百镇建设试点行动对策建议-调研提纲

第一篇：百镇建设试点行动对策建议-调研提纲

主要存在问题

1.建设土地指标不足

由于规划所限，目前镇上可用建设指标不足，这不足以应付快速发展的经济建设，特别是某些厂商确定在我镇落户时，因土地指标问题，不得不选择等待或者另寻他处，从而耽误了最佳时机。

2.岗位职数不足

我镇要在“百镇建设”项目要达到规范化、标准化，亟需在公共安全、公共卫生、城乡规划等多方面招揽各个方面的人才、专才，但是目前存在的问题是目前我们的岗位职数严重不足，员工待遇方面还未跟上，项目发展因此受制。

第二篇：越西县中所镇百镇建设试点行动推进情况自查报告报告

打造独具魅力的文昌故里旅游特色镇

——越西县中所镇“百镇建设行动”相关政策落实情况自查报告

依据《四川省住房和城乡建设厅关于对百镇建设行动相关政策落实情况进行摸底调查的通知》，我局就中所镇“百镇建设行动”相关政策落实情况开展了自查，现将自查情况报告如下：

一、中所镇基本情况

中所镇是四川省第二批“百镇建设试点行动镇。中所镇位于越西县县城南部，距县城7公里，海拔1600-1700米，年平均气温13.3℃，有独特、优美的水观音河、金马山等自然景观，是文昌帝君——张亚子的出生地。省道S208线乌金路自北向南穿中所镇境内。中所镇是汉彝两族混居区域，幅员面积14.17平方公里，全镇12个行政村1个社区居委会、19个驻区级企事业单位，人口1.24万人，日常流动人口0.34万人，每月逢三、六、九日集中逢场，逢场天各类商贸流动人口日均达3.2万人。越西县的第三大镇。镇域内国民生产总值8000万元，年均递增16%；主要农作物有水稻、玉米、油菜等，是全县现代烤烟农业标准化示范基地，四川省无公害蔬菜生产基地。境内彝汉杂居，历史悠久，古镇建筑保存完好，是文昌帝君张亚子的诞生地，文昌文化的发祥地，文昌文化、彝族文化、古南方丝绸之路遗迹——零关古道、红色文化等多元交相辉映,独特的自然景观和深厚的历史文化相互融合，正打造国家AAAA级文昌文化旅游景区建设。

二、相关政策落实情况

结合文昌故里〃水镇中所旅游开发推进“百镇建设试点行动”，整合相关资源，合力推进试点镇建设。

（一）建设用地落实情况。分三个批次征用试点镇建设用地593.51亩,第一批次征地95.125亩已完成，第二批次31.39亩正在征用，第三批次466.995亩已经完成勘测定界工作并报省政府审批。其中落实试点镇计划单列用地指标60亩。

（二）建设资金落实情况。整合落实建设资金旅游开发、道路建设、水利工程、彝家新寨建设等项目资金，近期计划落实建设资金XXXX万元，其中省级专项资金XXX万元、州级补助资金XXX万元，县财政投入XXXX万元。

（三）机构队伍成立情况。成立了越西县文昌故里〃水镇中所旅游开发建设领导小组，领导小组由县政府县长肖正权任组长，相关领导和部门负责组成，下设了办公室。以中所镇政府为主，成立了中所镇百镇建设试点行动领导小组，由中所镇镇镇长任组长，落实了7名兼职人员，下设办公室，负责百镇建设城镇管理、土地征用、房屋拆迁等相关工作。

（四）棚户区改造情况。已经制定城镇棚户区改造计划，纳入棚户区改造项目库，计划5年内投资1.2亿元完成400户棚户区改造(含城中村危旧房)。

（五）拆迁安置情况。制定《水镇中所房屋拆迁安置补偿方案》，通过货币补偿、产权调换、易地自建等方式，拆迁安置17户。

三、主要的做法

（一）县镇联动。在百镇建设试点行动建设项目推进中，坚持县镇联动，县委、县政府成立领导小组，统一指挥，统一协调，县规划建设住房保障局、县国土资源局、县交通运输局、县水务局、县广电文体局分别牵头，中所镇全面参与，合力推进项目建设。

（二）规划引领。突出“文昌故里〃水韵越西”这个理念，坚持高起点规划，抓好规划的协调性，完整性，完成《中所镇总体规划》、《中所镇土地利用总体规划》、《中所水镇旅游发展总体规划》、《越西县文昌故里旅游景区详细规划》、《中所镇东街、街区风貌整治修建性详细规划》、《水观音文化公园修建性详细规划》等6个规划，拟于今年7月前完成《中所镇控制性详细规划》编制，构建完善的试点镇规划体系。

（三）多元融资。整合项目资金，发挥县财政投入的放大效益，在土地征用、房屋拆迁、水观音碧潭扩容、水观音环湖景观建设、沿河景观和科甲长街一期建设、污水处理站等前期工作和基础设施建设中，投入启动资金XXX万元，之后通过市场运作、招商引资XXXX多万元，实施文昌神庙古迹恢复等旅游景观项目建设，落实试点镇建设资金XXXX多万元。

（四）做强产业。突出打造特色旅游镇这个定位和主题，依托水观音河、金马山等独特的自然景观，挖掘“文昌文化发源地”、零关古道等深厚的历史文化，依据规划，用5年左右的时间建成国家AAAA级文昌故里旅游景区，做强试点镇发展的特色产业，做强做牢试点镇发展的产业基础。

（五）以人为本。坚持以人的城镇化为核心，在土地征用、拆迁补偿安置等方面，充分考虑“失地农民”的生产和生活问题，就地安置、就近安置、门市安置，通过“一转四保”（即被征用土地的农民转为城镇居民，解决养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险）就地就近吸纳农村转移人口，让失地农民充分享受试点镇建设发展的成果。

（六）强化督查。把试点镇建设进度纳入重点督查内容，开展专项督查，每周五定期对土地征用、拆迁安置、环湖景观、景区道路、水库扩容、污水处理站、文昌神庙古迹恢复等项目建设进程专项督查，出专项督查通报，分析问题，及时解决。

四、存在的不足

（一）配套政策落实不到位。在试点镇建设中，国土、规划建设、编办、试点镇党委、政府等沟通协调不到位，在落实试点镇扩权、争取建设用地、机构设置、人员编制等方面创新不足，在改革创新方面政策落实不到位。

（二）规划与建设不够协调。因打造国家AAAA级文昌故里旅游景区方面，规划起点高、标准高，因我县是少数民族地区贫困县，财政困难、招商引资难，建设资金缺口大，试点镇的未能完全按规划的标准实施，规划和建设不够协调。

附件：百镇建设行动相关政策落实情况调查表

越西县城乡规划建设和住房保障局

2014年6月12日

第三篇：重点镇集镇建设调研建议

加快小城镇建设，是统筹城乡发展的重大战略，是推进我县经济社会科学跨越的重要举措。4月初，根据县长蒋湘晖的指示，由县政府办牵头，组织建设局、规划局等单位负责人，深入虎踞、腰陂、浣溪、界首4个重点镇就如何加快我县重点镇集镇建设问题进行了调研，具体情况如下：

一、总体概况

（一）城建基础较好。4个重点镇分

别位于**的北、东、南、西四个方向，区位优势明显，集镇邻近106国道或320省道，交通便利；常住人口都在5000人以上，集市贸易年成交额较大；工商、电力、公安、电信、城管等中心站所服务功能完备，城镇建设基础较好，是省或市重点镇，也是全县小城镇建设的典型。

（二）产业支撑强劲。特色产业是小城镇建设发展的有力支撑。近年来，4个重点镇在培育产业发展上都形成了自己的特色，如虎踞的苎麻、苗木、大蒜、水电；腰陂的石材、花炮、建材、植物油；浣溪的饮食休闲、水电、化工；界首的烤烟、牲猪、食用菌，为小城镇发展注入了活力。

（三）发展目标明确。每个重点镇都对各自的小城镇发展作了详细的远景规划，明确了发展目标。虎踞以对接106国道、打造样板街、重塑新虎踞为城镇建设目标；腰陂以石材为重点，着力打造工业重镇；浣溪将做强饮食休闲和山水旅游，打造炎帝陵旅游的后花园；界首以商贸为平台，倾力打造“名墟古集、边贸重镇”。

（四）工作思路清晰。如虎踞的“一个中心两大亮点三项实事”，思路简明扼要。界首镇在与邻近乡镇发展的比照中，正视差距，科学定位，再谋求发展。一是加快土地开发，扩大镇区规模；二是打造专业市场，提升竞争力；三是加快配套设施建设，提升城镇品位；四是规范市场管理，树立城镇形象。这些举措既符合镇情实际，又切实可行。

二、存在的问题

（一）规划相对滞后。除浣溪镇以外其余3个镇的集镇建设规划都是2000年以前做的，并且只是整体框架，没有控制性详细规划和修建性详细规划，缺乏超前意识，可操作性不强，指导意义不大，乱占、乱建现象没有得到有效控制。

（二）基础设施不全。大部分小城镇的基础设施比较落后，环保、排水等设施不健全，没有污水处理厂和垃圾处理站，公共厕所较少，道路交通不畅，绿化程度偏低。集镇街道上电信、广播、电力等线路纵横交错，形成了“线网”，既不美观，也不安全，不利于城镇形象的提升，不能满足城镇建设事业发展的需要。

（三）资金制约明显。小城镇建设资金严重不足，制约发展是存在的普遍问题。靠财政投资非常有限，靠土地生财有待于县委、县政府给予更优惠的政策扶持，靠争取市里的20万元资金也只是杯水车薪。融资渠道不畅，筹资手段溃乏，没有实现投资主体的多元化。

（四）征地难度较大。在城镇土地开发的过程中，难免要涉及到农用耕地的征收，而农用耕地又是“高压线”，与国策相违，政策阻力大。征地涉及的村组矛盾多，镇政府调处的难度大。另外，由于镇区内闲置国有资产都是县属部门管理，镇政府没有开发权限。

（五）管理有待加强。目前，4个重点镇都组建了城管队，但由于没有执法权，所谓的管理仅仅停留于说教层面，城管队员不能很好地发挥作用，导致小城镇“脏、乱、差”现象难以彻底改变。规划、城建等管理也由于缺乏专业人才，没有形成管理效应。

三、建议和对策

（一）高起点规划。规划是龙头，决定着集镇发展的方向。要坚持先规划后建设的原则，高起点规划，科学规划。建议由县规划局负责聘请省市规划0压设计部门，按照“结合实际，体现特色，引领发展”的设计理念对界首、虎踞、腰陂3个重点镇进行总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。另外，考虑到县规划局经费紧张的实际困难，县财政可按一个镇15万元的标准拨付规划设计经费，打包给县规划局实施规划。

（二）多渠道融资。资金短缺是小城镇建设的最大瓶颈，建议多渠道融资。一是财政拨付。参照醴陵市的做法，每个重点镇每年财政预算安排100万元用于基础设施建设。二是经营土地。土地开发及镇区内闲置国有资产的处置收益，可按照以奖代返的形式，全部返还给4个重点镇用于基础设施建设。三是争资立项。充分利用当前国家扩大内需、加大基础设施投入的机遇，鼓励重点镇积极向上争取垃圾处理厂、农村客运停车场等建设项目。发改局、水利局、交通局、农业局等职能部门在工程立项等方面予以重点倾斜。四是市场融资。推行承建方带资建设有收益的项目，按照合同约定在收益中按比例提成。

（三）高标准管理。集镇是三分建设、七分管理。管理不到位，项目再多，也给人一种简单堆积的感觉。一是理顺关系。各重点镇要整合镇政府机关的富余人员，由县政府统一组织镇城管资格考试，对符合条件的颁发行政执法证，组建4—6人的城管队，履

行交通秩序、环境卫生等管理职能，县城管局要加强对镇城管队的业务指导。二是加大投入。每个重点镇每年要安排一定的经费给城管队作为办公经费开支，同时应配齐执法车辆等必需的城管执法工具。三是加大执法力度。加大对集镇内市容市貌、环境卫生、乱搭乱建、占道经营的整治力度，县城管局定期对镇城管队的工作成效进行考核。

（四）多方位支

持。一是加强领导。成立县重点镇集镇建设领导小组。二是及时调规。国土部门可依据集镇建设进展需求，每年给予每个镇一定数量的农用地转建设用地的指标。三是电力、电信、广电等对集镇建设有影响的管线，必须无条件地按集镇建设要求予以搬迁或改造。四是公安、工商、税务、国土等在乡镇的中心站所均应搬入重点镇，以不断完善其服务功能。五是重点镇的招商引资项目在税收分成时应向重点镇倾斜。

第四篇：镇人大规范化建设调研报告建议

镇人大规范化建设调研报告建议

一、乡镇人大干部队伍建设情况。

（一）党委重视；一是乡党委对人大工作的高度重视和有力领导，为乡人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。二是乡党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或研究乡人大工作。三是完善办公设施，人大办能够满足办公需求。

（二）组织保障有力；

乡*个村，全乡共*户*人。乡人大设立了人大办和代表联络室，有人大主席*名，主席团成员名，人大专干*名。辖区内共有乡十五届人大代表*名，其中包括乡领导*名、农村各行各业代表*名，结构为：

二、乡镇人大经费保障机制建设情况。

乡人大行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。

三、乡镇人大自身建设及工作情况。

（一）密切联系人大代表与选民。成立了乡人大代表联络室，建立了代表及选民来信来访接待日制度，定期接待选民，了解选民的意见和呼声，架起沟通的桥梁，及时化解了一些矛盾。乡人大主席利用下村走基层活动、接近群众的特点，定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。利用节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。

（二）认真组织活动，发挥代表作用；

为改善闭会期间代表活动的丰富性，乡人大广开思路，在活动形式上力求多样，活动内容上追求生动时效。

（三）精心筹备会议，顺利开好例会；

乡人大主席团积极筹备，精心组织，顺利召开了乡第十五届人民代表大会第二次会议，会议各项议程有条不紊，全面落实取得了圆满成功，体现了广大代表高度统一、团结协调的良好精神风貌。

（四）做好主席团日常工作。

一是利用乡班子会议，召开人大主席团工作会议，研究和部署人大工作。二是制定了人大代表值班制度、人大人表联络室制度、人大代表工作室流程、完善了主席团议事程序建设。三是规范档案管理，各项资料齐全，有档案专柜，有专人管理。四是配合乡政府做好执法检查、视察等工作。

（五）做好各项代表工作。

依托乡QQ群、微信群和短信集群网等互联网工具，迅速建立起连接党委、人大、政府的信息沟通桥梁，促进各级干部、人大代表和群众紧密联系，收集意见和建议，解决各项实际问题。一是人大代表收集到群众的热点难点问题能迅速反馈到乡人大，乡人大督促政府相关跟踪处理，并将处理结果及时反馈给人大代表。二是人大代表主题调研、人大培训会及各类会议活动，均能迅速传达给村干部和人大代表，让全乡及时了解和掌握乡人大工作的基本情况和动态。三是人大代表的意见或建议，也能第一时间反映到乡一级，有效提高了人大工作的效率，增进了人民群众对人大代表、对党和政府工作的肯定和认可。四是乡人大通过专项会议和学习培训，组织辖区人大代表和工作人员加强《组织法》、《代表法》、《监督法》等法律法规学习，不断提高自身素质。

（六）依法履行监督职能。

牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，围绕乡党委的工作重点、政府的工作难点和群众反映的热点，乡人大多次召集代表，开展调查、视察，提出意见和建议，督促各项工作顺利开展。如针对群众多次反映新塘村居民饮用水得不到解决的问题，组织人大代表到现场视察，现新塘村的饮用水问题已解决，项目已全面完工。

四、进一步加强乡镇人大规范化建设的意见建议。

一是有的代表缺乏认识和热情，只注重自己的工作，不能很好履行代表职责；二是有的代表虽然能够发挥为民说话的作用，但在履职方面却缺乏分析问题和辅助解决问题的能力。三是部分农民代表文化水平较低、履行代表职责能力欠佳，不能积极发挥参政议政的作用。四是有的代表过于注重对领导负责，轻视对选民、对自己负责等。

五、对策与建议。

（一）强化培训提高代表素质。我乡人大代表多来自于农村，知识面不宽，学习相关知识非常有必要。要提高培训的针对性。按照学以致用原则，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用。要学习党的路线、方针和政策，认真贯彻党委的意图，积极发挥人大的作用；学习法律，模范遵守宪法和法律。通过学习交流，进一步提高人大代表素质，积极反映人民群众的意见和建议，扎实做好乡人大工作。

（二）履职行权，积极作为。

乡人大要积极发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。一是做好“规定动作”。人代会、主席团会议召开、选举、制度建设等常务性工作要做到依法依规，规范运行。二是突出代表主体作用。以代表小组活动为抓手，适时开展调研、检查、视察，提出高质量的建议和意见，积极总结各地富有特色、卓有成效的先进经验，大力开展“代表接待日”、“代表联系选民日”等活动，切实解决群众最迫切亟待解决的难点问题。三是做到监督有力。除做好常规性监督工作外，每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择*—*个有代表性的事项进行监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。

（三）丰富实践拓展代表履职能力。

如有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，相互学习，取长补短，共同提高，为代表履职创造更好的条件。人大主席团多组织代表开展集中视察活动，进一步畅通代表议政督政的渠道。尤其是关系民计民生的工作，如：多深入各村、卫生室、种养殖基地、基层设施建设等进行视察调查，多方面掌握第一手材料，并进行综合分析以便提高他们的工作效率，改进工作方法。

（四）强化指导，提升水平。

进一步加强对乡人大工作的统一指导，大力提高乡人大工作的整体水平。坚持县人大常委会领导联系乡人大，积极参与指导乡人大组织的重要会议、重大活动，联合开展代表活动。探索研究科学规范、简便实用的乡人大工作考评办法，建立和完善乡人大工作激励机制。推动我乡人大工作健康有序发展。

（五）抓制度促规范。

建立代表监管机制，严明组织纪律，对不能履行代表职责、经常不参加代表活动的要给予警示；建立代表履职档案，记录代表任职期间的活动情况和所发挥的作用，增强代表履职意识；建立代表表彰激励机制，对提建议质量高、贡献大的代表给予奖励，提高代表工作的积极性，更好的履行自己的工作职责。

第五篇：加强百良镇建设汇报材料

领会精神

明晰思路 加压进取

跨越发展

为了认真学习贯彻落实“全市加强乡镇建设”会议精神及市委庄书记的讲话精神，奋力实现镇域经济社会跨越式发展目标。会后，我们百良镇立即召开专题会议，就会议的主要精神和市委庄书记的讲话进行了深入的学习传达。同时，我们结合百良镇的实际，精心组织了由各领导带队，抽调精兵强将组成四个调研小组，按照基础设施建设、主导产业发展、基层组织建设、社会事业发展等课题，深入村庄、农户、田间、地头，与群众面对面的交流探讨推进经济发展中的困难和问题。经过谨慎细致的归类和分析，我镇主要存在以下几个方面的问题：

一、思想解放不够，处理农村复杂事件的方法不活

当前，制约百良镇经济发展的困难和问题不少，但主要依然是思想解放不够，观念更新不快，创新能力不足的问题，具体来讲，主要表现为：一是镇村干部居安思危、奋发图强的意识不强，不同程度地存在小进即安、小富则满，安于现状、不思进取的思想，抢抓机遇、加快发展的责任感和紧迫感不烈。二是改革创新、开放合作的意识不新。在发展理念、发展思路、发展举措和领导方法等方面创新不够、思路不活、办法不多。招商引资力度不大，对外开放程度不高，外向型经济发展后劲不足。三是求真务实、真抓实干的意识不强。一些镇村干部说的多、干的少，安排布置多、督促落实少，工作作风不硬，任务落实不到位。五是统筹协调，科学发展意识不够精。在具体落实上仍然存在重经济、轻文化，重物质、轻精神，重眼前、轻长远，重实际、轻理论的现象。

二、基础设施不强，改善生产生活条件的渠道不宽

一是农业基础设施建设投入不足，尤其是村级条件更差，农业科技服务体系不健全，无法满足新农村的建设和农业发展需要；二是虽然实行了“村村通工程”，但由于地理环境的限制，一些经济较为落后的村还是只硬化了主要进村路，其它生产路遇到下雨或下雪，群众农产品的生产和销售都受到不同程度的影响。三是由于农民收入较低，农村通讯设施入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息的掌握不及时。四是多数农村村庄没有排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，从而造成农村的居住环境较差，严重的影响自己的生活，抗御火灾事故的能力相对十分薄弱，村庄生活环境差，大多数村没有垃圾处理设施；五是好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

三、支柱产业不大，农民持续增收的步伐不快

一、农业基础设施薄弱，难以强化现代农业发展的基础 百良镇农业生产受水资源短缺、物质技术装备水平低、产业化进程慢等因素的制约，其生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。农业机械化作业水平低，实际机播、机收、机电灌溉率不高。农民出售农产品多以原粮、活畜为主，农产品深加工少，附价值很低。

二、落后的思想观念仍是农户走入市场的最大障碍

百良镇的农民仍然延续过去计划经济体制下的习惯，思想观念保守，在寻求项目和资金投入上多希望政府给以扶助，“等、靠、要”思想往往相当的严重。相当的一部分村民固守以农为本的生存观念和 2

温饱型目标，小富即安，脱贫致富的心理预期不高。

三、受固有观念的制约，资源开发利用和经营模式停留在初级水平

偏远山区人地矛盾相对突出，资源的利用成为加快发展的重要前提。目前，一些干部的视角仍停留在种植业的发展和有限的土地开发上，对发展主导产业和新型的涉农政策有所忽视，尚未得到很好的开发和利用。而对土地资源的深度开发，充分利用尚有所忽视，从而陷入“山区资源缺乏”的怪圈。资源开发视角及经济发展思路的不同，导致百良镇个别村产业结构不合理，户营经济模式单一。

四、工作作风不实，推动基层民主建设力度不大

一是干部制度不够健全和完善。未形成真正规范的准入制度，“入口关”把不严，一些素质不高、能力不强的人通过多种途径进入乡镇干部队伍，使得整个干部队伍素质参差不齐。二是缺乏理想信念，没有明确目标。受思想道德意识、年龄、知识文化水平等方面原因影响，一些镇村干部只满足于有一个较稳定的工作，而没有明确的人生规划和工作目标，工作起来缺乏动力，得过且过；理论素养不高，理想信念不坚定，容易受到消极思想和行为的影响。三是待遇水平不高。与上级部门工作人员比起来，乡镇干部工作环境和条件差，任务多，责任大，权力小，而待遇却相对较低，使镇村干部内心失衡，积极性不高。四是对镇村干部管理制度不健全、相应激励措施不到位。干好干坏、能力强弱体现在经济、政治待遇上差别不大，工作起来没有动力；镇村干部相对来讲流动性较小，缺乏新鲜感和挑战性，缺乏工作激情。

整改措施

一、加强理论学习，提高执政能力

解放思想的过程，就是不断冲破不合时宜的观念、体制和做法，用新思想、新方法解决存在问题的过程。我们开展新一轮思想大解放，首要任务就是要加强学习，深入查找影响百良镇深化改革、扩大开放、科学发展的突出问题，深挖根源，破除思想障碍。在学习实践活动中，百良党政领导班子着眼于进一步转变观念，明确思路，解放思想，达成共识，牢固树立科学发展新观念。在学习培训和专题调研的基础上，重点开展了多项意义深刻的实践活动：一是开展了科学发展观理论专题辅导课；二是镇参学党员干部撰写了心得体会、剖析报告；三是深入联系村开展专题调研活动；四是深入贫困群众、党员开展帮扶活动；五是通过发放调查问卷、召开组织生活会、民主生活会等多种形式，实现了对科学发展观的“学深”和“吃透”，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践。

通过学习，大家更加深刻地认识到，贯彻落实科学发展观，关键是要有一个具备落实科学发展能力，富有凝聚力、向心力和战斗力的领导班子和有一支适应形势任务要求的党员干部队伍。在扎扎实实推进工作的同时，为切实履行好党章赋予的职能，领导班子以开展“推进科学发展、切实改进作风、构建和谐古城”主题实践活动作为促进班子自身建设的重要载体，坚持按照科学发展观要求加强班子自身建设，带头学习，带头实践，不断加强自身建设。在思想作风和学风建设上，全体班子成员坚持以科学发展观为统领，注重加强政策理论知识学习，不断提高政治素养。在工作作风建设上，坚持真抓实干、务求实效，以较强的工作责任感和紧迫感，一步一个脚印地推进经济社会各项工作扎实开展。全面加强基层党组织建设，不断创新思维、转 4

变作风，大力营造激情干事的浓厚氛围，激发全镇广大干部群众以满腔热情投身实现百良镇快速崛起的实践。做好“惠民”文章，坚持以人为本，规划实施好民生工程，切实为群众办好事、解难事、做实事，促进社会和谐。

二、改善基础条件，加快结构调整

加强农村基础设施建设，在已有基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，扎扎实实地办几件实事，给群众看得见、摸得着的实惠。一是加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度。二是加大全镇村村通公路建设力度。

尽早实现全镇所有村通油路或水泥路。三是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决偏远村庄的饮用水问题。四是加大农村能源建设力度。积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈改厕改灶。扩大小水电代燃料工程试点规模。五是加强平安建设。通过宣传、讲解、走访、张贴标语、悬挂横幅等多渠道打造平安乡镇建设。六是加大农村信息化建设力度。充分利用和整合涉农信息资源，重点抓好“惠农”工程和农业综合信息服务平台工程建设。七是加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、给排水、垃圾处理、人畜混居等突出问题。八是加强全镇村卫生医疗室点建设，增强其提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务的能力。

三、培育支柱产业，增加农民收入

一是要继续扩大菜畜产业规模。按照“种粮、养畜、兴菜”的发展思路，逐步优化生产分工，扩大规模化种养。蔬菜生产重点以发展“一村一品”为主，建立专业化、区域化、规模化生产基地；打造 5

千亩红提葡萄师范长廊；畜牧养殖重点以发展大户和规模化养殖场为主，走自繁自育、自给外销的种畜禽养殖发展路子，“以卖全市、卖全省”为目标；粮食生产重点以玉米、豆类为主，为养殖和特色食品加工业的发展奠定基础。二是要大力普及推广先进实用的新技术、新品种，提高科学种养的生产水平，实现农业生产效益最大化。三是要建立健全农业产业化链条，带动产业基地规模，提高农民组织化程度，+增强农业参与市场竞争的能力，有效促进农民增收。

四、切实转变作风，构建和谐新农村

一是强化社会管理，健全乡村治理机制。乡镇作为基层的政府机关，具有执行国家意志的义务，负有对农村社会进行管理的主要职责。在新的历史条件下，贯彻科学发展观，构建和谐社会，需要强化社会管理；农村税费改革后，全镇职能由侧重经济建设，需要向强化社会管理转变；建设社会主义新农村，更加迫切需要全镇强化农村社会管理，加强基层政权建设，维护农村社会稳定。要坚持政社分开，理顺乡镇政府与社会的关系，从“全能政府”走向“有限政府”，创新农村社会管理体系。认真贯彻《村民委员会组织法》，推进村民自治，加强基层民主法制建设；搞好社会治安综合治理，推进“平安创建”活动；做好司法调解，加强信访工作，化解矛盾纠纷；落实安全生产措施，维护农村社会稳定。完善建设社会主义新农村的治理机制。二是强化公共服务，改善农村基础设施。以往全镇政府的主要职责和任务放在经济发展上，对基础设施建设重视不够，农村公共设施建设严重滞后。全镇政府必须强化公共服务职能，大力加强农田水利、耕地质量和生态建设；加强乡村基础设施建设，尤其要大力加强农民饮水、行路、用电、燃料等最急需的生活基础设施建设；加强村庄规划和人 6

居环境治理，改善农村生活环境和村容村貌。切实为农民搞好产前、产中、产后的信息、科技、资金、流通等服务；搞好农民工维权工作，维护群众合法权益；做好优抚和救灾救济工作，努力解决好弱势群体的生产生活困难。加强全镇执行能力、发展能力、服务能力建设，努力建设法制、民主、服务政府。三是发展社会公益事业，建设农村精神文明。乡镇政府必须进一步强化发展农村社会事业职能，健全农村科技服务体系，促进农业实用新技术、新品种的推广和普及；发展农村义务教育，切实解决贫困家庭学生“上学难”；发展农村卫生事业，健全服务网络，提高医疗水平，有效解决人民群众“看病难”；发展农村文化事业，不断丰富群众精神文化生活；认真贯彻执行人口与计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。加强农民思想道德教育，倡导健康文明新风尚。