第一篇：发展资源水利 构建抗旱减灾长效机制
发展资源水利 构建抗旱减灾长效机制
俗话说“水是生命之源”，没有水，生命就无法得到保障，发展更是无从谈起。2010年，云南遭遇60年一遇的全省性特大旱灾，受旱范围之广，干旱持续时间之长为历史罕见。严重的旱情，不仅使农业受灾，直接威胁着粮食安全和群众生活，还影响工业生产、城市供水和生态环境，给云南经济乃至全国经济发展带来了重大影响。
旱灾是多方面原因造成的，除了自然因素，还有社会因素。全球变暖、温室效应增加了降水极端情况发生，部分地区发生强降雨的同时，其它地区变得更为干燥。此外，随着工业化进程的推进，植被遭受破坏，自然蓄水能力降低，导致水资源严重短缺，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源粗放利用等问题。在旱灾面前，我们必须把抗旱减灾当作改善民生的大事和要事来抓，转变单一的抗旱模式，积极探索，多措并举，构建抗旱减灾的长效机制，将“人定胜天”落到实处。
首先，尊重规律，和谐发展。旱情的出现，根本上是由于自然环境恶化造成的。我们应该以科学发展作为指引，兼顾眼前利益和长远利益，按生态规律办事，保护和恢复自然生态环境，改善区域气候条件，减少地表水分蒸发，降低干旱风的危害，真正走人与自然和谐发展之路。综合评价发展成果，不光要看到创造了多少GDP，还要看保护了多少青山绿水，从根本上避免和减少旱情造成的危害。
其次，未雨绸缪，有备无患。大旱暴露出我国农田水利设施建设存在的很多问题：农田水利基础设施不健全，许多农田水利设施年久失修，水利设施淤塞，导致农业抗旱能力薄弱。因此，要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，建立健全农田水利基础设施建设，政府主要投入大型工程和公益性设施，并采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，引导农民积极采用节水设备和技术，尽快扭转农业基础设施建设长期薄弱的局面。做到未雨绸缪、防患未然，提高抗击干旱灾害能力。
再次，节约用水，科学抗旱。旱情越是严重，越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性。合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的长久之计。面对严峻旱情，当务之急是节约用水，调整种植结构，减少高水耗农作物的种植面积，错开用水高峰期，推广应用喷灌、滴灌等微灌技术，缓解用水矛盾。
最后，信息共享，协调指挥。加强抗旱信息化建设，做到信息共享。抗旱信息通信网络向区县抗旱指挥部和中型水库管理机构延伸扩展，扩大网络覆盖范围，及时获取和输送抗旱信息。建立土壤墒情、旱情测报系统，提高科学抗旱决策水平。强化抗旱指挥体系，完善各级各部门的抗旱工作应急预案，提高科学抗旱指挥调度水平。
总之，抗旱减灾是个系统工程，必须克服松懈麻痹的思想，实行科学规划、多措并举、综合治理，建立抗旱减灾的长效机制，提高应急抗旱减灾能力，确保粮食安全和社会和谐稳定。
第二篇：发展资源水利 构建抗旱救灾长效机制
发展资源水利 构建抗旱救灾长效机制
俗话说“水是生命之源”，没有水，生命无法得到保障，发展更是无从谈起。2010年，云南遭遇60年一遇的全省性特大旱灾，受旱范围之广，干旱持续时间之长为历史罕见。严重的旱情，不仅使农业受灾，直接威胁着粮食安全和群众生活，还影响工业生产、城市供水和生态环境，给云南经济乃至全国经济发展带来了重大影响。
旱灾是多方面原因造成的，除了自然因素，还有社会因素。全球变暖、温室效应增加了降水极端情况发生，部分地区发生强降雨的同时，其他地区变得更为干燥。此外，随着工业化进程的推进、植被遭受破坏，自然蓄水能力降低，导致水资源严重短缺，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源粗放利用等问题。在旱灾面前，我们必须把抗旱减灾当做改善民生的大事和要事来抓，转变单一的抗旱模式，多措并举，构建抗旱减灾的长效机制，将“人定胜天”落到实处。
首先，尊重规律，和谐发展。旱情的出现，根本上是由于自然环境恶化造成的。我们应该以科学发展作为指导，兼顾眼前利益和长远利益，按生态规律办事，保护和恢复自然生态环境，改善区域气候条件，减少地表水分蒸发，降低干旱风的危害，真正走人与自然和谐发展之路。综合评价发展成果，不光要看创造了多少GDP，还要看保护了多少青山绿水，这样才能从根本上避免和减少旱情造成的危害。
其次，未雨绸缪，有备无患。大旱暴露出我国农田水利设施建设存在的很多问题：农田水利基础设施不健全，许多农田水利设施年久失修，水利设施淤塞，导致农业抗旱能力薄弱。因此，要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，完善农田水利基础设施建设，政府应主要投入到大型工程和公益性设施建设上，并采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，引导农民采用节水设备和技术，尽快扭转农业基础设施建设长期薄弱的局面。做到未雨绸缪、防串未然，提高抗击干旱灾害的能力。
再次，节约用水，科学抗旱。旱情越是严重，越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性。合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的长久之计。面对严重的旱情，当务之急是节约用水，调整种植结构，减少高水耗农作物的种植面积，错开用水高峰期，推广应用喷灌、滴灌等技术，缓解用水矛盾。
最后，信息共享，协调指挥。加强抗旱信息化建设，做到信息共享。抗旱信息通信网络向区县抗旱指挥部和中型水库管理机构扩展，扩大网络覆盖范围，及时获取输送抗旱信息。建立土壤墒情（墒情：指的是土壤性质 深度（cm）持水量% 干土层）、旱情测报系统，提高科学抗旱决策水平。强化抗旱指挥体系，完善各级各部门的抗旱工作应急预案，提高科学抗旱指挥调度水平。
总之，抗旱减灾是个系统工程，必须克服松懈麻痹的思想，实行科学规划、多措并举、综合治理，建立抗旱减灾的长效机制，提高应急抗旱减灾能力，确保粮食安全和社会和谐稳定。
第三篇：安监局关于构建长效机制,推进安全发展汇报材料
安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强安全生产是贯彻落实科学发展观的要求，是建设社会主义和谐社会的需要，是实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益的重要举措。当前我区经济社会发展正处于千载难逢的机遇期，实现和保持安全生产形势进一步稳定好转，是推动经济社会又好又快的重要保障。搞好安全生产工作，必须构建和
完善安全生产长效机制。
一、安全发展是科学发展观的重要组成部分
党和政府高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，这是对科学发展观认识的深化。“安全发展”的实质是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。推进安全发展，体现了科学发展观以人为本的本质特征。发展既要以资源、环境能够承载为前提，更要建立在劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，决不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，换取短期、局部的发展。推进安全发展，体现了科学发展观统筹兼顾的根本要求。实现五个统筹，必须推进安全发展，实现人与自然的和谐相处，使安全生产与经济发展和社会进步相适应。
二、构建安全生产长效机制是推进安全发展的重要途径
近年来，在自治区党委、政府正确领导下，经过各地区、各部门、各单位的不懈努力，广西安全生产形势呈现总体稳定趋于好转的态势。2003年开始出现事故总量和死亡人数下降的“拐点”，当年事故起数和死亡人数分别为19669起和4829人，比2002年减少680起和16人，2004年以后，事故起数和死亡人数每年分别以两位数的速度下降，至2008年，事故起数和死亡人数分别为8155起和3402人，事故总量比2003年减少11514起，死亡人数减少1427人。全区安全生产取得了明显的成效。但是，由于安全生产基础还相对薄弱，事故总量仍然偏大，重特大事故还有发生，2008年相继发生了右江矿务局那读煤矿特大透水事故和广维集团重大爆炸事故，说明安全生产形势依然严峻。当前安全生产形势呈现的这种特点，一方面表明近年来在安全生产实践中形成的体制机制和所采取的措施正逐步发挥作用，另一方面表明这些机制和措施尚难于充分发挥安全意识、安全法规标准、安全科技进步、安全文化建设、安全经济政策等要素的作用，保证生产活动的长治久安。需要在今后的安全生产工作中努力推进安全生产长效机制建设，进一步提高政府应对突发事件的能力，企业防范事故和整改隐患的能力，职工识灾、防灾和自我保护的能力，安全监管部门依法行政、科学行政的能力，和谐推进安全与发展的能力，从根本上实现安全发展。按照系统工程理论和工业化发达国家的发展经验，安全生产长效机制的建立，一般经历内容设计、要素构建、整合运行和反馈完善四个阶段。从这四个阶段与安全生产事故数量的关系看，我区正处于构建长效机制从要素构建阶段向整合运行阶段的过渡，其特点是安全生产机制逐步发挥作用，安全生产事故数量下降，主要任务是推动安全生产工作从运动式推动为主转变为制度式推动，安全生产工作从政府单个主体推动转变为政府、企业及社会多个主体推动，安全生产工作内容从专项整治为主转变为以日常规范管理与监督为主，安全生产工作动力从主要靠外在压力推动转变为靠内在动力的推动，安全生产工作手段从主要靠行政手段为主转变为行政、法律与经济手段的并用。并对安全生产形势及在机制运行过程中发现的新问题，不断进行信息反馈，逐步修改和完善安全生产的长效机制，使得这个机制逐步成熟并有效地发挥安全生产的长期保障作用、预防作用，从根本上遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况稳定好转。
三、解决三个突出问题，构建完善六个机制
构建安全生产长效机制，推进安全发展，必须解决三个突出问题：
一是思想认识问题。各级政府层面，要正确处理经济发展与安全生产的关系，树立“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”的政绩观，按照法律法规及《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》规定，在履行职能范围工作职责的同时，严格履行规定的安全生产工作职责，承担相应的安全生产行政责任；企业层面，要正确处理安全生产与经济效益的关系，严格按照法律法规及国家有关规定，履行安全生产职责，保障安全生产投入，促进本单位安全生产持续改善；安全生产监管部门层面，要破除“三怕”思想，即一怕影响经济发展，认为安全生产条件门槛高，关停安全不过关的企业会影响经济发展，引起当地党委政府的不满；二怕受处分，认为安全生产责任重大，稍
有不慎就得“丢帽子”、“受处分”，从而以一种消极态度对待安全生产，不思进取，能推则推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，认为安全生产查事故、严执法、强管理，容易得罪人、破坏关系。真正树立起“五个一”，即一颗诚心、一副黑脸、一张快嘴、一双铁手、一对勤腿，宁愿自己受误解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百计地减少事故、减少死亡、减少损失；全社
会层面，公众要提高识灾、防灾和自我保护意识，营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围，做到人人关心安全生产，人人重视安全生产。
二是发展方式问题。粗放的经济增长方式是制约我区安全生产的深层次矛盾，我区煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业产业发展普遍存在生产（经营）规模小、从业人员素质差、生产工艺落后、技术装备陈旧老化、劳动生产率低、安全生产事故多发。要按照科学发展观的要求，转变发展观念，通过实施产业结构调整，关闭和淘汰那些规模小、工艺落后，不具备安全生产条件的企业。引进和发展培植低耗无污染、环保、节能型企业，为安全生产稳定好转提供良好的经济运行环境。
三是工作方式问题。要从主要依靠行政手段转变为综合运用行政、法律、经济、科技、文化等手段开展工作，将工作重点放在隐患治理攻坚，防范大事故上来，把预防事故发生作为安全生产工作的主体性任务，坚持关口前移抓预防、重心下移抓基层打基础。在此基础上，着力构建和完善六个机制。
（一）构建完善责任落实机制。重点是落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，做到安全生产责任主体明晰化、考评指标定量化、监督检查日常化、责任追究制度化。
（二）构建完善运行保障机制。一是组织保障，在各地各部门、各规模企业、高危行业、重点行业、事故高发行业，配齐安全监管人员，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，重点是组建安全生产执法队伍和充实乡镇安全监管人员；二是安全生产投入保障，有效提高生产经营单位整体抗风险能力。三是科技保障，重点是组织安全科技攻关，加快安全技术产业化进程，规范中介技术服务和建立专家技术队伍。
（三）构建完善预警监控机制。坚持安全生产调度与统计分析制度；坚持安全生产情况通报制度；坚持重点监控制度，对重大事故隐患、重大危险源实施重点监控；坚持安全生产“约见警示”制度。
（四）构建完善协调配合机制。推行重点监管部门联席会议制度，对带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和通报，把握工作主动权；推行重大安全问题协商协调制度；推行联合办公制度，包括：联合审批、联合检查、联合执法等。
（五）构建完善应急救援机制。抓好重大危险源的普查、登记、评估及监控，建立重大危险源数据库；制定应急救援体系建设规划；研究制定应急救援工作的相关政策；健全应急救援队伍；推进应急救援相关资源与要素的科学配置与合理整合。
（六）构建完善激励与约束机制。要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部的重要指标之一，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。在激励制度方面，要建立表彰、奖励制度。对安全生产工作突出、贡献大的各级政府、部门、企业和个人，给予表彰和奖励，对安全监管成绩突出的领导干部给予重用和提拔。实行安全生产津贴制度。对安全生产监管人员每月发放安全津贴，并为其购买人身意外伤害保险，着力改善安全监管人员的待遇及人身保障。在约束制度方面，一是严肃查处企业的安全生产违法行为；二是建立安全生产行政执法失误与错案责任追究制度，规范和约束安全生产监管部门及其工作人员的执法行为，对受安全生产“一票否决”的相关人员不得提拔、重用。三是建立企业安全生产诚信制度，把对职工群众和人民生命财产安全不负责任的生产经营单位列入企业安全生产“黑名单”并公诸于众。
安监局关于构建长效机制,推进安全发展汇报材料
第四篇：关于加快构建安全发展长效机制的意见
关于加快构建安全发展长效机制的意见
按照党中央、国务院、省、市政府关于安全发展的部署和要求，为深刻汲取事故教训，加快建立长效机制，实现安全发展、科学发展，建设安全朝阳，特制定本意见。
一、充分认识安全发展的极端重要性
安全发展事关政治安定、经济发展、社会稳定、人民安居乐业。要全面贯彻落实总书记重要批示，“始终把人民生命安全放在首位”。没有人的生命安全，就没有人民群众的幸福生活。安全是发展的前提，是稳定的基础，是头号的民生。
面对新的形势任务，要立足发展阶段性特征，强化对安全发展极端重要性的认识。安全发展是实现人民安居乐业的基本条件，必须把保证人民群众生命安全作为民生的底线和首要任务，融入到改善人民生活的具体实践中，促进和谐社会建设；安全发展是推动经济转型升级的重要内容，必须把安全作为推进经济结构战略性调整、打造经济“升级版”的重要抓手，贯穿到经济发展全过程，不断提升安全保障能力和管理水平；安全发展是增强执政能力的关键所在，必须全面担当起推动安全发展的重大责任，确保一方平安，赢得群众的拥护和信赖。各级党委、政府要正确处理发展和安全的关系，坚守发展决不能以牺牲生命为代价这条不可逾越的红线，综合运用法律、行政、经济等手段，进一步完善安全体系，构建科学化、常态化、规范化的长效机制，坚决遏制重特大事故发生，实现科学发展、安全发展。
二、建立覆盖全社会的安全发展责任体系
立足全社会、各行业、各领域，完善体制机制，建立责权明晰、科学规范、运转有效的责任体系，为保障安全发展奠定重要基础。
（一）实行党委领导、政府负责的安全发展领导体制
实现安全发展是各级党委、政府的重要责任。各级党委要加强对安全工作的领导，把安全发展纳入党委工作重要议事日程，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，大力实施安全发展战略，统筹安全生产与经济社会同步协调发展，加强对事关安全发展规划、政策等重大问题的研究部署，建立和完善与本地经济社会发展要求相适应的安全发展责任体系和考核评价体系，全面担负起推动本地安全发展的重要职责，每季度至少研究一次本地区安全发展工作。各级政府在党委领导下全面负责本地区安全工作，政府主要领导担任同级安委会主任，政府相关副职领导担任副主任，每季度至少召开一次安委会全体会议，分析安全形势，研究解决工作中的重点难点问题，部署安全工作任务。政府“一把手”是安全工作的第一责任人，主管安全工作的领导履行具体职责，并负责安委会日常工作。其他领导按照“一岗双责”的要求，既要负责分管范围内的业务工作，又要负责分管范围内的安全工作，每月组织召开一次安全专题会议。
（二）突出强化企业安全主体责任
企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人。要以全面促进企业安全生产标准化为重点，从夯实基础、完善体系、创新模式、落实责任等多方面，切实提升企业安全管理水平，从源头上防范和遏制安全生产事故发生。
1.牢固树立正确的企业安全价值观。强化“生命至上，安全第一”的理念，把人的生命和职业健康作为核心价值，彻底改变重生产、轻安全，重效益、轻生命的思想观念，真正把安全生产理念贯彻到生产经营管理的全过程，把安全生产意识普及到全体员工，确保安全价值观深入人心。
2.推进企业安全生产标准化。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》及各行业安全生产标准化建设相关要求，认真开展对标，科学制定达标方案，深入进行整改，建立健全企业安全生产标准化建设投入保障机制、责任机制、考评机制及持续改进机制。通过强有力推进企业标准化建设，促进企业安全管理水平的提升。
3.加强企业安全生产管理机构和队伍建设。按照规定设置安全生产管理机构，配备专业人员和安全监督员，搞好监督管理。高危行业企业要建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备；其他企业要配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。加强企业班组建设，有效发挥班组长作用，坚持召开早班会、晚班会，完善企业调度、例会制度，促进企业提高生产基础管理水平。
4.健全企业安全生产规章制度。围绕安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、重大危险源管理、作业安全管理、职业健康管理、应急管理等方面，完善企业安全管理制度体系。健全企业基本建设与技术改造、生产运营、人员管理、安全生产记录、隐患排查整改情况等资料档案，做到完整清晰、随时可查，并报安监部门备案。建立企业安全生产目标责任制及奖惩约束机制。
5.强化企业常态隐患排查治理。切实加强生产现场安全管理和生产过程控制，并经常排查所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动，根据排查结果，确定隐患等级，登记建档，制定方案，及时进行治理。聘请专家对隐患治理结果进行验证和效果评估，并经必要程序审查确认。加强重大危险源管理，搞好危险源辨识与安全评估，制定安全管理技术措施。
6.建立企业职业健康保障体系。加强劳动保护，搞好风险管理，保持清洁生产环境，有效预防职业病，确保员工安全和职业健康。按规定为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，定期对作业场所职业危害进行检测，并将检测结果存入职业健康档案。企业与从业人员订立劳动合同时，要将工作过程中可能产生的职业危害和防护措施如实告知从业人员。按规定及时、如实向属地主管部门申报生产过程中存在的职业危害因素，并依法接受监督。
7.完善企业安全生产技术装备。加快技术改造，积极采用先进适用的安全生产技术装备，搞好生产自动化控制建设，提升安全技术装备水平。定期对设备设施进行检测维修，及时整改隐患，保证安全运行。设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，要符合有关法律法规、标准规范要求。
8.加大企业安全生产投入。根据安全生产需要，加大对安全生产技术研发、设施装备、隐患整改等方面的资金投入，形成稳定的资金渠道。企业必须按照有关规定，足额提取安全生产费用，在财务预算中安排必要资金，全部用于安全生产工作。完善落实工伤保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。
9.加强企业安全生产教育培训。企业主要负责人和安全生产管理人员要强化与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识的学习，提高企业安全管理水平和能力。对操作岗位人员进行经常性的安全教育和生产技能培训，不断提高安全意识，掌握自救知识，增强自救能力。新工人上岗前，新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，操作人员转岗，离岗一年以上重新上岗前，必须进行安全教育培训。未经安全教育培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。按照安全生产事故应急预案要求，每半年至少组织一次应急演练。
10.培育企业安全文化。坚持把建设企业安全文化作为加强安全管理、提高员工行为素质、创造安全生产环境、建立现代企业安全管理模式的基础。根据企业自身特点，通过教育、活动等方式，明晰安全基本准则、价值取向和行为标准，充分发挥导向、激励和规范作用，打造安全文明的作业环境。充分发挥安全文化载体作用，开展有针对性的安全生产主题实践活动，提高职工安全认知能力，建设遵守文明生产秩序的现代企业员工队伍。深入搞好宣传发动，从思想、心态和行为上进行疏导和规范，营造人人重视安全、人人保证安全的良好氛围，建立独具特色的企业安全文化，促进安全生产。
（三）进一步明确非生产经营领域安全主体责任
机关、团体、事业等非生产经营领域单位都要增强安全意识，夯实安全基础，消除各类安全特别是消防安全隐患，依法依规切实履行安全主体责任。各单位主要负责人是本单位安全工作的第一责任人，要牢固树立安全理念，建立完善各类安全规章制度，明确和落实安全责任，确保本单位安全管理工作全覆盖、无死角、无盲区。搞好经常性安全隐患排查，组织专家等多方面力量参与，确保隐患整改到位。把安全宣传教育培训作为本单位工作的一项重要内容，全面提升安全基础防范和管理水平。制定安全事故应急预案，搞好应急演练，增强预防和应对突发安全事故的能力。
（四）落实各级各类安全监管责任
实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“管行业必须管安全”的原则，明晰属地监管、综合监管、行业监管职责。
落实属地监管责任。各级政府要对辖区内各类单位（包括中央、省属、市属单位）和各类活动、行为依法实施安全监督管理，充分发挥本级综合监管部门和行业主管部门作用，指导和监督下级政府做好安全工作。
落实综合监管责任。各级政府安全监管部门依法对本行政区域内安全工作实施综合监管，履行安委会办公室工作职能，指导协调和监督检查本级政府有关部门依法履行安全监管职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全监管的生产经营单位实施安全监管；对下级政府安全工作进行监督检查。每季度通报一次安全形势，提出安全工作建议。
落实行业监管责任。完善综合监管与行业监管相结合的工作机制，按照“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁验收、谁负责”的要求，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。公安、交通、质监等负有专业监管职能的行业主管部门要依据职责分工及法律法规，依法履行专业监管责任，其他行业主管部门要切实加强对本行业及所属单位安全行业管理及指导，制定和组织实施本行业安全发展中长期规划和工作计划、规章规程及技术规范。加强对所属企业及单位安全生产的指导和监督，督促企业全面落实安全生产责任制，健全安全生产激励和制约机制。组织对本行业的安全检查，抓好安全宣传教育培训，加强安全工作队伍建设。
三、进一步提升安全监管能力
加大措施力度，创新监管方式，全面改进和加强监管工作，有效履行安全监管责任。
（一）实行安全监管“网格化”。各级政府要在本行政管理区域内，实行区域全覆盖的“网格化”管理，不留死角、不留盲区。按照辖区内所有管理对象，明确各级政府及所属部门，办事机构（城市街道办事处、社区居民委员会）、村民委员会等各层级的安全管理责任。从本地实际出发，突出事故易发多发领域、重点部位和薄弱环节，加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、市政公用设施、建筑施工、人员密集场所及劳动密集型企业消防安全、道路交通、烟花爆竹和电梯、锅炉、起重机械、大型游乐设施等特种设备等行业与领域的安全监管。完善监管方式，充分利用计算机技术、互联网、物联网，加快建立覆盖全省的网格化数据平台，并实现各个管理层级的互联互通。
（二）加大安全监管力度。各级政府及安全监管部门、行业主管部门要采取集中检查、抽查、暗访、互检等方式，开展经常性隐患督促检查，对发现的问题和隐患，立即责令整改，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。按照县（市、区）每季度一次的要求，集中开展隐患大检查、大整改。对达不到标准化要求、重大隐患限期内没有完成整改或不具备安全条件的单位依法实施停产停业整顿，并按有关规定和程序，严格执行开业复工手续。建立隐患排查抽检制度，明确不同层级政府、行业主管部门、综合监管部门抽检的程序、比例及相关要求，并使抽检结果可追溯。
（三）强化安全监管力量。各级政府以及各级各类开发区、工业集中区都要设置独立的安全监管机构，配备与监管任务相匹配的、符合监管工作需要的专业人员。改善安全监管和
执法条件，提供必要的工作保障。完善监测预警、指挥协调、救援保障、区域联动协作机制。加强应急援救队伍和基地建设，提高专业化救援能力和水平，鼓励引导社会力量参与应急救援。建立健全应急预案体系，定期开展演练。强化事故应急处置能力，按照事故级别和管理权限，依据相关应急预案迅速成立应急指挥部，并根据情况设立抢险救援、医疗救治、治安维护、环境监测、新闻宣传、善后处理、事故调查等工作组，有效做好应急处置工作。
（四）创新安全监管手段。各级政府和部门要充分运用信息化手段，对辖区内各单位、重点部位、重大危险源、重大隐患进行实时动态监控，强化对事故的事前预防和过程控制，加快建设县（市、区）、乡镇（街道）互联互通、资源共享的安全信息系统。各级政府要结合本地实际，建立覆盖所有监管行业领域的安全专家库。聘请专家或专业机构深入基层、深入现场，全面参与隐患排查、抽查、复检和验收，提高监管的针对性和科学性。
（五）加强安全监管法制建设。强化依法治安，完善安全发展法律规章，推动安全工作纳入法制化轨道。严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《吉林省安全生产条例》等法律法规，依法加强安全管理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。根据形势发展需要，及时提请修订相关地方性法规，完善政府规章和行业安全技术标准，形成规范有力的制度保障体系。
四、大力推进安全责任措施落实
以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，建立健全安全责任落实机制，标本兼治，推动各方面责任落实，确保安全防范措施到位。
（一）强化事故查处和责任追究。根据“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，区别安全主体、属地监管、综合监管、行业监管责任，严肃调查处理事故。在查明事故原因的基础上，根据事故性质和危害程度，确定事故相关责任人，严格责任追究，依法依规进行处理。司法机关要加大对主体责任不落实、存在违法违规行为的企业法定代表人、单位负责人依法惩处力度。纪检监察机关要把处理安全工作中的监管责任问题作为经常性工作，对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。
（二）强化事前问责力度。制定安全事故隐患责任追究制度，实现关口前移。企业和非生产经营性单位要对本单位的事故隐患、安全管理漏洞排查治理全面履行主体责任，各级政府以及综合监管部门、行业监管部门要依法依规有效行使监督管理责任。对安全隐患未及时发现、限期内得不到整改的，违法违规可能导致事故发生的，对隐患排查治理监督不力的，逐级对有关单位和人员进行问责。
（三）强化安全工作督办落实。各级党委、政府要加强督促检查，完善机制，严肃纪律，确保安全工作落到实处。对工作不落实的责任人员，属工作制度、程序及方式等不完善的，要及时予以改进；属行政违法的，要依法处理、立即纠正；对构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。建立并落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办制度，完善相关管理措施，切实推动改进安全工作。
（四）强化安全发展考核评价。各级党委、政府要把安全工作纳入目标，把安全发展考核控制指标纳入经济社会发展考核评价、社会主义精神文明、党风廉政建设、社会综合治理指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中事关安全发展的权重和考核力度。各级组织、人事、宣传、监察、工会等部门在单位或个人评选先进、劳模以及干部选拔任用之前，将安全工作责任履行和安全发展情况作为考核指标。完善安全工作奖惩制度和目标责任制，实行“单独考核、单项表彰”。安全工作责任制考核不合格的，对所在地党委、政府及有关单位实行“一票否决”。
五、充分发挥社会监督保障作用
充分调动社会各方面对安全监督的积极性，实行群防群治，真正建立起经常性、规范化、高效率的社会监督保障体系。
（一）加强人大政协监督。各级人大、政协每年对安全工作进行一次视察。各级政府和部门要依法接受人大对安全发展的工作监督和法律监督，认真办理人大代表、政协委员对安全工作的建议和提案，定期或不定期向同级人大及其常委会和政协汇报或通报安全工作，确保安全工作在人大和政协监督下取得实效。
（二）加强执法监督。各级政府和部门要加强对行政执法工作的检查指导，切实解决有法不依、执法不严问题。完善部门联合执法工作机制，从严查处安全非法违法行为。建立安全监管、司法机关和纪检监察机关协调沟通机制，依法严厉打击事故瞒报、谎报等各种安全违法犯罪行为，严肃追究事故有关责任人责任。
（三）加强群众和群团组织监督。健全和畅通安全隐患、非法违法行为及事故的群众举报电话、电子信箱、网络、留言板等渠道，加大举报奖励力度，充分调动广大群众全面参与、主动监督、自觉举报的积极性。从业人员有权对本单位安全工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。社区、居民委员会、村民委员会发现所在区域内的单位存在安全方面的隐患和问题，及时向当地党委、政府报告。企业要聘请安全生产社会监督员，设立由监管部门管理的安全举报箱等，监督其安全工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，严格监督企业依法与劳动者订立和履行包括保障劳动者生命安全、身体健康在内的劳动合同，组织职工依法参与和监督企业安全工作，维护合法权益。
（四）加强社会中介组织监督。支持科研单位和安全评价、认证、检测、检验等社会中介组织，依照法规和执业准则，为生产经营单位提供安全生产工作技术服务。切实加强对中介机构的监督管理，保证具备国家规定的资质条件，提供客观、真实、公正的服务。发挥行业协会对企业安全生产的自律约束作用。建立和完善证券、信贷、保险机构对企业的风险控制机制，促进规范安全生产。
（五）加强媒体宣传和舆论监督。坚持正确的舆论导向。新闻媒体要采取多种形式，大力开展宣传教育，营造全社会关心和支持安全发展的浓厚氛围。深入宣传推广安全发展的先进经验，充分发挥典型示范带动作用。对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督。做好对全社会安全意识、安全知识的教育和普及，重视对儿童安全教育，从基础抓、抓基础，不断提高全民安全素质。鼓励和支持基层大胆实践，积极探索安全发展行之有效的办法。
六、综合施策统筹推动安全发展
坚持把安全发展作为科学发展的前提和基础，以安全发展促结构调整和转型升级、促科学发展、促改善民生。
（一）发挥规划引领作用。各地、各部门、各单位要把安全发展纳入经济社会发展的总体布局，立足本地、本部门、本单位实际，从发展思路、目标定位、工作任务、政策配套等诸多方面进行精心筹划、通盘考虑，既与国民经济和社会发展总体规划纲要相衔接，又与区域规划、产业规划等专项规划相协调，制定高质量、高水平的安全发展规划。搞好分析论证，组织专家深入研究，提高规划的科学性。广泛征求意见，集中各方面智慧力量，确保规划符合实际、切实管用。加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各地、各部门、各单位安全发展规划实施情况。
（二）加快产业转型升级。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，优化提升传统产业，大力发展高新技术和战略性新兴产业。按照国家产业结构调整指导目录，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺、装备和产能，加大对相关高危行业企业重组力度，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续，提高安全基础保障能力。推进安全产业发展，重点培育安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施和应急救援等安全设备研发制造业，促进安全技术装备升级换代。积极转化安全生产科技成果，发挥科技保障安全、促进转型升级的重要作用。
（三）严格安全准入条件。结合转变政府职能、深化行政审批制度改革，把安全条件作
为一项重要内容，严把准入关，从源头上保障安全发展。严格项目准入，加强安全审查核准，搞好项目立项审批。新建、改建、扩建项目，安全设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入使用。未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的依法责令立即停止建设，未同时投入使用的依法不得进行生产和颁发安全生产许可证。在招商引资中，要充分考虑安全标准，确保引进的项目和企业符合安全发展要求。严格审查高危行业企业安全条件，不符合安全条件的一律不允许从事生产经营活动。严格执行高危行业领域从业人员安全准入资格和职业资格制度。按照有关规定，搞好各单位安全条件论证和安全评价。加强对安全专业服务机构管理，实行严格资格认证制度，确保评价检测结果的专业性和客观性。
（四）加强政策引导。充分发挥政策在促进安全发展中的重要作用，争取更大成效。各相关部门要结合职能，完善产业、价格、投资、财政、税收等政策措施，形成一套有利于安全发展的政策体系。利用税收、信贷、保费等经济手段激励各方面加大投入，建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全发展投入机制。支持引导社会资金投入安全基础性建设。各级政府根据需要和财力情况，在每财政公共预算内安排安全发展专项资金，并逐年适当增加。健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围。探索建立安全信用体系，对事故多发、隐患不整改、不执行安全标准的单位，加大查处力度。完善信贷政策，鼓励银行对安全基础设施和技术改造项目给予贷款支持，拓宽安全发展的资金渠道。
各方面都要统一思想，凝聚共识，共同努力，扎实推进安全发展各项工作，为保障人民群众生命财产安全、促进安全生产与经济社会同步协调发展作出新的更大贡献。
第五篇：整合教育优质资源 构建教育均衡发展
整合教育优质资源 构建教育均衡发展
——更乐镇中心校义务教育均衡发展自查报告
为贯彻落实国家《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和邯郸市委、市政府《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》的精神，全面推进我县义务教育均衡发展，根据（邯教基【2011】35号）要求，我镇专门成立了义务教育均衡发展达标领导机构，按照文件要求逐项开展工作，现将有关有关情况汇报如下：
一、基本情况：
更乐镇现有面积57平方公里，人口2.1万人，辖22个行政村，经济社会发展水平居我县前列。现有中学1所，专任教师58人，教师学历达标率100%，在校学生586人，在校学生巩固率98%。完全小学8所，专任教师117人，教师学历达标率100%，在校学生1960人。小学适龄人口入学率达100%，初中阶段入学率达98.2%。
二、作法与经验
几年来，我镇以义务教育均衡发展为契机，努力实现镇域内教育发展基本均衡，推进全镇教育发展水平的整体提升。
1、整合教育资源，科学调点布局。
按照镇党委委、镇政府、县教体局调点布局规划的原则，科学制定了本镇教育规划，并稳妥组织实施。主要做了五个方面的工作：一是在2005年撤除我镇东部山区张家庄片上半区的六所小学，整体并入张家庄小学，让一街、二街、三街、四街、五街、东石、江新、满市口等八个偏僻的乡村孩子全部进入了中心小学，享受到比以往更充分更优越的教育资源；二是在2006年又将张家庄片下半区的六所小学全部并入江联小学。并在当年实行更乐片对口支教张家庄片制度，先后派出支教教师20余名，其中有五名市级骨干教师，十余名年轻教师，使师资条件较差的张家庄两所学校，和更乐片师资基本持平，两所学校的教学水平很快有了起色；三是在2008年又将张家庄中学成功并入更乐中学，让全镇的小学毕业生都能享受到同等优质的初中教育；四是去年在江联小学新建学生宿舍楼一座，并改建教师宿办楼一座，有力的改善了全体师生的生活环境，同时还在该校配备了高标准的图书室、实验室和多媒体教室。现在，这所学校已成为我镇东部山区的一道亮丽风景线，并代表我县成功接受省级督导评估验收工作。五是积极争取幼儿园建设资金，投资350万元建设更乐镇又上幼儿园，目前工程进展顺利，预计暑假开学便可投入使用。六是启动了标准化中心小学—更乐小学的筹建工作，并顺利通过县规委会的审批，现已进入土地征迁阶段。
2、全面落实义务教育经费保障机制，积极改善山区薄弱学校办学条件
坚持依法执教，规范学校领导班子民主意识规则，严格执行《财务管理细则》，认真落实农村义务教育经费保障机制，坚持向山区学校、薄弱学校倾斜的原则。几年来，先后投资200多万元，实施了江联新建学生住宿楼、改建教师宿办楼，新修大型水柜一座、安装暖气等一大批大型工程，使学生的学习生活环境得到到了明显改善。去年，又将张家庄片的两所学校全部配备了高标准的图书室、阅览室、微机室和多媒体教室，目前两校的配备已达一类标准。
3、管理水平进一步提高，师资交流全面落实
中心校积极推行一体化管理，盘活区域内教育资源。对区域内各校人、财、物统一管理，坚持教学计划、教研活动、质量考核、管理制度“四统一”，统筹教育资源，实现资源共享；尤其在师资配备上，我镇始终坚持全镇一盘棋的思想，合理配置各校的师资水平，并制定了切实可行的支教优惠方案，目前我镇自愿到东部山区支教已蔚然成风，许多教师纷纷加入到支教的队伍中来。东部山区教师则定期到更乐片的六所学校顶岗学习，实现城乡“双向”交流。2008年8月我镇被邯郸市教育局授予“邯郸市支教工作先进集体”荣誉称号。完善了优秀教师、骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学等制度，尤其是在今年我镇先后组织赵向华、李晓霞等五名优秀教师送课下乡及王玉刚等音乐教师流动教学等活动，切实解决了农村教师数量不足及整体水平不高的问题。
4、坚持德能并举，加快培养高素质教师、校长队伍
加强教师队伍建设。一是师德师风建设。加强《教师职业道德规范》培训，深入开展“三师”活动，加大师德考核权重，实行一票否决。每年对教师进行一次专业素质综合测试，以考促学。加大校本培训力度，提高培训的时效性和针对性。强化骨干教师、学科带头人的专业引领作用，积极鼓励教师学历进修提高，促进教师专业成长，建设“学习型学校”、培养研究型教师。大力实施开放办学，有计划地组织教师走出去，更新理念，开拓视野，解放思想，提升教师的岗位学历和教书育人、教研教改的能力。充分发挥绩效工资杠杆作用，制订了切实可行的《绩效工资考核细则》，坚持向山区教师倾斜、向班主任倾斜，实现优绩优酬、多劳多得，充分调动教师创先争优的积极性。
加强学校领导班子和校长队伍建设。坚持德才兼备、群众认可、实绩突出的选人用人标准，不拘一格大胆选用人才，使人尽其才，树立“有为有位”的用人导向，让教师感到有奔头，有劲头。健全建强各学校领导班子，深入开展校长“每天五个
一、每周五个二”活动。举办听课心得经验交流会，加大督导考核力度，实现校长听评课工作常态化、制度化。实行校长星级评价管理制度，每两年评定一次，量化考核，并与工资挂钩。实行竞争上岗制，拿出一定数量的领导岗位，竞争上岗，动态管理。并实行定期轮岗制，异地交流，全面激发队伍活力。
5、深化“校本革命”，加快推进学校内涵发展
以促进每一个学生的全面发展、主动发展和终身发展为目标，大胆创新，深入开展课业革命、评价革命和校长革命等“校本革命”行动，加快学校的内涵发展步伐，增强教育核心竞争力。
扎实推进基础教育课程改革，全面推进素质教育。以课堂为阵地，以课程改革为切入点，深入实施校本革命。一是全面落实三级课程管理，结合本土实际和特色传统优势，积极开发校本课程，开全课程，开足课时，着力培养学生的动脑思考、动手实践、创新精神和能力。二是深入开展课堂教学革命。坚持以学定教，本着让学生学得会、学得好原则，加强教法、学法和教材的研究，推行“常规+过程+细节”管理方式，切实解决好“教什么、怎么教、学什么”的问题，实施有效教学，创建高效课堂。严格控制学生在校学习时间和作业量，减少考试次数，增强作业的针对性、层次性和科学性，切实减轻学生的课业负担。三是加强体育艺术教育，强化特色学校建设。积极开展“双爱好”活动活动和阳光体育运动，每天保证学生活动一小时，让每个学生至少掌握1—2门传统体育艺术项目，促进学生德智体美全面发展，培养“合格+特长”的学生，发展“规范+特色”的学校。
大力实施特色学校发展战略，丰富校园文化内涵。积极创建和谐校园、平安校园。大力开展“中华经典诵读”活动，举办全镇中小学经典诵读比赛，并作为特色活动，长期不懈抓下去，在读书中陶冶学生的情操。形成奋发进取的校园文化和良好的教风、学风、校风，增强学校的凝聚力和向心力，打造学校的精、气、神。坚持“特色兴校、特色强校”，以先进的理念做引领，以校园环境文化建设为核心，结合实际，因地制宜，推动学校特色创建活动，促进教育均衡。
6、依法保障适龄儿童少年接受义务教育机会均衡
由于张家庄小学和江联小学地处偏远山区，经济落后，区域内外出打工人员较多，造成两校的留守儿童也相对较多，为此我们专门成立了由中心校校长任组长，各学校负责人任副组长，政教主任、班主任为成员的留守儿童教育管理工作领导小组，以确保留守儿童教育管理工作落到实处。为了使留守儿童这一特殊群体得到均衡教育，不留盲点，我们发动每一位女教职工，结对帮扶一个或多个留守儿童，担任“爱心妈妈”，使留守儿童不缺失母爱。节假日组织留守儿童给外出务工的父母写信，和父母进行情感沟通，几年来寄出留守儿童“家书”500余封。开展心理咨询，举办留守儿童专题讲座12次。
更乐片由于紧邻天铁集团，经济发达，外来经商务工人员较多，其子女也纷纷要求在本地就读，为此中心校多次召开会议，下发通知，要求各学校不得任何理由拒绝外来人员子女就读，全部就近入学，享受和本地学生同等的教育权利。目前外来人员的子女已全部在我镇各学校就读，保证了此类弱势群体的接受义务教育的权利。
对于因家庭贫困不能完成义务教育的学生，我们则充分利用“两免一补”政策，对贫困住校生进行生活补助，确保每一名学生不因贫困而失学。
三、现状与差距
虽然我们为镇域内教育均衡做了大量工作，效果令人振奋，但对照上级要求，我们还存在很大差距，主要表现在师资力量、硬件设施、教育质量、规范办学等四个方面。
1、教育质量还有很大提升空间。
一是教育手段陈旧，机制不新，效果不强，教育工作的针对性不强，重视学生分数，忽视成人成才教育和学生心理品质教育。学生在校一小时阳光体育活动开展打折扣，特别在初中，学生体育活动时间极少，学生多在教室上课写作业，音乐、美术由于教师多半是兼职，只是一般性上课，平时体、音、美活动几乎开展的很少，在学生中不普及，逢重大节日的文艺汇演，也只是少数人参与，另一方面，质量评价手段单一，一般来讲，评价的指标一是中考和小六会考，二是非毕业年级的学科成绩，脑子里全面的质量观，行动上无全面质量观的检测与评价，对家长、学生形成质量观的误导。
2、一部分学校硬件条件基础薄弱。
除去年更乐中学、又上学校、张家庄学校、江联小学新配备各室外，其他学校的各室由于年代久远，能用于教学寥寥无几，多数电脑老化，设备陈旧，现有的设施不能有效用于教学。
3、师资力量老化现象严重
近十年来由于未分配新师范毕业生，十多年来，我镇初中、小学先后有二十多名骨干教师呗调到县城的初中和高中，在加上老教师的逐年退休，师资力量未能及时补充，且教师常年超负荷工作，身体透支严重，一旦生病住院，学校没有教师及时接任，只能从社会上招代课教师，造成教学质量低下。
四、今后努力方向
1、按方案稳妥推进规划布点工作。加大中心小学的筹建力度，积极争跑相关项目和资金，力争在2013年开工建设，使更乐片的教育资源得到有效整合，区域内的每一名学生都得到优质高效的均衡教育。
2、完成好薄弱学校建设。十二五期间，将继续完善更乐对口支教张家庄的制度，加大优惠政策，促使更多优秀教师到薄弱学校任教；并利用有限资金，完成对各室的高标准配备。
3、切实实施校本培训工程，提高师资水平。
每年按教师工资总额的5%经费切块用于教师培训，各校制定计划，分步实施，逐步培养校内、镇内学科带头人和骨干教师。
4、切实抓好德育工作和双爱好工作
深入推进德育“三五”工作体制，切实贯彻并认真落实中小学生双爱好活动的各项工作。
在今后的工作中，我镇将进一步引领广大教师加强理论学习，认真落实县教体局的各项工作部署，进一步调动全校师生员工的积极性、创造性，抢抓发展机遇，实现科学发展，构建和谐校园，不断提高办学实力和办学水平。致力“实施一流的管理、培养一流的学生、实现一流的业绩、打造一流的名校”，继续坚持科学发展，落实人本理念，弘扬先进教育文化，打造优美教育环境，为把我镇各校建设成为高质量有特色的名校而不懈努力！
更乐镇中心校
2013年4月8日
整合教育优质资源 构建教育均衡发展
——更乐镇中心校义务教育均衡发展自查报告
更乐镇中心校
2013年4月8日
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