民生监督（精选多篇）

第一篇：民生监督

关注保障民生提高监督水平

陈其宝

关注保障民生，维护人民群众根本利益，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。近年来，甘肃省靖远县人大常委会始终把关注保障民生作为人大监督工作的出发点和落脚点，不断拓宽人大监督工作内容，改进人大监督工作方式，督促“一府两院”切实解决群众关注的热点问题，着力夯实民生基础、改善民生环境、维护民生权益。

一、服务发展大局抓监督，夯实民生基础

加快发展，壮大经济实力是改善民生的物质基础，关注民生首先需要破解发展难题。为此，靖远县人大常委会坚持以服务发展大局为主旨，依法强化各项工作监督，努力为改善民生夯实物质基础。

着力推进产业项目发展。项目建设是当前改善民生的重要支点，常委会准确把握这一关键，今年以来，坚持每月开展一次重点项目视察调研活动，深入项目现场，了解和掌握各项重点项目进展情况，建言献策，及时协调解决工程建设中遇到的困难和问题，督促项目责任单位、实施单位加快建设进度。就进一步做好项目建设建议政府进一步靠实责任，各责任部门对每一个项目都要制订科学具体、切实可行的工作目标和推进计划，强化协调，逐一抓好落实。要求政府勤检查、勤督促，坚

持定期督查通报制度，对各重点项目建设情况、项目资金使用情况、工程质量等问题及时进行监督检查，发现问题，立即责令整改，保证工程保质保量完工。通过视察，有效地促进了全县重点项目的高质量建设和按期完工。

着力推进“融入中心”工作。作为“兰白都市经济圈”建设的重要阵地，中心带动成为靖远的重要发展战略。为了搞好“如何加快刘川工业园区建设”研究课题，全面启动实施刘川工业区开发建设，常委会组织组成人员专题对刘川工业区开发建设情况进行了调研，全面了解了刘川工业区规划区土地现状保护、基础设施建设和部分入住企业项目建设进展和生产经营情况，专程赴平川、会宁等临近县区工业开发区参观考察。在此基础上反复酝酿讨论，形成了《关于刘川工业区开发建设情况的调研报告》，为县委、县政府加速一体化建设步伐提供决策依据。

着力夯实农业基础地位。靖远是一个农业大县。监督和支持政府进一步发展壮大蔬菜产业，努力增加农民收入，既是政府工作的一个难点，又是换届以来人大常委会在监督工作中体现“同搭台，合唱戏”的工作结合点。常委会以全县三大支柱产业的发展为重点，每年组织一次集中视察活动，坚持深入调查研究，掌握真实情况，提出中肯意见，督促整改落实，促进了全县蔬菜产业的快速发展。

二、突出热点问题抓监督，改善民生环境

人民群众反映强烈的热点难点问题与群众生产生活环境息息相关，县人大常委会将其列为工作重点，通过开展工作评议、视察调研、执法检查等方式依法监督，着力改善民生环境。换届以来共召开常委会会议31次，听取和审议专项工作报告43个，审议的专项报告，除了计划、财政等经济建设和社会发展的重大问题外，主要是社会治安管理、教育、“三农”、棚户区改造等民生问题和群众关注的热点问题。

督治安，改善百姓安全感。2007年上半年，我县部分地区社会治安状况出现反弹，特别是城区连续发生了多起拦路抢劫、入室盗窃、打架斗殴，甚至出现故意伤害致死等严重的刑事犯罪行为。居民一度产生了恐慌心理，人大代表和群众反映十分强烈。为了遏制这一势头，还人民群众安宁的生产、生活环境，常委会及时增列议题，听取和审议政府的专项工作汇报，要求公安机关在两个月内，对城区的社会治安情况进行集中整治。会前，政法工委组织召开了由城区部分基层一线的县人大代表和社区负责人参加的座谈会，就城区当前的治安形势和存在的问题进行了深入地座谈。常委会第五次会议，再次听取了县公安局对审议意见的整改落实情况汇报，要求公安部门认真总结经验，建立和完善长效机制。会后，公安机关将下一步的整治措施向人大常委会以书面形式又做了专题汇报。对一项议题通过人大代表的呼声，连续进行“三审”，首开县人大常委会监督工作先河，既取得的显著的效果，又树立了人大监督的权威，在社会上产生了良好的反响。

整网吧，净化未成年人成长环境。在2007年县十五届人

大一次会议上，100多名人大代表联名提了6条建议，强烈要求规范整治网吧经营活动。会后，常委会组织部分省、市、县人大代表和文化主管部门负责同志深入县城各网吧进行了视察，针对视察中发现的网吧的管理工作滞后，网吧接纳未成年人，违法通宵经营，个别网吧消防安全不达标，安全隐患较多等问题，常委会会议作出了《靖远县人大常委会关于进一步加强全县网吧管理工作的决议》。后由于文化行政主管部门整改不力，仍有人大代表和市民向常委会继续上访反映网吧管理问题。常委会召开主任会议决定对网吧管理工作进行跟踪监督，要求县政府及时成立网吧管理协调领导小组，对全县的网吧限期整顿一个月，对行政主管部门工作主动性不够、查处力度不大、有效的管理手段如电子监控、零点断线没能实施、执法力量薄弱等问题进一步加大整改力度。会后，县人民政府及有关部门动真碰硬，严格执法，对全县所有网吧一律关停并安装了电子监控系统，依法查处取缔黑网吧2家，同时聘请了4名人大代表、5名政协委员作为网吧管理特邀监督员，广大群众对此非常满意。

促棚改，改善群众居住环境。为切实维护棚户区群众利益，促进棚改工作有序实施，常委会认真开展了棚户区改造工作专题调查研究，经过全面深入了解，写出了翔实的调研报告。针对棚改工作中存在的拆迁难、筹资难、就业安臵难等问题，建议政府进一步提高思想认识，着力营造有利于促进棚改工作的舆论氛围，广泛深入动员，依法加快拆迁工作进程，多措并举，千方百计筹措棚改建设资金，积极做好涉迁居民的就业安臵工

作，维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益，使拆迁群众逐步得以安居乐业。

三、关注民众呼声抓监督，维护民生权益

坚持将人民群众的呼声和要求作为人大工作的努力方向，通过办理代办建议、处理群众信访、维护司法公正等途径，主动体察社情民意，积极维护民生权益，取得了良好的社会反响。

积极办理代表建议。县人大常委会高度关注代表建议意见的办理工作，每年都组织代表对重点建议办理落实情况进行督查。今年进一步加大力度，对四次会议期间提出的42件建议、意见逐一请分管副县长及职能部门负责人向提案代表进行了现场答复，先后组织水务、交通、城建等部门答复会5场次，深入实地查看答复7处。实现了面对面“交账”、实打实“结账”，使建议、意见的办理取得了明显的效果，有效解决了人民群众和人大代表关心的难点热点问题，更好地发挥了人大代表的监督作用，密切了党和政府与人民群众的联系。

妥善处理群众信访。县人大常委会坚持以信访工作为切入点，找准人大监督民生问题的突破口，建立了信访工作月报月审制度，坚持对群众来信来访做到及时交办，加强督办。同时，常委会领导积极参与下访接待活动，与群众进行面对面的交流，积极引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，并对群众的合理诉求逐项跟踪督促职能部门落实。

（作者系甘肃省靖远县人大常委会主任）

第二篇：乡镇民生监督工作总结

乡镇民生监督工作总结

为使村级工作和村务监督委员会的工作规范有序，我乡建立了四项工作制度。以下是小编为大家准备的乡镇民生监督工作总结，希望对大家有帮助!

乡镇民生监督工作总结

XX乡辖7个行政村，万人，面积平方公里。近年来，按照省市县xx的文件要求，以规范村级民-主监督机制为突破口，以加强村级决策、村务公开、“三资”管理、工程项目等重点项目监督为重点，在全乡7个行政村全面推行村务监督制度，大胆探索实践，不断深化提高，初步探出了一条符合农村实际的村级民-主监督途径。实现了村财村务由暗到明，集体资产由少变多，党群干群关系化疏为密，村班子战斗力由弱变强。

(一)规范制度，夯实基础

为使村级工作和村务监督委员会的工作规范有序，我乡建立了四项工作制度。一是明确目标定位。通过阐明村务监督委员会的指导思想、工作原则、工作关系、工作职能等准确把握自身定位。在监督中自觉做到参与不干预、帮忙不添乱、履职不对立，把监督权用准、用活、用出水平。二是明确议事规则。规定村务监督委员会在村党(总)支部的领导下开展工作，内部决定事项采取民-主协商、民-主表决的方式进行，过半数同意即可通过讨论事项。当村务监督委员会的意见与村“两委”意见不一致时，可提交村民大会或村民代表大会进行决议。三是明确职责权限。明确了村务监督委员会在村级决策、村务公开、“三资”管理、工程项目等方面的职能、权力和义务，积极有效哦发挥村监会的监督作用。四是健全考核制度。村务监督委员会和村两委干部一起

接受村民大会和村民代表大会的民-主评议，乡xx安排驻村干部指导民-主评议工作。民-主评议每年进行一次，确因原则性不强、工作不力等原因，且连续两年被评议为不称职的村务监督委员会成员，应当主动辞职;拒不辞职的村民会议和村民代表大会有权罢免，罢免程序参照产生程序。五是实行报告制度。村务监督委员会定期向乡xx报告工作，报告内容包括参加村两委会议情况、开展财务监督收支情况、开展村务公开监督情况、开展重要事项监督情况以及向村两委反映社情民-意情况、释疑解惑和协助村支两委调解矛盾纠纷情况等，并对各村的党风廉政建设状况、存在的问题、措施建议等进行交流，不断在实践中规范和完善工作制度。

(二)明确重点，凸显实效

我乡要求村务监督委员会从村级决策、村务公开、“三资”管理、工程项目等四个方面扎实开展监督工作。

一是围绕村级决策，强化程序监督。对涉及村集体和村民利益的经济发展类、工程建设类、财务收支类、人事管理类、民生项目类等重大事项，村委会牵头召开村民代表会议对决策进行讨论并实施表决，村监委成员参加会议并进行全程监督。在决策前，村监委成员参与意见征求，通过走访座谈等途径，广泛听取社情民-意。决策中，列席涉及村民利益等重大事项的村务会议，了解掌握决策的程序是否规范，及时提出纠正意见。决策后，监督执行过程，并通过村级简报、公开栏等形式公布监督执行情况。

二是围绕村务公开，强化事前监督。对村民会议或村民代表会议的决议、决定，村委会任期工作目标，村集体经济收益的使

用，村集体经济项目的立项、承包，土地承包经营，征地补偿费的使用、分配，村集体资产的租赁，计划生育指标，低保对象确定等村务公开内容进行事前审核监督，重点做到“四看”：即看内容是否全面真实、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范。公开过程中，村监委负责收集群众意见建议并反馈给村两委会，同时抓好监督和质询工作。

三是围绕“三资”管理，强化实时监督。村监委通过参与村级财务预决算，对现金收支、票据使用和集体土地、房屋、山林、矿产等资产租赁、资源发包及处置、投资经营等内容进行实时监督，确保“三资”管理规范有序。村报帐员及时填写财务收支会签月结表，由村两委会成员签字后，再将会签月结表及有关原始凭证交村监委审核并签字。

四是围绕工程项目，强化全程监督。重点对涉及“中国美丽乡村”创建、村庄环境整治、农房改造、修桥铺路、清淤保洁、美化亮化等村级工程建设项目，从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等环节实行全过程监督。对项目实施过程中存在的问题，村监委及时向村两委会反映并协助解决。项目建设结束后，由村监委组织村聘管理人员、村民代表对工程进行实地察看验收。

(三)加强指导，提高水平

一是以会代训，提高工作水平。乡xx每季度组织村务监督委员会主任召开一次工作例会，梳理总结前阶段各村的村务监督工作情况，并对各村的重点难点工作进行逐一指导。同时结合工

作例会，以会代训开展集中培训，不断提高村务监督的能力和水平，培训内容主要包括党在农村的各项惠农政策、村民自治的各项要求、农村党风廉政建设以及村民监督委员会的职能等。

二是落实报酬，调动工作积极性。根据各村的实际，确定村监会主任基本报酬和村监会成员务工补贴额度，并发放到位，充分调动村监会成员的工作积极性。(具体报酬金额)

三是开展“回头看”，提高村级执行力。乡xx每季度对各村的村务监督工作进行一次全面检查，包括制度是否上墙、文件资料是否齐全、村务公开是否到位、监委会能否认真履行职责等，并对具体工作开展进行指导，不断提升村监会的执行力。

近年来，我乡通过全面推行村务监督制度，农村经济和社会发展发生了四个方面的明显变化：

一是密切了党群干群关系，维护了社会和-谐稳定。村务监督委员会的成立，使群众对村干部打消了疑虑，消除了怨气，化解了矛盾，还了干部一个清白，给了群众一个明白，减少了信访案件的发生。

#p#分页标题#e# 二是促进了农村党风廉政建设，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。全乡7个村的村干部没有发生因村级财务违法违纪问题。现在，村干部的威信高了，腰杆硬了，说话灵了，干事实了，成为农村经济发展的“领头雁”、维护群众利益的“贴心人”。

三是提高了群众参政意识，加快了农村民-主化进程。通过村务监督委员会的监督管理，农民群众参与村务管理的民-主权利受到尊重，群众的事情由群众说了算，使村民从旁观者变成了决策者、管理者、监督者，真正成了主人，使农村民-主政治建设向前推进了一大步。

四是营造了干事创业环境，促进了全乡经济发展。全乡上下风正气顺、心齐劲足，围绕“六大工程”，打造“四区一板块”，呈现出干部集中精力带致富、全乡齐心协力谋发展的生动局面。

我乡村务监督委员会虽然取得了一定的成效，但还存在不足，主要表现在：对村务监督委员会的管理存在时紧时松的现象，有待于进一步规范，有些村报酬落实不到位，影响了村民监督委员会的工作积极性。针对存在的问题，我们今后的工作中加以克服，强化管理，真正发挥好监务会应有的监督、沟通、桥梁工作，为推进我乡的党风廉政建设和建设XX和-谐发展作出更大的贡献。

近年来，我乡在推行村务监督制度方面进行了一些有益的探索，取得了一定成绩。在今后的工作中，我们将进一步振奋精神、务实创新，扎扎实实做好村务监督工作，为全乡经济社会稳定发展做出更大的贡献。

乡镇民生监督工作总结

半年来，我镇根据上级关于民生工程工作的文件和会议精神，广泛宣传发动，积极组织人力、物力、财力扎实开展各项民生工程项目，取得了良好的成效，涉及我镇的21项民生工程项目基本完成，现汇报如下：

(一)高度重视，摆上位置。为贯彻落实民生政策，镇党委、政府高度重视，把民生工作摆在突出位置，镇党委政府多次召开镇有关单位负责人及村两委班子成员会议，传达贯彻落实民生政策及县民生会议精神，统一了思想认识。

(二)健全组织，强化领导。按要求成立了民生工程领导小组及办公室，明确了民生工程联络员。同时，成立了以镇xx牵头的民生工程监督和督查领导小组，定期或不定期深入到村、施工现场进行督查，出现问题及时纠正。

(三)落实任务，明确责任。将各项民生工程工作逐一落实到各个相关部门及分管领导，并明确了具体职责任务，同时将民生工程列入各部门、村(社区)目标考核的重要内容，实施考评，严格奖惩。

(一)资金发放类

1、农村居民最低生活保障。XX年共有1697人，享受农

村低保，已发放至6月份，全部实行一卡式发放。

2、农村五保户供养。XX年共有五保587人，截止目前已按规定标准发放至6月份。

3、贫困白内障患者复明工程。已完成10例。

4、农村计划生育奖励扶助。共新增2人享受计划生育特别扶助资金，花名册已上报县财政局，已发放完毕。

5、重度残疾人生活救助制度。共有534人符合政策。

6、重度精神残疾人药补78人。

7、城乡居民养老保险23491人。

8、全面实施城乡义务教育经费保障机制，2777人。

9、建立中职学校困难学生资助制度，61人。

10、抢救出康复贫困残疾儿童7人。

11、社会散居孤儿8人。

12、免学费补助61人。

13、新型农村合作医疗39010人。

14、贫困寄宿生补助，上半年已打卡发放。

15、基本公共卫生服务万人。

16、城乡居民大病保险39010人。

(二)工程建设类项目

1、扩挖塘坝5口，没开工。

2、整治河沟2条，没开工。

3、一事一议4个项目，三条路，一个路灯，正在招标。

4、农村饮水安全工程：2个，其中新建一个中心水厂正在施工。

5、农村危房改造工程。任务25户，目前已完成15户，在建10户。

1、对民生工程加大宣传力度，让群众感受党和政府的关怀，调动群众积极参与的热情。

2、加大实施进度，提前完成任务。

3、认真开展农村低保户、五保户及城镇低保户的核查工作，坚决做到公开、公正、公平。

4、对工程类项目，加快工程施工，严格督查检查，按时、按质、按量完成。

第三篇：民生项目监督检查工作实施方案

草海镇民生项目监督检查工作实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县有关民生项目的相关要求，切实加强对民生项目的监督检查，确保我镇民生工程顺利实施，着力保障和改善民生，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，大力改善民生，维护群众根本利益；紧密围绕县委、县政府有关民生工程的决策部署，切实增强做好民生工程监督检查工作的责任感、使命感和紧迫感；着力推动民生工程建设，确保建设成效，积极促进全镇经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

二、监督检查内容

民生工程涉及面广、政策性强、工作环节多，重点要抓好以下四个方面的监督检查：

一是加强对民生工程政策措施贯彻执行情况的监督检查。重点检查：是否按规定的标准，发放“五保户”供养费和医疗保险费；是否按规定的范围，对农村低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象、农村计划生育家庭，分别给予相应的生活保障、医疗救助和奖励扶助；是否按规定的要求，落实农村饮水安全工程、农村广播电视村村通工程、贫困残疾人康复工程等建设任务；是否建立高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助制度；是否建立政策性农业保险制度，农村新型合作医疗制度是否覆盖到全县所有农村居民，城乡义务教育经费保障机制改革是否全面实施；病险水库除险加固工程开工建设情况等。

二是加强对镇直各部门、党工委、村（社区）履行职责情况的监督检查。重点检查：财政分局、农业服务中心、计生办、计生服务站、教辅站、社会事务办、人力资源和社会服务中心、妇联等有关职能部门，是否制定并实行了领导责任制、工作责任制和责任追究制，以及制度的落实情况如何；是否建立了计算机工作程序库；是否按规定建立了政务公开制度；是否认真履行应尽的工作责任，有无失职渎职行为。

三是加强对民生工程资金保障及管理使用情况的监督检查。重点检查：项目资金的拨付是否及时，由各级财政分担的资金是否及时到位；项目资金是否被挤占、挪用、拖欠，有无降低标准发放和克扣截留项目资金问题；有无虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金的问题；项目资金在管理使用中是否存在损失浪费，以及应发放或补助到人的项目资金，是否实行“张榜公布、打卡发放、直接到人”的社会化发放办法等，有无贪污挪用等违纪违法行为。

四是加强对工程进展和效能情况的监督检查。重点检查：各项目实施主管部门工程进展的经济性、效果性、效能性，以及工作是否细致、作风是否扎实，任务是否按期完成等情况，有无效能低下、推诿扯皮，不作为和乱作为等行为。同时，对民生工程中涉及具体工程建设的，如农村饮水安全工程、广播电视“村村通”工程等建设和农村卫生服务体系建设，还要加强对工程建设规划、程序和制度执行等情况的监督检查。重点检查是否建立并落实工程建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、资金报帐制、工程监理制和竣工验收制等。

三、任务安排

（一）草海镇民生项目监督特派组负责对全镇民生工程日常监督检查工作的指导和协调等工作，督促各镇直部门、党工委、村（社区）认真履行职责、落实民生工程政策措施，并适时对“农村居民最低生活保障制度”、“城市低收入家庭与公共租赁住房保障”、“农村饮水安全工程”等民生工程重点项目开展专项督查。

（二）镇直各牵头单位负责对牵头承担的民生工程实施情况组织开展监督检查。

1、镇社会事务办负责“农村居民最低生活保障制度”、“农村'五保户'供养制度”、“城乡医疗救助制度”三个项目的监督检查。

2、镇人力资源和社会服务中心负责“城乡居民养老保险”、“农民工技能培训”两个项目的监督检查。

3、镇合医办负责“新型农村合作医疗制度”、“重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制”、“提高妇女儿童健康水平”、“城镇居民基本医疗保险制度”四个项目的监督检查。

4、教辅站负责“城乡义务教育经费保障机制”、“高中、中职和普通高中家庭经济困难学生资助制度”、“校舍安全工程”、“乡镇公办中心幼儿园建设”四个项目的监督检查。并配合相关部门对“城乡低收入家庭与公共租赁住房保障”落实工作进行监督检查。

5、镇计生办负责“计划生育家庭奖励扶助制度”的监督检查。

6、镇宣教中心负责“广播电视'村村通'工程”、“'农家书屋'工程”、“公共文化服务信息化建设”三个项目的监督检查。

7、镇扶贫工作站负责“农村危房改造”的监督检查。

8、镇财政分局负责“一事一议财政奖补”、“家电下乡” 两个项目的监督检查。

15、镇妇联负责 “农村留守儿童之家”的监督检查。

四、监督检查人员安排、工作方式和有关要求

（一）人员安排

镇直牵头单位的监督检查以本单位的监督部门为主，相关业务部门人员参加。

（二）监督检查方式和有关要求

1、监督检查以“听、看、查、访”方式进行，“听”即听取情况介绍，“看”即实地察看，“查”即查阅相关资料，“访”即走访受益对象。

对涉及资金发放的项目应采取随机抽查的方式进行。抽查村、社区面应占镇数量的30%以上，必须走访一定数量的受益对象。

对涉及工程建设的项目应跟踪工程进度适时进行监督检查，抽查项目全年一般不低于10个。

2、监督检查中要严格要求、细致认真并真实客观记录有关情况，发现的重大问题要及时向有关单位反馈。对民生工程实施过程中存在的具体问题要及时提出改进意见和措施，并限期整改落实。对不同渠道反映的问题要结合监督检查认真妥善处理。

3、对监督检查发现的违纪违规行为，要按照相关文件精神，严肃追究有关人员责任。触犯法律的，要及时移送司法机关依法处理。

第四篇：加强审计监督 服务改善民生

同仁县审计局学习实践科学 发展观活动调研材料之一

强 化 审 计 监 督 服 务 改 善 民 生

—当前民生审计中面临的问题与改进措施

胡锦涛总书记在党的十七大上所作的报告强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这昭示着我国将走进重视民生、改善民生的新阶段。面对新的形势和任务，作为国家经济社会运行“免疫系统”的政府审计机关，应该以科学发展观为指导，树立“民本审计”理念，以解决民生问题为出发点和归宿，坚持执审为民、推动民富、维护民利，实现民生改善，促进社会和谐，为全面建设小康社会做出应有的贡献。按照上述目标和要求，我局抽调精干人员组成课题组，就当前在民生审计开展情况，采取灵活多样的形式和方法，认真进行调研，分析研究问题存在的原因，积极寻求解决对策，精心撰心调研报告，调研工作取得了初步成果，为推动民生审计工作科学发展奠定了理论基础。

一、当前民生审计中存在的问题

（一）审计资源不足。开展民生审计以后审计机关资源相对不足，人力资源紧缺的矛盾日益突出。同时，不仅是队伍数量的问题，而且还有一个人员素质的问题。目前绝大多数审计人员都缺乏民生方面的知识，兼具审计和民生知识（因民生审计面广，政策性强）的专门人才更不多，特别急缺基建工程方面的审计人员。此外在技术装备、检测设施等方面也很缺乏，实践中作为重要参考标准的各类图纸、数据、检查结果往往只能由掌握垄断性 同仁县审计局学习实践科学 发展观活动调研材料之一

技术资源的被审计单位提供，致使审计过程部分受制于被审计单位，影响了审计的独立性和权威性。

（二）缺乏效益检查评价。当前民生审计中只着眼于资金安全性，对资金增值情况检查较少，对资金的支付使用绩效情况评价分析更少。由于民生项目资金评价工作量大，在评价方法、程序、步骤、组织及指标设置方面目前尚无一套较成熟的做法，审计人员受审计能力的制约，对开展绩效审计有畏难情绪。

（三）创新审计理念不够。一是审计往往围绕民生资金管理和使用等情况展开，就事论事，没有通过综合分析研究，从宏观层面上来发现问题，认识问题并提出建议，没有达到从微观着手、宏观着眼，从体制机制上找问题的要求。二是审计人员知识比较单一，宏观经济理论水平不高，在破解开展民生审计遇到的新问题、新矛盾，创新理念，重新思考还不够，较少提出具有全局性、前瞻性、制度性的审计建议。

（四）审计手段、方式落后，且多是事后审计。一是当前民生项目主要采取事后审计监督方式，没有将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，对民生资金在运行过程中已经出现的问题，只能是“秋后算账”。二是在日常工作中与财政、民政、社保、医保和其他相关部门单位联系不紧密，缺乏沟通和协调的机制，对涉及的民生资金项目的立项收缴管理情况等方面缺乏全面的了解和掌握，民生审计项目的确定往往是“凭感觉”，缺乏科学性、连续性、一贯性，没有突出重点民生资金的审计力度。

二、加强和改进民生审计工作的几点思考(一）进一步解放思想，树立科学的民生审计理念 一是要牢固树立科学审计理念和民本审计理念，紧紧围绕“审 同仁县审计局学习实践科学 发展观活动调研材料之一

计是什么、为什么审计、为谁审计、靠谁审计和怎样审计”这五个方面问题开展民生审计工作。二是要充分认识民生是国家经济正常运行的重要支柱和社会和谐稳定的基本支撑要素，强化对民生审计重要性的认识，增强使命感和责任感。三是了解民生审计特点，准确把握民生各项业务的特殊性，更新知识，调整思路，创新方法，以适应民生审计发展的需要，不断提高民生审计水平。

(二）积极探索绩效审计方法，提高民生审计质量

1、坚持“全面审计，突出重点”的方针。民生审计的特点是涉及面广、资金额大、部门多、环节多、违纪违规问题多，如果凡是不分巨细，平均使用审计力量，没有重点，就不会有突破。民生审计工作的重点，一是要突出对“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等资金的审计。二是要在具体项目审计中突出民生资金的决策、民生资金管理使用、民生效益、重大典型问题等，尤其是对民生资金征集、运营、支出使用、改善民生和维护人民群众的根本利益等中间环节重点关注。

2、积极探索绩效审计和跟踪审计的方式方法。新形势下各类民生资金的积累规模快速增长，面对新形势和新要求，一是要转变审计观念，跳出传统的审计思维模式，引导审计人员树立“违法违纪和经济犯罪是最直接的损失浪费”的绩效审计理念。二是将绩效审计与专项审计调查相结合，充分发挥专项审计调查涉及面广、方式灵活的优势，有效地揭示影响民生效益的问题。三是应积极探索民生资金跟踪审计模式，努力做到监督与预防并重，使民生审计从事后审计逐步向全过程跟踪审计转变，对民生资金进行全过程、全方位的监督，做到提前介入、边审边改、事后问责”。充分发挥民生资金审计在维护人民群众根本利益，推进依 同仁县审计局学习实践科学 发展观活动调研材料之一

法行政，维护社会公平正义的职责和任务。

3、及时准确把握民生资金项目的动态，提高审计的时效性。要与财政、民政、社保、医保和其他相关部门单位加强联系，全面掌握民生资金征集、运营、支出、管理使用情况，为民生资金审计项目计划制定科学依据。

（三）三管齐下攻克难关，实现民生审计的科学化 一是建立与其他部门的工作联系机制，解决技术人力资源不足和技术手段不强的问题。同时，可适当引进专业人员，在条件和经费允许的情况下，外聘基建工程专业技术人员参与审计工作，以提高审计工作质量，降低审计风险。二是随着民生审计范围、内容的扩展，可采取定期编写典型案例的方式总结好经验、推广好做法，同时不断加强与兄弟局的交流，研究和探索民生审计的专门技术与方法。三是在审计作业方式上、审计报告模式上要勇于突破固有模式，创造出有利于民生审计操作和展示民生审计成果的适应审计业务管理模式。不仅要建立健全民生审计的法律法规和制度体系，而且还要逐步建立一套科学的民生审计指标评价体系。

（四）加强队伍建设，全面提高审计人员素质

从实际工作需要出发，本着“缺什么、补什么”的原则，加强审计人员民生审计相关政策法规的培训，不断丰富审计人员的知识储备，提高审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力。同时，加强审计人员计算机及软件应用技术的培训，不断提升民生审计的技术含量和水平，努力增强新形势下开展民生审计的能力。

第五篇：民政民生项目及资金监督管理办法

泸州市QQQ区民政局

关于民政资金、民生项目监督管理办法

第一章 总则

第一条

为贯彻落实惩防体系建设，强化源头治理，加强民政民生项目及资金监督管理，提高资金使用效率，确保专款专用，推进各项民生工程建设顺利进行，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，结合本单位实际，制定本办法。

第二条 加强民生项目及民政资金监管，应遵循从严执纪、从严治政的原则；尊重实际，实事求是的原则；严格监管与方便工作相合的原则；日常监督与专项检查相结合的原则；制度预防与教育惩处相结合的原则

第二章 监管范围

第三条 本办法所称民政资金（含物资），是指中央、省、市、区四级财政资金中, 尚未建立专项资金管理办法的用于保障人民基本生活，维护社会和谐稳定的各类救灾救济、社会福利、社会救助等资金和民政局机关经费支出。已建立专项资金管理办法的民政资金按专项资金管理办法的规定执行。

第四条 本办法所称的民生工程，是指由中央、省、市、区财政资金中以民政局为主体实施的民政公共服务设施的新建和维修改造及设备设施购置等工程、以各镇（街道）为主体实施的敬老院、社区阵地建设、城乡日间照料中心等公共服务设施的建设和维修改造工程和由政府购买的居家养老、退役士兵培训等社会福利、政策优待的服务类工程。

第三章 职责分工

第五条 按照“谁主管、谁负责”的原则，涉及民生项目及资金管理、使用的分管领导及职能股室对民生资金监管负主体责任，负责与本股室职能对应的民政资金的监督管理，及时掌握资金流向、动态和管理、使用情况，并按要求及时在民生资金管理平台上进行公开，做到补贴补助类公开到户到人，工程项目类公开到项目点。

第六条 纪检组负责对民生项目及资金管理、使用进行监督，加强事前预防、事中控制和事后检查，对不履行或履行职责不到位造成不良后果的股室或相关人员进行调查处理，对违纪违法犯罪的依法移动有关部门处理，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用或擅自改变资金用途、虚报项目、虚列开支骗取民生资金等违纪违法行为，并实行责任倒查制度。

第七条 计财股负责民生资金的管理、下达和拨付等工作，实行专户存储，专账（专户）管理、核算，集中支付，尽量实行社会化发放，确保民生资金直接拨付到受益群众账户上，做到专款专用。

第四章 决策分配

第八条 民生项目下达、民生资金分配必须经局党组会议集体研究决定。

第九条 民生资金分配，要依据资金性质和政策规定，并按照因素分配原则进行分配。先由相关职能股室按照政策标准和分配因素提出初步方案，经分管领导审核后，提交局党组集体研究。

第十条 民生资金划拨。原则上必须经局党组会研究通过后才能实施。紧急救灾救济等特殊款项需立即划拨的，应经单位主要领导同意，并报纪检组备案后划拨，事后应及时向党组会通报说明情况。

第十一条 民生项目下达。应由有意愿实施民生项目的镇（街道）书面上报项目申请报告，由项目分管领导组织业务人员和纪检监督组成员实地考察项目实施条件，预判实施绩效，形成建议意见提交局党组会研究决定。

第五章 工程项目监督

第十二条 对符合招投标条件和政府采购管理范围的民生项目，应按招投标制度和政府采购制度进行，纪检组参与监督。

第十三条 对招标和政府采购限额以下的项目，由项目分管领导牵头组织实施，并对项目实施廉政风险负主体责任，局纪检组须派员全程参与，局纪检组长对工程项目负廉政监督责任。

第十四条 项目实施过程中，建设关键节点、隐蔽工程等阶段性验收，相关职能股室要主动邀请纪检组和监理单位参与，必须留有影像、纸质资料备查。

第十五条 项目实施过程中因客观因素须进行工程变更的，达到限额管理规定的按区政府工程项目管理规定的程序进行报批，限

额管理以下的工程变更，2万元（含2万元）以内的变更项目须经主要领导、分管领导和纪检组长共同研究确定，2万元以上的变更项目，由相关职能股室提出变更可行性方案后，报局党组会研究决定后实施。

第十六条 项目验收。项目完成后，相关职能股室要收集整理资料，完善相关手续，对工程情况进行全面总结，及时协调有关部门进行验收，主动申请和接受纪检组监督。

第十七条 项目资金拨付，原则上按下列程序进行：

（一）业务股室资料审核。相关业务股室应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程进度价款结算单等）进行审核，并签署意见。实行工程监理制的项目，其工程进度价款结算单必须经监理单位审查签字，同意后再交给业务股室审核，并由业务股室填报资金拨付审核清单。

(二)纪检组监督审核。纪检组根据工程参与情况应在资金拨付审核清单中签署监督审核意见，工程类项目纪检组必须派员参与项目验收，服务类项目纪检组织原则上应参与项目验收，如因特殊情况不能参与项目检查验收，也应组织人员在资金拨付前安排时间对项目验收情况进行不低于20%的抽查，并形成监督检查意见。

（三）计财股支付审核。计财股根据对有关业务股室提供的支付资料审核凭证的合法性、手续的完备性和金额的准确性，审核无误后在资金拨付清单中签署支付意见。

（四）根据业务股室、纪检组、计财股审核同意后，由单位负责人审核签署同意支付意见。计财股根据单位负责人的同意支付签批意见办理付款手续。

（五）纪检组可根据情况，随时抽查相关协议、凭据，对有举报或发现有问题的，计财股应立即停止支付涉及项目所有款项,待相关事项核实清楚后再支付。

第十八条 遇有下列情况之一的，不得拨付建设资金：

（一）应按规定招标的而未履行招投标手续；

（二）计划外工程；

（三）超过工程概预算；

（四）擅自改变建设标准；

（五）工程质量有重大缺陷未达到整改要求。

第六章 经费支出监督

第十九条 凡规定必须进行政府采购的设备、固定资产购置，由民生项目股牵头按程序采购，其它支出项目原则上由支出性质对应的职能股室负责，并实行限额管理。5000元以上的支出，原则上应由2名同志共同经办，1万元以上的支出项目应有纪检监督组成员参与经办，2万以上的大额支出应经局党组会议研究，经办人员在支出票据上或应载明党组会研究情况。

第二十条 原始凭证的审核审批。原始凭证由经办人签字并注明事由，股室负责人和分管领导审核签字，出纳审核票据类别及票面金额，分管财务领导审批后才能支付。

第七章 责任追究

第二十一条 在民政民生项目及资金管理、使用过程中，严禁有下列行为：

（一）未经集体研究，擅自下达民生项目和民生资金的；

（二）、擅自改变民生项目、民生资金集体研究意见的；

（三）在下达项目和分配资金过程中收受下级或服务管理对象现金、贵重礼品或有价证券的；

（四）在工程实施期间接受工程实施单位宴请和收受施工单位现金、贵重礼品或有价证券的；

（五）欺上瞒下，弄虚作假，虚报项目、虚列开支骗取民生资金；

（六）应向社会公开的内容不依法公开，搞暗箱操作；

（七）违规调整民生工程项目批复计划，擅自改变项目建设内容；

（八）贪污、截留、挤占、挪用民生资金；

（九）违反民生资金管理、使用程序和相关财务制度；

（十）其他违规违纪违法的行为。

第二十二条 凡违反本办法第二十一条规定之一的，根据有关规定对相关责任人进行问责。未造成严重后果和不良影响的，纪检组可对职能股室负责人和直接责任人等进行约谈提醒、发放警示卡等；对造成严重后果和不良影响的，视情节轻重，报上级纪律立案调查并给予党纪政纪处理，涉嫌违纪违法犯罪的，移送有关部门处

理。

第二十三条 民生项目及资金管理、使用情况纳入党风廉政建设责任制检查考核内容。

第八章 附则

第二十四条 具有民生资金和民生项目的职能股室，要依照本办法，结合工作实际，建立具体的监督管理办法或实施细则

第二十五条 本办法由局纪检组负责解释。第二十六条 本办法自发文之日起实施。