第一篇：突出重点抓落实 改善民生促和谐
突出重点抓落实改善民生促和谐
——关于着力保障和改善民生的几点思考
十七届五中全会报告指出，要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。因此，各级党委、政府应该把保障和改善民生作为根本职责，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使广大人民共享改革发展和现代化建设的成果，推动和谐社会建设。要实现保障和改善民生这一艰巨任务，我们必须要突出重点，切实做好四个方面的工作。
一、要以大力发展县域经济为重点，夯实民生之基
改善民生是我们发展经济最终目的，发展经济是改善民生的路径和支撑。对县域经济而言，如果不发展、慢发展，财政就没有钱，很多事情就不好办、办不了、办不好，保障和改善民生也就只能是画饼充饥，对人民生活的关怀也就成为一句空话。为此，保障和改善民生，我们必须强化谋发展的意识，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，采取有效措施，加快转变发展方式，推动经济社会又好又快发展。要不断壮大经济总量，开源增财，以强大的经济实力来支撑和保障改善民生各项惠民措施的落实。一是通过实施产业升级战略，-1-
促进县域经济协调持续发展。要大力调整产业结构、优化产业布局。就兴安来说，我们在农业方面就是要抓住优势产业不放松，做大做强葡萄、柑橘、甜玉米、食用菌、毛竹等特色产业。同时培育和壮大农产品加工龙头企业，延长产业链，增加附加值，确保农民增收、农业增效。在发展工业方面，要立足保护漓江源生态环境，引进和培育环保型工业项目，大力发展以太阳能光伏为重点的新兴产业，引领县域工业经济转型升级，构建区域核心竞争力。在旅游方面，要依托丰富的旅游资源，开发建设景区景点，大力发展生态旅游，继续举办好米粉节、葡萄节等节庆活动，以节促推介，进一步提升兴安的知名度和美誉度，进而带动三产的发展。二是要实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用越来越大，我们要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来，促进经济大发展。三是实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。要通过深入开展全民创业活动，强化广大群众的发展意识和市场主体意识，鼓励和扶持个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济增长点，就能真正实现保障和改善民生。
二、要以加强城乡基础设施为重点，满足民生之需
保障和改善民生，基础设施建设是重点，是民生之所需。
要按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，加强城乡基础设施建设，着力改善群众的生产生活条件。一是要以科学发展观为统筹，加快城市建设步伐，不断完善城市功能，打造宜居城市。要在因地制宜、科学规划、合理修编的基础上，加强城市基础设施和公共服务设施建设，坚持把以人为本，做到新区规划建设与旧城改造齐头并进，努力优化城市发展环境；要进一步提高经营城市的理念，大力发展城市经济，实现以城建城。二是以建设社会主义新农村为抓手，逐步改变乡村面貌。一方面继续加大财政奖励政策，大力推进进村和村内道路硬化为主要内容的农村基础设施建设。如兴安县实施以奖代补，县财政按建制村每公里给予5万元补助，村屯道路每公里给予30-50吨水泥补助，有效带动了社会投入。兴安推进农村道路建设的一系列做法，得到了区、市党委政府的肯定，并归纳、总结为“兴安模式”在全区推广。另一方面提高农业抗击自然灾害的能力，大力实施水库除险加固、农田水利设施、人畜饮水等基础设施建设。三是完善科教文卫等公共设施。在城镇通过强化政府投入和招商引资，进一步建设和完善体育馆、图书馆、城市广场、公园绿地等公共基础设施，逐渐提升城市品味；在农村统筹安排建设农家书屋、活动室，完善村级卫生室、计生服务室等场所建设，进一步提高农民的生活品质。
三、要以切实扩大社会就业为重点，稳固民生之本
就业是民生之本，是发展之源，是保障和改善民生的首要任务。就业不保，保民生、保稳定就无从谈起，实现经济平稳较快发展的目标也无从谈起。尤其是对于广大群众来讲，就业
是收入的主要来源，是生活的主要依靠，就业比什么都重要。为此，要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标、保障和改善民生的首要任务，实施扩大就业的发展战略。一是完善培训体系促进就业。充分整合利用现有教育培训资源，逐步形成以县、乡（镇）两级培训中心为主渠道、民办培训机构为补充的职业技能培训体系。依托劳动和社会保障部门、大型骨干企业和职业学校等重点职业教育培训机构，加强对企业职工的岗位培训、城镇下岗失业人员和农民工的技能培训，以及对初高中毕业生的劳动预备制培训，提高技能水平，做好技能人才储备，增强劳动者的就业竞争力。今年10月，兴安县与尚科光伏企业合作，积极筹建太阳能光伏技术学校，年底将建成并投入使用，探索了一条“政企合作、共同办学、专项培训、定向就业”的新机制。二是搭建公共就业服务平台，全面帮扶推介就业。定期举办公益性招聘专场，为招聘单位和各类求职人员搭建互识、互通、互赢的用工桥梁。2009年，兴安县率先在全市建立了人力资源和创业咨询中心，解决了求职与招聘两者之间信息不畅的问题。三是大力发展工业经济，创造岗位确保就业。着力推进工业园区的功能建设，构建产业集聚平台，实现产业集群和新兴产业的发展，提供更多的就业机会。2010年年底，兴安太阳能光伏产业园中的8个项目建成投产后，将提供近万个就业岗位。四是坚持以创业带动就业。通过建立创业政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，大力推进小额担保贷款工作，鼓励失业人员、复员转业军人、高校毕业生、返乡农民工自主创业，走创业带动就业之路。五是以民企为阵地
拉动就业。把扶持民营经济发展作为扩大就业的有效措施，加大保企业、保就业、保增长的工作力度。
四、要以完善社会保障体系为重点，实现民生之愿
完善的社会保障体系是加快经济发展的“助推器”，是维护社会稳定的“安全网”和促进社会公平的“调节器”。要切实把完善社会保障这个民生之愿，作为一项重要工作抓好抓实，加大政策落实力度，强化社会保障统筹衔接和管理服务，实现老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助、病有所医。一是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。兴安是全区首批新型农村社会养老保险试点，要在总结经验的基础上，着力提高新型农村社会养老保险的参保率，逐步实现全覆盖；要完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，强化对城乡低保、五保的动态管理，实现应保尽保；要建立临时救助专项资金，完善救灾体系，积极推进敬老院和五保村建设。二是完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，在进一步提高覆盖面的基础上，逐步增加农民就医报销比例和封顶线，扩大外伤病人的补助范围和慢性病种。同时，逐步把县外医院住院纳入补助范围，对外出的参保农民,允许其在外地符合定点医疗机构条件的医院先行就医,出院后凭住院正式发票原件等相关证明回当地报帐，方便外出务工农民看病就诊。三是加大农村危旧房改造和城市廉租房建设力度。在农村危旧房改造方面，继续加大政府财政投入，出台各项奖励政策，保障农村危旧房改造工程顺利推进。从2008年开始，兴安大力推行危旧房改造奖励政策，对按规划要求拆建和改造的给予5000—8000
元的奖励，效果十分明显。在廉租房建设方面，将廉租住房保障资金纳入县财政年度预算，并积极采取多渠道的融资手段，确保廉租住房保障资金来源，扩大经济适用房规模，完善城镇廉租住房申请、审核及退出管理办法，逐步扩大廉租住房制度的保障范围，改善和解决城乡特殊困难人群的居住条件。
第二篇：抓干部作风建设村民生、促和谐
黎川县抓干部作风建设促民生、促和谐
开展“千名干部进百村、三包为民惠万户”活动，选派1016名干部组成126个工作组，到108个村及18个社区开展驻点帮扶工作，引导党员干部带头转变作风服务群众，切实解决基层实际问题，在促民生、促和谐中创先争优。推行“民情连心卡”制度，“民情连心卡”正面印制市、县、乡工作组的姓名及联系方式，反面承诺“有政策疑惑，可以要求解释”等10个方面的内容。以“民情连心卡”为“手”，把民情摸上来;以“民情连心卡”为“媒”，把民手牵起来;以“民情连心卡”为“诺”，把民心暖起来;以“民情连心卡”为“责”，把民事办起来;形成干部“亮”名片、群众“求”必应的干部作风。这一典型做法得到了中央创先争优活动领导小组办公室的肯定，并在《中央创先争优活动简报》上刊登《江西省黎川县发放民情连心卡，搭起干群连心桥》专题信息。
至目前，工作组共为群众修筑通村、组水泥路18条，共计75公里；修复水毁灌溉渠道78条，共计42000米；建设农村自来水工程6个，解决了1800多人的饮水难问题。2011年全县新增烤烟生产面积1万多亩，达到3.3万亩，成为全省最大的优质烤烟生产基地之一；发展茶薪菇2.2亿筒，跻身“全国茶薪菇生产乡”行列；实施毛竹林低产改造2.3万亩，实现生态改善和林农增收“双赢”效益。同时，包村干部以“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等形式分别与特困户、“五保户”、计生对象户、缠访户结成帮扶对子3072个，为群众解决实际问题1500多个，促进了社会的和谐。
第三篇：双山街道突出重点抓落实
双山街道突出重点抓落实，确保完成全年任务目标。一是坚定不移地抓好招商选资。集中财力和精力引进规模大、科技含量高、产业链条长、环境污染少的龙头企业。重点抓好深圳永而佳、济南纽莱孚新材料、济南瑞和众达汽车服务有限公司的签约落地。二是坚定不移地抓好项目建设。全力做好引进企业的服务工作，努力使这些企业早开工建设、早投产达效。重点抓好投资2.5亿元的济南鲁新汽车零部件有限公司、投资2亿元的山一重工、投资1.6亿元的大友汽车、投资1.2亿元的宏瑞达滑轮项目等7个签约项目的落地开工，促其早日投产达效。三是坚定不移地推动经济转型发展。以服务城市为目的，大力发展现代服务业。重点抓好投资3.5亿元嘉周大酒店、济南华联超市有限公司、投资5亿元佳兴置业、投资3.8亿元中国铁建明山秀水项目建设进度，培植新的经济增长点。四是坚定不移地做好协税护税工作。进一步做好日常性征管工作，重点抓好税源管理，拓宽监控渠道，做到底数清，情况明，工作细。对境内所有的的经营企业进行梳理排查，做到应收尽收。对驻地房屋出租、工商业户等零星税收加大监管力度，防止跑、冒、滴、漏，确保税源足额入库。（孟杰张震）
第四篇：发展抓产业,改善抓民生
发展抓产业，改善抓民生
党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。发展农村经济，增加农民收入，是社会主义新农村建设的中心工作。
目前制约新农村发展的因素主要有：一是市场制约农产品的程度加大；主要表现在农产品消费需求多样化、农产品质量安全保障难、农产品抵御市场风险能力不足，农产品丰收增收难度增加。二是农村剩余劳动力大量转移产生双重矛盾；主要表现在农业生产后劲乏力，农业生产技术推广难，大批留守儿童、留守老人产生了新的社会问题，在外务工人员主要从事体力活，青年劳动力进厂务工较多，经商创业较少，返乡带富能力不强。三是农民群众收入渠道少，增收难度大；主要表现在农民收入主要依靠种植业与外出务工，上规模的种养殖大户少，受市场波动和价格影响较大，农产品的商品率较低。四是农业生产生态薄弱；主要表现在大量使用化学肥料、农药，土壤系统破坏，农产品质量安全形势不容乐观。
为了更好的解决制约新农村发展过程存在这些因素，应按照科学发展的要求，发展抓产业，改善抓民生。
一、发展抓产业
（一）围绕农业生产结构优化，破解制约发展瓶颈 结合本村发展实际，确立以中药材标准化育苗、种植为主，设施农业发展并重，发展种养殖大户，培育特色“艳阳天”品牌辣椒种植，鼓励引导各类作物合理种植，利用区位优势，提高各类作物商品率的发展思路。继续探索“订单农业”与“农户+基地+企业”的发展模式，提高农产品附加值与抵御市场风险的能力。按照市场需求调整种植结构，种植辣椒、西瓜、洋葱等蔬菜，发展经济作物。依托传统特色产品生产，加快引进、选育和推广种植、养殖优良品种，培育大户，走精细化、集约化、标准化和产业化发展的路子，尽快实现农产品由产量型向质量型、高附加值型转变，围绕农业生产结构优化升级，破解制约发展瓶颈。
（二）围绕发展生态绿色农业，确保增产、增效、增收。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，减少化学肥料使用量，采用有机肥、农家肥促使土壤结构优化，杜绝使用无机类农药，确保农产品质量安全，营造人人关心农产品质量安全、家家确保农产品质量安全的文化氛围。村“两委”牵头鼓励成立发展农产品专业协会等合作组织、支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、市场营销、农资供应等服务，支持农业产业化、集约化、商品化，积极创造条件，疏通渠道。完善土地流转制度，施行依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，保证土地流转收益归农民所有，鼓励土地适当向种植大户集中，实行规模经营。同时积极利用政策和机遇叠加，大力发展中药材标准化种植，提高中药材育苗、种植的质量，提升市场影响力，积极拓宽销售渠道，开展中药材初加工、深加工，增加中药材作物的附加值，带动剩余劳动力不出村社就近务工。确保农产品与经济作物丰收增产增效增收。
二、改善抓民生
（一）围绕新农村建设，改善基础设施条件，拓宽农民收入渠道，改善民生。
结合新农村建设项目，大力改善村社道路，实现村社出行道路硬化、砂化；完善农田水利设施，拓宽农田生产道路，增强防汛抗旱能力。加大投入力度，增强农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础；加强农民工实用技术、农村实用技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的科学务农能力、转移就业能力、创业致富能力。同时，通过鼓励农户与企业合作、户户合作，开展中药材深加工，积极发展中药材经营。致富能人发挥带头作用，开展互帮互助拓宽农民收入渠道提高收入。
（二）围绕加强组织基础，增强服务能力，破解科学发展难题，改善民生。
村“两委”把大力发展农村经济，提高农民生活水平和质量作为各项工作的出发点和落脚点，顺应市场经济发展需求，主动研究、熟悉农村市场环境的变化。适时指导农村农村经济工作的开展，引导和调动农民群众投身新农村建设的积极性。利用村级活动场所，发挥“四个中心”作用，开展“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”主题教育。同时提高致富、带富能力，发挥党员模范带头作用。村“两委”经常关心孤寡老人，五保户、孤儿、低保户的生产生活，同时开展好党员志愿服务活动，主动关心留守老人，留守儿童，与学校结对共建开展帮扶活动，开展“我给爸爸、妈妈的一封信”活动，让书信成为家长了解孩子成长进步，孩子吐露心声的新媒介。村“两委”在两节期间，利用农工返乡的有利时机，加强开展惠农利民政策宣传的力度，积极吸引外出务工人员运用务工中学的管理、技术经验回乡创业，示范带动更多有志青年回报家乡，发展家乡。党员志愿者开展“心连心”活动，帮扶贫困党员脱贫致富，帮助留守老人开展好生产、生活。结合开展的创先争优、基层党组织建设年活动、“联村联户、为民富民”行动，深入开展调查研究，了解发展面临的难题，认真研究，围绕群众所思、所想、所盼，坚持运用政策与机遇，理清发展思路。增强服务能力，破解科学发展难题。
随着新农村建设的深入，农村经济与社会的发展还面临着新的矛盾与问题，要更好的坚持科学发展，通过发展抓产业，改善抓民生，以便更好的解决制约新农村发展过程存的矛盾与问题。
第五篇：抓落实促提高
落实责任 规范管理 建设本质安全企业
2010年安全生产工作会议报告
（2010年1月）
孙洪水
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实股份公司工作会议精神，总结2009年安全生产工作，部署2010年工作，表彰先进，以更大的决心，以更强的责任感，更有力的措施搞好2010年的安全生产工作。以抓项目、抓标准化、抓队伍建设、抓安全技术、抓一线员工培训为重点，落实责任、落实安全投入、落实技术措施，不断提高安全管理水平，努力把中国水利水电股份有限公司建设成本质安全型企业。
前几天，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上指出，在我国经济发展最困难的2009年，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，全面加强安全生产工作，安全生产工作取得了明显成效。会上，张德江副总理提出了2010年安全生产工作总体要求：认真贯彻落实党的十七大精神和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议部署，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，进 1
一步促进安全生产形势的持续好转。突出预防为主，着力做好事故超前防范；突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为；突出落实责任，严格安全问责制度；加强宣传教育和队伍建设，提高各类安全人员素质；加强安全基础工作，不断提高安全保障水平；加强协作联动，推进安全生产综合治理。
今年，我们要在安全生产工作中认真贯彻落实张德江副总理提出的安全生产总体要求。
在股份公司的工作会议上，范集湘董事长对2009年的安全工作进行了全面的分析，肯定了成绩，指出了问题，提出了目标和要求。围绕建设本质安全企业，围绕股份公司发展战略，我的报告分为三个方面阐述，请审议：
一、认真总结安全生产工作，努力建设本质安全企业 2009年，是以“深入开展三项行动，全面加强三项建设”为主要内容的“安全生产年”。过去的一年，我们按照国务院安委办和有关部委的工作部署，结合集团公司实际，以项目安全管理为中心，全面开展“三项行动”和“三项建设”。过去的一年，我们从健全规章制度、深化隐患治理、强化检查考核、落实安全责任、加强宣传教育等方面入手进一步规范安全生产管理工作。2009年的安全生产形势进一步的好转。全年发生1 起一般性安全生产责任事故，是历年来最好。集团公司之所以能实现安全形势持续好转，我认为有这么几个因素：
1、认真履行安全责任正在成为全体员工的自觉行为 通过深入学习实践科学发展观活动，总结近几年股份公司安全生产管理实践，我们深刻认识到“建设本质安全型企业是一个企业必须履行的社会职责，也是全体员工努力的方向”。
在过去的一年中，我们围绕股份公司安全发展需要，以项目安全管理为核心，不断加强项目安全监管力量，大力推行项目安全总监制和安全督察组巡回检查；不断强化安全检查考核，强化安全事故的责任追究，敦促各级领导正确履行安全责任。
在过去的一年中，范集湘董事长、刘起涛总经理每次会议上都强调安全生产工作的极端重要性，并提出工作要求。范集湘董事长在出差途中抽出时间参加郑州安全生产专题会议，要求股份公司各级领导干部高度重视安全生产工作，并提出要“用100%的措施防范概率只有1%的事故”。刘起涛总经理强调，股份公司全体员工要将“安全就是效益”的理念渗透到骨子里，外化在行动上。股份公司其他领导坚持一岗双责，认真履行安全责任。
近几年来，股份公司各个子公司高度重视安全生产，不断完善安全管理规章制度，不断完善安全生产责任制度，形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的“一岗双责”安全管理工作格局。各单位、各项目结合工作实际，不断探索新的安全管理方法，不断丰富安全管理内容，不断规范安全管理方法，着力加强安全能力建设。保持股份公司安全形势稳定好转、3
建设本质安全企业，我们就必须坚持“领导重视、投入保证、技术支持、管理规范、责任落实”这几项基本经验。
2、安全基础工作得到全面加强
近几年来，股份公司安全基础工作为各级领导和安全管理人员高度重视，并在全体员工的努力下被夯实，主要体现在以下几个方面
一是安全管理制度得到进一步的细化和完善，使之更加合理、操作性更强。股份公司在2009年对《安全生产考核管理办法》进行了修订，对考核内容、重点、评分标准进行了修订，增加了对自然灾害事故交通事故的责任追究，融入了建设本质安全企业思想，反映了股份公司新的安全观，使得安全考核工作更全面更合理、要求更高。各子公司也在完善管理制度方面投入大量精力，如九局、十一局发布了《建筑工程实用安全技术手册》，十三局出台了《安全技术交底模块》，十四局修改了《职业病防治实施细则》，华亭公司制订了《工器具安全使用办法》等。
二是进一步加强了安全管理队伍建设，各单位认真贯彻和执行项目安全总监制和安全督察制，绝大多数的项目配备了安全总监，大大加强了项目安全生产监管力量；以工程施工为主业的子公司成立了安全督察组，并按“检查、监督、指导”的原则开展安全生产督察。股份公司和各子公司充分利用社会资源开展多种形式培训项目经理和专职安全管理人员，安全培训已成为提高现 4
有人员安全管理水平的重要手段。同时，各单位加大力度招聘安全专业的毕业生充实安全管理队伍。这些措施的实行，加强了安全监管队伍建设，进一步促进了安全管理水平的提高。
三是管理标准化正在成为安全生产管理的重要工具和有效手段，以十四局为代表的施工企业先后开展了安全管理标准化研究工作，随着这一工作的深入展开，集团公司安全管理的成功经验、安全技术的一般方法、安全作业的工作流程都将被总结为集团公司等企业标准，都将成为中国水电品牌重要基础。集团公司研发的安全生产信息化管理系统已在集团广泛应用，这一系统的应用极大地缩小了集团公司与各项目的时间与空间的距离，为实现集团安全管理的及时性、为实现扁平化的管理构架、降低安全管理成本打下了良好基础。
3、非水电项目的安全生产受到各级领导的高度重视 非水电项目的生产经营活动已经成为集团公司生产经营活动的一个重要组成部分，搞好非水电施工领域的安全监管是保证集团公司安全生产总体形势稳定好转重要工作。为此，集团公司和各子公司高度重视铁路项目、公路项目和房地产项目的安全生产工作，高频率地开展了对这些项目的安全生产监督检查。通过这些高频度的监督检查和工作指导，有力地促进了非水电项目安全生产管理工作稳步向前推进。
4、“三项行动”“三项建设”活动成效显著
2009年是以“深入开展三项行动，全面加强三项建设”为主要内容的“安全生产年”。集团公司按照国务院安委办及有关部委对要求，结合集团公司实际，以加强安全能力建设为目标，以隐患治理为着力点，将“三项行动”“三项建设”分成三个阶段进行，即第一阶段自查自纠、第二阶段整改检查，第三阶段总结经验。同时，将安全队伍建设、安全标准化工作和员工安全培训有机结合到这一活动中。为这项主题安全活动形式多样效果明显注入了新的元素。
在2009年开展“三项行动”“三项建设”活动中，我们继续深入开展隐患排查治理工作，全年共查出一般隐患19743项并全部在规定时限内完成整改，查出重大隐患422项，完成整改374项，整改率89%，落实整改资金7272万元。对短期不能完成整改的部分都按照落实责任人、制订整改措施、落实整改资金、规定整改期限四项要求一一落实。
二、2009年安全事故通报
2009年，集团公司共发生了10起事故，死亡人数22人，失踪31人。其中，经调查属于自然灾害的事故5起，死亡16人，失踪31人；场外交通事故3起，死亡4人；由集团子公司的分包商承担责任的安全生产事故1起，死亡1人；由集团子公司承担主要责任的安全事故1起，死亡1人。
虽然2009年没有发生较大以上安全生责任事故，但上述这些 6
事故的发生，说明我们的安全管理工作还存在盲区，说明我们在隐患排查治理工作方面还存在死角，说明有的单位还存在安全责任不落实的问题，说明有的项目安全管理问题还很突出。2009年共发生5起地质灾害事故，给企业造成了很大的经济损失和负面影响，说明我们对生活营地作业场所的周边地质环境认识不够，对这类隐患排查治理还不彻底，对“不满足安全生产条件不施工”的原则执行得不坚决，这些问题都需要我们在今年的工作下大力气予以解决。集团公司各单位要从上述事故中吸取教训，举一反三，认真检查整改，防患于未然。
三、2010年的安全生产工作思路
2010年是股份公司成立的第一年，在今年我们要实现整体上市，要顺利上市并获得广大股民的长期认可，安全生产是一个重要因素。股份公司各级领导要努力践行科学发展观，坚持为了人而发展依靠人去发展的人本观念，强化安全评估工作、安全培训工作、安全技术工作，大力推进安全管理工作标准化、信息化，加强安全考核与监管，加大安全生产奖惩力度，抓好新进入领域和管理薄弱项目的安全监管，提高应对自然灾害的能力，努力建设本质安全企业。
今年股份公司的安全生产工作思路是：深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，以项目安全管理为中心，以落实项目经理安全责任为切入点，以安全管理标准化为手段，抓安全监管 7
队伍建设、抓隐患治理检查整改、抓作业人员安全培训，规范管理，规范现场，规范作业。
1、落实项目经理责任，保证安全资源配臵
搞好安全生产和搞好其他工作一样，一要领导重视，二要保证资源配臵，三要求工作方法对路。这三个前提条件中，领导重视最重要，有了领导的正确认识，就能保证搞好安全生产所需的各种资源。我们每年有一千多个各种各样的项目，在这些项目中，项目经理是保证安全生产资源配臵的关键人物，他们对安全生产重要性的认识正确与否，直接影响项目安全生产。只有他们的思想认识到位了，才会产生对安全生产工作的主动性积极性。因此我们安全生产管理工作的第一项任务就是建立一种责任制度、工作机制，培养、引导、保证项目经理重视安全生产工作。让每个项目经理懂得“以人为本是企业生产经营的出发点，也是目标”，懂得“以人为本是科学发展观的核心，也是企业可持续发展的基础”。因此，股份公司要求各单位充分认识安全生产责任制度和安全生产检查考核管理办法的意义，要求各单位不断完善本单位安全生产责任制度和考核办法，充分调动全体员工的安全生产积极性和创造性，充分发挥项目经理在安全生产中重要作用。
2、加强队伍建设，提高安全监管能力
建设一支能正确履行监管责任的安全队伍是搞好安全生产的前提，也是我们的一项长期任务。
通过三年的努力，各单位项目安全总监已基本到位，各单位安全督察工作在实现集团公司安全形势持续好转中发挥了重要作用，我们要继续抓好这两项工作。
各单位要进一步加强对项目经理、安全总监和其他项目管理人员的培训。要求各单位认真开展对项目安全总监考核、培训工作，确保每个项目的安全总监在项目安全管理实践中正确履责。同时，要求各单位加强对项目总工的技术培训，要求项目总工有能力完成安全技术措施组织、编写、审核工作。要让每个项目的项目经理、安全总监和总工程师都能正确履行安全责任，每个项目都有能力把安全生产工作抓实抓好。
3、加强一线员工培训，夯实安全基础
人是企业生产经营的主体，也是安全生产工作的主体，因此提高安全工作的管理团队和一线作业人员的素质是安全生产管理工作的重点之一，提高他们的素质就必须做好安全培训。目前，数十万农民工工作在我们各个工地上，各级领导尤其是项目领导要充分认识到,对农民工的安全培训技能培训是搞好安全生产的重要基础，只有把这个基础打扎实了，我们的安全生产才有了保证。从近几年项目员工安全培训情况来看，虽然各单位采取了一些办法，但培训效果不是很理想，其中有对安全培训的认识问题，也存在培训师资方面的问题、教材方面的问题和培训资金问题。因此，对一线员工安全培训工作，要从抓项目一把手的认识入手，9
要制定针对一线作业人员的培训制度。保证培训师资、保证培训资金、保证培训时间，同时要求各单位在员工培训工作中注意以下几点，一要规范培训教材，做到因岗施教。对不同的岗位，设臵不同的课程，编制不同的计划，采取不同的教育培训方式。二是在培训工作中要坚持“危险告知制度”，要将不按规程操作可能造成的严重后果讲清楚，要把正确操作方法告诉员工。三是要把师资建设作为搞好培训工作的重要手段，把技术人员、项目管理人员和安全监管人员作为重要师资加以培训。
4、充分发挥安全技术在安全生产中的支撑作用
安全技术是安全生产保障体系的重要组成部分，安全技术的指导作用成功与否直接影响到生产作业安全。一个规范的科学的安全技术措施可以指导我们按照正确的程序施工，消除施工中的安全风险。
从安全检查发现的情况来看，大部分项目都制定了安全技术措施，安全技术措施的指导作用在逐年提高，但是还有一部分项目安全技术措施没有明确施工程序，没有消除安全风险的具体方法，仅仅是泛泛而谈几条原则，内容空洞、缺乏针对性。有的项目部在进行危险性较大的作业时甚至没有制订安全技术措施，比如2008年发生的一起事故，作业前没有制定安全技术措施，更谈不上安全技术交底，施工人员只是凭经验施工，最后导致了严重事故。编制安全技术措施的关键是依据设计要求、技术规程规范
以及力学、电学等基础理论规定一项施工的工作程序、注意要点和消除隐患的方法，并把这些内容反映在图纸上，反映在工作程序上。
经验是我们搞好安全工作的依据之一，但仅仅凭经验是不够的，没有安全技术支撑就不能保证生产安全。因此，要求各单位将安全技术措施的编制、审核、批准、交底、执行五个环节作为项目安全生产的一项重要内容来抓，并且明确项目总工程师是编制安全技术措施主要责任人，主管生产的副经理是技术措施实施的主要责任人。
5、全面推进安全生产信息管理系统的应用
集团公司安全信息管理系统已经运用近一年，设计这个系统时，就考虑了集团公司项目分布地域广远，直接管理难度大，同时考虑到集团公司扁平化管理需要，在这个系统中嵌入了检查、监管、咨询功能，通过这个系统集团公司和各子公司二级总部就可以比较方便地开展远程监管。通过09年的试运行，系统信息登录量总体偏低，部分项目对安全信息系统的作用和功能不了解，对信息管理系统的应用缺乏主动性。还有个别项目安全管理工作本身就不规范，甚至责任制度管理制度也没有，没有什么东西登录到这个系统，经不起检查。今年，我们要充分利用这个系统促进安全管理标准化规范化，把这个系统引入到安全考核体系中来，着力推广使用，让信息系统成为我们提升我们安全管理水平的重 11
要平台。同时，我们要不断完善这个系统，解决二级总部更方便地开展对所有项目的检查监管，解决项目部更方便地登录安全管理内容和提出咨询要求。
6、进一步提高应对自然灾害的能力
2009年，地质灾害给我们造成了人员财产的重大损失，也给集团公司带来了一定的负面影响。今年，我们要从以下五个方面开展预防自然灾害的能力建设，第一，各子公司、各项目部领导要树立“要施工、先防灾”的安全意识；二是对办公、生活营地开展安全评估，通不过安全评估的地方不得建营地；三是开展自然灾害事故隐患排查，存在隐患的区域不得安排施工作业，不得作为生活办公营地，不得停放设备存放材料；四是加强项目对台风、泥石流、洪水预报、预警工作，制定应对自然灾害的应急预案；五是结合应急预案宣传与演练，开展对员工防灾培训。
7、大力推进安全管理标准化，努力建设本质安全企业 随着经济社会不断发展，安全管理水平已成为社会评价一个企业的重要标准。目前，集团公司所属各单位均已通过职业健康安全管理体系的认证，安全管理制度、操作规程也已趋于完善，实行安全标准化的条件已经具备。从今年开始，要求各单位全面推进安全生产标准化工作，采取试点引路的方法，选取各方面条件都比较成熟的项目进行试点，然后总结经验全面推广。
安全管理标准化、施工作业标准化是防止人的误操作、瞎指 12
挥、设备带病运行、超负荷运行、不安全环境下作业引发安全事故的有效手段。安全标准化是一个系统工程，包括安全管理标准化、安全技术标准化、安全设施标准化、安全环境标准化、安全培训标准化和安全作业标准化等内容。今年，要初步建立起四个方面的安全标准：一是对现有管理制度、责任制度进行梳理，使其符合国家法律法规，建立起安全生产的制度体系标准；二是把过去成功运用的各类技术作业方法按照标准化工作思路加以总结，建立起具有普遍指导意义的技术体系标准；三是依据安全技术体系标准，建立项目生产、生活设施安全标准、作业环境安全标准，设备使用、维修、保养标准等；四是从规范培训内容、培训时间、培训师资、考核方式入手，建立一线作业员工安全教育培训标准。
8、开展“安全心中有数”活动 继续深化隐患治理 搞安全生产要想搞生产经营一样，要做到心中有数。各公司主要领导要全面了解本单位安全生产情况，每年要对安全生产工作重点项目排排队，哪些项目需要加强安全管理人员，那些项目需要在技术力量方面给与支持，那些项目业主安全监管力量强那些项目弱等等，要有一个全面的了解，并有针对性地开展管理工作。从09年的安全生产检查考核情况来看，大部分单位和项目的安全生产情况是好的，但仍然有部分项目的安全生产令人担忧，主要表现为施工现场必需的安全设施缺失，安全生产管理人员不 13
能满足岗位要求，内业资料管理混乱、不能真实地反映安全生产的真实情况，这部分项目不出事故是偶然，出事故是必然，是影响我们安全生产的重大隐患。因此各单位要认真开展安全检查考核工作，摸清家底，充分发挥安全督察组的传、帮、带作用，对那些管理不到位的项目进行安全扶贫，督促其整改到位，消除这些影响我们安全生产的重大隐患，同时集团公司也要对这些项目进行重点关注，跟踪检查。务必使那些安全管理的薄弱环节得到加强，务必使生产安全在控、受控。
安全生产明文法规定各生产经营单位主要负责人的职责：督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。这条法律条文包含三个意思，第一，开展隐患排查整改工作是各单位一把手的安全生产责任之一；第二，安全检查的目的是消除事故隐患；第三，生产经营活动不停，隐患治理工作不止，安全检查隐患治理要常态化。近几年集团公司安全形势持续稳定好转的原因之一就是较好地开展了安全检查隐患治理工作，这是一条重要经验，要继续开展不断完善。
搞好隐患治理工作，一要坚持常态化原则，加强检查，随时检查随时整改。对不能即时处理隐患，项目部要专门研究，定措施、定资金，定时间、定责任人。二是对一些重要时段、重要项目、特殊设备要组织专业人员开展专项的隐患排查。三是发挥安 14
全督察组在隐患排查治理工作中的作用。
各级安全监管部门要加强对隐患治理工作的指导。要从人员培训从严格遵守安全规章遵守劳动纪律从运用激励机制等方面消除人的不安全行为隐患，要从保证设备完好从保证安全装臵安全设施有效等方面入手消除作业环境中的隐患。还要从责任不清方法不明管理混乱等方面消除管理方面存在的隐患。各单位要探索隐患治理工作的新方法，运用标准化工作方法，借助信息管理系统不断完善隐患治理作工作。
9、进一步加强国际项目、非水电项目的安全监管
目前，国际项目、非水电项目的工程量已经占到了集团公司的经营产值的60%，并成为集团公司快速发展的重要组成部分。按照集团公司建设质量效益型的跨国大型企业的发展思路，我们的经营领域必然是逐步扩展，新领域将会越来越多，这些项目安全生产情况的好坏直接影响集团公司的发展。因此我们要加强对新领域的知识学习，熟悉新领域的管理习惯，并把我们的传统经验与新领域新知识结合起来，保证国际项目、非水电领域的安全生产处于受控状态。鉴于国际项目安全生产工作的特殊性和重要性，从今年开始，我们将安全生产考核机制引入到国际项目中。要求各单位认真学习有关文件，认真落实安全生产责任。
10、加强应急管理 提高防范和处臵事故灾害能力
应急管理是减少损失和降低不良影响的有效措施之一，也是预防事故的有效方法。今年，集团公司要求各单位进一步完善安全生产事故应急管理办法，各项目部要在重大危险因素辨识的基础上编制、完善应急预案，保证应急预案有针对性，对预防事故、减少事故损失有指导作用；同时，要求认真组织演练，包括图上作业演练，要通过演练发现预案中存在的问题，并及时改进，切实达到“预防事故、磨合机制、锻炼队伍、教育公众”的目的，提高防范和处臵事故灾害能力。
同志们：以人为本意义深远，安全生产任重道远，持续改进永无止境，我们要以更大的热情、更加务实的作风，扎实工作，不断研究新情况、探索新思路、解决新问题，不断加强企业安全能力建设，保持安全生产形势持续稳定好转，为建设本质型安全企业而努力奋斗！
春节即将来临，预祝同志们新春愉快！
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