第一篇：饶阳县政府当好
饶阳县政府当好“五大员”
为民营经济发展提供全方位服务
饶阳县政府认真贯彻落实省、市有关加快民营经济发展的总体精神，当好“五大员”，为全县民营经济发展提供全方位服务，有效推动了全县民营经济的发展。今年以来，全县新增民营企业673家，总数达到5198家，完成营业收入44亿元，增加值13.2亿元，上交税金5800万元，同比分别增长18%、15%和15%。他们的做法：
一、搭建平台，当好民营经济的信息员
该县发挥政府主导作用，以人为本，积极构筑信息平台，联通政府与民营企业间人才与商务信息网络，加强多元化的沟通与联系，为民营经济发展“搭桥铺路”。为加强企业间合作交流，成立了轻纺服装、乐器、工艺品三个商会，帮助三个商会制定章程，推进企业间互通信息，聚集优势，资源共享，互促共进。推进企业加强业务与管理等方面的学习，逐步提升服务水平和质量，共同抵制不正当竞争和不法经营。为解决民营企业发展难题，主动协调银企对接，搭建银企洽谈平台，向金融部门推荐优势项目，促进银企对接，今年以来，金融部门向企业累放贷款11476万元，同比增长42%。同时，做好民营经济发展状况基础数据的统计和分析，及时掌握民营经济发展及分布、运行情况,为政府决策提供真实可靠的依据。
二、优化环境，当好民营经济的裁判员
为切实给民营经济发展创造良好的环境，该县出台了《优化民营经济发展环境十条规定》并严格执行，同时做到两个规范，当好民营经济的“裁判员”。一是规范收费。按照“发展与提高并重，监管与服务并举”的原则，对专门面向民营经济设置的收费项目进行全面清理，可收可不收的费用坚决不收，对依法保留的项目，标准可高可低的按低标准收费。并制定收费目录，把收费项目、依据、标准向社会公布。今年共清理各种收费项目400多个，减轻企业负担150多万元。同时，进一步深化“收支两条线”管理改革，完善行政性收费和罚没收入的“票款分离”管理办法，从制度和源头上预防和杜绝“三乱”行为。二是规范检查。对民营企业的各种检查实行“审批制”和“时间定位制”。未经县政府主管领导批准，任何单位不得到民营企业进行各种检查；对同一事项的检查结论，实行一家检查，多家认可。各执法部门的检查都要由执法人员做好登记，不登记的，民营企业和个体业主有权拒查和举报。
三、全面帮扶，当好民营经济的服务员
该县积极转变政府职能，在全面优化民营经济发展环境的基础上，切实扑下身子，当好服务员，做好民营经济“盛宴”。一是调整充实县民营经济工作领导小组，建立联系会议、调度会议、联系点和综合考核等制度，协调解决民营经济发展中的重大问题，做好民营经济发展的规划、指导、管理、协调和服务工作。二是建立县级领导和有关部门包联重点民营企业工作制度，县级领导和包扶部门经常深入企业调查研究，帮助企业完善发展思路，从人才、资金、项目、技术等方面给予具体的帮助和扶持，切实为企业解决实际问题。三是由县级领导挂帅，有关部门负责人参加，全面构筑面向民营经济的信息资讯、融资担保、技术、创业、中介、人力资源、信用等服务平台，为民营企业提供创业辅导、诊断、咨询、项目跑办等多层次、全方位的社会化服务，并利用县内外教育资源，加大培训力度，提高民营企业经营者素质和民营企业员工的技能，提升民营企业的经营水平和服务质量。
四、加强管理，当好民营经济的指导员
为加快民营经济发展，该县强化综合指导，指导民营企业改变家庭式管理模式，逐步建立现代企业制度，强化科学管理；帮助企业开展质量、环保、安全等各类认证，提高资质水平；加快推进以招商引资、产品交易为主要内容的网络建设，提高工作效率；指导民营企业诚信经营，依法经营。积极鼓励企业同大专院校、科研院所建立长效培训机制，采取多种形式，全面提高企业整体素质。同时，落实扶持政策，制定了《关于进一步加快发展民营经济的意见》，指导全县民营经济发展，各有关部门严格按照政策和承诺抓好贯彻落实。
五、强化监管，当好民营经济的保安员
民营经济发展初期，在一定程度上存在着重利润、轻质量，重生产、轻安全等不良倾向，针对这些问题，该县从规范企业经营、保护企业发展入手，严厉查处和打击制售假冒伪劣商品、偷税漏税、逃废债务等违法行为，为各类企业平等竞争、有序发展创造良好的外部环境。加强对民营企业消防、安全生产、环境保护、劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险等方面的监管，确保企业稳定平安，集中精力谋发展。同时，依法保障民营企业的正当权益，由县监察部门牵头，建立非公有制企业维权举报中心，对群众反映损害民营企业利益的行为有报必查，一查到底。对巧立名目、吃拿卡要、以权谋私，损害个体工商户和民营企业利益的行为，公开曝光和及时处理，严肃追究当事人和有关领导的责任。今年以来，全县对损害民营企业利益的3个部门7名党员干部进行了党纪政纪处分。
六、饶阳县四措并举创优民营经济发展环境
1、建章立制。重新修订了《关于加快发展民营经济的意见》、《优化经济发展环境十条规定》，对保护民营经济的根本利益、促进民营经济发展做了详细规定，对发展民营经济给予最大程度的支持和最大限度的优惠。对执法部门实行进企业检查“审批制”和“时间定位制”，进一步加大治理力度，对未经县政府批准擅自进企业检查、收费、罚款等破坏经济发展环境的直接责任人一律严肃查处。
2、加强监管。县委、政府主要领导、主管领导坚持定期召开企业厂长、经理座谈会，详细了解他们对全县经济发展环境的意见和建议，有针对性地加以改进。对重点项目实施无干扰建设，由纪检监察部门颁发“无干扰工程”警示牌，挂牌施工。同时，组织纪检监察部门深入企业，调查走访《十条规定》贯彻落实情况，对破坏发展环境的案件进行查处。
3、搞好服务。投资300万元高标准建设了“饶阳县政务服务中心”，通过严格管理，实现了“一站式”、“一条龙”服务。同时，对来饶阳投资建厂的项目，从立项、审批、征地到开工建设，明确专人全程服务，限期办结；对重点项目一事一议，特事特办；对企业生产经营中遇到的问题，现场办公，及时解决。为进一步改善项目融资，在积极融洽银企关系，争取资金支持的同时，5月份，按照股份制形式、市场化运作、企业化管理的经营模式，注入资金500万元成立了“饶阳县金鑫担保有限责任公司”。目前，公司已筹措资金600万元，为促进我县民营经济发展提供了有力的资金支持。经济发展环境的优化，极大地激发了民营企业的创业激情。今年以来，全县新增个体私营企业673家，总数达到5198家，预计完成营业收入44亿元，增加值13.2亿元，上交税金5800万元，同比分别增长18%、15%和15%。
第二篇：如何当好新时期政府办主任
办公室是政府机关的综合部门和中枢机构，处于承上启下的重要地位，是连接领导、部门和基层的桥梁与纽带。作为机关中的核心岗位，办公室主任身负组织和领导的信任与重托，使命光荣，地位特殊，责任重大。这就要求办公室主任要增强素质，充分把握好工作的政治性、重要性、特殊性，以良好的道德品质、政治智慧、管理能力、工作作风，全心投入，做好本职工
作。
一、强化三方面素质
新时期赋予办公室更多的责任和义务，要当好新时期的办公室主任，必然要不断完善自我，强化自身素质。
1.立德，强化政治素养。政治素养是领导干部综合素养的灵魂。办公室是政治性、原则性、纪律性很强的要害部门。办公室主任政治素养的高低关系到办公室的整体水平和服务能力，这就要求办公室主任要有良好的思想品德、政治素养，做到觉悟高、立场稳、嗅觉灵、鉴别力强，与上级保持高度一致。
2.修身，增强个人品质。修养自身品性，增强个人品质，是做好工作履行职责的基本要求。一是身要正，心要热。要有强烈的事业心和责任感，从内心深处热爱本职工作，堂堂正正做人，清清白白做事；二是身要勤，心要细。忠于职守，勤奋工作，缜密思考，认真办事；三是身要强，心要宽。以强健的体魄投入革命工作之中，胸怀宽广，乐观向上，拿得起，放得下。
3.强能，提高工作水平。办公室工作水平的高低很大程度上会影响政府的工作效率和政策的执行力度。这就要求办公室主任适应变化的新形势，在实践中加强学习，努力提高素质，不断增长才干，增强工作能力，使自己成为既懂理论政策又懂业务知识，既有工作方法又会组织协调的综合型“杂家”。
二、做到三个到位
1.在参谋辅政上到位。一是胸怀大局。以本县为立足点，及时了解国家、省、市新政策、新方针、新规定，随时掌握全县各方面的情况、信息，融会贯通，理论联系实际，树立大局意识，统筹安排办公室各项工作。二是谋全局，谋前端。作为办公室主任，要想领导之所想，忧领导之所忧，统筹兼顾，与时俱进，强化竞争意识，树立创先争优理念，为领导出谋划策，排忧解难。三是不越位、不错位、不缺位。坚定服务领导的理念，明确职权和职责，积极主动，做事到位，不越位、不错位、不缺位，充分发挥好参谋助手作用。
2.在综合协调上到位。一是对上以尊重领导、服务领导为基本原则，以一丝不苟的工作态度，落实好上级领导、部门交办事宜，发挥好上传下达的纽带作用。二是对下以谦虚谨慎的工作原则，以热情周到的服务态度，联络各个部门，调度各项工作，及时传达上级精神和领导意图，配合领导做好管理监督工作。三是对内在制度建设、规范管理上下功夫，确保办公室工作高效、规范、有序；在抓队伍、强素质上下功夫，加强党性，完善素质，提高自我，努力开创办公室工作新局面。
3.在后勤服务上到位。一是做好领导的后勤。办公室直接服务于领导，做好领导的后勤是领导全身心投入工作的重要保障。提高认识，重视后勤工作，确保领导无后顾之忧。二是了解办公室干部关注什么。畅通渠道，加强与办公室干部职工的沟通、交流，营造团结、和谐的工作氛围，在条件范围内，改善干部职工的福利，增强办公室内部的凝聚力。三是做好接待对象的服务。“接待无小事”，接待是办公室一项重要的日常工作。做好接待工作，有利于加深上级领导对本县的印象，有利于扩大本县在上级部门的影响，有利于塑造本县的良好形象和各项工作的开展。
三、树立三种意识
1.树立忠诚、专诚、心诚意识。一是做官忠诚。坚定政治信念，忠诚于党，忠诚于人民，牢记为人民服务的宗旨；增强纪律观念，自觉加强党性锻炼，做到遵纪守法，廉洁奉公。二是做事专诚。办公室事务纷繁，且因是综合协调部门，服务于领导和部门，稍有纰漏，影响很大。踏实勤恳，专诚做事，才能服务好领导，成为领导的左膀右臂。三是做人真诚。以诚待人，乐于助人，言行一致，才能得到领导的信任，下属的拥护，同行的赞赏，更为日常工作的顺利开展奠定基础。
2.树立不高调、
第三篇：饶阳卫生和计划生育部门
饶阳县卫生和计划生育部门 2016部门决算说明
第一部分 饶阳县卫生和计划生育部门概况
（一）部门机构设置、职能
饶阳县卫生和计划生育局是主管卫生和计划生育的政府工作部门。2016，纳入本部门决算汇编范围的独立核算单位共21个，其中：7个乡镇卫生院、8个乡镇卫生院分院、县人民医院1个、县中医医院1个，县妇幼保健院1个、县疾控中心1个，县卫生监督局1个，县卫生和计划生育局1个。县卫生和计划生育局内设6个科室：办公室、基层卫生与妇幼保健股、医政股、计生法规股、计生统计股、行政审批股。
饶阳县卫生和计划生育部门主要职能：
1、贯彻执行国家卫生和计划生育工作方针、政策和法律、法规；研究拟定全县卫生和计划生育改革与发展目标、规划和政策措施。
2、统筹规划与协调全县卫生和计划生育资源配置，指导区域卫生和计划生育规划的编制和实施。
3、制定社区卫生、妇幼卫生发展规划和政策措施，规划并指导社区卫生服务体系建设，负责妇幼保健的综合管理和监督。
4、负责疾病预防控制工作，制定实施重大疾病防治规划与
策略，协调有关部门对重大疾病实施防控与干预，发布法定报告传染病疫情信息。
5、负责卫生应急工作，制定卫生应急预案和政策措施，负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估，指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置，发布突发公共卫生事件应急处置信息。
6、指导卫生队伍建设工作，组织拟订全县卫生人才发展规划，组织实施卫生职业资格认证工作。
7、执行和完善财务、项目资金使用管理制度，卫生统计与信息工作，并对项目资金的使用进行监督检查。
8、遇有重大突发事件和自然灾害，在县委、县政府的统一领导下，在上级部门的指导下，组织调度全县卫生
力量，对重大疫情、病情实施紧急处置，防止和控制疫情、疾病的发生、蔓延。
9、对全县卫生计生技术人员进行职业道德和法制教育，促进卫生计生行业的社会主义精神文明建设，指导卫生和计生公共服务网络体系建设。
10、对全县人口和计划生育规划执行情况及目标管理责任制执行情况进行监督和考核评估，稳定低生育水平
11、编报卫生和计划生育事业费和基本建设支出的预算、决算。
12、受理卫生和计划来信来访，调查违反计划生育政策的重
要案件。
13、承办县人口和计划生育领导小组的日常工作。
14、承办县政府交办的其他事项。
（二）人员构成情况
饶阳县卫生和计划生育局机关行政编制16名，其中，领导职数3个，设局长1名，副局长2名，股级领导职数6名。机关工勤人员编制2名。全卫生系统财政补助人员299人，经费自理人员353人。
第二部分 2016饶阳县卫生和计划生育部门决算报表
1、收入支出决算批复表
2、收入决算批复表
3、支出决算批复表
4、财政拨款收入支出决算批复表
5、一般公共预算财政拨款支出决算批复表
6、一般公共预算财政拨款基本支出决算批复表
7、政府性基金预算财政拨款收入支出决算批复表（此表无内容）
8、国有资本经营性预算财政拨款收入支出决算批复表（此表无内容）
9、“三公经费”表
10、政府采购情况表（另附详表单独列示）
第三部分 2016饶阳县卫生和计划生育部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
2016年初结转资金1754.52万元，本年收入决算为18626.24万元，其中财政拨款收入5402.64万元、上级补助收入0万元、事业收入12646.32万元、经营收入0万元、附属单位上缴收入0万元、其他收入577.27万元；2016年预算收入13 332.57万元，决算收入比年初预算收入增加5293.67万元，增加原因由于决算数据包含了县医院、中医院、乡镇卫生院，年初预算数据不包括这三个部门单位，它们不是预算单位。2015年决算收入为17088.81万元，2016年决算收入比2015年增加1537.43万元，增长9%。增长原因由于卫生投入加大，及各医疗卫生机构业务量增长。2016年决算支出为18309.52万元，其中社会保障和就业支出1482.11万元，医疗卫生与计划生育支出16687.65万元，农林水支出133.6万元。2016年预算支出13332.57万元。决算支出比年初预算支出增加5293.67万元，增加原因由于决算数据包含了县医院、中医院、乡镇卫生院，年初预算数据不包括这三个部门单位，它们不是预算单位。2015决算支出为15462.85万元，2016年比2015年决算支出减少了2846.67万元，降低了18%。其原因为节省开支。年末结余分配654.59万元，结转下年资金1416.66万元。
二、收入决算说明
2016年收入决算为18626.24万元，其中： 2016年财政拨款收入共5402.64万元，事业收入12646.32万元，其他收入577.27万元。
三、支出决算说明
2016年支出决算18309.52万元，其中基本支出15528.19万元，项目支出2781.32万元
2016年财政拨款支出按用途划分：
（一）基本支出决算3077.29万元，其中：
1、工资福利支出1487.04万元，2、对个人和家庭补助支出1482.11万元，3、商品和服务支出104.9万元。
4、其他资本性支出3.24万元。
（二）项目支出决算2665.99万元。
四、财政拨款收入支出决算总体情况说明
2016财政拨款年初结转资金1724.75万元，本年财政拨款收入5402.64万元； 2016年财政拨款支出5743.29万元，其中一般公共预算财政拨款支出5743.29万元，政府性基金预算财政拨款支出0万元，年末财政拨款结转1384.10万元。五、三公经费支出说明：
2016年“三公经费”支出7.17万元，其中：因公出国费0万元，公务用车运行维护费7.17万元，公务接待费0万元。2016年初预算7.20万元，因公出国费0万元，公务用车运行维护费
7.20万元，公务接待费0万元。比决算支出减少了0.3万元，减少原因：例行节约，节省开支。比2015年的13.33万元减少6.16万元，减少46%。减少原因：认真贯彻落实“中央八项规定”，以及省、市、县相关规定，精简节约，严格控制“三公”经费支出。
六、预算绩效管理工作开展情况说明
饶阳县卫生和计划生育部门推进预算绩效管理，通过明确绩效目标、细化使用阶段、跟踪支出进度、决算分析等步骤，不断提高预算管理水平，提高内部管理效率。
一、明确绩效目标，在预算编制过程中，全面争求各股室意见，提前将预算支出和各股室的业务目标进行连接，形成绩效目标，提高财政支出率。
二、细化使用阶段，增强财政资金时效。根据财政资金需求的时间不同，在上报用款计划时，按月细分使用阶段，增强财政资金在时间上的使用效益。确保财政资金到位后及时使用。
三、跟踪支出进度，结合业务考核绩效。定期跟踪预算执行进度，将支出进度与用款计划进行对比，建立业务督办制度掌握业务工作进度，在重要时间节点结合业务工作进度考核预算支出绩效。
七、其他重要事项的说明 1.机关运行经费情况
2016年本部门机关运行经费支出38.09万元，比2015年减
少12.96万元，减少25.39%。主要原因是：认真贯彻落实“中央八项规定”，以及省、市、县相关规定，精简节约，规范公务接待管理，控制差旅费、会议费等支出。
2.政府采购情况的说明
2016年本部门政府采购支出总额54.08万元，其中：政府采购货物支出54.08万元，资金来源为财政拨款；政府采购工程支出0万元；政府采购服务支出0万元。购买中医诊疗设备7台计19.82万元，空调6台计1.5552万元，空气源热泵采暖设备 32.7万元。
3.国有资产占用情况
截至2016年12月31日，本部门共有车辆31辆，其中：一般公务用车2辆；一般执法执勤用车3辆；其他用车26辆，其他用车主要是县医院、中医院、卫生院、疾控中心、妇幼保健院业务用车。单位价值50万元以上大型设备1台（套），单位价值100万元以上大型设备20台（套）。
4.其他需要说明的情况 无
第四部分 名词解释
（一）财政拨款收入：本从本级财政部门取得的财政拨款，包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。
（二）事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动
所取得的收入。
（三）其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。
（四）用事业基金弥补收支差额：指事业单位在用当年的“财政拨款收入”、“财政拨款结转和结余资金”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。
（五）年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金，或项目已完成等产生的结余资金。
（六）结余分配：指事业单位按照事业单位会计制度的规定从非财政补助结余中分配的事业基金和职工福利基金等。
（七）年末结转和结余：指单位按有关规定结转到下年或以后继续使用的资金，或项目已完成等产生的结余资金。
（八）基本支出：填列单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。
（九）项目支出：填列单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。
（十）基本建设支出：填列由本级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的一般公共预算财政拨款支出，不包括政府性基金、财政专户管理资金以及各类拼盘自筹资金等。
（十一）其他资本性支出：填列由各级非发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。
（十二）“三公”经费：指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
（十三）其他交通费用：填列单位除公务用车运行维护费以外的其他交通费用。如飞机、船舶等的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、出租车费用、公务交通补贴等。
（十四）公务用车购置：填列单位公务用车车辆购置费支出（含车辆购置税）。
（十五）其他交通工具购置：填列单位除公务用车外的其他各类交通工具（如船舶、飞机）购置支出（含车辆购置税）。
（十六）机关运行经费：指为保障行政单位（包括参照公务法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料以及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
第四篇：饶阳摄影协会章程
饶阳县摄影协会章程
第一章总则
第一条：本协会的名称为饶阳县摄影协会。
第二条：饶阳县摄影协会是由热爱摄影创作活动的业余摄影爱好者志愿加入组成的非营利性群众性组织。
第三条：饶阳县摄影协会宗旨是：在摄协的领导下，进一步团结、培养公司广大摄影爱好者，繁荣和发展饶阳县的摄影创作队伍，提高会员的摄影创作水平，展示饶阳县蓬勃发展的风采，更好地为饶阳县的物质文明和精神文明建设服务。
第二章 会员
第四条：凡属于我饶阳县户籍，承认本协会章程，并有志于摄影艺术学习和创作，热爱摄影活动，支持协会摄影工作的发展，能够积极参加本协会开展的各项活动的，经本人自愿报名申请，并经审核、批准后，即为本会会员。
第五条：会员享有以下权利：
（一）在本协会内享有选举权和被选举权；
（二）有参加本协会组织的各项活动和培训的权利；
（三）有批评和监督本协会各项工作的权利；
（四）有询问和监督本协会财务开支情况的权利；
（五）有对协会建设提出意见与建议的权利；
（六）有退出协会的自由。
第六条：会员必须履行下列义务：
（一）遵守纪律和本章程的各项规定；
（二）执行本会决议，听从协会各项活动安排；
（三）交纳一定会费，作为开展各类活动的经费；
（四）有参加活动的义务；
（五）发扬团结协作精神，做文明会员；
（六）有维护本协会利益、爱护本协会公共财物、为本协会争光的义务；
（七）任何会员未经本会同意不得利用本会名义进行各种私人活动；
（八）自觉维护协会的名誉和形象，在现实生活中扩大协会的影响。
第七条：会员应积极参加本协会组织的各项活动，如无特殊原因，长达一年没有参加任何活动者，作自动退会处理。会员如有违法和严重违反本章程的行为，经理事会表决通过，予以除名。
第三章 组织机构
第八条：会员大会是本协会的最高权力机构。会员大会由本会全体会员组成，须有2/3以上的会员出席方能召开，每年召开一至二次，亦可视具体情况而定。大会的选举和通过决议实行民主表决方式。
第九条：会员大会行使以下职权：
（一）讨论、制定、修改本会章程；
（二）审议和批准上一届理事会的工作报告；
（三）讨论和决定本协会的方针政策和任务；
（四）选举产生新一届理事会；
（五）监督本协会的财务活动；
（六）决定本协会其他的重大事项。
第十条：章程的修改、理事会人事的确定以及其他重大事项的决定必须经会员大会审议表决批准后生效。
第十一条：协会设立理事会，理事会是在会员大会闭会期间组织开展日常工作的执行机构，实行集体领导制。自觉接受相关部门监督和管理。
第十二条：理事会职权包括：
（一）执行会员大会的决议；
（二）选举会长、副会长、秘书长，决定理事会理事名单；
（三）筹备召开会员大会和各项活动的开展；
（四）制定内部管理制度组织本会工作；
（五）负责制定计划总结。
第十三条：理事会设会长1名，副会长1名，秘书长1名，理事1至6名。首届理事人选由协会筹委会推选，并产生首届理事会正、副会长和秘书长。以后每二年进行一次民主选举。
第十四条：理事会理事由会员本人自荐或集体他人推荐，经选举产生。理事会会议须有2/3以上的成员出席方能召开。
第十五条：理事会成员应具备以下条件：
（一）品质端正，坚持四项基本原则和党的方针、政策，遵守协会的各项纪律；
（二）具有较高的工作热情、责任感和较强的工作能力。
（三）有一定摄影专长，具备一定的理论素质和技术，在群众中有一定的威信和影响力。
第四章 活动
第十六条：本协会的活动必须按照依据饶阳摄影协会的有关规定的精神，依据本会章程，有计划地开展和组织。
第十七条：本协会的活动任务是：组织会员进行摄影活动交流和摄影作品创作，提高会员摄影理论和技能水平，提高员工的精神风貌。
第十八条：活动内容和形式：
（一）开展摄影相关技术培训和教育活动；
（二）不定期组织外出采风和开展摄影创作活动；
（三）举办摄影专题展览活动；
（四）配合相关部门重大活动开展摄影宣传工作。
第五章 财务管理制度
第二十条：本协会的经费来源：
（一）会员交纳的会员费；
（二）相关部门的拨款；
（三）正当的社会资助。
第二十一条：会费的收取和使用：
（一）为维持协会日常工作和活动，协会向会员收取会费。
（二）经费使用：由协会设立专门帐户，配备财会和出纳管理人员，对日常活动经费的开支单据进行管理，每个季度需由理事会审核。
（三）会费（暂行）：会员按年缴纳会费。会员缴纳会费200元/年，后入会者（每年6月1日以后），会员缴纳会费100元/半年收取。
（四）会员退会：会员如提出退会申请，不返还个人缴纳的会费余额。
（五）会费将主要用于摄影培训、外出活动、照片冲印、宣传展览以及协会相关装备器材等方面。
第六章 附则
第二十二条：本章程由会员大会讨论和通过，报民政部门备案。第二十三条：本章程的最终解释权属于本协会。
第二十四条：本章程自公司工会核准之日生效。
第五篇：解读：政府要当好规则守护者
一、加强监管势在必行
市场、企业、政府是现代市场体系的三大主体，维护市场规则、保护企业权益是政府的重要职责。市场规则被破坏，就谈不上公平竞争；企业权益没有保障，就谈不上创新驱动。在减少行政审批、推进简政放权的同时，政府必须加强市场监管，当好规则守护者、权益维护者。从当前经济发展中企业反映较突出的问题看，加强市场监管也是势在必行。对1500家上市公司的问卷调查显示，近90%的企业认为政府监管对保障公平竞争环境的作用尚未充分发挥，其中有35%认为监管严重不到位。有41.6%的企业遭遇过知识产权侵权，有40%的企业认为用法律手段保护知识产权很难取得效果，有23.5%的企业认为近年来地方保护加重了。假冒伪劣是目前我国市场经济发展过程中最为普遍的破坏市场竞争秩序的行为，我国生产销售的假冒伪劣产品范围之广，几乎涉及工业生产和人民生活的各个领域。调查问卷结果显示，有1/4以上的制造业企业和批发零售业企业都认为假冒伪劣问题很严重。很多企业反映环保、安全、质量等方面监管力度不足，导致违规成本低，守法成本高。行业标准落后且实施不严，导致准入门槛过低，落后产能不断扩张。总体看，与我国的市场规模和复杂程度相比，监管能力太弱阻碍了产业结构升级。企业呼吁，政府干预要减，监管能力要强。显然高层是看到了这些问题。在大力简政放权的时代背景下，国务院这次出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（以下简称《意见》），可以说是深谋远虑的结果，恰逢其时，势在必行。
二、针对突出问题完善市场监管，同时必须防止监管走形
《意见》的一个重要特点是坚持问题导向，针对当前市场体系不完善、政府干预过多、监管不到位和服务缺位等问题，提出了一系列措施，想新招、出实招、力求管用，不面面俱到。这些措施中有很多是第一次提出，既有很强的针对性，也是改革亮点；也有很多已经在一些地方有了试验和示范，并取得了较好的效果，可进一步向全国推广。当然，改革重在落实，要把这些措施落实到位并不容易，《意见》中一些措施虽然只有一句或几句话，但其背后包含着大量的配套改革，甚至是牵一发而动全身，如果操作不当，甚至会带来负面影响。一些措施如果不进行正确理解，也可能会被扭曲、被异化，因此在实施中必须要打破部门利益，加强引导，防止监管走形。以几项措施为例：
1、改革准入制度，解决市场准入难的问题。这次《意见》把放宽准入作为改革市场监管的重要内容，很有针对性，提出的五条措施，如果能很好落实，将对推动形成统一开放市场、促进公平竞争有重要意义。负面清单制度是破解准入难题的一个重大制度创新，政府以呼伦贝尔人事考试信息
清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。实施这项改革的关键是要保证负面清单不能过长，否则就失去了改革的意义。工商登记制度改革的亮点是由先证后照改为先照后证，这就使得企业的注册更加快捷。国内一些地方在推进这项改革试点后，新生企业数量明显增加，说明这项改革措施起到了较好的效果，应该在全国加快推广。在解决“证”的问题后，下一步还应解决“照”的问题，毕竟在很多领域，光有证还不能开展业务，必须有照，也就是各类许可，这涉及到多个管理部门，需要逐一清理，该管的要管住，不该管的必须坚决放开，否则，即使注册成立了新企业，没有业务许可，最终也只能变成僵尸企业。
2、强化信用监管，解决市场主体不守信的问题。信用是市场经济的基石，全国统一、开放的企业诚信体系和开放透明的政府诚信体系是完善市场监管的重要基础。《意见》提出加快市场主体信用信息平台建设、建立健全守信激励和失信惩戒机制、积极促进信用信息的社会运用等措施，通过建立健全经营异常名录、“黑名单”、市场禁入制度等，在市场监管领域强化信用监管，争取让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。这项措施既是基础性，也有威慑性。特别是黑名单制度，一旦企业上了黒名单，按规定就会“一处违规，处处受限”，失信主体会在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等多个方面会受到限制。在信用监管体系比较健全的一些发达国家，企业和个人普遍非常重视自身信用，失信的成本之高会让失信企业望而却步。可以预计，这项改革如能坚持推下去，敢于克服一些制约信息征集和共享的制度性障碍和部门利益束缚，相信我国的信用环境会有一个大的改观。需要注意是，在加强对企业信用管理的同时，也必须加强政府自身的信用建设，一些企业反映，他们最怕的不是企业间的失信违约，最怕是政府不讲信用，相对于政府失信，在实际中企业往往束手无策，只能听之任之。同时，也要防止一些政府部门利用信用管理手段变相干预企业经营或寻租，这也是企业对实施黑名单制度等信用监管手段顾虑的地方，他们提出必须进一步制定相关实施细则，如什么情况下要进入黑名单，进入后在什么情况下能出来，程序是什么，企业有异议时，能否有有效的申诉机制等。因此，好的制度制定出来后，必须要有防止其在实施中被扭曲、被走形的机制，否则，再好的制度往往也会适得其反。
3、加强法律约束，解决地方保护和市场分割问题。地方保护有多种形式，一种形式是限定对象，以行政命令或下发文件的形式，用强制手段来扶持本地企业和产品。比如，国内各个示范城市采购新能源汽车时，基本都优先采购地方企业的产品，基本是“当地政府只补
贴当地企业”。另一种形式是设置壁垒。不少地方实行“以投资换市场”，要求跨区经营的企业必须在当地组建独立法人机构。这就导致重复建设、投资低效分散，资源浪费严重。这次改革提出要对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。这些都抓住了地方保护和市场分割问题的要害，先把法规和规章清理出来，然后逐个研究其立改废的问题，地方保护的依据就会减少，市场分割的问题应该可以得到很好的解决。从法律角度来破解地方保护问题确实是改革的一个亮点，为更好地解决这个问题，政府还可从体制改革入手，改变过去主要以经济发展指标考核政绩的做法，逐步将营造统一开放、公平竞争的市场环境作为干部考核的重要内容，尽力为企业提供相对公平的竞争环境。如果考核的指挥棒调整了，地方追求市场保护的动力就会改变。
4、改进监管执法，解决执法者违法的问题。我国现有的市场监管部门存在很大程度上的监管缺位、执法不严、违法不究问题。现实中由于监管执法中自由裁量权过大，重检查、处罚，轻培训、指导，使得企业在接受相关部门的检查或处罚时，“找关系、托熟人”以期被照顾或避免“被特别照顾”的情形已成为常态，执法人员在行使职权时暗示采购其指定产品或索取好处的现象时有发生。这次改革提出要严格依法履行职责、规范市场执法行为、公开市场监管执法信息、强化执法考核和行政问责等措施，要把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。这对改进市场监管、改善市场监管部门的形象有重要意义。从企业反映的情况看，一方面企业希望监管到位，另一方面又非常担心监管权力被异化，担心一些部门借加强监管之名行“扩部门、增编制、加预算”之实。因此，对监管执法的改革要有第三方评估，发现问题及时纠正，必须坚决防止因为少数害群之马而毁了监管体系的形象。
5、推动监管流程再造，解决监管服务不到位问题。在实际运行中，企业对监管程序不透明，程序过长过繁有很大意见。加强监管不能再叠床架屋，再去增加不必要的机构和不应的流程。这次改革提出管好“两头”，“一头”是对市场主体，明确“法无禁止即可为”；“一头”是对监督者，要求“法无授权不可行”、“法有规定必须为”，要做到公平文明执法，要提高服务意识。监管的本质是服务，降低监管成本就是降低企业成本，提高监管效率就是提出企业效率。这次改革要求各部门必须依法公开权力流程，公开市场监管执法信息，这有利于提高监管效率和服务水平。下一步，还需要在理清各种权责关系的基础上，对监管
过程或办事程序进行重新设计和安排，以缩短循环时间，规范运行程序，实现政府监管高效化。同时还要加强日常宣传与指导，很多企业反映其经常会在不知情的情况下发生非主观违规，这与监管部门的日常工作不到位有关系。特别是消防、安全、质量、环保等方面的法律法规种类繁多，更新频繁，由于获取相关法律法规的渠道不明确，往往会出现企业的反映速度跟不上法规变化的情况。应在加强检查和执法的同时，多渠道、多方式加强宣传和培训，加强对企业的实地指导，提高企业及其相关工作人员的专业水平和对相关法规、政策的理解水平。
6、发挥社会力量的作用，解决监管能力不足问题。在监管体系中，社会机构具有独立性、专业性、权威性，将其融入监管体系有助于提高监管效率，缩小政府规模，节省行政开支，降低监管成本。如在资本市场，若监管部门直接审计企业财务，将难以承担监管和人员成本。由于引入了会计师制度，会计师可以代替监管部门对企业进行财务审计，监管部门只需依据其出具的审计报告对企业财务进行监管，并建立专门针对会计师机构的监管制度。我国传统市场监管主要依靠政府，以往加强监管最终导致政府机构扩充，人员增加，行政成本上升，对企业干预加重，滋生出寻租空间。尤其是近年来，食品安全、产品质量、安全生产、环境保护等领域的市场监管问题较为突出，但政府部门受自身能力的限制，难以实现对上述领域的有效监管。这次改革明确提出要发挥行业协会商会的自律作用、发挥市场专业化服务组织的监督作用，发挥公众和舆论的监督作用，调动一切可以调动的积极力量，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。这一方面会弥补监管力量不足，另一方面又会极大地促进社会机构的发展。需要注意的是，在发挥社会力量的同时，政府也要加强对社会机构的监管，要完善事后监管机制，加大处罚力度，提高第三方机构的失信、违规成本，对假冒知名机构，提供虚假评估检测报告等行为要严厉查处，维护社会机构的公信力。（张永伟，国务院发展研究中心研究员，中国发展研究基金会副秘书长）
点击咨询 