创新机制着力贯彻落实民主政治建设新文件

第一篇：创新机制着力贯彻落实民主政治建设新文件

——学习、贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的体会和意见

15年前，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁发。15年后，中共中央又颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）新文

件。这是进入新世纪新阶段以来，我们党根据国际国内形势的复杂而深刻的变化和出现的新情况新问题，对我国多党合作和政治协商制度提出的新要求；是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结15年来党领导的多党合作和政治协商制度的实践经验和成功做法；是我们党着力推进多党合作和政治协商制度建设，具有里程碑意义的一系列新的理论观点和政策措施；是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的纲领性新文件。

一、新文件是发展我国政党制度，推进政治文明建设，构建社会主义和谐社会的重要步骤和有力保障

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，与人民代表大会制度、民族区域自治制度一道，构成了我国政治制度的基本构架。新文件的制定实施，是我国多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化的具体体现。新文件的制发，对于更好地发挥我国政党制度的特点和优势，不断增强我国政治体制的活力，必将产生巨大的推动作用；是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观需要。中国共产党作为工人阶级的先锋队，作为中国人民和中华民族的先锋队，具有广泛的群众基础，代表最广大人民的根本利益；各民主党派作为一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者的政治联盟，可以更多地反映和代表各自所联系成员和群众的具体利益。党和各民主党派的紧密团结和亲密合作，对于凝聚方方面面的力量，共同推进中国特色社会主义的伟大事业具有重要意义。新文件是推进构建社会主义和谐社会，加强政党间的团结合作的重要政治保证。我国的政党制度的显著特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，充分体现了民主协商的特点，强调以协商、合作代替竞争、冲突，具有西方多党制不可比拟的优越性，有助于政局的稳定和实现广泛的团结。

《意见》适应了新形势、新任务的这一要求，这对于广泛团结社会各界，集中力量办大事，齐心协力谋发展，具有十分重要的意义；有利于巩固和发展党与各民主党派亲密合作的友党关系，巩固安定团结的政治局面，为建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力的社会主义和谐社会作出重要贡献。

二、贯彻落实《意见》精神在我市已形成良好基础

《意见》是党认真总结15年来多党合作和政治协商制度的实践经验和成功做法。随州设市以来，在坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度建设，着力推进政治文明的进程中，取得了一些成功经验，为贯彻落实《意见》精神奠定了良好基础。

（一）支持民主党派加强自身建设、切实履行参政党职能，奠定了贯彻落实《意见》的根本基础。加强民主党派自身建设、充分发挥参政党作用，是多党合作事业巩固和发展的根本要求。

我市现有民主党派成员71人，其中：民建62人，民革2人，民进6人，农工党1人。民建已建立市委会。在市委和民建省委的正确领导下，其素质不断增强，组织生活逐步规范，参政议政能力进一步提高。

民建随州市委成立以来，一是建立健全了学习制度，加大了培训力度。全体民建会员都在市委党校和省社会主义学院进行了系统地理论培训，提高了思想政治素质和参政议政能力。

二是完善了以民主集中制为基础的议事决策、自我约束、自我监督机制。同时建立健全了干部民主推荐任用、机关财务管理、会费收缴使用、机关专干管理等规章制度。

三是加强了组织建设。建立健全了组织发展工作制度，规范组织发展程序，严把政治关、素质关。

四是机关办公条件进一步改善。在市委、市政府的关心支持下，民建市委机关的机构编制、机关专干的工资和有关经费得到妥善解决。

我们还十分注重作好民主党派人士的政治、实职安排。在民主党派成员中，有省人大代表2名，省政协委员1名；市人大常委会副主任、委员各1名，市人大代表3名；市政协副主席1人，市政协常委7名，市政协委员25名；市级检察员、监督员、教育督导员、行风评议员22人。在实职安排上，民主党派成员中，有2名副厅级、3名正处级、12名科级。政治安排占全市民主党派总数的89，实职安排占全市民主党派总数的24。

在坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度建设的过程中，我们认真组织各民主党派坚持理论联系实际，努力适应时代发展的要求，按照参政党建设目标，全面加强思想建设、组织建设和制度建设。同时，组织无党派人士加强学习，不断提高自身素质，提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务改革发展稳定大局，切实履行好参政议政职能，为建设中国特色社会主义伟大事业作出了贡献。

（二）努力推进多党合作和政治协商的制度化、规范化，奠定了贯彻落实《意见》的政治基础。2004年，为进一步推进、规范我市多党合作和政治协商制

度建设，市委、市政府“两办”制发了《关于坚持和完善党领导的多党合作与政治协商的意见》。文件明确了“坚持和完善重大问题民主协商”、“季度情况通报会”、“党外人士民主监督”、“经济部门与民主党派对口联系”、“党员领导干部与党外人士交朋友”等“五项制度”，并对贯彻落实“五项制度”提出了具体要求。市委主要领导带头落实“五项制度”，还多次主持和参加多党合作、政治协商的重大活动。市委书记吴超，市委副书记王志新、樊建国、丁贵桥等领导同志多次参加党外人士民主协商会、季度情况通报会和走访慰问统一战线成员，认真听取党外人士的意见和建议。

2004年来，市委共召开党外人士民主协商会、季度座谈会、情况通报会，走访慰问统一战线成员12次，市级党员领导干部与37名各界党外代表人士建立了朋友关系，收集各种意见、建议100多条。

（三）逐步健全和完善统一战线工作机制，奠定了贯彻落实《意见》的工作基础。设市以来，中共随州市委高度重视统一战线机构建设，在市委工作部门中率先设立了市委统战部，并逐步建立、健全了统战部牵头协调工作机制，形成了“大统战”格局；各区（市）委统战部在机构改革中进一步得到加强；在乡镇党委班子中，都配备了统战委员。这为加强党对统一战线工作的领导，坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度建设，为贯彻落实《意见》精神奠定了坚实的工作基础。

今年来，我们结合开展党员先进性教育活动，围绕市委的统战工作情况和民主政治建设，广泛征求各界人士意见，查找统一战线工作中存在的问题。针对我市统战工作机制不够健全等问题，制发了《中共随州市委关于进一步建立健全统战工作机制的意见》文件。文件要求，市直党政群部门、国有企事业单位、乡镇、社区党的组织，都要健全和完善统一战线工作机制。民主党派和党外知识分子较为集中的单位或部门，党员领导干部，要加强同他们的联系和协作，认真听取他们的意见建议，逐步健全、完善多党合作和政治协商制度。文件对加强市社会主义学院建设，加强和改进市委对统战工作的领导，都提出了具体要求，这为贯彻落实《意见》精神，搭建了平台，进一步奠定了工作基础。

三、创新机制，努力促进《意见》精神落到实处

认真学习、宣传和贯彻《意见》精神，是当前和今后一个时期党的统一战线的一项重要政治任务。我们要坚定不移地按照中共中央总书记胡锦涛同志就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出的五点要求，按照中央、省委的具体部署，对《意见》精神，加强学习，深刻领会，认真抓好学习、宣传、贯彻。

（一）在学习贯彻《意见》精神中，抓好“三个结合”。一是坚持把学习贯彻《意见》精神与学习贯彻“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届四中全会精神结合起来。通过学习贯彻《意见》精神，广泛团结，凝聚方方面面的力量，为全面建设小康，构建社会主义和谐社会而努力奋斗;二是把学习贯彻《意见》精神与保持共产党员先进性教育活动结合起来，组织广大党员，特别是党员领导干部，认真学习领会《意见》精神，自觉地、模范地贯彻落实《意见》精神，在推进多党合作和政治协商制度建设中发挥模范带头作用;三是把学习贯彻《意见》精神与学习中共三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于多党合作的重要论述结合起来，充分认识《意见》制定实施的重要性和重大意义，使大家在反复学习、吃透精神、掌握实质上下功夫，在深刻理解领会文件新的理论观点和政策思想上下功夫，切实把思想认识统一到文件精神上来，进一步增强坚持中国共产党领导、多党派合作的自觉性，坚定走中国特色社会主义的政治发展道路。

（二）广泛宣传，认真贯彻落实《意见》精神，努力推进多党合作和政治协商制度建设。宣传、贯彻、落实《意见》精神，是当前党和各民主党派、无党派人士的共同政治任务，首先是各级党委统战部门的政治任务。我们要按照中央、省委的要求，结合实际，认真研究制定宣传、贯彻、落实《意见》的具体措施和制度，不断加强同党外人士的合作共事，把多党合作新文件的精神落到实处。

要充分发挥新闻媒体的作用，对《意见》精神进行广泛宣传，从而进一步推进我市的多党合作和政治协商制度建设。组织广大统战工作干部、各民主党派和无党派人士密切联系实际，运用多种形式，在各自所联系的成员和群众中广泛开展党领导的多党合作和政治协商制度重大意义、多党合作成功经验和理论成果的宣传教育，积极引导广大成员了解、熟悉和实践这项制度，自觉运用《意见》精神指导我市多党合作和政治协商的开展，自觉抵御西方多党制、两党制和议会制的影响。

（三）进一步加强同党外人士的合作共事。加强同党外人士的合作共事，是中国共产党坚定不移的方针，是贯彻落实《意见》的重要平台。《意见》提出，党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。要坚持平等相待、民主协商、真诚合作，不断巩固中国共产党同党外人士的联盟；要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，充分发扬民主，注重实绩和群众公认，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍；要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑。要按照《意见》的要求，拓宽党外干部的选配领域、充分发挥党外领导干部的作用，创新机制，努力促进《意见》精神落到实处。

1、以贯彻落实《意见》精神为契机，进一步推进我市多党合作和政治协商制度建设。一是坚持完善重大问题民主协商制度，把多党合作和政治协商纳入党委和政府的决策程序。凡是重大决策的制定，重要人事安排，政府拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目，都征求民主党派、工商联、无党派代表人士的意见，做到协商于决策之前。二是坚持和完善季度情况通报会制度。进一步扩大民主党派、工商联负责人和无党派代表人士的知情范围和参与程度。政府召开全会及有关职能部门召开专业性会议，都视需要邀请党外人士出席，充分发挥党外人士参政议政作用。三是坚持和完善党外人士民主监督制度，加强“特约四员”工作，进一步加大党外人士民主监督力度。在贯彻执行党和国家重要方针政策、法律法规、党风廉政建设、税收财经物价、社会治安综合治理情况等开展的专项检查中，都视需要邀请党外人士参加。四是坚持和完善党员领导干部与党外人士交朋友制度，进一步加大交朋友工作力度。通过交朋友，使党员领导干部更加关心党外朋友的生活，更加支持党外朋友的工作，并重视采纳他们的意见、建议，进一步推动我市多党合作和政治协商制度建设。

我们还要按照《意见》要求，在完善制度建设的基础上，进一步规范政治协商的基本方式：即加强市委同民主党派的政治协商和进一步完善市委在市政协同各民主党派和各界代表人士的协商。

2、进一步加强党外人士安排力度。通过贯彻《意见》精神，制定规划，保证民主党派成员和无党派人士在市和区（市）人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在市和区（市）人大领导班子成员中有适当数量。目前，我市民主党派成员和无党派人士在市和区（市）人大代表、人大常委会委员都占有适当比例，在市和区（市）人大领导班子中已有一名成员中，但根据《意见》要求，仍需增加人选。

3、进一步加大政府职能部门党外人士的选配力度，重点在涉及行政执法监督，如：监察局、审计局等；与群众利益密切相关的农、林、水、电、国土、建设、交通、民政等；紧密联系知识分子、专业技术性强的文体、卫生、教育、药监、环保、科技、质量技术监督等政府部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。

目前，市委已将党外干部的培养、选拔和使用纳入了各级政府和司法机关领导班子建设的总体规划，统一部署，统一管理。按照“一职二备”的要求，市委统战部积极向市委举荐人选，逐步加大党外干部的选配力度和选配范围。全市共配备党外领导干部近100名。其中，副厅级4名，正处级4名（4名都是市直单位的正职），副处级6名，正副科级90名。已在教育、卫生、文化体育、科协、工商联，市以及区（市）的人大、政府、政协领导班子中，除曾都区副区长调整后目前尚未到位外，都配备了党外领导干部。已初步建立了一支数量适当、素质较强、能适应随州发展需要的党外干部队伍。

进一步加大党外后备干部队伍建设的力度，积极物色发现和培养党外后备干部。建设目标为10名地（厅）级、30名县（处）级、150名科级党外后备干部队伍；做好党外干部的实职安排。对要求配备党外干部的部门的人选逐步做好推荐工作，积极为推进党外干部的成长创造条件和台阶。如，采取挂职锻炼、轮岗交流等方式，不断提高党外干部的素质；通过定向招考和竞聘等途径，促进党外干部的使用和成长。

4、进一步做好党外人士在政协中的安排，要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。即：政协委员不少于60，政协常委不少于65，政协副主席不少于50。我市政协的组成基本达到了这方面要求。同时，《意见》要求民主党派成员和无党派人士在各级政协专门委员会和政协机关要有一定数量。但我市在政协专门委员会和政协机关还没有配备民主党派成员和无党派人士。我们将加强协调在政协专门委员会和政协机关中配备民主党派成员和无党派人士的工作。

5、进一步拓宽民主党派、无党派人士发挥作用的渠道。市委和政府要制定措施，拿出规划，积极促成民主党派和无党派人士就全市性和战略性问题进行有组织的考察调研，拿出调研课题，开展考察调研。要为民主党派和无党派人士开展调研创造条件，做好提供经费的协调工作。对民主党派和无党派人士的调研成果，要认真研究并反馈情况。

6、进一步加强民主党派自身建设。由于我市是新建市，各方面的工作都有待健全和完善。在今后的工作中，我们将根据需要，进一步加大对民主党派自身建设的支持力度。目前，我们正按照《中国民主促进会章程》的要求，积极协助我市民进会员筹建民进随州支部的工作。

7、加强领导，努力推进《意见》精神的贯彻落实。

一是充分发挥市委党校、市社会主义学院教育培训主渠道作用。拟分三批在市委党校、市社会主义学院对全市各区（市）委、市直各部门党委（组）分管统战工作的副书记，统战部科以上干部，民主党派、无党派代表人士对学习贯彻《意见》精神进行培训，从而提高对《意见》的理解和重要性的认识，努力将《意见》精神落到实处。

二是以创新工作机制为抓手，促使市直各部门，各区（市）委统战部把贯彻落实《意见》精神纳入重要的议事日程，按照市委的部署，抓好落实。明确一名领导分管这项工作，一名专（兼）职干部具体做这项工作。各级教育、卫生、科技、文化、国有资产监督管理等统一战线任务重的主管部门要通过相应的机构抓好本部门本系统贯彻落实《意见》精神的工作。经济、教育和卫生等部门要进一步加强与民主党派成员的联络与合作，建立健全对口联系制度。

三是通过创新机制，在统战工作对象较多、任务较重的国有企、事业单位党委设置统战部，其他企、事业单位在相关机构加挂统战部的牌子，并明确一名党委（党组）成员分管统战工作，配备专（兼）职统战干部，主抓《意见》精神的贯彻落实。同时在这些单位建立坚持征求党外人士意见制度、党外人士传阅文件制度、同党外人士交友联谊制度、党外代表人士参加单位有关会议等制度，积极构筑新的活动平台，为民主党派、无党派人士发挥作用创造良好的条件。以实际行动抓好对《意见》精神的贯彻落实。

《创新机制着力贯彻落实民主政治建设新文件》

第二篇：建通街道办事处街道创新机制着力实践

建通街道办事处街道创新机制着力实践“大城管”理念 随着“三年上水平”的深入开展，为进一步提高城市化管理水平日益，建通积极探索，大胆创新，着力实践“大城管”理念，推行市容管理无缝隙方式。

一、创新机制，形成合力。结合当前城建实际，加大与城管中队的协调联动功能，管理力度大大增强。

二、由内至外，加强管理。制订了内部工作职责考核规范及外部市容环境考核管理办法，逐步建立起一套行之有效的管理制度，形成以制度管人，靠制度办事的工作机制，真正做到事有人管、职责明确、权责一致。

三、明确职责，整体推进。各路段分工明确，任务到人，实行定时间、定路段、定人员、定岗位的“四定”工作法，使工作触角深入到方方面面。

四、积极联动，狠抓落实。变被动接案为主动处理问题，对易出现频繁曝光部位及早、提前整治，城市“三分建、七分管”，加大了对违章行为的查处力度，严格做到依法行政，严管重罚。

第三篇：着力体制机制创新促进优质均衡发展

着力体制机制创新促进优质均衡发展

近年来，江苏省淮安经济技术开发区坚持把学前教育放在优先发展的战略位置，全面推进学前教育的改革与发展，该区学前教育呈现出优质、普惠、跨越发展的态势。

一、履行政府职责，确保优先发展

1.突出政府主导地位。坚持将发展学前教育纳入经济社会发展总体规划，专门建立学前教育联席会议制度，定期就全区学前教育改革发展中的热点及难点问题进行调研、研讨并解决。借创建江苏省学前教育改革发展示范区的东风，出台一系列发展学前教育的专门性政策文件，明确了各部门发展学前教育的责任，且党工委、管委会把学前教育改革发展示范区建设列入2014年惠民十件事之一，作为对社会事业系统目标考核重点指标，确保学前教育各项工作举措落到实处。

2.财政经费保障有力。认真落实政府提供公共教育服务职责，把学前教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。一是学前教育经费单列。区财政将学前教育经费纳入区本级财政预算，与义务教育、职业教育分开单列核算。二是学前教育经费比例逐年提高。2012年、2013年学前教育占教育经费的比例分别为7.78%、8.25%。2014年学前教育占教育经费的预算比例为8.45%。三是按标准拨付生均公用经费。确保学前生均公用经费达小学教育标准的1/2。四是建立学前教育资助制度。对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。同时建立和完善外来务工人员子女入园经费保障机制，确保外来务工人员子女与户籍幼儿享受同等待遇。

3.提前完成行动计划。2011年以来，该区积极落实幼儿园建设“四同步”及淮安市学前教育规划相关要求，按省优标准新建、改扩建23所幼儿园（其中，已建成并投入使用幼儿园11所，建成即将投入使用幼儿园12所），提前完成了学前教育5年行动计划。

4.依法整治无证办园。近年来，该区认真落实省教育厅《关于开展无证幼儿园清理整顿工作的通知》（苏教基〔2010〕10号），出台《关于印发开发区个体幼儿园、托儿所整治方案的通知》，并联合教育、公安、工商、安监、卫生、物价、消防、城管等部门开展联合执法，累计清理了12所无证园，共计260余名在园幼儿、10余名工作人员妥善分流到就近的公办幼儿园就读、工作，有效维护了社会稳定和正常的学前教育秩序。

二、探索创新机制，改革驱动发展

1.积极推进独立办园机制。一是加强园长队伍建设。公办校中园园长职务由社会事业局统一任命，采取人才引进，面向区外公开招聘，并通过自身培养等有效手段，着力打造高素质的园长队伍。二是加强财务制度改革。各公办校中园均建有独立财务帐户，赋予园长对幼儿园经费管理和支配权力，实行区级财务监管，保证幼儿园经费规范使用。

2.着力探索幼师用人机制。一是逐步推进在岗教师转编工作。对区内在岗幼师实行公开择优选聘，提高公办教师比例，激发在岗聘用幼师工作热情。二是尝试推行园内人事代理方式。对部分非在编优秀幼儿教师通过园内人事代理的方式，享受在编教师工资待遇，实现与在编教师同工同酬。三是逐年提高聘用幼师待遇。为每位聘用教职工足额缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会基本保险，并确保聘用幼师工资达淮安市城镇职工平均工资水平，充分保障每一位教职工的合法权益。

3.多举推进省优质园创建。通过“二结合一奖补”的方法，创新举措创建省优质园。“二结合”一是内部驱动和外部助力相结合。要求创建园自加压力，主动作为;帮扶园“送教上门”，公办、民办协同发展。二是专人蹲点和专项督导相结合。定人定点，选派业务骨干蹲点指导创建园;定期组织人员对创建园进行专项督查、指导。“一奖补”指对所有建成省优质园的公、民办幼儿园给予奖补。以上举措有力推进了省优质园创建工作，预计2014年底全区省优质园比例将达82.4%。

4.积极扶持民办园的发展。出台《关于印发淮安经济技术开发区促进民办幼儿园发展意见的通知》，扶持民办园发展。一是全面落实减免租金政策。对新建小区配套幼儿园实行交由教育主管部门或通过减免租金方式委托举办普惠性民办幼儿园，充分调动社会力量兴办幼儿园的积极性。二是建立民办园以奖代补考核机制。对民办园经费补助，实行考核制。按目标完成情况、规范办园、保教质量等方面进行评比考核，发放考核奖补资金，用于改善民办园条件。三是建立与普惠性民办幼儿园对口帮扶机制。开展公、民办幼儿园园际对口帮扶、结对互学活动，每年在公办省级优质幼儿园中选拔业务骨干到民办幼儿园挂职指导，民办幼儿园派教师到对口园进修学习，促进民办幼儿园教师整体素质和保教质量不断提升。

三、立足保教质量，强化内涵发展

1.强化队伍建设。一是严格执行持证上岗制度。努力提高专任教师持证率，对因历史原因还没持证的已聘教师提出三年达标方案，三年内不能达标的教师转岗或解聘。二是着力提高男幼师比例。近三年该区共计代培免费男幼师10名，将于2016年陆续毕业上岗，充实到幼教队伍。三是努力提升教师学历层次。一方面提高专任教师招聘的学历要求，新进教师学历必须达到专科以上;另一方面将学历达标比例按计划下达到各幼儿园，将学历提高情况纳入幼儿园的考核，以此作为推动各幼儿园教师学历提升的抓手。四是全面落实五年周期培训。区财政每年安排专项经费，积极选派骨干园长、业务尖子、一线教师参与各类提高培训。

2.力促内涵提升。一是主动挂靠，借力发展。一方面建立省优质园邀请评估专家回访制，另一方面推行“姐妹园结对”举措，鼓励各幼儿园积极向省内名园寻求挂靠结对资源。此外，积极与本地高校淮阴师范学院联系，邀请专家、教授来区举办讲座，进行业务指导。二是教研主导，科学保教。先后出台相关文件，成立了由学前教育特级教师任组长的“开发区学前教育中心教研组”，加强幼儿园保教工作过程性监管，对检查中发现的问题，及时通报、限期整改并和年检挂钩，确保各幼儿园能以游戏为基本活动，促进了幼儿身心和谐发展。三是推进“园园通”建设。各幼儿园都建有独立的网站，每年坚持开展幼儿园信息化方面的培训活动，把保教工作与信息技术进行深度融合，努力实现信息化管理。四是规范办园，强化安全。全区在省定标准班额上限范围内的班级达100%，各园按两教一保的标准配齐配足专任教师、保育员及保健员、炊事人员以及安保人员等。区内幼儿园无D级危房，各项安全制度完善、安全机制健全，近三年无安全责任事故和重大恶性案件发生。

（责任编辑

王永丽）

第四篇：着力推进思想政治建设创新发展

着力推进思想政治建设创新发展

http://jczs.sina.com.cn 2005年08月25日 05:56 解放军报

当前，我们国家和军队建设正处于关键时期，如何适应新形势新任务的要求，进一步提高部队凝聚力、战斗力，是部队思想政治建设必须着力研究解决的重大问题。按照江泽民同志关于“不断丰富新内容，回答新课题，拓展新领域”的要求，贯彻胡锦涛主席关于加强部队思想政治建设的指示精神，着力推进部队思想政治建设的创新发展，对于回答并解决这一问题，具有十分重要的意义。

努力构建政治工作新载体。现在一些单位思想政治工作之所以

吸引力、凝聚力不强，一个重要原因就是工作不具体、不深入，手段、方法比较陈旧。因此，必须把采取多种形式和手段开展思想政治工作作为凝聚军心、稳定部队的重大课题来抓。如针对基层官兵思想实际，搞好“每月一课”系列思想政治教育，对各级党组织实施逐级考察、重点帮建，分批对旅团主官进行集训，加强基层风气建设和在士兵中广泛开展“互学、互帮、互教”活动等，要使部队经常性政治工作有具体抓手和有效载体。积极利用现代信息网络技术拓展思想政治工作领域，是新形势下部队思想政治工作的一个重大课题。江泽民同志指出：信息技术特别是信息网络技术的发展，为我们开展思想政治工作提供了现代化手段，拓展了思想政治工作的空间和渠道。要重视和充分运用信息网络技术，使思想政治工作提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力。要努力将网络终端延伸到基层、连队，实现思想政治教育与心理疏导、法律咨询相结合，课堂教育与群众自我教育相结合，广泛开展网上读书、网上培训、网上教学、网上谈心、网上咨询等活动，把抽象的概念形象化、深奥的道理通俗化，激发官兵参与教育的积极性和主动性。思想政治工作要跟上时代的步伐，增强实效性，必须立足市场经济的大环境和军事变革的大背景，充分利用社会教育资源，努力构建开放型的思想政治工作平台。实践证明，社会大课堂为开展思想政治工作提供了广阔的空间，积极利用社会教育资源，借鉴地方的成功经验，发挥部队、社会、家庭“三位一体”的教育功能，思想政治工作的路子就会越走越宽阔。

坚持以人为本，注重用团结和谐的军营环境凝聚军心。胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。政治工作的主体是人，客体也是人，离开了对人的关心、培养、提高和发展，思想政治工作就丧失了本质属性。思想政治工作要促进官兵的全面发展。这是新形势下军队政治工作的一项根本任务，也是广大官兵的普遍愿望。要把培养造就全面发展的新一代官兵作为政治工作的出发点和归宿，全面提高官兵的思想政治素质、军事专业素质、科学文化素质和身体心理素质。要把正确的思想理论武装和现代科技特别是高科技知识的武装作为基本途径。江泽民同志曾指出：“如果我们不加强学习，不用科学的理论武装头脑，不掌握世界先进的科学技术知识，不加快提高军队的科学技术素质，就要落后，就不能担负起军队的重大历史使命。”科学文化素质特别是军事高科技素质，是现代化军人的基本素质，也是当前我军官兵素质存在的主要薄弱环节。提高官兵素质，就必须下大力补上科学文化素质这块制约官兵全面发展的短板。以有效措施加强人才队伍建设，既是推进中国特色军事变革、建设

信息化军队的客观要求，也是满足广大官兵日益增长的求知成才需求，增强部队吸引力和凝聚力的迫切需要。要有一系列相关配套政策制度作保证，专门设立人才建设专项经费，以优惠的政策措施吸引和保留人才，使人才乐于献身国防和军队建设。

认真贯彻物质利益原则。邓小平同志指出：“不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。”在发展社会主义市场经济条件下，物质利益对人们思想行为的驱动作用明显增大，由各种利益矛盾引起的思想问题比以往更加突出，只有全面贯彻物质利益原则，切实把广大官兵的根本利益维护好、实现好、发展好，才能充分调动官兵的积极性，不断增强部队的吸引力、凝聚力和创造力。尤其是在部队条件艰苦、任务繁重的情况下，更应当把解决思想问题与解决实际问题有机地结合起来，从官兵关注的问题入手，把为基层官兵服务的工作做充分，努力创造拴心留人的军营环境。

在新的历史条件下，坚持以人为本，增强部队的吸引力和凝聚力，还必须注重发扬民主，充分调动官兵在部队建设中的积极性、主动性和创造性。当前，官兵的文化水平、生活阅历和价值追求发生了很大变化，民主意识、平等意识、参与意识普遍增强。因此，各级党委和政治机关必须始终把发扬民主作为新形势下政治工作的大事来抓，不断扩大官兵对重大事项的知情权、参与权、建议权和监督权。在发挥党支部的核心领导作用的同时，各级还应注意发挥团支部和军人委员会的作用，认真落实基层各项民主制度，保证官兵民主渠道的畅通。要自觉做到思想上尊重士兵，感情上贴近士兵，行动上深入士兵，工作上依靠士兵。尤其是在干部队伍建设上，坚持走开重实绩重公论选拔任用干部、干部交流和能上能下的“三条路子”，通过提拔干部对部队起到振奋精神、提高素质、优化形象、凝聚军心的作用；在部队风气建设上，实行以遵守党的政治纪律、干部选拔任用、处理基层敏感事务、工程建设和物资器材集中采购、经费物资管理使用为主要内容的“五项监督”。在士兵入党立功、考学提干、改选士官等官兵普遍关注的敏感问题上实行政策、条件、程序、结果“四个公开”，通过进一步发扬民主，端正部队风气，融洽上下关系和官兵关系，营造民主和谐、团结稳定、人人奋发向上的良好局面。（来源：解放军报第7版）

第五篇：着力改革创新建设林业强县

因应建设海峡西岸经济区，凸显林业在##发展全局中的重要位置，省委、省政府不久前召开全省林业工作会议，作出了“建设绿色海峡西岸”的决定，对新世纪##林业的发展进行全新的运筹决策。面对新的发展契机、新的竞争挑战，作为全国南方集体林区重点林业县和全国集体林区林业产权制度改革试点县——##的务林人，毫无疑问要认清自己肩负的责任，在县委、县政府领导下，奋发有为、开拓进取，着力改革创新，为##更快更好地迈向林业强县、融入“绿色海峡西岸”作出应有的贡献。具体是着力于以下三个方面：

一、深化林业改革，增强发展动力。一是扎实推进集体林产权制度改革。紧密结合##实际，创造性地贯彻上级关于林权制度改革的总体部署，发挥好职能作用，当好县委、县政府的参谋，加强对全县林改工作的督促指导，推动全县年内确保完成集体商品林产权制度改革和林权发证９０％以上。坚持“质量第一”，总结经验教训，实事求是地推进改革。既要坚决防止“走过场”和“假改革”，也要防止搞“一刀切”；既要明晰产权、激活产业，又要巩固增进集体经济。做到因村因地制宜，使改革真正成为群众的自觉行动、加快林业发展的有效动力。二是探索建立群众性护林联防组织。总结推广西城镇民间护林联防协会的做法，按照“民办、民管、民监督、民受益”原则，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗防火防病虫害为主的群众性护林联防协会。同时建立森林防火风险基金，解决在扑救森林火灾中人员伤亡的救治和补偿问题，加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助，构建新的森林资源保护体系。三是积极开展林权抵押贷款试点工作。做大做强森信林业担保有限公司，进一步扩大抵押担保贷款规模，完善林木林地押金管理办法。积极主动与金融机构合作，探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、林权抵押登记等程序，以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和办法；尽快组建林权登记管理中心，探索以林权证直接抵押贷款做法，解决林业生产经营融资难问题。四是积极开展生态公益林限制性利用试点工作。按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级，把全县生态公益林分为严格保护、重点保护和一般保护三种类型，对后两种的生态公益林实行限制性利用，允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益，实现林农收益和生态功能的双赢。五是积极探索林业社会化服务体系建设。设立“林业９６３５５”服务中心，为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询等服务。健全林业科技推广网络，促进林业科技普及，提高林业生产经营者科技素质。建立林业行政许可事项计算机网络服务体系，为林业生产经营者提供优质、高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构，适当引入竞争机制，合理界定中介组织职能，规范中介组织服务行为，确保其客观公正地履行职责，更好地服务林业生产经营。六是积极改进林业行政执法工作。整合现有的林业执法队伍，推进综合行政执法，实现由分散执法向集中执法转变。严格执法监督，实行错案追究和责任赔偿制度，提高执法水平。

二、加强基地建设，加快资源培育。以速生丰产林、笋竹两用林和经济林三大资源培育基地建设为载体，走速生、丰产、优质的发展路子，快速增进森林资源总量。首先，探索建立“谁造谁有、合造共有”的营造林机制。加大封育力度，及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林，鼓励各种社会主体投资三大资源培育基地，确保按规划要求完成各造林任务。其次，实施低产林改造试点项目。明确低产林分改造对象，简化低产、低效林分的采伐审批程序，制定相应优惠政策，调动产权主体参与改造积极性，为三大资源培育基地建设提供林地保障，并充分发挥林地生产潜力，不断提高林地产出率。第三，探索林木种苗培育新机制。依托县林业科技推广中心建设轻型基质容器快繁育苗基地，建设５０００亩优良乡土阔叶树采种母树林繁育基地，建设５００亩芳香樟条穗圃基地；加快实施种苗国债项目建设。同时，建立##县林木种苗检测中心，为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。第四，创新竹业科技推广模式。以竹山道路和竹山灌溉两项工程为重点，大力推广竹林高效经营技术，促进竹林资源总量和经营效益的提高，加快竹业产业化进程。第五，实施以金柑为主的经济林品牌战略。充分发挥中国金柑之乡的优势，加强产学研协作，实施品牌战略，提高经济效益，增加林农收入。第六，放手发展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合型所有制林场。制定优惠政策，促进林木所有权和林地使用权流转，鼓励林农和社会各方面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营，推动森林资源规模化发展。鼓励林纸林板林脂企业一体化经营，以“公司＋基地＋农户”等形式创办工业原料林基地。

三、实施项目带动，壮大林产工业。以资源为依托，创新招商引资机制，着力建设六大生产基地，即：以刨花板、细木工板、胶合板为主的年产２０万立方米的人造板生产基地，以杉木指接板为主的年产１０万立方米的杉集成材生产基地，以松香、松油醇、竹炭、活性炭为主的年产２万吨的林产化工生产基地，以竹地板、竹胶板为主的年产１０万立方米的竹集成材生产基地，以绿笋、清水笋、金丝笋为主的年产７万吨的森林食品加工基地，以芳香醇为主的年产１０００吨的芳香醇加工基地。具体要采取四个举措：一是培育龙头企业。在木、竹、笋加工和林产化工领域分别确定一两家具有一定规模，市场前景好、竞争力强的企业作为重点扶持对象，在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等方面给予优惠扶持，促其做大做强。二是构筑产业集群。制定林产工业发展规划，推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加工项目进园区，调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中，逐步形成链条、集约发展。三是创新经营体制。充分运用市场机制，通过重组或行业协会运作，逐步实现统一品牌、统一质量标准，共同策划市场营销，推进联营联合，向规模经营、系列开发方向发展。鼓

励各类社会主体以承包、租赁、股份合作等形式获得国有林产工业企业的全部或部分经营权，吸引境内外资本改组国有林产工业企业；鼓励组建跨地区的林产工业企业联合体。四是落实产业政策。进一步把国家林业税费政策、林业产业扶持政策、放宽林木采伐政策等落到实处；各有关方面要协同动作，清理取消与林产工业有关的不合理收费项目。（作者为##县林业局局长）