招投标中的问题浅析（精选5篇）

第一篇：招投标中的问题浅析

招投标中的问题浅析

【摘要】 目前在招投标活动中，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，违规操作，明招暗定，搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。有些地方监督部门不严格监督招投标各方的行为。文章分析问题产生的原因及带来的危害性，提出了相应的对策。力求引起社会各界的高度重视，不断改进和完善我国招投标管理制度。

近年来，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法规，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效，但一些地区还仍在招投标中违规操纵，互相串通，暗设陷阱等诸多不规范的竞争和不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患，这一问题应引起国家和社会的高度重视，建立健全各项规章制度，不断改进和完善招投标管理办法，尽可能避免违规行为发生。

【关键字】工程招投标问题

1、工程量清单招投标实施中存在的问题

1.1 计价规范不完善

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008版与GB50500-2003版相比较内容虽然进行了修改和完善,但在当前市场经济条件下,《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全,存在一些不完善之处,所涉及的清单项目与工程的实际情况还有一定差距,使得招投标过程中的细分项目无法达到正确完整,不利于建设项目的顺利实施。

1.2 工程图纸设计深度不够

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单。而工程量清单编制的重要依据是工程图纸,因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。但有时设计单位由于主观或客观的原因,比如设计人员的业务水平问题,导致图纸设计不合理或不全面,甚至出现设计错误。有时由于建设单位急于工程开工,如急需开工建设的政府投资工程,工期紧,导致设计单位设计的深度不够,根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项,从而导致在工程结算中发生争议与纠纷。

1.3 企业定额不健全

虽然工程量清单招投标允许施工企业自主报价,但现阶段多数企业依然使用国家颁布的定额,没有自己的企业内部定额,而国家现行定额取费标准不变,需要根据市场的实际情况进行定额调整,从而导致计算方法复杂,给计价人员加大了工作量,而且容易出错。

1.4 缺乏科学的评标办法

从国际上来看,采用工程量清单招投标时推荐采用经评审的合理低价中标法,但要确定各投标人的投标报价是否低于企业的成本价是非常困难的。

1.5 合同订立不规范

工程量清单作为招标文件中的重要组成部分,是投标企业进行投标报

价和公平竞争的基础。我国目前使用的建设工程施工合同示范文本许多条款与现行的清单计价模式不相适应,合同签订时需要结合招标文件及工程量清单的特点,根据有关的法律法规,参照FIDIC合同文本,重新修订施工合同示范文本中的相关条款。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分,应将工程量清单报价的相关条款列入其中。

2问题产生的原因及其危害性

2.1问题产生的原因

（1）经济利益驱动。上述招投标参与各方出现的违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，大都是为了给个人或集体捞到好处，而损害国家和人民的利益，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位，甚至监督部门有关人员，使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等。

（2）法制建设不健全，法制观念淡薄。尽管我国针对建筑市场的不正之风制定了一系列法律法规，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款，各方主体法制观念淡薄，一些单位和个人仍然知法犯法，有些人根本不学法、不守法，我行我素，胆子很大，没有丝毫规矩和约束，心存侥幸心理，以身试法。

（3）监督管理力度不大，监控手段落后。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子有可乘之机，是因为监督管理不到位，力度不大，监控手段落后，信息化水平不高，监管力量不足，没有严格按照程序监督，没有全过程、全方位监督。只有各职能部门尽职尽责，按照各自的职责和权限工作，才能减少工作失误，杜绝不正之风发生。

（4）供求关系严重失衡，人员素质不高。建筑市场供求关系严重失衡，生产能力明显过剩，过度竞争导致了无序竞争甚至是恶性竞争。招投标工作是一项技术性、业务性很强的工作，要求招投标各方参与者有足够的业务技能，熟悉招投标程序，有很强的责任心，不能随意损害任何一方的利益，突出公开、公平、公正的原则，维护健康的市场经济秩序。

（5）地方法规规章与《招投标法》不相符。有些地方和部门制定的招投标法规、规章和规范性文件，明显与《招投标法》不相符，造成管理上的混乱，给违规行为有了可乘之机。国家有关部门应高度重视，坚决清理和废止不合法的地方规章制度，使招投标工作向健康、规范、有序的方向发展。

2.2问题带来的危害性

（1）扰乱了市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序而且造成国家固定资产投资规模的失控，国有资产流失，影响国家宏观调控政策的实施。

（2）给工程质量带来极大隐患。建设单位与施工单位之间相互制约的关系，被个人或小集体经济利益所取代，使得双方对工程质量与安全的责任约束降到了极限，偷工减料，不执行工程建设强制性标准等行为，就很难避免，甚至出现了建设单位与施工单位串通一气，掩盖质量问题的情况，给工程埋下结构安全和质量隐患。

（3）违法招投标为腐败现象、不正之风和违法违纪案件的产生提供了条件。3主要对策分析

（1）加强法制教育是主要手段。对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。

（2）充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。

（3）提高招投标人员业务能力是前提条件。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。

（4）实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。

（5）要进一步完善有关的法律法规。目前，《招投标法》仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。

（6）加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。

4、完善工程量清单招投标的对策

4.1 完善计价规范的细分项目

应不断完善《建设工程工程量清单计价规范》的细分项目,并制定相应的实施办法,使清单项目和工程建设各个阶段的细节紧密联系,从而减少工程建设过程中变更的发生,促使工程建设顺利进行。

4.2 提高设计质量

工程图纸是编制工程量清单的关键,因此必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理,注重图纸会审,提高工程设计质量。使工程图纸内外所涉及到的问题在设计阶段得以解决,为加快施工进度和实行工程量清单报价创造必要的条件,为进行工程量清单招投标打好基础,减少因图纸的错、漏、缺等现象导致计价失误的产生,避免建设单位在开工后进行不必要的设计变更以及可能由此产生的纠纷。

4.3 建立并完善企业定额

随着工程量清单招投标的实施,为适应工程量清单计价的需求,增强市场竞争能力,施工企业有一套切合企业自身技术力量及实力的企业定额是非常重要的。虽然工程量清单中的工程量计算规则和报价所包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定,但是,运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价时,在用工消耗、材料消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上,基本上是按本企业自身的具体情况来制定的,与地方定额或行业定额相比,表现出了企业自身的施工技术水平和经营管理上的个性特点,提高了竞争力。所以,施工企业要建立并不断完善企业定额,使其具有科学性、合理性以及先进性。

4.4 改进评标办法

为了使评标工作具有科学性、合理性以及公正性,可以根据不同的情况使用不同的方法。如对具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的建设项目,论施工企业投标中的报价策略 [上海普华科技项目管理],可采用经评审的合理低价评标法。对技术含量较低、规模较小的建设项目,工程量清单招标的方法及其特点 [上海普华科技项目管,或具有通用技术、性能标准的设备、材料及服务采购项目,采用最低价评标法。对于技术复杂、性能标准特殊的建设项目,可实行综合评分法。另外,要尽快研制一套公平、公正、科学、合理、高效的评标软件,以提高评标的效率。

4.5 完善合同管理制度

合同订立不规范往往会在合同实施过程中发生纠纷,因此要加强合同管理意识,完善合同管理制度,注重合同的可操作性,并关注合同的履行情况,用合同约定的权利和义务来规范合同当事人的行为。同时,要加强对施工合同的跟踪管理,做好备案以及对工程造价变更、工程索赔和工程结算的管理等工作。

5、结语

在工程量清单招投标实施过程中难免会出现问题,可以制定相应的对策,并结合建设项目的具体实施情况以及当前市场的情况来加以解决。招标人和投标人及其他参与人都应关注工程量清单招投标实施过程中常见的问题,积累经验,从而规避实施过程中自身的风险,促使项目的顺利建设。

参考文献

[1] 宋春岩,付庆向.建设工程招投标与合同管理[M].北京大学出版社,2008.[2] 吴周赞.浅谈工程量清单模式下的招标投标[J].浙江水利科

技,2009,(6):80—81.[3] 杜敏妮.现阶段实行工程量清单招标的问题分析[J].经济与社会发展,2004,(9):52—53.[4] 庞宗琨.实行工程量清单招投标中常见问题及对策分析[J].施工企业管理,2004,(12):37—39.招投标中的问题浅析

姓名：周金成学号：20082202028

第二篇：招投标相关问题

招投标相关问题

1、不正当一直是中国的难题，要解决围标、串标的方法、措施有什么？

所谓围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，承揽工程项目的行为。

所谓串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。

“围标”、“串标”的形式多种多样，比较典型的有以下几种形式： 一是投标人与招标人串通。二是投标人相互串通。

三是投标人与招标代理机构串通。

“围标”、“串标”危害是不可忽视的，它使招标制度流于形式，危害社会主义市场经济秩序，影响社会主义法制建设；同时造成大量的人力、物力、财力社会财富的浪费，给国家经济建设带来很大的负面影响。

以下以广东省广州市为例说明解决围标串标的一些方法措施。招式一：厘清“毒瘤”面目，严查围标串标行为

“治病先确诊”。围标串标行为的认定，是治理围标串标、造假等违法行为的关键。要根除围标串标“顽疾”，首先要解决围标串标行为的认定问题。

2007年，广州在处理工程建设招投标投诉和实施行政处罚过程中进行了大胆探索，总结出11条串标表现形式，草拟了《串标认定办法》并上报广东省建设厅。经过长时间酝酿，多次征求意见和论证，2010年1月，《广州市建设工程招标投标管理办法》正式出台实施。该办法以立法形式列举了11种串通投标情形，并规定存在所列情形经认定应作出行政处罚，为全市发现和查处围标串标行为提供法律保障，彻底扯下了各种围标串标“毒瘤”的面目。

有下列情形之一的，经评标委员会集体表决后认定，作串通投标处理，并提请招标投标监管部门依法做出处罚：

（一）不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

（二）不同投标人的投标文件2处以上错漏一致的；

（三）不同投标人的投标报价或者报价组成异常接近或者呈规律性变化的；

（四）不同投标人的投标文件由同一企业或者同一个人编制的；

（五）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

（六）不同投标人的投标文件相互混装的；

（七）不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的；

（八）不同投标人委托同一人投标的；

（九）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；

（十）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；

（十一）评标委员会认定的其他串通投标情形。

招式二：招投标全过程电子化管理，最大限度压缩腐败空间

“对症下药”。广州市充分利用网络技术等现代科技手段进行“技术反腐”，实行招投标全过程电子化，有效割断围标串标的信息传递链，压缩腐败空间。原有资格预审是在开标前对潜在投标人进行纸质文件的资格审查，招标人容易选择意向中标人，但存在人为确定投标人的因素，容易给围标串标造成可乘之机，甚至一些违法违规行为在招投标活动中被披上“合法”的外衣。资格后审取消了原来投标报名环节并在开标后才对投标人进行资格审查，只要企业符合招标公告条件，都可以参加投标，消除人为设置不合理招标条件的门槛，尽可能扩大正式投标人的数量，把投标人的信息推迟到开标后才公开，消除串标所需的信息和时间。实行资格后审制度缩短了招标整体时间，有效解决目前众多建设项目招标时间紧张的难题。

2009年6月起，广州还在招投标资格后审中采用招投标过程全电子化：实现招标文件网上免费公开发布、网上投标报名、网上答疑、投标文件全电子化、电子开标、计算机评标。通过取消网上报名环节、招标文件（包括图纸和工程量清单）网上免费发放、延长投标报名时间、投标人和招标人分别在网上招标答疑专区不署名质疑和答疑、投标人自行踏勘现场等一系列措施，有效割断了围标串标的信息传递链，保证了潜在投标人名称、数量的保密，使围标串标者无标可串、无标可围。

招式三：推行企业诚信综合评价体系，唱响科学发展主旋律

治标更要治本。如果说前“二招”直奔斩断围标串标利益链，第三招则旨在清除产生围标串标的土壤。广州创造性地将建筑业企业行为表现引入企业综合评价制度，形成全国独创的“五方联动”企业诚信综合评价体系，有效引导企业自觉守法诚信经营，减少围标串标行为。

企业诚信评价体系共有五方评价主体：

第一方是“市场”，主要考察企业是否符合相关资质和要求、中标能力、纳税状况和工程获奖情况。

第二方是质量监督部门，是对施工企业的工程质量行为，包括企业在施工现场的管理人员配置、施工组织计划、施工技术规范、施工验收、建筑节能、使用材料等是否符合规范标准和质量管理要求以及最终的建筑成果质量是否符合使用标准等进行评价量化。

第三方是安全监督部门，针对企业开展工人安全教育培训、落实安全生产管理制度、现场安全管理措施等日常安全管理行为进行评价。

第四方是建设业主单位，对企业中标后是否按照合同履约、是否按时按质完成工程、造价控制是否合理以及工程质量是否符合要求等方面进行综合评价。

第五方是社会，即对企业所承担的社会责任和义务，包括工人教育、保障、维权以及参与抢险救灾活动等方面履行情况的评价量化。

这五方评价主体评价的内容完全涵盖了一个企业最基本的行为，基本上能够反映一个企业的整体情况。这种多方评价方式，既保证了评价的公正客观，同时也尽量地减少了人为因素的影响，消除了人为“拍脑袋”的现象。

2、站在甲方的角度，在进行采购是应重点注意哪些地方？

在现在的建筑市场中，招标是确定采购渠道的一种主要方式。现在以招标这种方式为例说明工程项目在采购过程中需要注意的问题。

我国的《招标投标法》自2000年实施以来，对企业的科学化、现代化建设产生了积极的推动作用。但是，由于利益的驱动，目前的招投标市场仍然存在许多问题，譬如规避招标和串标、围标、骗标的现象还时有发生。要消除这些现象，工程建设单位（甲方）在项目招标过程中，应积极做好以下几个方面的工作：

一、加强人员培训

为了做好项目招标工作，建设单位（甲方）应加强对招标工作人员的培训，不仅要使招标工作人员具备良好的职业素养，更重要的是提高其法律意识，依法招标。建设单位应实行工程质量终身负责制，一旦工程质量出现问题，及时追究招标相关负责人的责任。这样既能从源头上预防腐败现象的发生，又能有效预防行政干预，避免招投标中的围标现象。

建设单位（甲方）招标的前期工作要准备充分，比如提供给投标人的图纸和技术资料等要完整、准确，以免影响招投标进程和今后工程的建设。招投标过程要严谨，流程尽量详尽，操作尽量规范，尽量减少过程纠纷。如需要聘请招标代理人，应审慎选择招标代理公司。代理公司工作人员不仅业务水平要高，道德水平也要过关，编制的工程量清单不能出现漏项或泄露标底等问题。对所有投标人应一视同仁。

二、规范招标公告

建设单位发布招标公告要科学、规范。除了在广播电视、报纸、行业杂志等媒体公开发布外，还应在大众媒体如招投标的相关网站和当地的建设工程交易中心上发布招标信息，注意发布招标公告的时间要合理。有的单位当天发布招标公告，要给潜在的投标人足够的时间，还要注意招标程序中各项工作安排的时间要尽可能合理。

有的单位召开答疑会的时间和发售招标文件、踏勘现场的时间间隔比较近，造成很多投标人还没来得及看清招标文件的内容，就匆匆地去参加现场踏勘和答疑会，以致后续工作中出现问题不好处理。

有的单位留给投标人编制投标文件的时间太短，造成投标人来不及编制或者编制的投标 文件过于仓促而造成投标失败。我国招投标法明确规定开标应在投标文件递交截止的同一时间进行，中间不要有时间间隔，以免给有些单位和人员提供可乘之机。

三、注意资质审查

对投标者的资质审查是招标人最容易忽视的一个环节，也是最容易出问题的环节。不能简化和省略招投标程序，资格审查过程要规范、严格。

要优先选择有相同业态合作经验的施工单位，比如可以选择当地建筑行业协会排名比较靠前，当地的质检站对其承接的项目评价较好，已入住项目业主反馈良好的企业。对于不符合资质要求和挂靠性质单位，要认真甄别、谨慎选择。要注意某些建筑施工企业超越企业资质等级许可的业务范围，或者以其他企业的名义承揽工程。发现挂靠公司或串标、围标等行为的公司要将其计入黑名单，拒绝其今后再投标。这一点在资质审查时一定要注意。

招标负责人在资格审查时一定要进行现场考察，不要只看投标人提交的文字资料。要重点审查投标人是否具备初始条件，是否具有履行合同的能力，履约信誉如何、业绩如何，曾经承接的项目是否获得过当地省市级以上实体结构质量奖项、省市级安全文明工地称号，各投标单 位之间有无关系等。在资格审查环节就开始控制投标人的串标行为，坚决杜绝高资质投标、低资质进场、无资质施工的现象。

四、认真编制招标文件

在招标阶段就应尽可能减少承包商索赔的机会。为此，应采取以下措施： 一是尽量不要对施工图进行设计变更。任何设计变更都会造成工程量及综合单价的变化，从而引起承包商的索赔。

二是要编制高质量的招标文件。招标文件的语言表述要防止出现歧义，描述要全面，处罚条款要明确、齐全。评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全文明施工措施等，是编审的重点。要严格设置招标文件中专用条款中的合同条件，避免投标方和招标方扯皮。建设单位（甲方）应利用合同条款尽量规避风险，对不确定性因素进行合理的防范。要安排具有丰富的施工和造价经验的人员编制清单，将每个分项的工艺要求、工作 内容、特殊施工措施及材料使用方法等进行详尽的表述，严谨设置各分部分项工程项目，使工程量清单准确并具有一定的可操作性。有些计量原则招标时未特别注明，就会导致施工单位报价时漏报，造成后期索赔。某些清单项目的工作内容约定不够清晰，也会给施工单位留下索赔理由。计价条款（最高限价条款、结算条款等）要明确，而且要考虑以后变更应对的措施条款。有些材料的价格波动幅度较大，建设单位采用工程量清单报价方式进行招标时可以规定标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值。从而一定程度上杜绝行贿、拉关系、买卖标底、暗箱操作等违规行为。

三是要合理制定评标办法。制定评标细则时要考虑周全，投标报价分值的确定要适当，对其中的一些规定如技术水平、评标标底、得分权重的设置等，内容要科学，用词要严谨，能细化和量化的指标一定要细化和量化，尽量少用定性的指标，预防低价中标。如果要求采用低价中标的方法进行评标，在评分细则中就要尽量多考虑技术标，并适当提高技术标的比例，同时投标人报价、施工组织、安全措施、质量保证、缩短工期等都要占一定的分值。

四是招标文件要具有一定控制风险的能力。总分包界面划分要清晰，表述要全面、详细，清单项目特征、工作内容的描述要全面、清晰，要将投标过程资料归集至合同文本。但也要注意招标（合同）文本不能太厚，太厚不易被投标人快速阅读和查阅，招标图纸的深度要符合要求，清单工作内容要全面，且具有竞争性。另外，合同技术规范要充分。可以要求中标人提交差额（评标标底与中标价之差）双倍履约保证金，以减少建设单位（业主）的资金风险。总之，建设单位（甲方）的招标工作也必须尽量规范化和程序化。

3、承建方要中标，应该采取什么方法，侧重什么环节？

在工程项目的招投标过程中，承建方承担者投标方的角色，下文中投标人即承建方。拿到好的项目是承建方的梦想，那么怎样才能在众多的投标人当中脱颖而出呢？投标过程中的各个环节处理不当都有可能导致投标的失败，故投标方投标活动中应注意以下问题：了解招标情况（业主、设计单位、主管部门、招标单位等）；认真阅读标书(不要经验主义)；如实准备投标文件；商务上要尽可能的提供所有要求的全部文件；技术上要尽可能的满足标书要求(如有偏差或偏离要有充分的理由)；业绩和售后服务十分的重要；认真的投标态度(如：小签、装订等)。主要有以下几个方面需要注意。

一、精挑细选招标项目

企业参与投标，首先要做的就是采集招标信息。如果招标人采用公开招标方式，按《招标投标法》的规定，应当通过国家指定的媒介发布招标公告。这是企业获得招标信息的重要渠道。如广州建设工程交易中心的网站上有广州地区的工程项目的招投标情况。如果招标人采用邀请招标方式，招标范围由招标人确定，不公开发布标讯。因此，对企业来说要想全面掌握招标信息，除关注上面提到的相关媒体之外，还应设法与招标机构建立密切的联系，以便及时了解有关信息。另外，从项目源头掌握招标信息也是一个应给予充分重视的途经。

和采集招标信息比较起来，对招标信息进行认真的过滤和筛选更为重要。这种筛选应以规范性、适用性、及时性为准则。选择规范的招标项目进行响应是投标的首要原则。其次是适用性。在大量的招标信息中要选择适合自己的产品的标，以提高中标率，减少不必要的支出。准备投标文件是一个复杂的过程，必须留出足够的准备时间认真准备。

二、巧妙确定投标报价

企业一旦投递标书，通过评标能否获胜，一个最重要的决定因素就是投标报价。在评标过程中，投标报价在评标因素中所占的比重一般较大。投标者必须清楚招标文件中规定的投标价格的评定原则和方法，然后来确定适当的利润率，有的放矢地报出适中的投标价。如果工程项目条件好，而目前本单位任务不足，为了争取中标，可采取薄利保本策略，增大中标的机会。

其次，按法律规定，投标价不能低于成本价。如有特殊情况，在投标文件中应加以说明。这样该企业因既具了较强的价格竞争优势，又没有违反投标价不能低于成本价的法律规定而能够一举中标。

第三，应把握好确定投标报价的时间。有经验的投标人都会在递交投标文件的前夕，根据竞争对手和投标现场的情况，最终确定投标报价或折扣率，现场填写有关方面的文件。

第四，慎重确定投标保证金的金额。通常招标文件都写明投标保证金的金额占投标报价的百分比。由于出具投标保证金需要一些必要的程序，其金额较容易被竞争手掌握，推算出投标报价。为保密起见，可适应提高投标保证金的金额，以迷惑竞争对手。

第五，投标报价应一步到位。投标人要考虑到投标报价是一次性的，开标后不能更改。

三、实实在在响应招标文件

招标文件是招标过程中对招投标双方都具有约束力的法律文件，招标方对招标货物和投标方资质的要求完全体现在招标文件当中。因此，投标人在编制投标文件时，必须反复研读招标文件，仔细分析招标文件的每一项要求，揣透招标人的采购意图。

首先要透彻研究招标物品的技术参数要求，有针对性地提供相应技术水平的产品。投标人一定要使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。如果投标人提供的产品比招标人需要的技术水平高的话，在技术指标上虽然有优势，但相应价格也会高出许多；如果提供的是低端产品，虽然价格可能有优势，但性能较差，两者都会降低中标的概率。

第二，要特别注意对招标文件中的实质性要求和条件作出响应。按照法律规定，如果投标方对招标文件中有关招标项目价格、项目技术规范、合同的主要条款等实质性要求和条件的某一条未作出响应，都将导致废标。因此，投标人必须对招标文件逐条进行分析判断，找出所有实质性的要求和条件，并一一作出响应。否则，某一条件未响应都将导致废标。投标人如果把握不准实质与非实质性的界限，可以向招标人询问，且最好以书面方式进行。如果投标方不能完全满足这些实质性要求和条件，应在招标文件中作出详细说明。如果由于招标文件不明确或项目本身有多方案存在，投标单位也可做多方案报价，最后与招标单位协商处理。

招标书中关于服务部分的要求，投标人应给予充分重视。在招标过程中，招标人对服务越来越重视，特别是有关服务条款中的细节问题。

四、精雕细琢投标文件

有关标书的装订和排版等问题，也要做好，防止在细节上出问题。

第一，投标文件的装订。标书装订首先要用明显的标志，区分投标文件的每个部分。一般情况下，评标时间都很紧张，投标文件要排列有序，查阅便利，这样就有利于评标人在较短的时间内，全面了解投标文件的内容。另外，投标文件要避免差错，装订得要精致，这样会给评委一个非常认真严肃的印象，增加他们的信任感，提高印象分。

第二，投标文件的语言要严密，特别是关键细节处，不要给评委留下企图蒙混过关的投机之感。另外，表格、证件等一定要真实有效。

第三，注意在投标文件中宣传自己的产品形象。尽量评细描述投标产品情况，特别是突出展示自己产品优于竞争对手产品的性能和特点。同时，还应将自身业绩、在其他项目中中标的情况、有关方面的评价、产品样本等有关材料充实到投标文件中，并分别配上详细介绍，以便向评委和招标人充分展示自己的实力。

五、在招标机构留下良好记录

投标人在招标机构和采购单位的信用情况往往会成为能否中标的原因之一。以前投标的良好信用记录，会为下一次投标铺平道路。这种信用主要体现在投标产品性能与投标文件的一致性，标志着投标文件的信用度。一旦有了这方面的不良记录，该投标人则很难在下次投标中获胜。

另外，售后服务更是衡量企业信用的重要方面。提供好的甚至是超过投标文件服务条款的售后服务，如提供周边设备、延长服务时间等，都会为投标人树立良好信用。这样也能增大中标的机会。

第三篇：招投标问题

工程监理及项目招投标习题

1、我国为什么要推行建设监理制？

2、工程建设监理的基本任务是什么？

3、工程建设监理有哪些性质？

4、监理单位经营活动的基本原则是什么？

5、监理工程师应具备哪些素质？

6、工程建设监理活动的程序主要有哪些？

7、工程建设监理的基本原则是什么？

8、什么是工程建设监理的目标？

9、什么叫建设工程监理？

10、什么叫监理单位？

11、工程建设监理进度控制的作用及任务是什么？

12、工程建设监理质量控制的作用及任务是什么？

13、工程建设监理投资控制的目标是什么？

14、监理工程师进行质量控制时主要控制哪些因素？

15、实行建设项目招投标承包制度的意义是什么？

16、什么叫工程招标？

17、建设项目个人可以投标吗？为什么？私营单位可以投标吗？

18、什么叫标底？

19、什么叫报价？

20、为什么建设项目招标前必须编制标底？每个招标项目有几个标底？

21、建设项目投标报价的依据是什么？

22、我国建设项目招标方式有哪几种？它们主要的区别是什么？

23、建设项目招标程序分为哪几个阶段？编制招标文件及标底为哪个阶段？

24、为什么建设项目实行招投标制度能确保工程质量？

25、为什么建设项目实行招投标制度能提高工作效率？

26、为什么建设项目实行招投标制度使建设工期有保证？

27、为什么建设项目实行招投标制度能合理降低和控制工程造价？

28、标底的作用是什么？

29、为什么招标工程编制标底的内容应与投标报价的内容一致？标底的内容有哪些？一个建设项目的工程有几个标底？

30、建筑工程投标报价的费用构成是什么？

31、招标文件中明确的评标和定标的原则是什么？

32、我国建设项目招标工作中常采用哪几种评标的方法？

33、简述监理单位与建设单位及施工单位的关系。

34、试拟出工程建设监理组织机构框图。

35、叙说工程建设项目监理机构中监理员的基本职责（岗位责任）。

36、简述建设项目工程施工招标的过程及步骤。

37、简述编制招标文件的主要步

38、简述建设工程施工合同的作用。

39、试拟出工程建设项目的建设程序。

40、试拟出混凝土扩大基础的施工工艺流程及监理工作程序。

第四篇：工程招投标中存在的问题

1.我国建设工程招投标过程中的主要问题

招投标制度通常是由招标人提出工程条件和要求，邀请投标者参加投标，按照法定程序确定中标人。理论上招投标制度是科学的工程承发包方式，对提高工程质量、实现投资效益、防止腐败和不正当竞争等有促进作用。然而，实际招投标过程中，招标人为了拿回扣，投标人为了中标，会利用各种不法手段，铤而走险，滋生腐败。所以目前我国某些地区在招投标过程中仍存在违规操作的现象，给建筑工程质量及安全埋下隐患。

2.投标人的问题 2.1投标文件的问题

工程投标是为了取得中标和获得项目的施工权，并且保证通过承接工程能获得预期的利润回报。许多投标人为了达到这个目的，前期投入大量的人力、物力和财力，但也会因为文件中的小失误而被废标。常表现为以下四个方面：一是投标人没有阅读招标文件的内容，所以没有根据招标文件的规定编制投标文件，而导致废标；二是投标文件内容不具体，没有针对性，甚至有错项和漏项；三是在规定的投标截止时间之后才送来文件；四是投标书上没有投标人或其授权的代表签字，且没有加盖单位公章等。2.2投标人行为问题

投标人为了取得中标资格、提高中标价格或为了买标、卖标、恶意压价中标，会采取围标、串标、挂靠和卖标，即有多个投标人私底下商定好，采取非正常的竞争手段，一起组织投标。各投标人缺乏诚信，信誉低，弄虚作假，会产生以下问题：工程质量得不到保障、施工时间严重滞后、扰乱市场经济秩序，甚至给造成国家资产流失，给社会带来不良影响。

3.招标人的问题 3.1招标文件的问题

在招投标过程中，会出现有缺陷内容的招标文件：缺项、漏项及层次错乱等。常见的情况有，内容条款不清楚导致的理解差异以及时间节点安排过紧问题。又如在公开开标之前，招标人并没有对投标人的资格、代表身份和投标文件进行严格的审查。例如，招标公告内容与招标文件存在的主要矛盾体现在对工程概况的描述——房屋总建筑面积、各类工程数量以及采购设备的规格型号等基本信息；有时对工程范围的划分也不尽一致：在招标文件中没有详细的细目和说明，也没有详细的答疑和补遗，造成投标报价不统一，难以评审。3.2开标、评标过程中出现的问题 3.2.1开标

在接收投标文件方面，按照法律规定，可以拒绝接收逾期送达或者未送达指定地点的和未按照招标文件要求密封的投标文件。负责接收投标文件的人员，应熟悉招标文件中关于投标文件的封装、封面盖章等要求，对不符合要求的文件应在查验后告知规定并同时允许其进一步修改，在投标截止时间前重新递交。3.3.2评标

《中华人民共和国招标投标法》第三十七条规定“评标由招标人依法组建的评标委员会负责”，第三十八条规定“任何单位和个人不得非法干预，影响评标的过程和结果”。法律、法规赋予评标委员会这些职责和权力，而他们也要依据《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条“招标文件中规定的评标标准和方法对投标文件进行系统地评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据”来进行评标。经过相应的评标程序之后完成评标。

在评标过程中应注意如下几个问题：评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生歧义时，要正确解释；对符合性审查为“不合格”的单位，应按照法法规、招标文件中的规定，认真核对其投标文件，并将投标文件保存好，以备查验；评标委员会解散前，有评标委员会度保密工作作进一步要求，并将评标时的各种记录表、草稿纸、文件收回。

下面请随笔者来看一个案例：

2010年5月华东地区某大学，暑期需要将学生食堂屋顶由普通阳光板顶棚换成玻璃顶棚，该项工程通过招投标方式向社会公开进行。工程设计报价为52.5万元，工期为2个月。经过招投标，某单位以次低价41.3万元中标。在签订施工合同时，招标单位提出要将顶棚玻璃换成双层夹胶玻璃，中标单位则提出如果这样，预算成本必定上升，要求合同价格提升15%。在施工过程中，由于顶棚材料换成双层夹胶玻璃，整体重量增加，可能会导致支撑部分失稳，于是基础支撑部分必须同时改造，这样又追加投资近10万。而因基础支撑部分的改造，地基部分也随之改造，导致该工程成本进一步增加。而基础支撑部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中标单位要求补偿，最后，该项工程工期延迟近1.5个月，总花费了78.6万元，且发现该工程还存在转包现象。在这个案例中，问题主要体现在以下几个方面：

招标单位在前期招标的组织过程中，事前招标工作不细致、计划不周密，造成招标条件与实际条件不对应，合同不断更改，增加投入，无科学性、严肃性。同时，技术标书编制质量差，参数不足，技术标准、投标范围不明确，从而影响投标报价的准确性。而此案例中还存在明显的中标单位资格审查问题，也体现了资格审查流于形式这一现象。

而投标单位方面的挂靠行为比较明显。在投标过程中，一些不符合条件的投标单位会通过利用挂靠单位的资质等证明材料通过资格预审，在中标以后真正承担施工任务的是不具备相应资质的企业和个体施工队。此案例中的转包行为就印证了这一点。

4.政府行为规范与职能问题

政府在工程招投标中也担任了重要的角色，它既是纳税人的代理人，又是承包商、招标代理机构和评标专家的委托人，还要对整个过程进行监管。然而，许多招投标出现的问题都与政府有关。第一，招投标法律法规体系不健全，法律滞后，且有一些法律空白或是相关法律法规之间存在冲突。第二，相关行政主管部门制约招投标双方的交易，行政干预严重。第三，政府监管不力，甚至因为监管而产生了严重的腐败现象。

参考文献：

[1]王小静,企业招标采购中常见问题解析,《中国市场》,2014(38):46-47 [2]张宏利,建设工程招投标过程中常见问题研究,华南理工大学,硕士论文 [3]赵璐琳,建筑工程招投标实施过程中的问题,1000-176X(2014)11-0129-04 [4]刘福琴 刘竞祥,建设工程在招投标过程中出现的问题分析及其控制措施,《建筑与文化》,2013年第03期

第五篇：市政工程招投标中出现的问题

目前，我国在招投标过程中，一般情况之下，投标者都是根据国家制定的标准定额、费率等标[1]准规定来进行标书价格的计算。而这些定额、费率仅仅反映整个社会该行业的平均劳动生产率，并未真正地、准确地反映某一个施工企业的生产能力和竞争能力。中标者也未必就是真正具有执行合同能力的施工企业。鉴于此种情形，现在一些地区在试行和推广最低标中标，得到了一些改善。但是另一个问题也随之出现，也就是部分施工企业为了承揽该工程项目的施工任务，在一些时候竟然不惜代价以低于成本价格[2]进行报价，这种情况的存在，严重扰乱了建筑工程项目招投标的市场秩序。致使合同在执行的过程中纠纷不断，经常发生违约现象。在实施中还存在很多问题，具体情况如下：首先人们的法制观念不强，一些法规有漏洞；没有专业的建设工程经济法庭和司法队伍；其次是实行招投标程序不统一，漏洞较多；三是有的招标人擅自切割标段进行分包、转包；四是一标多投（所谓“围标”），名为联合[3]，实为出卖借用资质；五是政企不分，对招标活动行政干预过多。鉴于上述情况，笔者着重提出几项应注意的问题，以引起市政投资管理者的重视，逐步完善招投标制度，使其逐步纳入科学化、法制化的轨道。

一、市政工程招投标中的几个重要问题

（一）对承包商的选择

对承包商的选择应当是择优而定，选定承包商的第一关就是资格预审。资格预审是对参与竞标的施工承包企业的资质等级、业绩、技术装备、财务状况、技术人员构成等进行比较审查，从中选出几家优秀的企业来参加竞标，这种做法有利于保证发标人的自身利益。

（二）对是否低于成本价投标的界定

在实践中如何界定投标价是否低于成本价，除了要看“是否能够满足招标文件的实质性要件”外，还要从以下要素来评判：（1）造价咨询单位根据定额和市场价格计算出工程造价；（2）根据不同性质的工程确定最大可下浮的浮动率（此最大可下浮率在招标文件中予以公布）；（3）确定投标单位的平均评标价，去掉最高和最低各一家投标单位的评标价（但必须保持有三家以上投标单位）后，计算出投标单位的平均评标价；（4）运用权数计算组合造价咨询计算的工程造价和投标单位的平均评标价，再乘上最大的下浮率，得出的便是设想的最低工程成本价；（5）工程量清单报价，根据定额子目的人工费、材料费和机械费，再考虑一定比例的管理费以及税金等，针对不同的分部分项工程采取有差别的管理费率、利润率报价从而审定是否低于成本价。在评标过程中，评标委员会要改变过去的“法定量、指导价、竞争费”，进而成为清单模式下的“政府宏观调控，企业自主组价，市场竞争形成价格”的体系。同时注意废标的界定：业内人士强烈呼吁，某些废标条款严格到不尽情理，过于苛刻，甚至吹毛求疵，应予改观。为此，呼吁尽快完善招投标相关法律，除了法律明文规定以外，不得擅自增加废标条款，对废标条款的设置应该慎之又慎。

（三）评标专家的素质问题

标书评定工作的真正意义在于评定出最为合理而且最具实力的施工企业来执行工程项目的施工任务，招投标的公平、公正的特点，在这一环节中应该得到充分的体现。同时标书的评定工作是一项技术性和政策性很强的工作，来不得半点马虎和粗心。但是在评定标书的实际过程中，这项工作的完成仅在几个小时内就结束了。可想而知，这样没有时间保证的评标太过于形式化，使评标者根本没有时间来仔细阅读标书文件，根本无法了解投标企业的具体而详实的资质、实力、信誉、业绩等情况。因此得到的结果也实难保证评标的工作质量，同时也很难发现标书中存在的问题，致使出现偏差是难免的。另外，某一个地区参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，而且每次评标都是他们来参与。这种做法存在着许多弊端，由于委员们的素质不同，很容易产生权钱交易的不法行为。同时委员的心理存在着一定程度的倾向性，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。随着工程量清单计价推进，一些评标专家对清单招标

不熟悉，知之甚少，对标底，对项目特征的描述把握不准，亟待提升评标专家的业务能力是保证评标客观公正的重要举措。

1．清单计价是我国工程造价管理改革的重要方向，也是规范和发展建筑市场的一项重要革命。招投标代理机构及其评标专家要站在这一高度，真正了解工程量清单计价的现实意义。

2．强化对评标专家知识盲点的充电，在实践中确有一批评标专家知识老化，对清单计价中出现的新情况、新问题束手无策，无法面对带有挑战性的新思维方式。因此有关部门应未雨绸缪，及早组织培训，做到知识常新。

3．工程量清单招标活动中，招标代理机构是关键控制点，作为社会中介单位，在实质的考核上不能仅局限于单一，在条件许可情况下，逐步演变成具有双资质的代理机构。

4．建立约束机制，规范专家行为，要加强对招标代理机构行为的监督管理。坚决杜绝暗箱操作，要引入社会评价机制，大力开展公正度评价，对违反“公开、公正、公平”原则的招标代理机构予以媒体曝光，并加强处罚力度，充分发挥行业协会在规范招投标管理中的地位和作用。

二、市政工程招投标中的几点建议

1．信用考核：将企业信用列入投标入围审查条件，诚信是一个企业有否生命力的标志，市场经济就要讲诚信，无诚信可言还谈什么竞争。因此要将投标人以往的经营状况，合同履约情况、项目管理人员到位及履行职责情况、施工质量安全管理状况、支付工资情况等方面表现要有综合了解予以考核，准确做好对投标方自身能力和信誉评审。

2．中标候选进入考核：对投标价的合理性进行评审，商务标和技术标分列，商务评审－标价分析与比较，技术评审－工程实施方案评审，能力和信誉评审。采用经评审的最低投标价进行评标、定标，经评标委员会论证，认定候选投标人的报价低于其企业成本的淘汰出局。

3．强化风险担保制度：完善风险担保制度和合同条款，对投标人的投标担保和承包人的履约担保及低价风险担保，发包人的工程款支付担保的提交方式、额度、时间、终止时间以及担保金的管理、退还予以明确落实。

4．对低价中标实施全程监督：借鉴香港等地区经验，对采用最低投标价中标的项目，实行中标后项目施工行为和监理行为的跟踪监督，动态考评制度，公布考评结果，容纳企业资质晋升、年检、投标入围，评价企业信用的范围。

三、结语

在招投标工作中，依据市场运作规则，建设单位通过招标形式，选择最适宜的施工承包队伍，采用这种方式，使建设单位利益最大化。但是在运行操作中总伴随一些不尽如人意的行为，如上级的某项特殊的指令，或是某方之间、某人之间存在着某种特殊的关系，造成了这种公开、公正、公平行为的扭曲。政府为了避免一些非正常行为的出现，便出面进行监管，用以提高招投标工作的严肃性。同时，政府的监管也是整顿和规范招投标市场秩序的重要手段。但在实际中，政府对招投标工作的监管也存在一些应当改进的地方，如政府的监管没有摆正位置，在某些情况下，对违规者姑息迁就，执法不严。有时监督管理错位，不该管的它去管，而该管的又不去管。如对评标的过程，政府仅应作为监督者，而不应该进行干预，更不应该对评标委员们指手画脚，或采取任何形式进行暗示，来影响评标委员们的判断力。为此政府的监管工作应当依法行事，要摆正位置，做到公正廉洁，同时政府的监管工作要有透明度。总之，由于目前我国招投标市场受社会环境、经济环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明程度等多种因素的影响，存在着许多问题。为此，建筑市场的参与者尤其是管理者应当正视这些问题，勇敢地面对问题，积极地去解决问题方能使招投标工作健康稳定地发展。

参考文献

[1]董海涛．当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J]．建筑经济，2003，（8）．

[2]朱斌，胡峰．工程保险招投标重点分析[J]．建筑经济，2001，（3）．

[3]吕所章，李京．对工程招投标中存在问题的思考[J]．建设监理，2002，（2）．