李家祥局长民航强国读后感[范文大全]

第一篇：李家祥局长民航强国读后感

李家祥局长民航强国读后感

最近我认真研读了李家祥局长——中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗的讲话，感触很深，现总结如下：

1、紧紧抓住民航强国的历史机遇。改革开放以来，我国民航业快速发展，取得了长足进步，整体发展已站在一个新的历史起点上。党中央确定全面建设小康社会奋斗目标，为民航业跨越式发展提供了沃土。党中央提出科学发展观，对民航业既提出了新的更高要求，也提供了新的发展契机。构建社会主义和谐社会，为民航业营造了新的良好发展环境。

2、把握民航强国的发展规律和趋势，明确指导思想和奋斗目标。民航业是国家（地区）的重要战略。鉴于民航在经济、政治、社会、军事、外交、文化等领域发挥着十分重要的作用，许多国家（地区）把民航业定位为战略性产业，把发展民航业上升为国家（地区）战略，使之成为本国（地区）在全球化过程中获取最大化利益的有力工具。

3、突出加强全行业品质内涵建设。服务质量与民航建设的命运是息息相关，服务质量兴则民航兴，服务质量强则民航强，民航只有大力发展服务质量才能迎来更加灿烂辉煌的未来。纵观世界各国民航发展史，都是从率先发展服务质量开始的。可以说，服务质量是跨越式发展的成功之举，我们要把服务质量放在优先发展的战略地位。

4、为实施建设民航强国战略提供强有力保障，切实做好民航各项基础工作。作为一名民航员工我认为首先要爱岗敬业，做事业的践行者。树立高尚的职业理想，培养坚定的职业操守，把全部的心血和精力奉献给祖国的民航事业；其次要开拓创新，做改革发展的推动者。把握民航的规律，勇于探索，敢于人先。

我想在以后的工作中我将以更严谨的态度对待工作中的每一件事，认认真真，脚踏实地，从小事抓起，从细节抓起，改变自身缺点，纠正工作中的失误，用创新理念武装自己，在不断地实践中成长，做一名合格的好员工。

第二篇：民航局局长李家祥纵论民航强国建设

民航局局长李家祥纵论民航强国建设

本报讯 记者杨珍红、陈嘉佳、史影报道：1月13日，中国民航局局长李家祥在全国民航工作会议上发表题为《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》的重要讲话，从四个方面全面论述了民航强国建设。在讲话中，李家祥局长深刻论述了民航在国家发展中的战略地位和作用，阐明了民航强国建设面临的机遇和挑战，分析了民航强国的发展规律和趋势，提出了我国民航强国建设的指导思想、奋斗目标、战略选择，重点明确了民航强国建设的任务和要求。他表示，站在新的历史起点上，应该从关系我国经济社会发展全局的高度，充分认识民航业的战略地位和作用，统筹规划，全面推进建设民航强国战略。

李家祥首先从深刻认识民航在国家发展中的战略地位和作用、紧紧抓住建设民航强国的历史机遇、正视建设民航强国面临的严峻挑战三个方面论述了建设民航强国的必要性和紧迫性、可能性与现实性，鼓励民航人增强责任感、使命感，树立远大的理想抱负；增强信心，坚定意志，扎扎实实推进建设民航强国的工作。

其次，他指出，建设民航强国要把握民航强国的发展规律和趋势，明确指导思想和奋斗目标，重点实施三大战略。

所谓民航强国，是指民航业综合实力位居世界前列的国家，表现为民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用，安全好，贡献大，运行品质高，具有很强的国际竞争力、影响力和创新能力。

李家祥指出，民航强国的发展规律和趋势主要包括：一是民航发展与国民经济良性互动，发展民航业是国家（地区）的重要战略；二是从国家利益最大化出发，推行有利于本国民航发展的政策；三是打造网络型航空公司以利竞争，航空公司联盟化和大型国际机场枢纽化成为趋势；四是由高端消费转向大众消费，低成本航空公司快速发展；五是重视发展支线航空，普遍实施“国家基本航空服务计划”；六是把通用航空作为整个民航发展的基础，普遍重视通用航空的发展；七是民航与其他交通运输方式联动发展，打造现代综合交通运输体系等。

李家祥在讲话中详细论述了建设民航强国的指导思想、基本原则和奋斗目标。

他说，建设民航强国，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以持续安全为前提，以提升发展质量为核心，以改革创新为动力，以确立民航业在国家发展中的战略地位为突破口，加快建设民航基础设施网络，加强统筹协调，理顺体制机制，努力构建具有中国特色的现代民用航空体系，全面提升我国民航业综合国际竞争实力，促进国家现代综合交通运输体系的进一步完善，为经济社会又好又快发展服务。

建设民航强国的战略目标是：到2020年，伴随我国全面建成小康社会，民航强国初步成形；到2030年，全面建成安全、高效、优质、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国到民航强国的历史性转变，成为引领世界民航发展的国家。

围绕这一战略目标，战略步骤分两步走。第一步，从现在起到2020年，为全面强化基础阶段。第二步，从2020年到2030年，为全面提升飞跃阶段。到2030年，全面建成世界公认、可堪自豪的民航强国。

李家祥强调，推进民航强国建设，与民航业改革发展建设的各项工作密切相关。必须突出重点、寻求战略突破点，紧紧抓住事关民航强国建设，能统领我国民航业发展的全局性、长远性和基础性工作，形成全行业统一的战略意志行动。根据国民经济和社会发展以及参与国际竞争的需要，全行业要以不断夯实安全基础为重点，以拓展航空运输服务为基础，以提升国际竞争力为核心，重点推进持续安全、大众化、全球化三大战略。

突出加强全行业品质内涵建设，持续全面提升各运行主体的实力，这是李家祥讲话中第三个方面的重要内容。

李家祥指出，在建设民航强国的过程中，民航各企事业单位都发挥着各自的重要作用，其中，航空运输体系中的航空公司、机场、空管、服务保障等运行主体是主力军，航空公司又是排头兵；通用航空体系中的各运行主体，也发挥着不可或缺的基础支撑作用。要围绕全力支持我国航空公司做强做优做大，持续全面提升这些运行主体能力，形成航空公司强、机场强、空管强、服务保障强以及通用航空系统强，各运行主体战略协同力强的发展格局。

他强调，要全力支持我国航空公司做强做优做大，培育具有国际竞争力的大型网络型航空公司；要构建布局合理的机场网络体系，培育具有国际竞争力的大型航空枢纽；要构建安全高效的空中交通管理体系，推进新一代空中交通管理系统建设；要全面构建安全、高效、经济的技术服务保障体系，培育有力支撑民航强国建设的适航与维修、航油、航信和航材等保障体系；要着力构建功能完善的通用航空体系，拓宽通用航空服务经济社会发展领域。

李家祥最后指出，要切实做好民航各项基础工作，为实施建设民航强国战略提供强有力保障。他表示，推进民航强国建设，需要从国家发展战略、政策等方面予以保障，做好相关基础工作。要努力提高建设民航强国战略层级，积极争取各级政府、有关机构加大对民航业发展的支持力度；要进一步发挥国家民航主管部门的职能作用，全面提高对行业发展引领和安全监管能力；要进一步加强关键人才队伍建设，着力推进科教创新体系建设。他希望全行业共同思考建设民航强国的战略课题，结合本单位的实际，围绕建设民航强国，清晰战略定位，谋划发展思路。他表示，虽然实现建设民航强国战略目标任重道远，但有党中央、国务院的坚强领导，有科学发展观的正确指引，伴随着中华民族的伟大复兴，只要全行业坚定信心，同心同德，砥砺斗志，开拓创新，不懈奋斗，就一定能够实现建设民航强国的宏伟目标！

第三篇：20101028李家祥-建设民航强国需要大力弘扬民航文 化

建设民航强国需要大力弘扬民航文化

——在2010民航强国论坛上的主旨演讲

中国民用航空局局长 李家祥（2010年10月28日）

同志们：

今年2月，民航局党组提出了《建设民航强国的战略构想》。这一构想站在国家发展的战略高度，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，明确了建设民航强国的指导思想、基本原则、战略目标和战略方案，科学概括了民航强国的概念、标志和评价指标体系，分别提出了运输、通用、机场、空管、保障、政府等六大战略任务和“两步走”战略步骤，立足当前亟须解决的发展难题，重点部署了八项工作，以推进民航强国发展战略的贯彻落实。这是全行业干部职工的共同愿景和智慧结晶，是引领我国民航事业又好又快发展的纲领性文件。

民航强国建设是一个宏大的系统工程，需要统一全行业的认识和意志，集中全行业的智慧和力量，这就不能不高度重视思想文化建设的巨大作用。思想是行动的先导，文化是思想的源泉。无论是对一个社会来说，还是对一个行业来说，先进思想文化都发挥着教育引导、价值整合、行为规范的重要作用。民航行业文化是在社会经济背景影响下，在本行业独有的运行方式和物质技术条件基础上，逐步形成的适合民航战略发展需要的价值观念、思维方式、行为规范、内部环境、外在形象的综合体现。通过大力推进行业文化建设，可以为民航强国建设提供强大精神动力和文化支撑。为此，民航局出台了《关于推进民航行业文化建设的指导意见》，明确了今后一个时期民航行业文化建设的指导思想、基本原则和主要任务。今天，我们以助推民航强国建设为主题，举办民航强国论坛，并成立民航行业文化建设与传播理事会，我认为很有意义。借这个机会，我想就弘扬先进行业文化、加强民航强国建设，谈三点意见：

一、大力推进民航行业文化建设，是建设民航强国的内在要求

什么是文化？文化的功能是什么？加强民航行业文化建设面临哪些任务？这是一个首先需要明确的问题。我们知道，文化，有广义和狭义两种理解。从广义来说，文化是人类在社会历史发展过程中创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，文化是指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。不管哪种意义，文化都是人类文明的历史积淀、进步阶梯和人类世界的心灵家园。文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，彰显民族精神的品格与灵魂。当今时代，文化作为全球化竞争的重要战略性资源，越来越成为综合国力的核心要素，越来越对社会经济发展起着重要的支撑和提升作用。

我们党历来高度重视思想文化建设。在长期不懈的奋斗历程中，始终高举发展先进文化的旗帜，统一思想，凝聚力量，与时俱进，团结带领各族人民走上伟大的民族解放和民族复兴之路。党的十七大鲜明提出，中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛，要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，并就提高国家文化软实力、兴起文化建设新高潮作出战略部署。今年7月23日，在中央政治局第22次集体学习时，胡锦涛总书记发表重要讲话，进一步指出了文化在社会发展中的重要地位，全面分析了文化建设面临的新形势，为当前和今后一个时期我国文化建设指明了方向。在不久前召开的十七届五中全会上，我们党充分强调文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，要求进一步发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。这些都充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会主义文化建设的高度重视和对文化建设规律的科学把握。民航系统要深入贯彻中央精神，高度重视行业文化建设与传播，按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设民航强国的战略目标，传承发扬、创新实践民航文化，并通过有效传播使之发挥应有作用，推动民航强国建设目标的实现。

需要指出的是，建设民航强国与行业文化建设紧密联系，加强行业文化建设是建设民航强国的内在要求，主要基于以下三点理由：

第一，建设民航强国，要通过加强行业文化建设对内统一思想、形成合力。

共同的思想基础、价值理念、发展愿景和统一的目标责任认同，是行业文化的核心。我们建设行业文化的根本目的，就是以社会主义核心价值体系为指导，构建符合行业发展需要的民航核心价值体系，巩固全行业团结奋斗的思想基础。要充分认识到，适应我国经济社会发展需要和应对国际竞争的挑战，推进建设民航强国战略，是时代的要求、历史的使命。把建设民航强国战略变成全民航干部职工统一的思想和行动，这既是建设民航强国的重要保证，也是行业文化建设的首要目的。在向建设民航强国进军的伟大征程中，行业文化建设是不可或缺的重要保障。离开文化对人的培养和塑造，离开文化对人的凝聚和规范，离开文化对人的激励和引导，就无法形成全行业的价值认同，建设民航强国的宏伟目标就难以实现。

行业文化具有潜移默化、聚汇人心、统一意志的作用，可以强化对行业健康发展至关重要的大民航意识，加强沟通、合作，提高行业整体发展水平。我国民航业是一个发展迅猛的行业，从业人数和行业规模增长很快，需要通过文化建设，保持行业的传承性和统一性，从而增强从业人员对行业的认同感和归属感，增强全行业的凝聚力和向心力。

2002年民航体制改革后，民航业形成了多种隶属关系，虽然航空公司、机场、空管和服务保障企业等单位有各自的发展定位，但在建设民航强国的伟大实践中，都有着共同的目标和方向。保证民航持续安全、促进民航科学发展，是我们共同的责任，是实现民航强国战略目标的基本保证。我们加强行业文化建设，特别要加强这一方面的宣传和教育引导，以达到统一全行业思想、形成全行业合力的目的。

第二，建设民航强国，要通过加强行业文化建设对外树立形象，取得公众和社会的理解、支持和认同。

民航是一个与社会各方面发生广泛联系的窗口型服务行业，必须高度重视行业形象对行业持续快速协调健康发展的重要影响，而树立良好的行业形象，正是行业文化建设的重要内容。

无论是国内旅客还是国际旅客，乘坐飞机的过程，与其说是感受服务，不如说是感受文化。行业文化建设的成果，会通过我们为旅客提供的服务链条渗透出来。对于第一次乘飞机旅行的旅客，对于第一次抵离一国一地的旅客，从服务感受文化的体会最为深刻。因此，加强行业文化建设，是对外树立行业良好形象的关键着力点，不容忽视和懈怠。

在文化中，人的因素是第一位的。只有通过加强行业文化建设，长期努力、持之以恒，培养塑造从业者良好的职业素养和精神风貌，民航优质服务才能落到实处，符合民航强国要求的良好行业形象才能树立起来。可以说，一个文化建设薄弱的行业，必定是一个缺乏精神、活力和魅力的行业，而一个民航强国的屹立，绝对离不开行业文化这个坚强柱石。

通过加强行业文化建设来提升民航的安全服务品质，更好地满足经济社会发展对民航的需要，树立和完善行业形象，除了有利于取得社会公众的理解和支持外，还有利于协调和争取中央各部委以及各省（市、区）各级党委、政府对民航的支持和帮助，为实施建设民航强国战略提供强有力的社会环境和政策保障。

第三，建设民航强国，要通过加强行业文化建设提高全行业的软实力。

建设民航强国，离不开两个力量的积累：一是硬实力，主要包括先进的技术、设施和设备等；二是软实力，主要包括统一的思想、意志、目标、追求以及人的全面素质和社会环境，其核心就是一个行业的文化所体现的力量。这种文化力量的思想基础，就是全行业的核心价值体系。

民航的核心价值体系是行业发展的重要基础和精神家园，内涵丰富，意蕴深厚，是一个有机的整体。其中，行业使命是行业核心价值体系的统领，解决的是服务方向和肩负责任的问题；共同愿景是行业核心价值体系的主体，解决的是价值取向和奋斗目标的问题；行业精神是行业核心价值体系的精髓，解决的是精神动力和精神风貌的问题；职业道德是行业核心价值体系的基础，解决的是民航员工行为规范和职业操守的问题。

建设民航强国，需要以提升行业软实力为目标，大力加强行业文化建设，努力提炼和践行全行业的核心价值体系。在建设适应现代民航业发展要求、符合先进文化发展规律、具有鲜明时代特征、体现行业发展特色的行业文化过程中，要坚持用先进文化凝心聚力，用高尚精神统一思想，用科学管理规范行为，用优秀品牌提升形象，使全行业的软实力得到全面的提升。

在当今时代，软实力在行业自身发展和与多种交通方式竞争中的作用越来越突出，已成为行业核心竞争力的重要因素。没有软实力的支撑，民航强国的建设无疑是片面的和失衡的。提高行业文化软实力的关键，是在全行业形成团结向上的精神纽带和思想基础，建设中国民航人共有的精神家园。

要通过认真归纳总结新中国民航成立61年来的优秀文化传统，发扬老一代民航人艰苦奋斗、无私奉献、一丝不苟的敬业精神，同时根据新形势、新特点、新要求，围绕民航强国目标，坚持与时俱进和理论创新，经过实践、认识、再实践、再认识，深化和完善新时期民航的核心价值体系，切实提高行业文化的影响力，从而进一步加强全行业的党风、政风、行风、廉政和精神文明建设。

二、大力推进民航行业文化建设，是全行业各单位的共同责任和共同义务

行业文化建设涉及到民航各个领域，是一个整体性、关联性、互补性很强的工作。各单位要从大局出发，充分认识加强文化建设的重要意义和肩负的责任，从自身做起，从现在做起，采取更加积极有效的措施，共同促进民航文化的大发展、大繁荣，为建设民航强国贡献力量。

要充分发挥政府部门在行业文化建设中的导向作用。民航各级政府管理部门肩负着制定政策、监督各运行主体落实法律、法规、规章的职责。这些政策和法规，引领着行业发展的目标和方向，关系着行业的安全、正常和高效运行。从本质上说，优良的民航文化，就是不折不扣执行各项规则的文化或曰制度文化。而各项制度规章能否真正地内化于每一个民航从业人员的内心，成为普遍遵行的价值准则，关键在于能否严肃地执行这些制度和规章，能否对违规者进行及时严肃的处罚，这就是政府部门在行业文化建设中的导向作用。民航各级政府管理部门一方面要根据发展需要，及时研究有关政策、法规、规章，规范民航各运行主体及其从业人员的行为方式；另一方面要切实发挥监督作用，在认真抓好各项规则落实的过程中，引导全行业形成对规章制度的敬畏和坚决执行的良好习惯，从而形成良好的行业文化。

要充分发挥民航企事业单位在行业文化建设中的实践作用。包括航空公司、机场、空管和保障企业在内的各运行主体，在建设民航强国的进程中发挥着重要作用，担负着重要使命。我常讲，民航强，主要表现在航空公司强、机场强、空管强、保障单位强，而无论公司、机场还是空管，要真正强起来，都离不开企业文化的支撑。优秀的企业文化，本身就是行业文化的重要组成部分。从世界潮流看，21世纪的企业管理，本质上是文化的管理。文化管理的核心，是通过企业愿景对员工的导向、凝聚作用和共同的价值观、行为规范对员工的约束、协同作用，最终实现企业的可持续发展和价值利益的最大化。民航企业要从本企业的定位和使命出发，积极探索构建自己的企业文化。民航企业文化的建设，既要体现民航的行业特征，遵守有利于民航整体发展的普遍价值观和行为准则，又要体现自身的特色，通过加强信念的引领作用，彰显文化的力量，使企业担当更多的社会责任和行业发展责任，从而丰富民航文化的内涵，为民航文化建设作出积极的贡献。

要充分发挥民航院校、科研院所在行业文化建设中的研究、教育、引领作用。民航行业文化建设离不开理论的指导，而理论来源于生动的实践。要把实践上升到理论，特别需要发挥民航院校、科研院所的研究、教育作用。行业文化的研究，是重要的基础性工作。总体来看，民航行业文化的研究虽然取得了一定成绩，但依然存在机制不健全、系统性不强、研究力量较弱、研究成果较少等不足。民航文化的研究，要坚持科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神，着眼于构建完善的行业文化理论体系。要深入挖掘行业历史积淀，全面总结民航行业的精神文化、制度文化和物质文化成果，归纳提炼具有鲜明的行业特色和时代特征的行业精神、基本信念、价值理念和道德规范。通过理论指导实践、实践提升理论的螺旋式上升，不断开辟民航行业文化建设的新境界。

要充分发挥民航行业文化建设与传播理事会的推动作用。即将成立的民航行业文化建设与传播理事会，是为贯彻落实民航局《关于推进民航行业文化建设的指导意见》而搭建的重要平台。要通过这个平台，提炼总结符合建设民航强国所需要的行业精神、行业使命、共同愿景以及民航员工应该普遍遵行的职业道德规范，及时总结推广民航文化建设的有益经验，分析实践中面临的困难和问题，探讨解决之道，健全民航文化建设的长效机制，不断推进全行业各单位的文化建设。

民航业是一个不可分割、荣辱与共的整体，民航的行业文化建设关系着行业的每一个企业、每一个单位、每一个员工，需要大家共同建设、共同承担。只有这样，民航行业文化建设才能扎实推进，结出丰硕的成果。

三、大力推进民航行业文化建设，必须高度重视和发挥传播的作用

传播是带有社会性、共同性的人类信息交流的行为和活动。在行业文化建设当中，只有通过传播，行业文化建设的经验才能被业界分享；只有通过传播，行业文化建设的成果才能被推广和广泛实践；只有通过传播，民航良好的行业形象才能得以树立。

要切实发挥行业报纸、期刊、网站、影视、图书出版以及各种宣传舆论工具的作用，重视发展新媒体包括建设网络电视等，多渠道、多形式地宣传民航强国战略，宣传民航发展的方针政策和法律、法规、规章，宣传各单位、各部门、各企业文化建设的新成果、新成效，宣传民航员工爱岗敬业、拼搏奉献的先进典型，使民航强国战略深入人心，使先进的文化理念蔚然成风。

要加大对外宣传力度，营造有利于民航发展的舆论氛围。民航行政管理机构、航空运输和服务保障企业、各机场公司和其他民航企事业单位要发挥党政工团优势，调动各方面力量和资源，加强与中央和地方主流媒体的联系，开展全方位、立体化、多角度、持续性的宣传，大力宣传民航在国家经济社会发展中的战略地位和重要作用，大力宣传中央领导同志对民航工作的重要指示和国家有关部门、各省（市、区）党委政府对民航工作的支持和政策措施，大力宣传民航改革发展建设成就，大力宣传建设民航强国建设取得的新进展、新成效，展现民航所发挥的重要作用和良好行业形象。民航局政府网站及各单位网站、民航局主管的《中国民航报》、《中国民用航空》等报刊、各航空公司的航机杂志、机上广播影视、机场刊物等要发挥宣传阵地作用，采取多种方式宣传民航强国战略、步骤、措施、工作进展和取得的成效。

要进一步增强行业文化传播能力，通过多种形式的传播手段，使行业文化传播形成规模，扩大行业文化建设的影响。民航作为窗口行业，其文化传播工作不仅面向民航员工，还要面向社会，面向旅客。要坚持内宣、外宣并重，通过在行业内外开展全方位、立体化、多角度、多体裁、持续性的宣传，不断提升传播效果，对内引领行业发展，促进民航建设，统一民航广大干部职工的思想和行动，对外宣传民航作用，争取各方支持和理解，为建设民航强国营造良好的社会舆论环境。同时，要繁荣与民航有关的文艺创作，发挥文艺在对外树立行业良好形象中的独特作用，鼓励民航各级工会、各单位的文艺团体、各传媒公司、报社、出版社、电视台、电化教育中心和文学、文艺爱好者组织开展形式多样的反映民航题材的文学、曲艺、影视、摄影等创作活动，不断推出弘扬主旋律，有一定社会影响，有利于社会公众加深对民航工作理解的文艺作品，为繁荣社会主义文化事业作出贡献。

要加强民航行业文化传播体系的建设，利用好中国民航宣传教育中心这一平台，鼓励各航空运输企业、机场与承担行业宣传任务的行业报刊建立文化传播共同体，共同打造有影响力的民航文化传播网络，形成传播合力，强化传播效果，树立良好的行业形象。

要高度重视对行业形象的维护。多年来，全行业在强化安全文化、提升服务文化、创新管理文化方面取得了不小的成绩，为民航事业的持续快速发展提供了巨大的动力。然而，每当发生一些引起社会广泛关注的诸如不安全事件、航班延误、服务投诉时，也往往暴露出我们在行业文化建设上的薄弱环节和工作缺陷，这些事件在社会上产生的负面评价常常不是只针对相关的单位和个人，而是指向整个行业，使全行业的声誉受到影响。所谓一荣俱荣，一损俱损。对于社会公众而言，一个行业文化建设成果的最重要体现就是其行业形象。因此，民航各单位必须重视新闻发言人制度建设和对外宣传工作，做到守土有责，不要因为自己的过失给全行业造成损失，损害整体形象。在发生负面的事件和舆论时，相关单位要互相配合、协调处置，要互相补台，不要互相推诿，更不能以邻为壑，对失实的报道要及时澄清，对确有过失的要及时道歉和采取补过措施，要积极、主动、迅速地处置公关危机，提高舆论引导能力，减少负面影响。

要切实提高行业新闻媒体的传播质量和效果，保证传播效果的关键在渠道。与很多行业相比，我们有一个得天独厚的优势传播渠道，这就是我们的飞机客舱和候机楼。这一渠道的优势在于它与社会息息相通，受众广泛，每年的旅客数以亿计。这一传播渠道，无论对于我们的行业文化传播，还是行业形象塑造都是至关重要的，只是其优势还没有很好地挖掘和发挥。如何充分利用这一渠道优势，为行业文化建设和树立行业良好形象发挥独特作用，是加强行业文化建设的一个重要课题。

需要强调的是，巩固行业文化传播阵地，提升行业文化传播能力，是事关全民航现实和长远发展的战略性任务，是促进实现民航持续安全战略、大众化战略和全球化战略的重要支撑，是全行业共同的责任和义务。对民航行业来说，这是一项具有重要意义的公益性事业，全行业各个单位、每一位民航人都应当是积极的参与者，也会是直接受益者。分散于民航各单位的传播渠道，对于整个行业来讲具有公益性，应当充分发挥这些传播渠道对于行业文化传播的公益作用，用公益的渠道做公益的传播。把候机楼、客舱作为资源经营，这是企业的需要，但绝不能仅仅看成是本单位的商业和服务场所，更应该看到这是民航文化建设与传播的主阵地。一方面，我们的行业媒体有责任充分利用好这个传播阵地，另一方面，民航各单位有义务为行业主流媒体进入这个传播阵地提供便利。各航空公司和机场要强化大局观念，要从加强全行业文化建设的高度来认识，要从对公众传播大民航的声音来认识，要从树立全行业的整体形象来认识，要从增加全社会对民航强国战略的理解和支持来认识，支持和帮助《中国民航报》、《中国民航》杂志等在客舱、候机楼等人流密集区域的发行，更好地发挥行业主流媒体宣传中国民航的重要作用。

同志们，弘扬民航文化，关系到民航强国战略的实施，是全行业的共同责任和使命。民航各单位要高度重视，各级宣传部门要发挥主导作用，行业宣传媒体要当好喉舌，形成合力，共同打造民航文化建设工程，让文化成为一种强大的精神力量，助推民航强国战略的全面实施！

第四篇：中国民航局局长李家祥同志在2010年全国民航工作会议上的讲话

中国民航局局长李家祥同志在2010年全国民航工作会议上的讲话《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》

2010-04-02 18:46:49

今年的全国民航工作会议，是我国民航发展史上召开的一次重要会议。上午，王昌顺副局长、李健副局长分别作了很好的报告，各单位要落实好各项要求。下午，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志将做重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

这次工作会议，我重点讲一讲建设民航强国问题。大家知道，中央始终高度重视加强基础产业建设，加快发展综合运输体系。民航业是国民经济的重要基础产业，是综合交通运输体系的有机组成部分，其发达程度体现了国家的综合实力和现代化水平。现在，我国已成为名副其实的民航大国，具备了实现由“大”向“强”跨越的内在条件。站在新的历史起点上，我们应该从关系我国经济社会发展全局的高度，充分认识民航业的战略地位和作用，统筹规划，全面推进建设民航强国战略的实施。

这次会上，我们向与会人员印发了《建设民航强国的战略构想》（讨论稿）。这是去年以来课题组专家、民航局机关同志的研究成果，民航局党组多次组织研讨。希望大家认真思考，充分讨论，积极建言献策，以便使这个战略构想更充实，更完善，更切合实际，更富有指导意义，从而更好地统一思想认识，明确我国民航业未来发展方向，引领全行业实现又好又快发展，激励中国民航人为实现建设民航强国宏伟目标而努力奋斗。下面，我从四个方面谈一些思考和认识。

一、深刻认识民航在国家发展中的战略地位和作用，以高度的责任感和使命感推进民航强国建设

按照马克思主义的哲学思想，分析问题和认识问题要从需要与可能、理想与现实两个方面去把握。通过辩证思维、深入思考，我们认为，建设民航强国不但有其必要性与紧迫性，而且有其可能性与现实性。充分认识建设民航强国的必要性与紧迫性，就是要增强责任感、使命感，树立远大的理想抱负；充分认识建设民航强国的可能性与现实性，就是要增强信心，坚定意志，扎扎实实推进民航强国建设。

（一）要深刻认识民航在国家发展中的战略地位和作用。

不同交通运输方式的演变过程，与人类文明、社会进步、经济发展、科技创新有着密切的互动关系。在现代综合交通运输体系中，航空运输以安全、快捷、通达、舒适的独特优势，不仅确立了独立的产业地位，而且成为国家战略性先导性产业。

民航是经济全球化的主流形态和主导模式，是区域经济发展和产业升级的驱动力。过去，人们常常讲，要致富先修路！现在是，要开放上民航！事实上，在经济全球化背景下，航空运输不再仅仅是一种交通运输方式，而且成为区域经济融入全球经济的最佳通道。航空运输还改善了投资环境，优化了地区经济结构，带动了产业升级和服务业发展，营造了区域经济与国际市场的无障碍运输环境，增加了地区就业机会，因而是区域经济和城市竞争力的重要组成部分。统计表明，民航投入与国民经济回报大约是1∶8的关系。尤其是大型国际枢纽机场已突破了单一运输功能，通过与多种产业有机结合，形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”，成为区域经济发展的“发动机”。这几年来，各级政府更加重视发展民航业，建设机场的热情高涨，特别看重开辟国内主要城市尤其是国际航线航班，说明民航业的作用在增强。

民航是促进老少边穷地区发展的重要力量，是维护国家统一和民族团结的粘合剂。我国地域辽阔，发展很不平衡，特别是老少边穷地区，交通不便往往是制约其发展的瓶颈，因而发展民航便成为更好的选择。尤其是发展西部民航事业，不仅对提升人民生活质量、缩小我国地区差别有着极为重要作用，而且对维护社会稳定、促进民族团结具有重要的战略意义。与此同时，我国还面临维护国家领土完整、实现祖国和平统一的重大考验。在缓和两岸关系、促进祖国和平统一的进程中，民航作为重要桥梁和渠道，发挥着独特作用。从台商节日包机、周末包机、空中双向直达航路开通、常态包机，到开放旅游、实现两岸三通，双方缓和紧张局势，加深了相互了解和政治互信。在沟通、促进和发展两岸关系中，民航业已经并将进一步发挥更加重要的作用。

民航是国家国防和经济等安全的可靠保障，是抢险救灾和应对突发事件的生力军。民航业具有准军事性质，是国家空中力量的重要组成部分。一旦发生紧急事件或战争，航空运输是军事后勤的重要支撑，是部队快速机动、运送和补给物资装备、运送伤病员等的重要手段。因此，在现代战争中，民用飞机、机场、设施、空地勤人员是军事实力的一部分，空中交通管理系统是国家防空作战体系的重要组成部分。与此同时，航空运输具有快速机动的特点，是抢险救灾、应对突发事件的空中桥梁。应对2008年年初南方部分地区的冰冻灾害、“3·14”拉萨暴力事件、“5·12”抗震救灾以及去年的“7·5”乌鲁木齐严重暴力犯罪事件等，民航发挥了重要作用。整个应对过程，既检验了民航的应急和国防动员能力，也更加说明民航的战略地位和作用。长期以来，在保障经济安全和空中通道通畅，维护国家形象、完成党和国家特殊任务等方面，民航都作出了重要的贡献。

民航是世界不同文明沟通交流的重要桥梁，是实施全球政治外交战略的宝贵资源。在国家软实力的全球传播中，航空运输是一种新的高效率的文化交流通道，其发展水平关系到一个国家的政治声望和软实力。而在实施全球政治外交战略过程中，民航不仅仅是一种产业，还成为外交谈判的筹码、发展双边或多边关系的纽带。各国政府有时利用采购飞机、开辟航线、开放机场等，加强彼此间的政治互信和经贸联系。各主要国家与我国发展双边关系过程中，民航事务始终是一些国家非常关注并不断提及的议题。在推进区域合作方面，航空运输也是其中重要的合作内容。

民航是催生相关领域科技创新的需求导向，是国家航空产业化战略的积极参与者。民航业科技含量高、产业链条长，其中，现代航空器和空中交通管理系统，高度集成了大量先进科技。民航业的进一步发展，将为相关领域的科技创新提供广阔空间。特别是上游的航空制造业，因其产业链长，技术、资金、知识密集，可拉动材料、冶金、化工、机械制造、特种加工、电子、信息等产业的发展和创新，是一国经济发展的战略性行业以及先导性高技术产业，也是一国现代化、工业化、科学技术和综合国力的重要标志。世界主要大国一直把发展航空制造业列入国家战略。为避免关键科技长期受制于人，实现重大科技项目的突破，带动相关产业升级换代，研制大型飞机已列为我国的国家战略工程。制造大型飞机是一项复杂的系统工程，关键靠政府推动、市场拉动。而这其中的“拉动”，很大程度上取决于我国航空运输业的发展水平。建设民航强国，将有力支持我国实施航空产业化战略。

（二）要紧紧抓住建设民航强国的历史机遇。

改革开放以来，我国民航业快速发展，取得了长足进步，整体发展已站在一个新的历史起点上。特别是我国民航发展成为全球第二大航空运输系统，为建设民航强国奠定了量的基础；基础设施建设和先进技术设备引进步伐加快，为建设民航强国提供了一定的物质条件；力求符合国际趋势并适合中国国情的民航政府管理体制初步建立，为建设民航强国提供了重要的制度保障；航空运输市场机制和多元化竞争格局基本形成，为建设民航强国提供了市场动力；航空安全管理不断创新、航空安全水平显著提升，为建设民航强国提供了安全基础。

更应该看到，从民航业发展角度看，我国是发展中的大国，疆域辽阔、人口众多、经济规模大，正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，发展民航的市场潜力十分巨大。尤其是未来一二十年，我国经济社会发展将发生非常巨大、非常深刻的变化，在世界舞台上的话语权和影响力将不断扩大，建设民航强国的机遇前所未有。

党中央确定全面建设小康社会奋斗目标，为民航业跨越式发展提供了沃土。改革开放30多年来，人民生活水平大幅度提高，城乡居民消费结构有了很大变化，目前正由生存型消费结构向发展享受型消费结构转变，其中，旅游、交通、通讯类消费上升最快。按照党中央确定的全面建设小康社会的奋斗目标，未来十几年，我国将进入消费结构快速升级时代。以旅游为例，目前，我国是全球第四大入境旅游接待国，亚洲最大的出境旅游客源国，形成了全球最大的国内旅游市场。据世界旅游组织预测，到2015年，我国将成为全球第一大入境旅游接待国、第四大出境旅游客源国。这将为我国民航发展，提供庞大的消费群体和广阔的市场空间。

党中央提出科学发展观，对民航业既提出了新的更高要求，也提供了新的发展契机。我国正加快转变经济发展方式，努力扩大内需。特别是不断优化经济结构，推动产业升级，制造业将向高端化方向发展；建立现代产业体系，服务业比重将进一步上升，这些使民航业成为最直接的受益者。着力发展社会和文化事业，进一步扩大了民航业务领域，激发了新的航空运输需求。加快发展现代综合运输体系，更加重视提高资源利用效率、生态环境的保护，有利于发挥民航作为可持续绿色交通方式的固有优势，在综合交通运输体系中发挥更大的作用。

党中央提出构建社会主义和谐社会，为民航业营造了新的良好发展环境。逐步缩小城乡、区域发展差距，形成合理的收入分配格局，有利于开发新的市场、普及航空运输服务、缩小民航区域发展差距。我国综合国力的提高、财政收入的高速增长，各级财政支出结构由经济建设型财政向公共型财政转变，各级政府有能力推动公共服务的均等化，将进一步加大对包括民航在内的基础设施建设的投入。

党中央提出建设创新型国家，为民航业实现可持续发展提供了有力的科技支持。不断提高自主创新能力，尤其是航空工业科技成果的不断问世，国产大飞机项目、北斗二代卫星导航系统的上马，将有力地推动民航业相关领域创新，实现科技突破，为民航业提供具有竞争力的运输工具和配套系统。我国航空技术及相关科技的发展进步，将进一步促进民航业提高效率、降低成本。

（三）要正视建设民航强国面临的严峻挑战。

在看到有利条件的同时，也要看到不利因素。当前和今后一个时期，我国民航业面临着严峻挑战。这主要来自四个方面：

从参与国际市场竞争的实力看，我国民航因实力不强、竞争乏力，尚未摆脱被动局面。在经济全球化背景下，当国家之间经济实力、资源禀赋等相差悬殊时，各国所得到的利益实际上是不均等的。这几年来，世界民航强国借助于“天空开放”政策，不断扩张国际航空运输市场，获得了巨大的利益。相比而言，我国航空运输业处于竞争劣势地位。在我国国际航空客运、货运两个市场，国外航空公司开辟航线、增加航班、投入运力的增长速度明显快于我国航空公司。在我国国际航空客运市场，由于我国航空公司总体规模偏小，加上国际航权资源分散，导致国际航线少而分散、全球覆盖能力较弱、与国内航线衔接性较差，直接影响了国际竞争力。即使在中美、中欧等主要国际航线市场上，由于投入运力不足，市场份额较少，赢利能力差，我国航空公司总体处于长期亏损状态。去年，审计署在三大航空集团审计时，专项调研了我国航空运输业国际竞争力不强等问题，调研报告引起了国务院领导和有关部门的高度重视。

与此同时，由于我国国际航空枢纽建设起步晚，周边的日本成田和关西、新加坡樟宜、泰国曼谷、韩国仁川机场，国际航空枢纽建设已形成规模优势，我国主要航空枢纽处于竞争劣势地位，分流了本属我国的中转客货资源。在我国航空货运市场，世界主要航空货运巨头的快递网络遍布我国众多城市，高价位的快件、包裹、电子元器件由外航主导的趋势越来越明显。我国航空货运企业总体实力差距比较大，存在被边缘化危险。中国是相对高增长的新兴经济体，世界主要航空公司对我国航空运输市场的争夺将进一步升级。

从国内其他交通运输方式发展趋势看，我国民航的国内市场受到切割。这几年来，我国高速公路快速发展，铁路先后七次提速，尤其是高速铁路建设，引起了社会的广泛关注。从总体发展趋势讲，各种运输方式各有优势，相互竞争会促使各自进一步清晰发展定位，找准目标市场，有利于推动现代综合交通运输体系建设。但国内市场毕竟是存在竞争的，需要引起高度重视的是，按照“十一五”规划，铁道部已开始实施“四纵四横”客运专线建设工程，同时加大了繁忙干线客货分线力度，这将覆盖我国东中南部经济发达地区和人口稠密地区。这些地区是航空运输黄金航线主要集中区。时速高达300公里以上的高速铁路正式运行后，将对国内客运市场竞争格局产生比较深刻的影响。

从我国民航业发展的外部资源环境看，突出的是空域资源严重不足，这一问题越来越成为制约民航发展的瓶颈。民航仅使用了全国20%左右的空域，目前，三大机场的空域资源十分紧张，近20个机场的空域接近饱和。随着民航业的快速发展，民航需求与空域资源有限性之间的矛盾将日益突出。与此同时，低空空域开放进程缓慢，也极大地制约了通用航空的发展。国家对民航投资和政策配套不足，很大程度上讲，整个行业是依靠自身积累和银行贷款实现发展的。尤其是民航企业财务成本压力大、税费负担重、赢利能力弱，其资本结构、固定资产规模、投融资能力等，不能适应民航快速发展的需要。现行的海关、边防和检疫制度，不适应我国国际航空运输快速发展的需要，特别是建设国际航空枢纽，需要完善协调机制、形成配套政策支持。另外，我国国产干支线飞机的研制刚刚起步，通用飞机国产化率低、通航专用作业机型少，整个航空工业对航空运输、通用航空发展的支撑作用有待提升。社会发展的绿色环保趋势，也提高了建设民航强国的标准。

从我国民航业自身发展的诸多矛盾看，也影响着整体实力的全面增强。整个行业发展的协调性还不强，东、中、西部民航发展不平衡，支线航空、航空货运、国际航空、通用航空等发展相对滞后；发展的保障能力还不强、安全基础还不牢，存在基础设施、关键人才队伍和管理水平“三个跟不上”的矛盾。更重要的是，在今后较长时期内，面对不断增长的市场需求，内涵做强与外延做大，仍将是我国民航业面临的基本矛盾。

上述四个方面的挑战，对建设民航强国带来了不少困难，全行业必须具有忧患意识。然而，只要我们克服畏难情绪，勇敢面对，认识清醒，判断准确，决策正确，这些挑战不但是完全可以克服的，而且会成为激励建设民航强国的强大精神动力。

二、把握民航强国的发展规律和趋势，明确指导思想和奋斗目标，重点实施三大战略

所谓民航强国，是指民航业综合实力位居世界前列的国家，表现为民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用，安全好，贡献大，运行品质高，具有很强的国际竞争力、影响力和创新能力。我想，民航强国的内涵丰富，不仅仅是“量大”，更重要的是“质强”。建设民航强国，要充分发挥后发优势，放眼世界，博采众长，科学参照，善于借鉴，避免决策失误，力争少走弯路、不走弯路，努力实现科学发展、跨越式发展，走出一条符合中国实际的建设民航强国之路。

（一）准确把握民航强国的发展规律和趋势。

上世纪80年代以来，受经济全球化、航空运输政策自由化以及向后工业化转变等因素的影响，世界民航业呈现出一些值得关注的重要特征和趋势，使得发展格局、利益获取方式，已经和正在发生着深刻变化，形成了以美国、德国为代表的综合性民航强国，以新加坡、荷兰为代表的国际运输实力突出的民航强国。这些民航强国之所以“强”，有许多值得研究的内在发展规律、值得关注的发展新趋势。其中，归纳起来主要有以下七方面：

一是民航发展与国民经济良性互动，发展民航业是国家（地区）的重要战略。鉴于民航在经济、政治、社会、军事、外交、文化等领域发挥着十分重要的作用，许多国家（地区）把民航业定位为战略性产业，把发展民航业上升为国家（地区）战略，使之成为本国（地区）在全球化过程中获取最大化利益的有力工具。比如，在世界民航业中，美国一直处于领先地位，这主要得益于美国政府把“保持美国在全球航空业中的领导地位，提升空中交通容量，保证飞行安全，保护环境，保证国家防空，保卫国家安全”作为发展民航业的战略目标。欧盟也把发展民航业作为提高其全球竞争力、促进欧洲一体化的重要手段。上个世纪的“亚洲四小龙”，在短时间内实现经济腾飞，与其把发展民航业作为国家（地区）的发展战略密不可分。尤其新加坡，是一个“民航立国”的典型。近年来，海湾各国依靠雄厚的财力基础，采取政策措施支持民航业发展，使得该地区成为全球民航业发展最快的地区之一，极大地促进了旅游、金融和贸易的快速增长。

二是从国家利益最大化出发，推行有利于本国民航发展的政策。上世纪70年代后期，美国率先在国内航空运输市场实行“放松管制”政策，此后被绝大多数国家仿效。凭借本国民航的竞争优势，美国政府迅速在国际航空运输市场推行“天空开放”政策。值得注意的是，在推行“天空开放”过程中，像美国、欧盟国家这样的民航强国，通过力促其他国家向其开放航空市场，取得了航空运输霸主地位；像新加坡、荷兰这样的地域和人口小国，借助航空资源重新配置、航空市场重新分割的良机，走出去谋求更大的发展空间；像以旅游业为经济支柱的泰国、阿联酋等国家，通过“天空开放”带动了旅游等相关产业的发展。近几年来，美国和欧盟已将“天空开放”确立为一项基本的对外经济贸易政策，在国际经济政治交往中，将其纳入双边和多边战略对话内容。其实质目的是，在经济全球化过程中，更多地获取航空运输上下游产业利益。截至2009年底，全球缔结了167份“天空开放”协定，涉及102个国家。

三是打造网络型航空公司以利竞争，航空公司联盟化和大型国际机场枢纽化成为趋势。航空运输业是典型的网络型产业，航线网络质量和运行效率，是决定航空公司竞争力的核心要素。各民航强国的骨干航空公司，普遍以航空联盟、并购重组、企业交叉持股等手段扩展航线网络。星空联盟、天合联盟和寰宇一家这三大航空联盟，占据了全球客运航空市场80%的份额。全球航空运输市场竞争格局，已演变成为联盟与联盟、大型网络型航空公司网络与网络之间的竞争。与此同时，打造网络型航空公司，使大型国际机场成为重要的客运快速中转中心、集散中心和综合物流结点，也成为大势所趋。目前，在全球客运量中，全球前50位枢纽机场的比重已达到57%；在全球国际旅客中，全球前30位枢纽机场的比重已达到56%。因此，网络型航空公司和枢纽型机场，对行业资源的积聚、发散效应是巨大的，其发展趋势将影响全行业范围内各企业的战略发展取向，很大程度上将决定整个国家航空运输产业链的竞争优势。

四是由高端消费转向大众消费，低成本航空公司快速发展。上世纪70年代，低成本航空模式最先在美国出现，很快吸引了大量旅客，市场份额不断攀升，并席卷整个欧美航空运输业。顺应大众多样化的消费需求，世界各民航强国航空旅行已逐渐从豪华、奢侈型为主，向大众、经济型为主转变。从年人均乘飞机出行次数看，目前美国为1.78，欧洲主要民航强国也都在1.7次以上。尽管低成本航空的迅速兴起，大大加剧了市场竞争，然而，航空运输大众化发展方向得到了确立，“面向社会、服务大众”的产业价值得到了更加充分的体现。由此，低成本航空公司以性价比优势实现了快速发展，在全球范围内已成为一股不可小觑的力量，成为影响民航业发展的重要因素之一。

五是重视发展支线航空，普遍实施“国家基本航空服务计划”。在国家公共航空运输体系中，小型机场是“神经末梢”和基础节点，支线航空是“毛细血管”。综合实力强的民航强国，都具有发达的支线航空，这得益于这些国家政府的扶持政策。因为，即使像美国这样的发达国家，要实现支线航空的经济效益都是一个难题。特别是在日益激烈的市场竞争环境下，如果没有相应的补贴机制，航空公司就没有经营支线航空的积极性，直接削弱了国家航线网络的通达性，中小城市居民也享受不到国家的基本航空服务。美国的“基本航空服务计划”等政策，明确了小社区最低的航空服务水平，并通过政府向承运人支付补贴形式予以保证。在欧盟的“公共服务义务”航线政策中，对承担公共服务责任、运营支线定期航班的航空公司，成员国可以给予这些航线最低3年的保护期和一定的补偿。与此同时，发达国家的干线和支线航空公司之间，还建立了紧密的战略合作关系，支线与干线航班紧密衔接，形成了大型国际枢纽、地区枢纽与小机场的分工合作、良性互动发展格局。

六是把通用航空作为整个民航发展的基础，普遍重视通用航空的发展。作为民航完整产业链重要组成部分的通用航空，为商业航空运输输送了大量的专业技术和管理人才，是整个民航业发展的基础，还拉动了其他行业的发展。国际上已把通用航空发展水平，作为衡量一个国家民航业强弱和经济社会发展水平的重要标志。据统计，美国目前拥有近22万架通用飞机，38万名通航飞行员，15000个通用航空机场，年飞行量超过2800万小时，每年创造了1500多亿美元的经济收入，提供就业岗位120多万个。加拿大约有3.1万架通用航空飞机。在发达国家，通用航空之所以一直呈蓬勃发展之势，既与旺盛的市场需求有关，也与政府的产业化发展政策密不可分。普遍的做法是，放开低空空域，保证一定比例的繁忙机场起降时刻给予通用航空运营，投资研发小型而且经济的通用航空器，鼓励建设固定维修基地（FBO）等基础设施。

七是民航与其他交通运输方式联动发展，打造现代综合交通运输体系。在发达国家，由于运输方式的多样化，运输过程的统一化，各种运输方式朝着分工协作、互为补充的综合运输体系方向发展。尤其是大型国际航空枢纽，一般都与高速公路网络、高速铁路网络和城市轨道交通相连接，形成了相互衔接、优势互补的一体化综合交通体系，扩大了机场的辐射范围。许多国际性航空公司与高速铁路公司之间，还建立代码共享等方式的合作关系，大大方便了旅客出行换乘。

当然，世界民航强国的发展规律和趋势不仅仅包括以上七方面，像人文、科技、环保、便捷、经济等现代社会发展的共性内容，也是我们建设民航强国过程中应该关注的新趋势。

（二）建设民航强国的指导思想、基本原则和奋斗目标。

建设民航强国，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以持续安全为前提，以提升发展质量为核心，以创新为动力，以确立民航业在国家发展中的战略地位为突破口，坚持改革开放，加强统筹协调，完善体制机制，加快建设民航基础设施网络，努力构建具有中国特色的现代民用航空体系，全面提升我国民航业综合国际竞争实力，促进国家现代综合交通运输体系的进一步完善，为经济社会又好又快发展服务。

建设民航强国，一要坚持为国家总体战略服务，自觉服从服务于党和国家工作大局，进一步发挥好民航业在促进经济社会发展，维护国家利益、国家形象和经济安全等方面的重要作用。二要坚持“安全第一”、以人为本，重点提高从业人员综合素质，努力实现持续安全，整体提高行业运行效率，不断提升服务品质。三要坚持主动发展，积极谋划，加快推进民航各生产要素的建设，增强民航为国家经济社会发展的保障能力。四要坚持协调发展，突出统筹好东中西部、干线与支线、航空运输与通用航空、国内与国际航空、客运与货运等发展关系，实现航空公司、机场和空管系统的协调发展，更好地适应国家综合交通体系建设的需要。五要坚持可持续发展，主动适应低碳经济发展趋势，提高资源和能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型民航。

建设民航强国的战略目标是：到2020年，伴随我国全面建成小康社会，民航强国初步成形。到2030年，伴随着我国的新发展，全面建成安全、高效、优质、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国到民航强国的历史性转变，成为引领世界民航发展的国家。围绕这一战略目标，战略步骤分两步走。第一步，从现在起到2020年，为全面强化基础阶段。第二步，从2020年到2030年，为全面提升飞跃阶段。到2030年，全面建成世界公认、可堪自豪的民航强国。

（三）要重点实施建设民航强国的三大战略。

推进民航强国建设，与民航业改革发展建设的各项工作密切相关。必须突出重点、寻求战略突破点，紧紧抓住事关民航强国建设，能统领我国民航业发展的全局性、长远性和基础性工作，形成全行业统一的战略意志行动。根据国民经济和社会发展以及参与国际竞争的需要，全行业要以不断夯实安全基础为重点，以拓展航空运输服务为基础，以提升国际竞争力为核心，重点推进持续安全、大众化、全球化等三大战略。

1.实施持续安全战略，就是始终把安全工作放在第一位，坚持用中国民航安全文化统一行业思想，通过强化职责，提升素质，完善法规，改进监管，改善设施装备，提高管理水平，使中国民航百万飞行小时事故率保持在航空界、政府和公众可接受的范围以内，实现持续安全发展。为此，要牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面深入贯彻落实持续安全理念，加强理念、法规、队伍、责任体系建设，实施《国家航空安全纲要》（SSP），完善安全管理系统（SMS），提高持续安全发展的综合保障能力，使我国整体航空安全始终保持世界先进水平。

初设的目标是：到2020年，航空安全基础比较稳固，航空安全达到或超过发达国家水平，其中，运输飞行每百万小时重大事故率低于0.15。到2030年，航空安全达到世界先进水平，其中，运输飞行每百万小时重大事故率不超过0.10。

2.实施大众化战略，就是民航要从提供高端性消费向满足大众经济型消费扩展，使社会大众能够享受到安全、便捷、经济的航空客货运服务，提高民航服务的覆盖能力，实现“县县通、及时达”。为此，要重点构建布局合理的机场网络体系、顺畅的公共航空运输体系、安全高效的空中交通管理体系、功能完善的通用航空体系，实施国家基本航空服务计划。其中，构建通达顺畅的公共航空运输体系，要积极发展空中客运快线，大力发展支线航空，推进低成本航空发展；要实现航空货运向现代物流转型，促进全社会物流的快速发展。通过实施大众化战略，使民航成为大众化出行方式。

初设的目标是：到2020年，力争满足旅客运输量约7亿人次的市场需求；民航开始成为大众化的出行方式，基本建立空中客运快线系统。到2030年，力争满足旅客运输量约15亿人次的市场需求；民航稳定成为大众化的出行方式；航空消费者对民航服务的满意度达到较高水平。

3.实施全球化战略，就是要充分利用全球化市场、全球化资源，为我国民航业开拓更广阔的发展空间，创造更有力的发展条件，提供更强大的发展动力。要重点加大力度“走出去”,使更多航班飞出去，构筑全球航线网络；更多资金投出去，形成国际竞争海外桥头堡；更多标准打出去，扩大国际影响力，为国家对外经济贸易政策和国际政治交往的总体战略服务。与此同时，要扩大和深化开放，加强与民航发达国家的交流与合作，把更多好的东西“引进来”，为我所用，实现引进消化吸收再创新。要参加国际组织有关民航公约、规章、标准的制订，积极主动将我国民航自主创立的先进理念、先进做法、先进标准推向国际。

初设的目标是：到2020年，能够有效应对“天空开放”，国际竞争能力得到较大提高，国际客运周转量进入世界前3位，本国国际客运市场份额达到50%，部分航空运输服务达到先进国家水平。到2030年，我国航空运输市场规模位居世界第一，国际客运周转量进入世界前2位；我国航空公司国际市场份额位居世界前2位，其中本国国际市场份额达到60%以上；我国将有一家航空公司牵头组建全球航空联盟；航空运输服务质量位居世界前列，创新的航空运输服务模式或产品被其他国家采用。

三、突出加强全行业品质内涵建设，持续全面提升各运行主体的实力

在建设民航强国过程中，民航各企事业单位都发挥着各自的重要作用，其中，航空运输体系中的航空公司、机场、空管、服务保障等运行主体是主力军，航空公司又是排头兵；通用航空体系中的各运行主体，也发挥着不可或缺的基础支撑作用。要围绕全力支持我国航空公司做强做优做大，持续全面提升这些运行主体能力，形成航空公司强、机场强、空管强、服务保障强以及通用航空系统强，各运行主体相互支撑、战略协同力强的发展格局。

（一）全力支持我国航空公司做强做优做大，培育具有国际竞争力的大型网络型航空公司。

航空公司是整个航空运输产业链的主体。国内外民航业的发展经验告诉我们，航空公司强则民航业强，航空公司弱则民航业弱。很大程度上讲，航空公司的竞争力决定着全行业的整体竞争力，也决定着一国民航业的国际地位。具有强大国际竞争力的航空公司，应该成为我国建设民航强国的首要标志。这几年来，随着国家和民航改革的深入，包括航空公司在内，民航企业发展外部环境尽管已经有了很大改善，但仍然存在不少问题，不利于我国航空公司经营发展、提升国际竞争力。要不断优化行业内外部环境，全力支持我国航空公司做强做优做大。

航空公司做强做优做大关键要练好“内功”。一家航空公司强不强，表现在许多方面。除具有一般实力强大企业的共性特征外，航空公司强的特征主要表现在安全水平高、战略定位准、网络规模大、运行效率高、服务质量优、抗风险能力强、盈利能力强等方面。目前，从整体情况看，我国航空公司还存在不少差距。各航空公司要坚持不懈练“内功”，不断夯实航空安全各项基础，确保航空运输始终处于安全、稳定的可控状态。要切实提升服务内在品质，使竞争手段从单纯的价格竞争，转变到以安全质量、航班正点率等服务水平为主的综合性竞争上来。与此同时，各航空公司要不断清晰战略发展思路，保持稳健发展速度，坚持围绕做强做优做大航空主业谋划产业布局，避免重大决策失误影响企业安全正常运行、危及社会公众利益。之所以提出这方面的要求，这是由航空公司所处的公众服务行业特性所决定的。

要优化我国航空公司的结构。目前，我国航空公司总体规模仍然偏小，还存在市场定位和战略同质化等问题，这是影响我国航空运输市场秩序和综合竞争实力的重要原因之一。而全球航空运输业已形成了以洲际网络型、区域型和低成本为主体的三种航空公司运营模式，且随着洲际网络型和低成本航空公司的发展，传统的区域型航空公司面临前狼后虎的困境，生存空间被进一步压缩的趋势明显。要通过政府引导、市场运作，推动联合重组，壮大企业规模，形成2至3家大型网络型航空公司。同时，要完善市场准入制度，适当提高注册资本金，完善扶持政策，大力发展支线航空公司，推进低成本航空公司发展。要鼓励大型航空公司和支线航空公司之间，建立股权和非股权联盟合作关系，形成分工合理、共同发展格局。要着力引导航空公司尽快形成差异化的市场和战略定位，打造具有不同运营模式的高品质航空公司。要着力发展货运航空，鼓励货运航空公司进行并购、重组和业务合作。到2030年，我国要拥有一个以上全球知名品牌的航空公司，综合实力进入世界前5名；形成一家有国际竞争力的航空货运公司，综合实力进入世界前5名。

要形成支持我国大型网络型航空公司构建全球航线网络的政策环境。长期以来，多家国内航空公司共飞同一条国际（地区）航线带来了种种问题。无序竞争、运力资源投入分散以及“内耗”，影响了我国三大国际航空枢纽建设的进程，大大削弱了我国民航业整体国际竞争力。而民航发达国家都把不同航线由不同航空公司分头经营，集中力量一致对外。要尽快完善国际航权分配机制，整合已有的国际航权资源，增强我国航空公司在中国至北美、欧洲等国际航线上的抗衡实力，确立我国航空公司在中国至南美、非洲等国际航线上具有主导的优势地位。在建设国际航空客货枢纽过程中，要鼓励和支持主基地航空公司开辟中远程国际客货运航线，增加航班班次，打造“航班波”，形成有利于构建枢纽网络的政策环境。对开辟独家经营的特殊政策性远程国际航线，民航局等相关部门将根据经营情况形成支持政策。要支持有能力的航空公司通过并购等方式，设立海外分支机构，建立海外航空枢纽节点。在航权开放方面，要服从国家外交政策大局，满足对外经济交往和人员往来需要，有效应对“天空开放”，根据国家实力对比，从我国航空公司国际竞争需要出发，加强总体政策研究，确定相应步骤、方式和进度，积极、渐进、有序、有保障地开放我国国际航空运输市场。

（二）着力构建布局合理的机场网络体系，培育具有国际竞争力的大型航空客货枢纽。

机场作为民用航空运输和城市的重要基础设施，国家及区域综合交通运输体系的重要组成部分，具有广泛的社会和经济效应。衡量一家机场尤其是大型国际航空枢纽强不强，要考虑区位、所在地经济发展水平等因素，而安全服务设施全、航线连通性广、客货规模大、服务流程顺、运行效率高、运营成本低、应急救援能力强、地面交通方式多、整体环境优等，是机场强的主要特征。目前，我国机场整体发展与发达国家（地区）机场的差距还比较大，其中的原因是多方面的，主要是对机场定位不清、政府投资不足、管理体制不新。要认真贯彻落实《民用机场管理条例》，紧紧围绕公共基础设施定位，强化机场特别是大中型机场的公共基础设施服务功能，积极探索机场公益性设施和经营性设施分类管理的新模式，进一步推动机场由经营型向管理型转变，促进机场建设发展、提高运营管理水平。

要构建布局合理的机场网络体系。从整体看，目前我国机场建设和发展，还不能很好地满足经济社会发展和行业快速发展的需求。突出表现在机场总量不足，密度不高。从数量上看，我国20万以上人口的城市数已达800个以上，已有的166个民用机场，仅为城市总数的1/5。从密度上看，我国每10万平方公里1.6个民用机场，仅为美国的1/4；即使与印度和巴西相比，也相对偏低。目前，全国还有45%的县、38%的人口和18%的经济活动区不能得到航空运输服务。尤其是机场“东密西疏”的格局，与带动中西部地区经济社会发展的矛盾比较突出。与此同时，机场容量、功能不足。目前，我国近40个机场的设施容量，已经饱和或即将达到饱和状态，其中，9个大中型机场已经饱和，预计一两年内还有29个机场将达到饱和状态。同时，绝大多数大中型机场综合功能跟不上经济社会发展需要，一定程度上限制了民航和地区经济的发展，影响了安全运行和运输服务。今后几年，我国将加快机场建设步伐。到2020年，我国机场布局基本完善，机场数量将达到240个以上。到2030年，我国机场数量及布局将进一步满足如下需求：在100公里范围内，全国95%以上的县级行政区、95%以上人口能得到航空运输服务，所服务区域内的国内生产总值达到全国总量的98%以上。

要培育具有国际竞争力的航空客货枢纽。我国经济已逐步融入世界经济一体化进程之中，确保人流和物流快速流动，需要在我国重要政治经济中心城市，搭建能与世界主要经济体平等对话的航空运输网络平台，必然要加快建设大型国际航空枢纽港。这对建设民航强国至关重要，有利于形成布局合理、规模适当、层次分明、功能完善的现代化民用机场体系。目前，我国前30位机场的旅客运输量比例接近90%，中小机场业务量则相对不足，且客流量主要集中于东部，这与我国区域间经济发展不平衡有着密切的关系。这几年来，我们的政策重点向中西部和中小机场倾斜，结合应对国际金融危机，还出台了中小机场、支线航空以及基建贷款利息补贴等办法，各项政策的综合效应开始显现。其中，从去年旅客运输增长速度看，中西部快于东部，中小机场快于干线机场，干线机场快于大型枢纽机场。为进一步促进民航区域平衡发展，今年还将出台促进新疆、西藏民航发展意见，鼓励、支持航空公司在新疆、西藏、内蒙古、宁夏、青海五省（区）增加运力投入，设立航空公司（分公司），新增国内国际航线航班。在加大政策支持力度的同时，我们还要高度重视航空枢纽建设对中小机场发展的带动作用。我想，整个航空运输是一个网络，大、中、小机场是相互依存的关系，只有小型机场发展起来了，我国航空运输网络才能真正实现四通八达。目前，我国主要是点到点航线结构，中小机场有限的客货流量资源，分散在不同的航线上，加上航班频率过低，当地航空运输市场很难培育。如果建立枢纽网络型航线结构，客货通过区域性枢纽机场中转，扩大对中小机场的航线辐射范围，等于增加了航线的数量。要从宏观上统筹解决这些问题，逐步形成功能完善的枢纽、干线、支线机场体系，大、中、小层次清晰的机场结构。到2020年，将建成2个以上国际枢纽机场。到2030年，将建成3个以上国际枢纽机场，10个以上全国性和区域性航空枢纽机场。

要重视航空客货枢纽与其他交通运输方式的相互衔接问题。目前，就全国机场整体而言，旅客进出机场的地面交通方式还不太便捷，机场服务和辐射的区域范围还不够广，一定程度上影响了机场整体功能的发挥。加强以大中型机场为核心的综合交通枢纽规划建设，对促进我国现代综合交通运输体系发展具有重大意义，对民航自身发展也具有积极而深远的影响。按照现代综合交通理念，要以机场为枢纽，把航空、铁路、公路有机结合起来，使机场与铁路干线网络、公路干线网络、城市轨道交通和城际铁路相连接，形成相互衔接、优势互补的一体化综合交通体系。

（三）着力构建安全高效的空中交通管理体系，推进新一代空中交通管理系统建设。

空管是民用航空运行体系的中枢，在建设民航强国中担当着举足轻重的角色。安全运行好、空域容量大、服务效率高、保障能力强，是空管系统强的主要特征，要围绕建设民航强国目标，构建安全高效的空中交通管理体系。

要积极协调解决和有效开发民航空域资源。从我国航空运输市场发展态势看，空中交通流量将持续快速增长，着力改变空域资源紧张状况，全面提升空域使用效率，是建设民航强国的重要突破点。要适应航空运输发展需求，促进运行效率提高，加强与军方有关部门的协调，积极创新空域管理和灵活使用的机制，逐步改变航路航线固定使用的管理办法，推进飞行路线的灵活选择。要协调实施空域分类管理和使用，满足航空运输、通用航空等用户对空域的多样化需求。要积极优化空域和航路结构，完善全国航路航线网络，增大航路航线运行容量，实现空域的集约管理、高效使用。要全面提升导航、通信、监视、气象、情报的服务能力，推进空中交通综合服务体系建设，不断提高服务质量和水平。我们的目标是，到2020年，空中交通的系统管理和服务能力得到全面提升；到2030年，建成管理先进、运行高效、服务优质的空中交通管理体系。

要加快新技术的推广和应用，提高设施设备保障能力。要全面构建功能完备、适应性强、结构完善、布局合理，具有我国特色的民航空管技术和装备体系，实现空管技术应用和装备水平的全面跨越式发展。特别是要广泛应用基于性能的导航技术（PBN）、广播式自动相关的监视技术（ADS-B）、通信导航监视的系统技术（CNS）及空管自动化的处理技术（ATM）等新技术，提高我国空中航行的综合技术保障能力，为不断提升空域容量和民航运行安全裕度提供技术保证。到2030年，要全面建成新一代空管系统，空管技术装备、管理手段和保障能力达到世界先进水平。

（四）着力构建安全、高效、经济的技术服务保障体系，培育有力支撑民航强国建设的适航与维修、航油、航信和航材等保障体系。

经过几十年的不断发展，我国民航业规模日益庞大，产业链逐渐变长，开始出现产业边界相对清晰、分工更为专业化的发展趋势。这是民航业发展逐渐成熟的标志。更重要的是，这种专业化的过程，是行业资源优化整合、实现规模经营、加速产业化的过程，有利于民航业健康可持续发展。在我国民航业技术服务保障体系中，适航与维修、航油供应、信息服务和航材保障等系统的地位和作用十分重要，是建设民航强国的一支重要力量。要以适应民航业可持续发展、增强国际竞争力的需要为出发点，到2030年，建成安全可靠、运行高效、技术先进、适应发展、服务成本低和创新能力强的技术支撑保障体系。

要建立健全初始适航和持续适航审定系统，培育具有国际竞争力的飞机维修企业。以国家启动国产大飞机项目为契机，要全面加强审定技术能力建设，建立适应国际新技术、新标准、新程序的适航审定系统，重点建设适航审定中心、验证中心和技术研究与管理中心，以及部分省（区、市）监管局适航审定机构。航空维修系统是确保飞行安全的重要物质基础，要支持国内维修企业采取各种合作方式，学习吸收国外核心工程技术，提高航空器深度维修能力的国产化。要加强与国内外航空工业界的合作，集中国内优势力量、进一步加强自主研发工作，整体提高我国航空器维修核心工程技术能力。要通过提高民航主管部门的工程技术审定水平，完善工程技术审批体系，促进国内维修企业提升核心技术开发能力。要进一步推进维修法规建设，细化实施标准，完善法规体系。要合理布局和引导产业集群建设，分别形成3个以上规模较大的维修产业集群、航空部（附）件维修集群及通用航空器维修集群，重点培育1至2家具有国际竞争力的飞机维修企业。

要构建安全稳定经济的航油供应保障系统，培育能适应民航业快速发展、符合航空用户需求的航油供应市场主体。“万里航程，从油开始”，航油供应保障系统是民航业发展的重要基础。要建立健全航油安全管理体系，将安全管理范围延伸到物流环节。降低航油成本、改善供油服务，要加快推进航空煤油供应体制改革，构建符合市场规则的航油供应市场机制，形成航油供应和加注油市场的有序竞争。针对国内航油资源不足、分布与消耗不平衡、运输存在瓶颈等问题，要稳定、优化进口航油资源供应渠道，大力发展航油物流，建设环渤海、长三角、珠三角三大航油储运基地。要积极开发应用低排放、可再生替代能源。

要全面提升我国民航业信息化水平，培育具有自主知识产权和国际竞争力的信息技术服务供应商。当今世界，信息化水平是衡量一个国家现代化程度、一个行业国际竞争力的重要标志。民航是一个高度依赖信息技术的行业，加快信息化建设是民航强国建设的重要内容。要集中优势资源，全面提升生产信息系统、商务信息系统和电子政务系统水平，重点建设全球分销系统和公共信息服务系统。要引导和支持民航企事业单位通过技术创新，提高信息化水平，重点提升航空运输企业信息支持系统。要建立民航网络和信息安全保障长效机制，努力实现民航信息的持续安全。航空信息技术服务企业要强化市场、服务和竞争意识，更加主动地为民航业快速发展提供强有力的信息技术支持。

要着力提升航材适航性和综合保障能力，培育具有国际一流管理水平的航材供应商。航材供应对航空公司与维修单位保障航空安全、提高维修效率和降低维修成本，发挥着重要的作用。要着力系统提高航材保障的可靠性、敏捷性和经济性。要加强对航材供应商的监管，加强对器材采购、运输、储存和供应等各环节的监督，确保航材的适航性。要鼓励民航企业通过各种联合和合作方式，打造航材信息共享平台、规模采购平台和航材供应共享平台。要促进航材供应商提高供应链管理水平，鼓励其与用户建立战略合作关系，成为服务优、信誉好、具有规模优势和国际一流管理水平的航材供应商。

（五）着力构建功能完善的通用航空体系，拓宽通用航空服务经济社会发展领域。

通用航空是民航业两翼之一，具有高效、便捷、适应环境能力强、专业技术水平高等特点。就整体而言，通用航空强的特征主要表现在具有一定的发展规模、安全水平高、业务种类多、受益范围广、应变能力强、服务成本低等方面。它对国家经济社会发展的贡献，不仅体现在通用航空产业链本身，而且是民航业发展的基础和航空运输体系的重要组成部分，更在国家经济建设、社会发展、公共服务等方面发挥着不可替代的作用。因此，通用航空发展状况是民航业发展水平的重要标志，也是社会经济发展、人民生活水平的重要标志。目前，无论是与通用航空发达国家相比，还是与我国日益增长的社会经济发展需求相比，我国通用航空整体发展尚处于较低水平。加快通用航空发展是我国建设民航强国的重要内容之一。

中央领导高度重视加强通用航空应急救援体系建设，去年以来，多次对加快发展通用航空作出重要批示。去年“两会”期间，全国人大代表、政协委员提出的通用航空提案、建议达17件，发展通用航空已成为全社会的共识。目前，国家相关部门紧密协作，正在积极探索解决低空空域管理改革试点等政策环境问题。我国通用航空将面临良好的发展机遇。

近期，民航局印发了《关于加快通用航空发展的措施》。围绕构建功能完善的通用航空体系，我们将放宽市场准入，支持有条件的社团和企业兴办通用航空企业；扩大通用航空服务领域，提高经营性和社会公益性作业服务能力；依托航空制造企业，培育具有示范效应、产业拉动作用的重点通用航空企业；制定通用航空发展规划，加快基础设施和运行保障体系建设，完善服务网络。通用航空的发展目标是：到2020年初具规模；到2030年发展环境根本改变，服务经济社会发展的能力明显增强，形成布局合理、规模适宜的通用机场和通勤机场结构，建立功能齐全、服务规范的通用航空服务体系，作业范围基本覆盖所有县级行政单元。

四、为实施建设民航强国战略提供强有力保障，切实做好民航各项基础工作

中央领导同志始终高度重视民航工作，对民航总体工作作出了一系列重要指示。中央各部委以及各省（区、市）党委、政府，为民航改革发展提供了强有力的支持和帮助。推进民航强国建设，需要从国家发展战略、政策等方面予以保障，做好相关基础工作。

（一）努力提高建设民航强国战略层级，积极争取各级政府、有关机构加大对民航业发展的支持力度。

要积极协调国家有关部门、中央政策研究机构和重要科技咨询机构，共同研究制定建设民航强国的战略规划，努力推进将民航强国建设上升为国家意志，进而聚集国家优势资源、形成发展合力，使我国民航业成为现代综合交通运输体系中的重要一极。

要积极推动建立高层级的综合协调机制。作为战略性产业，民航业发展涉及诸多领域。自2002年以来，民航管理体制总体上还处于磨合阶段，一些关系尚未完全理顺，决策和管理职能分散在诸多部门，许多深层次矛盾尚未完全解决。建设民航强国，需要有一个强有力的决策和协调机制。我们将积极推动建立国家层面统一协调的决策机制，更好地加强对建设民航强国的规划、组织、协调和领导，确保建设民航强国的各项目标任务落到实处。

要积极争取各有关部门的支持。民航系统各级领导干部尤其是机关职能部门同志，要积极开展多层面的工作，主动汇报民航情况，积极提出建议，争取各方面的支持。长期以来，部队和国家空管委一直高度重视民航发展工作，军民航密切合作，空域环境不断得到优化。要积极建议加快推进国家空域管理体制改革，进一步完善军民航空管运行的有效协调机制，逐步实现军民航统一管理。要配合做好加快开放低空空域改革试点工作，建立科学高效的低空空域管理机制和运行模式。要加强与联检部门合作。上个月的29日，民航局与国家质检总局正式签订了《合作备忘录》。要进一步主动协调，争取各联检部门支持，完善落地签证等相关政策，简化出入境联检手续，再造联检流程。要深化与航空工业的战略合作，建立民航业与航空工业协调和决策机制，形成相互促进、相互支持、共同发展的生动局面。

要积极争取各级政府的政策扶持。要争取中央和地方各级政府加大对民航业的投入，提高民航企业尤其是大型国有航空运输企业的资本金比例；通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持民航基础设施建设，加快民航重点项目建设，支持民航领域新技术、新装备的研发。要研究探索通过扩大财政转移支付，改变目前“一金一费”等建设资金筹集办法，建立符合市场经济要求的民航公共资金收取和使用办法。要积极协调有关部委，综合考虑民族航空工业与我国民航业的持续发展，出台使用国产民机的优惠政策。要着眼于民用航空器以及空管、机场保障设施设备的引进、制造和维护，出台促进关联产业发展的配套政策，提高民用航空器及其附件尤其是空管、机场保障设施设备的自主创新能力。要积极争取设立中国民航产业投资基金，加大对国际航空、支线航空、通用航空、科技教育和节能减排的扶持力度，推进建立基本航空服务补贴机制。

要全面加强与金融机构的合作。民航业是资金和技术密集性行业，解决民航建设发展的资金需求，除需要各级政府加大财政投入外，更需要强有力的金融保障。要改变民航业长期主要依赖政府投资、银行贷款等投融资模式，全面加强与国内外金融和投资机构的合作，建立多元化的投融资渠道。要积极而慎重地进行金融创新，发挥金融杠杆在民航建设发展中的作用。要协调相关部门制定、修改现行的租赁法律和税务等政策，优化国内飞机租赁业发展环境，打破外资飞机租赁企业垄断局面，推动国内飞机租赁业发展，提高国际竞争力。

（二）进一步发挥国家民航主管部门的职能作用，全面提高对行业发展引领和安全监管能力。

去年3月，国务院印发了民航局“三定”规定：“将原中国民用航空总局规范管理航空运输业、实施航空安全和空中交通管理、组织协调重大紧急航空运输任务等职责划入中国民用航空局”，只是“取消已由国务院公布取消的行政审批事项”。同时，还特别强调“加强航空安全监管、规范航空运输业、通用航空管理的职责，保障民航安全，促进民航行业协调发展”。这明确规定了民航局各级行政机构的工作总责。

要充分发挥好战略、规划和政策的引导作用。民航各级行政机构要全面加强行政管理能力建设，进一步发挥好对全行业发展的引领作用。其中，民航局机关要解放思想、转变观念，将一些具体的监管和协调等工作职能，交由下级机关承担。民航局机关要更多地研究和谋划行业改革发展的全局性、政策性、前瞻性问题。去年，民航局在“三定”工作中，已向地区管理局、监管局下沉许多行业管理职责，今后还要下沉更多的职责。与此同时，要增强民航行政部门的行业管理决策支持能力，切实提高政府科学决策水平。要不断完善行业发展的战略、规划和政策，加强行业经济运行监测和预警能力建设。要重点完善民航安全、对外开放、国际航空、支线航空、货运航空、通用航空和中西部地区民航发展等战略、规划和政策。要立足当前，着眼长远，研究实施行业结构调整、产业升级政策，促进民航发展方式的转变。

要深化民航管理体制改革，不断完善行业运行机制。推进建设民航强国战略，关键要发挥好市场和政府两方面的作用。当然，在现代经济活动中，市场与政府的关系，是理论和实践中讨论不休的永恒话题。但从总体上讲，市场和政府都不是万能的，两者各有各的功能，谁也替代不了谁。要发挥市场配置资源的基础性作用，不断完善民航管理体制和运行机制，建立公平竞争、规范有序的航空运输市场体系。要进一步厘清政府与市场之间的关系，切实转变政府职能，建立廉洁、高效、权威的政府管理体系，加快国内航空运输市场监管体系建设，维护良好的市场秩序。要进一步理顺航空公司、机场、空管、保障企业等运行主体之间的关系，建立各系统协调顺畅的行业运行机制。当前，要尽快理顺公安管理体制。今后一个时期，要着力推进机场管理模式转型改革，探索中小机场空管管理体制改革。

要全面推进依法行政，加强法律法规建设。经过长期努力，民航法制建设取得了很大成绩，但离市场经济、民航深化改革和行业快速发展的客观要求还有较大差距。应该讲，民航安全生产法规体系相对要好一些，但仍需要进一步完善，而行业经济管理法规体系和行政执法体系建设，尤其是空防安全管理和经济管理的立法工作滞后。与此同时，有些法规规章中的条款已不符合民航改革发展的现实情况。有些法规规章过于原则，缺乏可操作性，削弱了法规规章的硬约束作用。全面推进依法行政，要加强民航立法工作，完善民航立法程序，扩大立法民主参与程度。要及时制定、修改有关民航法律规章，着力推动《民用航空法》修订工作，重点加强空中交通管理、适航审定、航空运输市场管理、通用航空管理等立法工作。要完善执法体系，加强执法监督。加强法律法规建设，要深入研究民航改革发展出现的新情况、新问题。目前，民航企业数量越来越多，一些企业的性质、投资主体和股权结构等方面各不相同。有的企业出现的一些问题，并不属于民航局的事权职责范围，但问题出现后，往往直接影响队伍稳定，危及安全生产运行，影响社会公众利益，甚至出现公共安全隐患问题，引起高层、社会公众和媒体广泛关注。近年来，行业内出现的几起民航企业典型危机案例，就已给民航的法律法规建设提出了新的课题。要借鉴国内外其他行业的做法，从确保航空安全、保护航空消费者利益角度，深入研究探索，进一步完善行业相关法律法规。

要突出行业安全监管，提高安全监管的能力。在民航各级行政机构的各项监管职能中，安全监管职能是重中之重。要坚持持续安全理念，围绕落实企业安全主体责任，不断完善安全监管体制，推动安全监管机制、手段和文化创新，提高安全监管能力和水平。要从安全政策与目标、安全风险管理、安全保证及安全促进四个方面，建立我国民航安全管理体系，重点完善并实施民用航空安全纲要（SSP）和安全管理体系（SMS）。要大力实施运行单位安全绩效考核、安全监管责任追究制度，加强对外航和通用航空的安全监管，加强安全专业队伍建设，提高航空器事故调查能力。要运用现代信息技术手段，构建包括飞行标准监管系统（FSOP）在内的安全监管平台，提高监管效能和行政透明度。

（三）进一步加强关键人才队伍建设，着力推进科教创新体系建设。

当今世界，国际竞争是综合实力的竞争，根本上是高技术、高素质人才的竞争，本质上是科技和教育的竞争。这些年来，在培养人才和科研方面，民航院校、科研机构作出了积极努力；在员工培训方面，民航企事业单位也下了很多工夫，但总体还不能完全适应民航快速发展的需要。全行业专业人才总量不足，高素质复合型人才短缺，自主创新能力不强，科技水平相对落后，已成为制约我国民航业发展的根本因素。要从建设民航强国的宏伟目标出发，把人才、科教和创新体系建设，作为一项战略性基础工作来抓。

要加强民航院校特色专业建设，提高人才培养质量。特色和质量是民航教育的核心。民航院校要牢固树立为行业服务的办学理念，以培育大学精神为核心，以建设民航特有专业、夯实专业基础为重点，根据行业发展需要、自身办学条件和学科专业优势，合理确立本院校的发展定位、办学思路和发展战略，正确处理好规模与质量、综合发展与行业特色、教学与科研等关系。要围绕建设飞行、机务、空管和机场管理等民航重点特有专业，在创新人才培养模式、课程与教材建设、特色师资队伍建设、强化实践教学环节以及提高办学综合效益等方面取得突破，带动院校学科和专业建设，提升办学层次，全面提高人才培养质量。

要加大人力资源开发力度，加强行业关键人才队伍建设。全行业要建立完善多元化、开放式的教育培训体系，支持民航企事业单位通过自办或合作方式，兴办高层次的培训机构。要大力强化人人成才意识，创造尊重人才、人尽其才的机制环境，建立健全人才预测与储备机制。要重点培养飞行、机务、空管、机场运营管理四类专业技术人才和高层次复合型经营管理人才，进一步加强公务员和监察队伍建设。要加大培养国际化人才力度，增强民航参与国际竞争的能力。要吸引和培养拔尖人才，建设行业高层次专家队伍。

要推进民航科技创新，为民航持续发展提供支持。要瞄准世界最新科学技术制高点，建立以政府为主导，企业为主体，产用研相结合的开放式科技创新体系，占领最新科学技术制高点。要完善民航基础研究、软科学研究和应用技术研究相协调的机制，着重应用技术的开发和科技成果转化。要着力建设若干民航重点科研基地，积极培育5个以上国家级重点实验室（或工程技术中心），构建多层次、高起点、有特色的民航科技创新平台。要充分发挥行业内外科技力量的积极性，以使用为导向，积极扶持行业内外的民航科技创新。要建立一支能攻关的高水平科研队伍，实施重大科技专项研发计划。要重点围绕建设新一代航空运输系统，建立以卫星导航技术为基础，高度信息化、智能化的新一代空管系统；建立飞行、适航、维修和安全技术保障体系；建立高度自动化的大型机场运营管理和技术支撑系统。要推动低碳技术的研发和应用，促进绿色民航的发展。

同志们，刚才我从四个方面对建设民航强国的总体思路，做了一个粗略的介绍，希望大家都来共同思考这一重大战略课题。请大家结合本单位的实际，围绕建设民航强国，清晰战略定位，谋划发展思路。虽然实现建设民航强国战略目标任重道远，但我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有科学发展观的正确指引，伴随着中华民族的伟大复兴，只要全行业坚定信心，同心同德，砥砺斗志，开拓创新，不懈奋斗，我们就一定能够实现建设民航强国的宏伟目标！

第五篇：李家真读后感

Commentary on an article titled Harry Potter and the Sad Grown-ups Mr.bongo said: in case there is neither meat nor bamboo, we can still read some books.The happiness of reading, in fact, is even great than eating meat and

appreciating bamboo.Look back to the period of Mr.Bongo, all what we read are poems and four books and five classics, there is no books like Harry Potter which is been pursuit by people today.Even those books are the bestseller, there is no draft fee or revenue paid for the writer, so when refer to the reading, it was just a generally word about book.There is no need to add the sentence such as reading some books, however the word such as reader, it includes all the bachelor and scholar, also there is no need to divide it into several types.At that time, maybe the affair about reading is much simple than the moment.We shouldn’t conjecture the author of the article in suspicious attitude that he is the mind of sour grape, because his script is lovely and the scenario is true in somehow.But his contentions are unable to be agreed with.As a single parent, Miss LuoLin wrote Harry Potter among down and out, as she said that the writing is for herself, not for any certain groups, all what her wrote is used for fighting against the gray life before her becoming famous and bases on the keen love of writing itself.The author never means to surrender so she is also unlikeable to lead the readers to escape from reality by her book.Beyond this aside, if the children liked to read what however the adults can not dabble, then how can we say these famous as “Grimm's Fairy Tales,” “The Little Prince” and “Arabian

Nights” is suitable for all ages, and “Journey to the West” how to become classic? Different people reading for different purpose, but totally, it is justifiable.As the saying goes, “reading can cure hunger and foolish”.The Song Dynasty Zhaopu can rule the world by half of “The Analects of Confucius”.The different people get different acquisition from the same book.Mr.LuXun ever gave a wonderful contention based on different people reading “Dream of the Red Mansion ”.Recently, we’ve heard somebody have read out the topic about against corruption from the “Water Margin”, they are really in sharp vision.Except for a specific kind of utility using, almost half of ordinal people read for entertainment.No matter what they hold in hands, the purpose of entertainment is generally the same.Plenty of meat and fish or Vegetable and tofu, maybe everybody has his own hobby, nobody can give a clearly distinguish.The most important is that we can appreciate the happiness of reading from the words, Tao Yuan-ming has ever said, "one who like reading, but feels very difficult to understand the means completely, each time when we can gain something from it, we will be too pleasure to forget for deal.Unfortunately, I was one of the people who have read the Harry Potter, However, I have nothing contribution to Miss Luo Lin's becoming rich(the book is presented by a friend).Reading this book makes me very happy and also it’s first time for me to read this oh-so-thick English novel.To me, reading is like meet a friend，like enjoy the nice sunshine, like drink excellent alcohol, like sip delicious wine, like appreciate the poly music, like experience the beautiful landscapes, how can we draw it completely in several sentences!Still I can remember the ages of

childhood when I carried a stool, seat in the patio and read books, the breeze blow at my clothes and the gauzy sun light on my paper appears a little gold.These views are the niceness memories in life.Casting back to the time of Mr.Dongpo, the children reading these articles in

sounds like yiyiyaya in private school, how can they really appreciate the immoral chapters which the sage of the past have bequeathed them, this is resemble the throw-back scene which the author have draw before that adult keen in reading Harry Potter, both of them are contrast finely with each other.But anyhow, in these common scenes is a kind of reading in happiness!

For the books, you needn’t understand it completely or needn’t ask for any reasons, but it can only be a kind of happiness.《哈里•波特和可悲的大人》阅读感评

李家真

东坡先生曰: 无肉复无竹，尚有书可读。读书之乐，的确胜过吃肉赏竹。遥想先生当年，大家读的都是诗词歌赋、四书五经，没有《哈里•波特》之类的东西让人追捧，红了也没有稿费版税可拿，所以说到读书，只是笼统一个”书”字，无须添上读”xx 书”；而”读书人”一词，包罗天下文人学士，亦不须划分为若干类型。那时的读书问题，可能比当下要简单许多。

我们不应以小人之心忖度文章作者是酸葡萄心理，因为他的文字也很可爱，里面也有真性情在。不过他的论点却让人不敢苟同。作为单身母亲的罗琳女士，在潦倒之中写了《哈里•波特》。用她自己的话说，是在为自己写作，并非针对任何特定人群。她的写作是对成名前灰暗生活的奋力抗争，是基于对写作本身的热爱，这样绝无投降之意的作者也不太可能以她的书去引领读者逃避现实。抛开这些不谈，如果孩子爱读的东西成人就读不得，那么像《格林童话》、《小王子》以及《一千零一夜》这样的名篇如何可以说是”老少咸宜”，《西游记》又如何成为经典？

各人读书有各人的目的，总体来说都有道理。古人云读书可以疗饥、可以医愚，宋人赵普更可以”半部《论语》治天下”。不同的人从同一本书所得也各有不同，鲁迅先生曾就不同的人读《红楼梦》有过精彩的论述，近来还听说有人从《水浒》中读出了反腐败主题，真是目光如炬。除了特定的功利用途外，普通人读书大半是为

了消遣。不管手里拿的是什么，消遣的目的是一样的。大鱼大肉青菜豆腐可能各有所爱，阳春白雪下里巴人却难说有什么高下之分。最要紧处，是要从文字中体味出阅读的快乐，像陶渊明说的：”好读书，不求甚解。每有会意，便欣然忘食。”

我是不幸地读完了《哈里•波特》的人当中的一员，不过我对罗琳女士的致富就没什么贡献了（书是人送的）。读这本书令我很快乐，也让我平生第一次一口气读完了一本oh-so-thick的英文小说。读书于我，如面晤友人、如心沐阳春；如畅饮醇醪、如细啜佳茗；如耳闻仙乐、如亲历美景，怎一个爽字了得！忆起儿时，搬了凳子坐在天井里看书，轻风吹衣，薄瞑的阳光在纸上泛着淡淡的金色，这般光景真是人生中的美好回忆。

回想东坡先生的时代，黄发垂髫的儿童们在私塾里齐声咿呀着那些要到多年以后他们才能真正领悟的先贤遗赠的不朽篇章，这和前文作者描述的”返老还童”的成人热切地诵读着《哈里•波特》的情形恰能相映成趣。但是不管怎样，这些画面里共有的是一种阅读的快乐。

读书可以不求甚解，可以不问理由。读书，可以是一种纯粹的快乐。