汉川人大监督凸显民生重点

第一篇：汉川人大监督凸显民生重点

汉川市人大监督凸显民生重点

9月29日，汉川市人大常委会组织部分成员和市人大代表，现场察看了汉川文化天地、天恒商务会馆和汉川市人民医院迁建项目等工程建设运行情况，这也是该市人大关注民生，加强对城市建筑建设质量管理工作监督的重要一环。

汉川市人大常委会对该市政府及其建设行政主管部门实施工程建设项目法人制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制等“五制”管理，坚持分户验收、日常监督巡查与执法大检查，增强监督实效等工作作法给予了积极的评价，针对进一步贯彻实施《建筑法》、《建设工程质量管理条例》，营造政府重视质量、部门监管质量、企业注重质量、舆论监督质量、全社会关注质量良好氛围，保障人民群众生命财产安全，提出了意见和建议。

今年来，该市人大常委会结合人大代表议案和建议、群众来信来访及调研工作中反映集中的问题，突出抓住关系人民切身利益的、群众普遍关心关注的民生问题作为视察、审议重点，选准议题，主动深入开展调研。同时建立跟踪监督机制，落实被监督对象、专题听取委员及代表意见、加强对决议决定跟踪监督、完善《审议意见书》等相关工作制度，出台了《关于审议通过事项实行票决制的暂行办法》、《关于开展专项工作评议的暂行规定》、《关于来信来访处理办法》等制度。目前，该市人大常委会已相继开展了对堤防泵站、体育场馆建设、农村宅基地管理、农村合作医疗、社会救助等有关民生方面的视察监督活动。

（汉川市人大常委会办公室 孙小军 陈为明）

第二篇：人大监督要有重点

人大监督要有重点

用好监督权，对开展人大工作、促进经济社会健康有序发展很有助益，同时也是开展好人大工作的重要环节。人大监督要坚持“议大事、抓重点、求实效”的原则，关键要把握六个监督重点。

对“法”监督要坚持原则、不违纲常。促进监督客体依法决策、依法行政和公正司法，保证宪法、法律、法规正确实施，达到推进改革开放、经济发展和社会稳定的目的。

对“事”监督要以民为本、把脉问诊。对本行政区域的重大事项、重大改革、重大工程，注重顷听群众的呼声和要求，抓住关键环节，提出合理建议，为党委、政府决策当好参谋。

对“人”监督要注重德行。把握尺度。无论是依法评议部门工作、听取专项工作报告，还是调研视察、执法检查，都要以考核干部政绩、勤政廉政为主，促使国家工作人员树立民主与法制观念、群众观念和自觉接受人大监督的意识，积极认真地履行好职责。

对“财”监督要量入为出、公开透明。听取、审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划执行情况的报告，决定本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更，要及时掌握本地经济发展工作动态，提前介入、全程跟踪、符合实际、公开透明，为老百姓管钱，对纳税人负责，有力促进经济平稳较快发展。

对“案”监督要守住底线、敢于说不。要重点纠正判决错误和不公的案件，按照法律规定和错案责任追究制度，追究责任到人，使其真正起到推动司法队伍建设、促进司法公正、司法为民的作用。

对“访”监督要公平公正、为民撑腰。群众信访是了解和掌握执法机关和执法人员执法好坏的窗口，人大应当通过群众信访这个渠道，了解问题，发现问题，解决问题。只有不断及时消除群众“怨气”，社会稳定才有“底气”。

第三篇：文化搭台 法治唱戏 凸显法治汉川新亮点

文化搭台 法治唱戏 凸显法治汉川新亮点

———法治汉川创建纪实

本报讯（特邀记者周晓雄 让东清 通讯员何黛娟）和谐是福，平安社会常春，满地新风吹拂新世纪；文化搭台，法治汉川唱戏，一梨好雨润滋好心田。这幅对联应该说是我市标新立异开展法治宣传，创建法治汉川的真实写照。为扎实推进法治汉川建设，提高全市法治化水平，近几年以来，我们紧紧围绕法治湖北的总要求，以深入学习实践科学发展观为动力，探索利用传统文化资源，演绎法治精神，跳出了以往的条文式、说教式、灌输式法制宣传方式，坚持不断创新工作载体，巧借文化平台，丰富普法形式，有力地推动了‚法律六进‛和法治汉川创建工作。打造出了具有汉川‚元素‛的法治文化品牌，深受老百姓的认可和青睐。

一、以传统文化为平台 传法治意识于社会

赠法治联，猜法治谜，法治汉川多法宝；建平安市，圆平安梦，平安社会有平台。如何把法治文化与传统文化有机融合，我们一直在思考这个问题。楹联文化是中国传统文化之一，而我市是全国楹联文化城市，具有浓厚的楹联文化底蕴，楹联创作在民间具有广泛的群众基础，各乡镇都设有楹联分会，楹联深受群众喜爱，我们想如能将脍炙人口的楹联文化融入到法制宣传工作之中去，法治汉川建设将会有很广阔的前景。于是我们积极与汉川市仙女山诗联学社及书法协会联系，希望取得他们的配合，通过上门沟通，他们很支持。于是在2011年春节前，由市普法办会同汉川市仙女山诗联学社及书法协会向全市征集法制联，共征集了像‚创文明镇，建法治村，法治春联扬法治；持发展观，奏和谐曲，和谐社会更和谐‛这样的法制联560多副。随后，市普法办与仙女山诗联学社及书法协会又在全市开展‚法制春联大派送‛活动，市普法志愿者和20多位楹联书法专家，从元月10日开始利用近半个月的时间，先后深入到社区、学校、机关、农村、乡镇，将征集到的法制春联现场书写赠送，每到一处，人头攒动，竞相选取，近3万余幅法制春联被送到千家万户张贴，同时，发放法律宣传资料2.8万余份，解答法律咨询近3000人次。收到了意想不到的效果。如1月18日在城隍镇法治春联大篷车农利小学派送点，有一位王老汉，领到一幅法治春联后，来到咨询点前，向法律援助中心主任夏律师咨询了这样一个问题，他说‚去年邻居家小孩，在我家玩耍时，被我家狗咬了，小孩的父母要我赔钱，我说：你小孩不到我家来，怎么会被狗咬呢，被咬也是你们家大人没看护好！我是不会赔钱的！你们律师评评理，看我说的有没有道理？‛夏律师说：‚我国民法通则127条之规定：饲养的动物造成他人伤害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任，因此根据该法律规定，狗的主人，肯定要承担动物致害的民事赔偿责任，小孩的父母因监护不力，也要承担相应的民事责任‛。说来巧，邻居被狗咬小孩的父亲正好领着法治春联向法治宣传、法律服务咨询点走来，王老汉说：‚这个我已向夏律师请教‘被狗咬’小孩打针的钱按法律规定各自承担一半，考虑你家经济困难，这钱我都认了，说着从口袋中掏出500元，交给小孩父亲手中，两人会心一笑，和好如初。

龙腾虎跃闹元宵节日；谜语灯笼挂群众心房。‚元宵法制灯谜竞猜活动‛这是我市将普法宣传教育融入传统文化活动的又一做法。有了上次法治春联的经验，这一次我们轻车熟路，正月十五，市普法办会同华严农场、湖北山乡调味饮品有限公司举行了一场别开生面的法制灯谜竞猜活动。100余条法制灯谜悬挂在大红灯笼上，灯谜之中藏法条，潜移默化学法律，这种集知识性、趣味性、法律性于一体的法制灯谜猜谜活动吸引着大量群众参与，现场气氛活跃，宣传效果明显。

二、以民间文化为平台 寓法治精神于娱乐

讲善书，说法治，群众喜闻乐见；用文化，搞宣传，民间崇善除邪。汉川善书是我市的国家非物质文化遗产，在汉川有近200多年历史。善书俗称宣讲善书，就是宣 讲劝导人们积德行善的故事。由一人或多人同台宣讲，讲唱结合，开始只在元宵节、中秋节前后宣讲，后逐渐发展到经常性的活动，并可在田头地边、街头巷尾、茶楼酒肆宣讲，深受乡民欢迎。于是我们巧借这一乡土文化形式，将普法内容融入其中，如《法网恢恢》是善书传承人熊乃国和许国平共同编撰的现代版善书曲艺，他们将法制故事糅合进地方曲艺曲种，以‚韵散相间，讲唱结合‛的形式，向群众宣讲法治观念、法律知识和法治精神，在传承传统艺术的同时，又为群众上了一堂又一堂生动的法制课。在徐忠德等60多名汉川善书老艺人的带领下，通过乡台（草台）、馆书宣传阵地，采用说书方式演绎现代善书段子《蜕变》、《法网难逃》等剧本，到村民、居民聚集点，进行宣讲，取得了很好的法制宣传效果。几年来，他们在乡台说书160场次，馆书540场次，听书群众达11万余人次。

‚打起腰鼓迎新春，科学发展前程锦，法制社区与时进，依法治社率先行‛。这是我市北桥社区腰鼓队，利用传统佳节，开展普法宣传的一段说唱词。打腰鼓是我市民间的一种文化娱乐形式，内容大多是在节日欢庆之时说唱吉祥祝福的话语。为了充分利用这一民间文化载体，积极开展法律进社区活动，2011年春节期间，我市组织多支社区腰鼓队，开展腰鼓队普法万家行活动。腰鼓队走村串户进社区，将传统拜年习俗与普法宣传巧结合，把法律知识送到家门口，让人民群众在喜庆和祝福中学习法律，寓教于乐，相得益彰。这项活动得到了市领导的充分肯定，市‚四大家‛有关领导亲自出席了启动仪式。

三、以企业文化为平台 扬法治理念于商界

法治宣传进商界，弘扬诚信誉汉川。2010年春节期间，媒体报道了孙水林、孙东林‚信义兄弟‛的感人事迹。他们坚持把依法经营作为始终不渝的行为规范，以信誉为本、以质量立市，对业主负责，对社会负责的行为，体现了一个合格公民遵纪守法的处世之道，我们认为这是推进法治进企业 的一个很好的法制宣传教育典型。2010年6月，由汉川市委宣传部、市依法治市（普法）领导小组办公室、市司法局、市工商业联合会主办，市广电局、市文体局、市经济商务局、市工商局等单位协办，庙头镇镇委、镇人民政府、镇工商联、湖北华宏纺织有限公司承办的‚‘与法同行，创建法治汉川’暨法律进企业学信义兄弟做守法商人‛演讲竞赛活动，在湖北华宏纺织有限公司所在地----革命烈士红二十五军政委王平章故里庙头镇隆重举行。全市80余家企业踊跃投稿参赛，经过初赛、复赛，最后确定国电长源汉川第一发电有限公司、湖北永和安集团有限责任公司、湖北川东置业集团等12家大型企业进入决赛。6月30日这天上午，经过一番角逐，评出一等奖一名、二等奖二名、三等奖三名、优秀奖六名。市有关领导出席并讲话，市电视台进行了转播，新闻播出后，许多企业老总打电话到市普法办，说活动开展的好，以后有这样的活动他们也要参加。此次活动成功举办，既学习宣传了信义兄弟诚信大义的优秀品格，知荣明礼的高尚情操，奉献社会的责任意识，崇高和谐的大爱情怀，又有力地推动了我市法律进企业工作。让‚信义楚商，诚信守法企业‛的文化理念深深扎根于法律进企业土壤中，使和谐社会与诚信社会同耀同辉。

汉川普法兼容高科技；国企宣传抒写大文章。国电长源汉川第一发电有限公司是一家大型国有企业，公司在运用好传统的法制宣传手段和形式的基础上，充分发挥企业局域网这一普法阵地，广泛开展法制宣传活动。组织企业干部职工开展‚网上普法讲堂‛培训班12期，学习《公司法》、《物权法》、《劳动合同法》等法律知识；他们还在市普法办的指导下，组织开展了法制动漫作品征集活动。全厂800多名干部职工，36个班组踊跃参加，16幅动漫作品脚本通过了初选，最后经过筛选，作品‚自己筑的牢房‛和‚监狱女犯与奥运门票的情缘‛入选，在企业局域网上进行登载并将此动漫作品设为电脑屏保图案。这种把法制教育与现代文化有 机结合的方式，极大增强了广大员工学法、用法的兴趣，取得了良好效果，使法制化工作深入人心。

四、以广场文化为平台 播法治信仰于市民

电子屏化作宣传新武器，体育馆成为普法大观园。汉川体育馆广场是城区市民休闲娱乐健身的主要场所之一，每天晚上有几千人来这里休闲娱乐健身。我们以‚传播精神文明鼓舞人、陶冶市民情操激励人、提升法制文化品位感染人‛为宗旨，积极建设法制文化广场。于是每天早晚，在这个法治文化广场中，群联腰鼓队员们打着腰鼓唱着鼓词：‚打起腰鼓唱起歌，五五普法成绩多。法律六进结硕果，一路法治一路歌……‛；跳扇子舞的人们欢唱着《普法之歌》：‚保护环境意义大，环境保护有规划。制定环境保护法，纳入经济和计划。保障人体更健康，鼓励保护促发展。促进社会现代化，监督管理依该法……。‛此外，我们还在此分别组织举办了‚活力汉川、和谐税收‛；‚活力汉川、和谐电力‛；‚活力汉川、天使之歌‛等大型法制文艺汇演13场，群众性专场法制文艺演出6场，其中专场禁毒法制文艺演出3场。通过广场大型电子屏幕播放法治口号以及表演小品、歌唱、哑剧、魔术等趣味、通俗易懂的节目，寓法于乐，深受市民喜爱，其中音乐舞蹈剧《幸福家园幸福花》、方言小品《皮筲箕送礼》、《治病》等精典节目，让人民群众享受着广场法治文化大餐。同时还每年以全市劳动用工大型招聘会为契机，为前来应聘的打工者们讲解、咨询有关法律知识。如2011年2月12日，汉川市劳动和社会保障局在此举行劳动用工招聘会，余某向法律志愿者咨询，她在上班时手被烫伤用去近千元医药费，余某向老板报销医药费，老板说是你自己不小心烫伤的，这钱不能归厂里出。针对此问题，法律志愿者作了解释，根据国务院《工伤保险条例》和《湖北省工伤保险实施办法》、《工伤认定办法》的规定，余某这种情况属于工伤，在工伤治疗期间，余女士应享受如下待遇：工伤医疗费、停工留薪期间待遇。即余某的医疗费、受伤休息期间的工资全部应有该糖 果厂支付。2月25日，余某据此找到糖果厂老板协商。面对具体明确的法条，老板态度再也强硬不起来，当即让财务室如数支付了医药费和停工留薪待遇1600元。余某感慨不已，3月3日她特将一面锦旗赠送给普法志愿者刘律师。

汉川文化春风化雨；法治宣传立业建功。以传统文化为载体，形式多样、有声有色地开展法治宣传教育活动，我们在这方面进行了一些有益的探索和尝试，取得了比较好的效果。下一步，我们将以加强法治文化建设为引导，深挖文化资源，在继续完善过去行之有效的宣传教育模式基础上，将法制宣传教育与我市楹联、善书、腰鼓、灯谜等传统特色文化有机结合，寓教于乐，寓教于法，多出具有汉川‚元素‛的法治文化宣传精品。在今后工作中，我们将以十七届六中全会精神为指针，把法治文化建设当做一个系统工程来抓，切实注重法制宣传和法治实践并重，政府主导和社会参与并重两不误，真正使法律意识、法治理念融入每一个公民的内心，为推进我市法治文化大发展、大繁荣，为幸福汉川、和谐汉川建设贡献力量。

第四篇：政府工作报告凸显三大民生新指向

政府工作报告凸显三大民生新指向

确保实现全国财政性教育经费支出占国内生产总值的４％、中央财政用于“三农”的投入比上年增加１８６８亿元、新开工保障性住房７００万套以上、实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖……温家宝总理５日作的政府工作报告中，民生又成为浓墨重彩的部分。

出席全国两会的代表委员认为，报告中对民生的一系列安排，凸显了更加注重操作性、更加注重社会公平正义、更加注重提升发展后劲三大指向。

“细致入微”，更加注重民生部署的操作性

“全面推开尿毒症等８类大病保障，将肺癌等１２类大病纳入保障和救助试点范围……扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面……”

仔细阅读政府工作报告，全国人大代表、四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩发现，政府工作报告提出了不少更加具体的民生举措。“这些内容写进政府工作报告，体现了政府更加细致的民生关怀。”

“是否提高企业退休职工养老金是我多年来一直呼吁的问题，在我们单位，很多７０多岁、有中高级职称的退休老工程师，目前的养老金只有每月１０００多元，确实少了点。”全国人大代表、大连重工起重集团高级工人技师王亮说，政府工作报告中明确提出，今年将增加企业退休人员基本养老金，这一有针对性的安排，将使企业退休职工更好分享发展成果。

全国人大代表、河南辉县裴寨社区党总支书记裴春亮则在“今年小麦、稻谷最低收购价平均每５０公斤分别提高７．４元和１６元”这句话上做了重重的标记。他说：“这让我们粮食大省的农民看到了进一步增收的希望。”此外，受到社会广泛关注的校车安全管理、细颗粒物（ＰＭ２．５）监测等问题也写入了政府工作报告。“报告关于这些举措虽然文字不多，但实实在在地回应了百姓关切。”全国人大代表、中国移动四川公司总经理简勤说：“民生举措更加细致入微，将使民生部署更加具有操作性，老百姓会更加切实地得到实惠。”覆盖更广，更加注重促进社会公平正义

优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，更加注重加强薄弱环节……许多代表委员表示，政府工作报告作出这样的安排，充分体现了政府促进社会公平正义、帮扶困难群体和贫困地区的决心。

“政府工作报告提出今年的„三农‟投入达到１２２８７亿元，比去年增加了１８６８亿元，用来搞农田水利设施建设和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，我们农民最欢迎这样的政策了！”全国人大代表、四川省宜宾市珙县王家镇和平村村委会主任王明容说。

“今年将新开工建设７００万套保障房，加上去年全国已经新开工建设的１０００万套，将帮助进城务工人员和城市困难群众解决住房问题，凸显出政府为帮助城市„夹心层‟付出的巨大努力。”全国人大代表、峨眉山—乐山大佛旅游集团总公司董事长马元祝说。

政府工作报告中提出，关爱留守儿童、留守妇女和留守老人，积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系。

“农村留守老人越来越多，很多老人的生活单调，也缺少关爱和保障。”全国人大代表、四川省巴中市巴州果树研究所所长曹家福说，报告中这些政策安排能有效改善他们的生活状况。

此外，政府工作报告还提出，今年将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。“两个全覆盖，是一项重大制度安排。”全国政协委员、人保集团总裁吴焰说：“这一使全体人民共享改革发展成果的部署，凸显了政府更加注重维护社会公平正义的决心。”

着眼长远，更加注重提升发展后劲

政府工作报告提出，今年将确保实现全国财政性教育经费支出占国民生产总值４％的目标。

４％其实是个老数字：１９９３年的《中国教育改革和发展纲要》就提出要在２０００年实现４％的目标，２０１０年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》再次提出，要在２０１２年实现４％的目标。

“报告让我们教育工作者欢欣鼓舞。这不仅是一项利国利民的政策，更是在为长远发展攒后劲的政策。只有教育搞好了，才能提高国家的综合竞争力。”全国人大代表、西南民族大学藏学学院副教授王诗文说。

就业问题同样关系国家发展和人民福祉，政府工作报告提出，要千方百计扩大就业，各级政府务必坚持就业

优先战略，继续实施更加积极的就业政策。

根据政府工作报告安排，今年城镇新增就业将超过９００万人，并提出了一系列旨在增加就业的政策措施。

“就业是生活的基础，也是稳定的保障，更是发展的前提。”裴春亮代表认为，做好百姓就业工作，引导好群众的创业热情，必将为经济社会发展注入新的动力和活力。

2012政府工作报告十大亮点详细解读

十一届全国人民代表大会第五次会议上午开幕，温家宝总理作了政府工作报告。平实、稳重的报告中大有亮点，本报记者为读者进行了详细解读。

亮点 1搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。

亮点 2 重点区域监测PM2.5

今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

亮点 3加强对农民工人文关怀

更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

亮点 4花大气力解决择校问题

促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。

亮点 5鼓励以创业带动就业

重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

亮点 6居民社会养老保险全覆盖

今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。

亮点 7全面推开8类大病保障

城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。

亮点 8改革房地产税收制度

严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

亮点 9健全完善新股发行制度

全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。

亮点 10制定收入分配改革总体方案

抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。

政府工作报告披露中国发展十大核心数字

中国总理温家宝5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告。中新社选取了其中十个核心数字，勾勒中国经济社会在2012年的发展脉络。

7.5%——国内生产总值增长7.5%。2011年，中国GDP逐季回落，比上年增长9.2%。此次报告提出的9项任务中，“促进经济平稳较快发展”亦被排在首位。温家宝强调，GDP增长目标调低，是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式上来。

4%——居民消费价格控制在4%左右。2011年，中国CPI在年中触顶后，开始步入下行通道，全年同比涨

5.4%。报告指出，4%的目标综合考虑了输入性通胀因素，要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

900万——城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。这一数字与去年持平，不过在世界经济艰难复苏之际，能稳住就业对中国来说意义重大。

50%——中国城镇化率超过50%。这是中国社会结构的一个历史性变化。温家宝要求，各类城市要更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。同时关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。

8000亿——中国2012年拟安排财政赤字8000亿元。其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。上述数据较2011年均出现回落。温家宝要求，加强地方政府性债务管理和风险防范，妥善处理存量债务，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

14%——广义货币预期增长14%。这一数据较2011年政府工作报告里16%的目标有所收窄，但高于广义货币过去一年里13.6%的实际增速。这体现2012年货币政策将兼顾“稳增长”、“控物价”和“防风险”。

10%——报告中提到2012年“进出口总额增长10%左右”，国际收支状况继续改善。中国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。

2.5——“PM2.5”首度写入政府工作报告。短短半年间，“PM2.5”完成了从民间热词到官方标准的转变。温家宝强调，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康换取经济增长。

700万——新开工700万套以上保障性住房。中国房地产市场调控正处于关键阶段。保障房建设的推进，既能促进房价合理回归，其带动的投资又能成为“稳增长”的重要力量。

1万2千亿——2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元。2011年，中国粮食总产量实现了“八连增”，连续5年超万亿斤。“三农”投入的持续增加，说明解决13亿人口的吃饭问题依旧是中央政府要解决的头等大事。

第五篇：人大个案监督

（原创）本文发布已征得作者同意

（作者）呼伦贝尔市中级人民法院院长 于雪峰

有幸参加内蒙古自治区政法委在北京市举办的全区政法系统领导干部学法用法培训班，时间虽短，却受益非浅。诸位专家学者对涉及我国法制建设各类问题的独到的见解令人有耳目一新之感觉，但其中一些观点尚不敢苟同。有关人大对司法机关个案监督问题是本次培训班的热门话题，多数专家学者对此持否定观点。笔者认为，人大个案监督不应简单否定，但确需努力完善。

一、人大个案监督在现阶段具有客观必然性

1、人大个案监督具有合法性。个案监督的合法性受到广泛质疑，许多专家学者及司法人员认为人大个案监督于法无据，这一观点值得商榷。

我国《宪法》第99条规定“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和和执行”。第104条规定县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第39条规定了县以上地方各级人大常委会的职权，其中第一项规定，县以上人大常委会在本行政。区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；第六项规定县以上人大常委会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。该法第26条规定“县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会可以组织对特定问题的调查委员会”。第42条还规定“在常务委员会期间，省、自治区、直辖市、自治州设区的市的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级的人民代表大会常务委员会三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关答复”。我国《人民法院组织法》和《人民检察院组织法》规定地方各级人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。

上述规定表明，人大监督司法工作是宪法和法律赋予的一项重要职权。在从事监督工作中，不可能不涉及个案。人大的监督既包括对抽象行为的监督，也包括对具体行为的监督，司法机关执行法律的情况，直接体现于办理的具体个案之中，离开了个案监督对司法工作的监督

就失去了必要的载体，导致监督权的虚化。尽管实施个案监督应在立法上予以解决，比如出台专门的《监督法》，但却不能

得出现阶段人大个案监督于法无据的结论。

2、人大个案监督有利于确保司法公正

人大个案监督，是地方各级人大为了加强监督力度，遏制司法腐败，切实维护人民群众的申诉、控告，检举权而采取的一项重要措施。这一措施在许多地方实施以来，收到的成效是显而易见的。

首先，个案监督使一些冤案，错案得以纠正，本质上

在维护法制的统一和权威。人大作为权力机关，责成司法机关纠正错案，其目的是通过纠正个案，确保本地区对宪法、法律和行政法规的遵守和执行，因而个别错案的纠正不仅不损害司法权威，恰恰更加证明了在我国法律和司法的权威性不容质疑。

其次，个案监督受到了人民群众的普遍欢迎。司法公正一直是社会各界广泛关注的热门问题，多年来，全国人民代表大会对两高报告的审议情况表明，我国的司法工作的确还有许多不尽人意的地方，同时也反映出人民群众对司法机关的期望值越来越高。他们企盼司法公正的意愿作为国家权力机关和各级机关应当努力满足。正是因为现实存在着的司法不公，人民群众才希望于广开监督之渠道，尤其是权力机关的监督，因为更具权威性，就更加受到欢迎。从体现人民群众的根本利益出发，我们没有理由反对人大的个案监督。再次，人大的个案监督对司法机关队伍建设是有力的促进。人大对司法机关个案的监督，在纠正错案同时必然引发对该单位和办案人员直接或间接的评价，在这种强大的压力面前，任何单位和个人都不敢掉以轻心，必然倍加努力去实现司法公正。这样一种监督，能够督促司法机关设法努力提高办案人员素质，比如加大培训力度和纪律约束，从而对队伍整体建设起推动作用。

二、现阶段个案监督制度存在的缺陷

如前所述，个案监督的总体作用是积极的，但由于实践经验不足，理论储备不够，尤其是各地操作中较为混乱，正在受到越来越多的怀疑和批评。笔者认为，这并不是个案监督制度本身的缺陷，而是其运行机制的不完善和实际操作过程中的不规范所造成的。目前各地人大实行的个案监督的确存在严重缺陷。、l、个案监督概念不明确。个案监督至今无法律上的界定，各地对此说法不一，导致司法机关、专家学者、人民群众各有各的理解，其中大量的误解也由此而来。笔者认为，在人大监

督法出台之前，地方人大出台个案监督规定，则应对个案监督概念予以准确定位。

2、监督主体不明确。监督主体在各地出台的规范中一般是有规定的，问题是实践中的混乱状态令人难以接受。表现在人大对司法机关的个案监督有的是人大领导的个人签字，有的以办公厅的名义，有的以内务司法委员会名义，有的是以信访处(科)的名义，有的人大代表也以个人名义提起个案监督。这样的混乱状态表明现有的人大机关内部工作制度不很健全，难以赢得司法机关的认同，易造成被监督部门无所适从的局面。

3、监督程序不明确。人大个案监督固然不能要求象专业机关那样有严格法定程序，但目前人大个案监督程序非常混乱，对个案监督如何受理，提起应经过何种程序，决定提起的文书应采用何种名称、格式等等，均无统一明确的规定。

4、监督范围不明确。人大的权力机关性质所决定它不能直接处理案件，监督亦应是对涉及有重大影响的案件或涉及司法机关在工作中存在的重要问题已影响到法律的正确实施等问题，而不是泛泛的监督。而目前状态，以法院审理案件为例，在案件立案阶段监督者有之，在审理阶段监督者有之，在结案后监督者有之，在执行阶段监督者有之，甚至诉讼财产保全阶段也予以监督。这就将人大降格为事务部门，监督的结果是办案机关，对方当事人均不满意。这种缺乏法定内容的监督也是当前个案监督遭到质疑的重要原因。

5，监督回避问题不明确。有关司法机关办案的程序规范，都对承办人回避制度作出了严格的规定。人大个案监督中既然已涉足个案，对案件有利害关系的人大代表或委员理应采取回避态度，但目前这些人不仅不回避，还堂而皇之的利用人大代表或人大机关名义对司法机关正在处理或已处理完毕的案件实施监督。如许多企业法定代表人是各级人大代表或担任人大常委职务，在该企业涉诉案件中，其本身是当事人，此时利用人大代表身份进行监督，实际上足干预司法行为。一些败诉当事人担任人大代表或调至人大机关后，出于非正常动机，对司法机关横加指责，也名日“个案监督”。因此监督主体的回避问题必须有明确的规定，否刚将导致新的“司法不公”。

三、对完善个案监督的几点建议

确立个案监督制度最终要通过立法来解决，笔者仅对目前已实施个案监督的地方应加强的方面提出一些个人意见。

1、关于个案监督概念的法律界定。界定个案监督概念非常重要，等于确定了监督的范围框架。笔者认为可试作这样的表述：个案监督是指地方人民代表大会常务委员会对本级司法机

关所办理的重要或影响较大的案件，因违法所造成的错案，通过一定的程序，责成该司法机关启动内部监督程序予以纠正的一种监督措施。这样的表述明确了以下内容：监督主体只能是人大常委会，而不是其所属各专门机构，专门机构可承担具体工作，但所作出的监督决定必须是以常委全名义作出，加盖常委会公章；监督对象是本级司法机关，这个司法机关应为广义上的司法机关，包含政法各部门；监督的范围应为重大和有较大影响的且系司法机关违法办案所致的错案。这就明确了人大不应当是泛泛的监督，将自己降格为一般的监督机关，也避免因个案的大量涌入使其不堪重负情况的出现。监督的方式是启动专门机关内部程序，而不是直接处理案件或审批案件。

2、个案监督应当严格坚持法制原则。个案监督中的法制意义有三：一是人大监督个案必须严格按法律进行，尤其是不得违背各程序法的规定，强令司法机关作什么或不作什么；二是要充分尊重司法机关独立办案权利，不介入具体的办案程序，它应当是事后监督，而不是事前或事中监督；三要坚决支持司法机关排除干扰，秉公办案。正如李鹏委员长在1998年9月16日全国人大内务司法委员会上所指出的“人大监督个案的目的，是为了督促支持审判、检察机关公正司法，而不是代替司法机关办理案件。要在不断摸索总结经验的基础上，使人大监督工作进一步规范化、制度化。”

3、提高监督者的法律素质。目前，人大个案监督较为混乱，难于被司法机关从心理上认同，与监督者缺乏应当具备的法律专业素质有关。许多人大相关人员从感情出发，发表情绪化而不是专业化的意见，令司法机关难以接受。笔者建议，人大机关应补充具有法律专业知识的专家学者。

4，个案监督应避免为了自身利益。目前，人大代表或者人大工作人员许多是从企业选任的，加上社会上复杂的人际关系，不可能不渗透到人大中。因此，人大个案监督应当避免为了自身利益，人大的监督任何时候都应当动机纯洁，坚守在国家法律的立场上，避免监督权力的滥用。从这个意义上说，贯彻人大有关个案监督的回避制度尤为重要。

总之，个案监督是顺应社会的发展需要而产生的一个新事物，应体现出强大的生命力，必须使其制度化，进而法律化。国家应当尽早出台监督法。司法机关亦应克服抵触心理，应以严肃的、认真的，积极的态度，勇于面对个案监督。当二者达到一种和谐统一之时，则是个案监督制度发挥其巨大的积极作用之日。