态,对检察人员的思想道德的幅射是直接的,但又是有过程的;而检察人员的智能的幅射却是间接的,而且是有限的。从实践上说,它的功能圈的划定,又是以必要的时空、条件和操作者的实际能力为半径的,而不是一个任意划定的圈。可是,在实际工作中,无论是上级检察机关,还是基层检察院,不管是任务的提出,还是成果的评估,往往是很大随意地加以褒贬,这种状况的长期延续,既影响了检察机关政治工作作用的有效发挥,也降低了它应有的威信。

我们应该对检察机关政治工作服务、教育、激励、监督等功能形态作出科学的可得性研究,对它的功能过程,功能范围等有了一个比较稳定的认识,政治工作也就比较地容易决策和评估了,它的具

体活动理论也就比较地好研究了。

三、对检察机关政工系统合理运转的再探求

从理论研究的角度看,近年来,对政治工作本体在检察机关总体建设中坐标系的标定作了不少好的文章。但忽视了本体运转的理论研究,致使检察机关政治工作的有效作用滑坡。

值得引起重视的是,在各级检察机关担任着政治工作的一些领导干部中,缺乏对理论的需求感,他们面对新的挑战,首先考虑的不是需要什么样的理论指导,而考虑的却是我们已有一套如何对付新的情况。结果检察机关政治工作长期以来处于一种:机构设置上“上下一般粗”,重视了上下对口,忽视了自身的级能;工作内容上“上下一个样”,重视了大的步调一致,忽视了层次类别;工作要求上“上下一个调”,重视了对上负责,忽视了下层的实际状况。

一般的说,在检察机关政工系统中,大体可分为三个层次,即指导层、执行层和实践层,而每一层的工作内容大体上又分三个方面,这就是指令传递、基本业务和必要的理论研究。在工作实践中,结合这三项内容在不同层次上的不同侧重,应有指导有计划地提高检察机关政工干部的专业素质,促进政治工作运转的有效性。实践层,以“指令”为重点,由于检察机关政工干部比较新,应强调基本素质的提高。执行层,以专业建设为重点,应强调做行家里手。指导层,应特别注重理论研究,应强调做专家学者。

在全国检察机关政治工作的总系统中,强化工作运转系统的同时,还应强调形成一个省级院的政治部、分市院政治部、基层院的政工

科为依托的若干研究中心。设想,在全国建立一个检察政治工作研究会,沟通内外联系,指导与促进理论研究的深入发展。创办一种全国性的、大型的政治工作理论研究的综合性期刊,汇集研究成果,培养理论队伍。使我们检察机关的政治工作,在实践中加强理论建设,在建设中提高工作效率。

四、对检察机关政工理论建构的再思考

首先,对当代大环境的研究。我们前后研究过不少题目,面对解放思想大讨论怎么办,面对检察改革怎么办,面对科学发展观怎么办等。这些问题都是应该回答的,但从总体上看,我们面对的不单发展经济环境是新的,检察环境、政治环境、文化环境、社会环境等全是新的,我们首先应对这种时代大气候作出必要的总的研究,它关系到整个检察机关的全面建设和政治工作建设。

其次,对当代检察人员思想道德的研究。为什么我们在尊重人、关心人、理解人的方面总是不够呢?原因就在于我们不是从自然人、社会人两个方面去分析人的思想和行为的动因,不是从多型人中去理解其个性,不是从喜怒哀乐中去看人的常态和反态,不是从人的精神世界的科学层次研究精神动力的形成与强化,总是自觉不自觉地把人简单地视为工具人或经济人去对待。检察人员是我们工作的对象,只有重视对人,对检察人员的研究,我们的理论和实践才会有一个大的进展。

再次,对政工主体的研究。我们从理论角度透视,支撑全国检察机关政治工作的理论基础,是马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,指导和规范全国检察机关政治工作的,是长期形成的优良传统和若干基本原则,再加上丰富的工作经验,形成了我们的优势。

今年是我们党的十八大胜利召开,给政治工作的理论建设提供了极好的条件,人的思想得到了解放,各科理论空前繁荣,对外交往开阔了眼界,新的实践提供了依据。科学的实证性,赋予了我们敢于突破过时结论的勇气,我们应该在以科学发展观为先导,推动检察机关政治工作理论创新发展,为全面履行检察机关法律监督职能提供服务保障。

第五篇：加强民主党派特约监督员工作的思考与建议

加强民主党派特约监督员工作的思考与建议

聘请民主党派成员担任特约监督员，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度的一项重要工作内容，也是加强政府及有关部门同人民群众联系的一条重要渠道，更是民主监督的一种重要形式。自中共中央2005年5号文件颁布以来，聘请符合条件、有专业知识的民主党派成员担任各级特约监督员，成为了落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项具体措施。特约监督员工作是民主监督的重要形式，也是民主党派成员更好地履行职能的新途径。民主党派的民主监督是一种特殊的社会监督，它不但监督层次高、监督内容重大，而且是依靠组织力量进行的，可以下达各界，上达中央，在国家整个监督体系中具有独特的优势和作用。而民主党派成员受聘担任特约监督员，则是民主党派实行民主监督的一种新的形式，它使监督工作更直接、更具体、更有针对性，是顺应时代潮流、弘扬法治精神，推进民主政治的重要体现。多年来，随着党中央对统战工作一系列政策规定的出台以及我国社会主义民主政治建设的发展，我市民主党派特约监督员队伍在不断发展壮大，作用发挥也越来越好，但是，从总体上讲这项工作还不够规范、不够严谨。为了进一步改进这项工作，我们组织了一部分比较有经验的民主党派特约监督员进行了座谈，向全市各单位发放了23份单位调查问卷，向全体民主党派特约监督员发放了64份个人调查问卷，并在此基础上进行分析了汇总，提出了加强特约监督员工作的一些思考。

一、特约监督员工作的现状

（一）监督员队伍不断壮大。全市各单位聘请民主党派特约监督员开始于上世纪90年代末期，主要开始于司法、审计等部门。随着民主化进程的不断深入，近几年，聘请特约监督员的单位也越来越多。目前全市有23家单位聘有民主党派监督员，共有民主党派特约监督员64人。这是一支人数可观的队伍，他们用自己勤奋、扎实的工作，为我市加强民主政治建设发挥了积极而富有成效的作用。

（二）监督范围越来越广。根据中共中央2005年5号文件和中共舟山市委2005年12号文件的要求，民主党派特约监督员主要是在教育、审计、纪检、司法等政府部门开展工作，事实上这个范围已经大大突破。目前主要有三类：一是窗口单位，如电信局、电力局、招标办等，二是党委部门，主要是纪委、组织部等，三是业务部门，如审计局、教育局、物价局等。同时，监督的内容也从过去的政府行政，扩充到党风廉政、干部任用、司法公正和效能监督等诸多方面。

（三）民主监督的作用逐渐体现。由于民主党派人士一般学历层次都比较高，政治素质过硬、工作热情高涨并具有一定专业特长，而聘请人员更是好中选优，为开展工作奠定了基础。从各单位对民主党派特约监督员的评价来看，近一半单位认为对本单位工作促进作用很大，其余认为作用发挥较好。特约监督员通过了解业务单位的情况，并结合自身的专业知识，提出了许多宝贵的建议和意见，对推进各行 2

业工作作风，密切与群众的联系多了一座联系沟通桥梁，总体上得到了各单位的认可。

二、当前存在的问题

（一）特约监督员的产生程序比较凌乱。目前，聘请特约监督员的程序不规范：有通过统战部门的推荐被相关部门聘任的；也有通过同级政协、人大推荐而被相关部门聘任的；还有相关部门从比较熟知的社会人士或社会群众中自行聘请的。正是由于产生程序不规范，相关人员的政治面貌、专业素质等难以保证与工作要求相适应，同时也在客观上给特约监督员管理方面带来许多不便。

（二）工作不够平衡。从整体情况看，工作反差较大。有少数单位不仅专门召集会议，发放聘书，而且为方便监督员行驶职责，制作了有关的证件，日常的联系也比较多，工作开展地非常正常。但也有少数单位一聘了之，发了聘书后，便再也不闻不问，更谈不上落实监督、接受监督。更有监督员反映，在很长一段时间里，还不知道自己已经被聘为某单位的特约监督员。

（三）工作机制不够健全。有相当一部分的单位和部门，缺少分管具体工作的领导和联系工作的科室，对聘请特约监督员工作缺乏总体规划和制度约束，相关工作难以有保障地开展。一方面，规范化的制度少，开展活动少，定期会议少，学习考察少，工作联系少，交流座谈少；另一方面，轻沟通，轻落实，轻对监督成效的追踪。因此，缺乏充满活力的运行机制、制约机制、保护机制和激励机制，没有真

正把特约监督员的积极性调动起来。一些监督员不能主动参与介入，不能积极地调查研究，不能大胆地进言献策，不能切中要害地进行监督，甚至抱着少说为佳、多一事不如少一事的态度，不能很好地发挥作用。

（四）特约监督员的履职能力还有待提高。根据调查，绝大部分的单位都认为特约监督员的专业素质（指涉及聘请单位工作领域的专业知识）还比较缺乏。所谓隔行如隔山，对监督工作内容的不了解，往往造成找问题找不准，提建议提不深，有的特约监督员甚至感到无从下手。同时，许多被调查单位也坦诚，一般只是在聘请初期有过简单的介绍，不能在任期中间不断给监督员深入了解的机会或平台。

三、对特约监督员发挥作用的思考和建议

（一）加强宣传，明确意义，提高民主监督的影响力

民主监督是是我国社会主义监督体系的重要组成部分，在我国社会主义民主政治建设中具有不可低估的作用，它是我国政治体制的一大特色。切实有效地搞好民主监督工作，充分发挥其在国家政治生活中的作用，不仅是发扬社会主义民主的重要形式，是建设有中国特色社会主义事业的客观需要，也是党政部门、机关单位加大反腐倡廉，推进效能建设的有效措施，更是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，坚持科学发展观和构建社会主义和的必然要求。特约监督员度是健全和发展我国民主监督体系的一项创举，对保持和增进人民政权机关的民主性，发展社会主义民主政治具有十分重大的

意义。市特约监督员工作领导小组要加大对特约监督员工作的宣传力度，使相关部门知晓制度内容，明确制度落实的意义，从而更积极地支持配合制度落实，创造条件使特约监督员工作取得更大的成绩。因此，一是要进一步加强特约监督员工作重要意义的宣传，强化各部门对民主监督的意识，把民主监督与落实科学发展观的具体要求结合起来，发挥特约监督员联系党和人民群众桥梁纽带作用，为改革发展和社会稳定多做贡献；二是要充分认识民主监督的重要性、必要性和长期性，进一步增强民主监督政治责任感和使命感，提高民主监督自觉性；三是要树立正确的监督理念，处理好“三个关系”，即处理好主动与被动的关系、程序性与实质性的关系、体谅包容与从善如流的关系，努力把民主监督工作提高到一个新的水平。

（二）加强领导，明确责任，强化民主监督的领导力

一是根据党管干部的原则，由统战部门主导民主党派特约监督员的推荐。统战部根据相关部门拟聘特约监督员的数量和素质要求，会同各民主党派，主要在本人有此意愿的民主党派成员中统筹遴选确定，以保证特约监督员的政治面貌符合中央精神要求，人员业务素质符合开展工作的需要。二是统战部门对特约监督员的工作进行考核和评价。特约监督员工作一般是任期是2-3年。任期内工作如何，统战部门应根据聘请单位对其工作的反馈做出综合评价，对工作突出者给予物质奖励和精神奖励。同时，要把对其个人的综合评价反馈给特约监督员的所在单位，增强特约监督员的认同感和自豪感。三是建立联席会议。根据我市目前民主党派特约监督员工作的现状，明确纪委、政协、统战部共同为联席会议牵头单位，加强对有关政策的学习贯彻和宣传指导、加强问题研究以及工作部署。

（三）内强素质，外树形象，增强民主监督的执行力

民主监督的效果，很大程度上决定于特约监督员个人的素质，这就要求特约监督员要努力提高自身素质。一是要正确认识特约监督员工作，消除思想认识上的一些误区，增强做好监督工作的自觉性。要认识到民主监督相对于法律监督、行政监督来说是一种非权力监督，对此，既不能期望值过高，认为“提了就要灵，说了就要算”；也不能低估其作用，认为“提了也白提，说了也白说”；更不能因为怕“越位”、怕“添乱”，而放弃监督。要从落实“三个代表”重要思想的高度出发，树立正确的民主观、监督观、参政观，自觉履行监督职责。二是要引导特约监督员加强学习，提高民主监督的水平。作为聘请单位，有义务定期为特约监督员进行岗前培训，并在今后的工作中不断帮助其拓展视野，更新知识。而作为监督主体，特约监督员本身也必须安排一定的时间，来熟悉被监督单位的工作内容和程序。通过学习，学会善于监督的办法，有的放矢地对社会上存在的热点、难点及深层次问题坦诚直言。只有这样，才能避免监督质量不高、分析不透、深度不够的问题；才能有效地开展监督工作，达到监督动机与监督效果的统一；才能在履行民主监督过程中找准角度，把好尺度，切重要害，求得实效。三是要加强对特约监督员的教育引导。作为推荐单位，党派和统战部要关心特约监督员的成长，帮助特约监督员明确责任，树立良好的监督员形象。要把“当选特约监督员，既是一种荣誉，更是

一份责任”这样的观念根植于每位特约监督员心中，使他们具有强烈社会责任感和使命感；使他们树立敢于监督的观念，增强特约监督员进行民主监督的信心和勇气；使他们舍得花精力、时间去了解真情，敢于实话实说，能够代表广大人民群众的利益。这样，才能使他们不负众望，切实履行好监督职责。

（四）健全机制，畅通渠道，探求民主监督的长效力

在开展民主监督、推进民主政治建设的过程中，制度建设是一个带有根本性、全局性和长期性的问题。在开展特约监督员工作中，也应按照这个要求，不断健全和完善各项制度，并切实抓好落实。健全的机制和畅通的渠道是特约监督员发挥作用的重要保证。一是健全运行机制。对民主监督的范围、内容、方式、程序、落实、反馈、检验、奖惩等做出明确的具有可操作性的规定，做到有章可循，有据可依，保证民主监督的健康运作，从而使这一工作走上制度化、规范化的轨道；二是聘请单位必须有规范化的“特约监督工作实施方案”。特约监督员受聘后作哪方面的专项监督、监督哪一级、监督谁，特约监督员有哪些权利和义务，监督工作要如何开展，形式、方法、步骤如何应明确，为特约监督工作提供一个比较规范的工作制度；三是落实特约监督员一定的权利和义务。如有权查阅有关的文件、资料，参加或列席有关会议，参加有关的业务学习，获得履行职能必须的条件（经费、交通工具等），从而使他们更好地进入角色，发挥其作用。四是疏通特约监督员知情问政的渠道。政府及有关部门的领导应就社会、政治、经济重要事项和党政重大决策等有关问题及时向监督员介绍情

况，答复问题，听取意见，让特约监督员及时获取有关信息，利于他们有针对性地开展民主监督；而聘请单位的领导应继承、发扬党密切联系党外人士的优良传统，到他们中间去，广交朋友，谈心交心，虚心倾听他们的意见、建议及反映的问题，开辟一条特约监督员发挥作用的“绿色通道”。四是建立保护激励机制。从党派来说，党外人士参与社会监督是履行党派社会责任，但对个人而言，毕竟是带有奉献性质的一份社会工作，应当加以保护和鼓励。要排除党派成员的思想顾虑，同时，借助广大媒体、大型会议对工作表现优异者加以宣传表扬，提高特约监督员的知名度和社会地位。对少数单位需要工作时间长、需要特约监督员牺牲大量休息时间的，也应当提请有关单位进行经费上的适当补助，及时沟通情况，协调关系，不断探求民主监督的科学性。