招投标改革,铁路要当好“探路者

第一篇：招投标改革,铁路要当好“探路者

人民时评：招投标改革，铁路要当好“探路者”2012年07月27日14:58

铁路资源配置市场化改革的每一步，都将为公共资源管理改革积累经验

继向民间资本开放投资领域后，铁路系统改革再出新政：6月前，铁道部所属18个铁路局（公司）管理的工程项目将按照属地或授权原则，分两批进入地方公共资源交易市场招投标。这是我国铁路工程招投标管理体制的重大变革。过去，尽管从规定上看铁路工程的招投标从标准到程序都很严谨，但事实上，与铁路系统行政隶属关系、产权关系或决策关系密切的企业，往往会成为招标工程的胜出者，其他有资质的社会企业只能扮演陪标者的角色。这种局面，让审核和竞标应遵循的市场原则、低价优先原则大打折扣，既大大降低了投资效率，还留下了巨大的寻租漏洞。特别是近年来，随着铁路建设的跨越式发展，源自铁路工程招投标的问题随之扩大，造成了巨大的经济损失，影响了铁路事业的整体发展。铁路工程建设，既事关政府投资效率，也事关区域经济发展，还事关重大公共安全，必须对权钱交易、明标暗定等进行有效治理。铁路工程招投标进入地方公共资源交易市场，不仅有助于通过招投标的透明化在源头上防止腐败，有助于民间资本在公平原则下积极进入铁路投资领域，而且对于破除现有的部门权益格局、推动铁路系统的政企分开，也将起到积极作用。当然，铁路工程在地方公共资源交易市场招投标，其实也对地方平台提出了更高的要求。

一方面，铁路建设的专业性、高科技性和管理性要求，决定了对中标企业的特殊要求。如果地方公共资源交易市场的交易规则不能达到高度市场化、透明化，那么从地方企业的市场考量出发，鼓励地方企业与铁路专业企业进行充分竞争，就可能在新的潜规则主导下，异化为鼓励地方企业代替专业化程度更高的企业，从而出现资源配置劣质化的倾向。

另一方面，尽管目前各地公共资源交易市场都对项目交易的各个环节进行公开披露，但仍缺乏全国性的信息集合。在这种情况下，工程招投标应起到的价格发现功能仍然不能完全发挥作用，工程交易成本仍然可能难以下降。还要看到，即使工程招投标进入地方公共资源交易市场，但也还存在一个共性问题，即对工程层层转包缺乏有力监管措施，工程安全仍然面临重大考验。

今年3月，国务院第五次廉政工作会议明确提出，今年要着力推进公共资源配置市场化改革，加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。铁路工程招投标进入地方公共资源交易市场，为地方平台的改革带来了新契机。交易程序和信息发布的统一和规范，以及外部监管的有效到位，将决定铁路工程招投标转入后的成效。

应该看到，铁路工程招投标的改革，不仅涉及铁路领域的改革，也涉及所有公共资源管理的改革。铁路资源配置市场化改革的每一步，都将为公共资源管理改革积累经验。从这个意义上说，铁路工程招投标改革应成为公共资源管理改革的榜样。

第二篇：铁路改革

非常视点

铁道部改革

2013-3-19

铁道部改革

杨婉璐：感受特色评说，倾听社会热点，这里是《非常视点》。听众朋友们大家好，我是杨婉璐。今天是3月14日，星期四，欢迎您收听《非常视点》。

杨君泽：各位好，我是杨君泽。备受瞩目的两会已经圆满落幕，改革和重组政府机构成为今年两会的主旋律，各项精兵简政政策引起国内外关注。尤其是国家决定组建海洋局和改组铁道部，成为机构改革的重头戏。

杨婉璐：对于改革开放已经进入深水区的中国来说，某些政府相关机构已经不能再适应社会发展，适时进行改革乃是顺应时代发展，也只有不断改革才能获得改进，才能更好的服务于国家发展和民生进步。

杨君泽：然而，国家机构改革毕竟是国之大事，也关乎百姓生活，再多的谨慎都不多余，如今，铁道部改革称为社会舆论焦点，该不该改革，改革后效能如何，众多学者可谓是仁者见仁、智者见智。都说铁道部改革，究竟改革成了什么样，相比很多人还不怎么了解

杨婉璐：这次改革中，实际上是将铁道部职能一分为三：一部分企业职能剥离出来，成立总公司；一部分属于综合性管理职能，和综合交通运输体系有关的部分职能，比如规划、政策，制定一些法规等，这部分职能剥离出来，划给交通运输部；另一部分安全生产监管的职能，专门成立国家铁路局，这个机构是副部级机构，由交通运输部管理。

杨君泽：原来统一指挥的铁道部，职能被一分为三，既有有利的一面，也有不利的一面。利在于：这样可以避免权力过于集中，有效的防止官员腐败，给国家造成重大损失，这可是有史可鉴的。而不利则体现于：各部门协调可能会出现问题，会造成工作效率下降等后果。

杨婉璐：铁道部该不该改革，按照政府方案进行改革，结果会是怎样，本期非常视点将通过社会观点和国家发展，来进行深入分析。

（M)

杨君泽：铁道部改革是件大好事，这是国家宣布改革铁道部后，我们听到较多的声音。这次改革，政府干脆利落的将铁路工作一分为二，以成立铁路总公司的形式，将政企事务分开。在这种制度下，政府将给予路总公司充分的发展空间，生意做好了，国家和人民同时得利，若有欠缺，政府则可以适时进行干预。

杨婉璐：本次改革的一个突出亮点是理顺了政府与市场、政府与社会的关系，简政放权，释放活力。政企分开促进了政事分开、政社分开，减少了对微观事务的干预，向市场、社会放权，最大限度地激发了市场和社会的活力；不该管的不管不干预，严格事后监管也许更有效，这也从根本上克服了政府职能越位和缺位 非常视点

铁道部改革

2013-3-19 的问题。

杨君泽：通过改革，可以看到原本机构冗杂的铁道部门，身子骨一下轻松了很多，政府批示，组建后的铁路局可以适当减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少资质资格许可、减少行政事业性收费以及改革工商登记制度等诸多事项，这样不仅可以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更重要的是可以降低铁路运行成本，票价也相应会降下来。

杨婉璐：可是，话又说回来，纵使铁道部改革有诸多好处，也不能放任企业自我发展，政府的管制决不能松懈。铁路对于一个国家而言，不仅关乎经济发展，百姓生活，在某些时候，更关乎国家安全。

杨君泽：遥想鸦片战争时代，列强瓜分中国，首先搂进手里的就是铁路管理权，掌握了铁路，就掌握了铁路沿线地区的生死大权。作为重要的运输手段，铁路不仅可以运客、运货，更可以在国家危难之时，运送国家的军事力量。国家今年来花大力气发展的高速铁路，就是重要例子。

杨婉璐：高速铁路不仅可靠，更有高速的性能，国家危机之时，可以提高运送军事力量的效能，将军队战斗力成倍提升。正是由于铁路肩负着如此重要的职责，政府不能对其放任不管，任其自由发展。铁路是国家经济发展命脉，更是国家安全的重要保障。无论在哪个国家，铁路部门都是一个半军事化的职能部门，铁路发展要市场，更要国家大计。

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杨君泽：铁路改革要照顾多方面利益，不仅看重国家长久利益，更要关照百姓利益，尤其是原铁道部的众多职工。宏观来看，由于铁道部长期修高速铁路，钱到不了位，职工赚的利润都交利息去了，以前的铁道部等于是给银行打工。整个铁路系统，在盛光祖接任之前，人均年收入不到3万块钱。经过改革，铁路职工的工资肯定会提高，百利而无一害。

杨婉璐：最近有消息传出，近400名铁路职工将接受铁路总公司的调剂安排，各项转接工作正在平稳进行。如今，最值得人们关注的，还是铁路改革后，票价问题将何去何从，这是关系民生之大事。

杨君泽：近日，中铁隧道集团副总工程师王梦恕，在接受记者采访时表示，火车票价和货运价格都会涨，火车票可能会比飞机票贵，货运涨价也会推高全国的物价。此言一出，引来诸多关注，有人认为王总工程师在用过激的言论表达心中想法，也有人认为无风不起浪，王梦恕毕竟是内部人员，说话还是有根据的。

杨婉璐：在铁路运力尚不充足，一票难求无法解决的今天，再提高火车票价，无疑是在民生问题上火上浇油。说票价上涨，理由是相当充分的。改革以前，国家统一规划铁路建设，说修就修，马上就干了，但现在要先谈判。中国铁路总公司会根据可能产生的效益来选择先修哪一条，后修哪一条。这种情况下，肯定是 非常视点

铁道部改革

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先修赚钱的，那些不赚钱的铁路往往投资大而效益低，但恰恰是最需要的。

杨君泽：很显然，在东部地区修铁路效益要来的更快、更多，这样以来，铁路总公司将会暂时放弃欠发达地区铁路建设，如此反复，中西部欠发达地区的铁路运力不足问题将会逐年加大，票价难免会一涨再涨。

杨婉璐：在货运方面，在铁道部10年调价之前，中国的货运价格已经30年没涨了，因此，火车货运的价格一直是偏低的，应该说，低价格的运输为中国的经济发展做出了巨大的贡献。如果未来铁路货运价格上涨，全国的物价会全跟着上涨，进而可能会使客运票价也被抬高，上涨的空间将是无法预测的。

（M)

杨君泽：到目前为止，虽然飞机作为一种先进运输方式，地位在逐年提高，但毕竟还只是没有大众化的奢侈品，也无力承担春运；铁路运输仍是关系国家发展和民生的重要支柱，如何从源头管好火车票价，还需要新政府慎重处之。

杨婉璐：对于我们学生而言，最关心的还是学生票的问题，根据政府相关部门的言论，我们可以解读出，不管铁路改革的进程如何，政府依旧会在学生、军人等特殊人群的票价问题上，给予补助，但补助比例将不可避免的会被调低，这也符合市场化运行的规律。

杨君泽：不管铁路部门如何改革，修铁路都是必定要进行到底的工作，铁路修建的意义非常重大。拿美国而言，只有两亿多人口，可他们的铁路里程达到27.2万公里，我们国家13亿人口，却只有9.8万公里铁路。按照中长期规划，到2020年中国铁路里程要达到12万公里，这就意味着，未来7年要修两万多公里。应该说，我们目前正处于大开发、大修建的时期，所有的路网要赶快修起来。

杨婉璐：大修铁路为的不仅是民生，更是适应国家发展要求。人员流通，货物流通，乃至文化流通，无不涉及到运输的问题，政府改革铁道部，就是为了完善铁路长期、整体的规划，使铁路更好的服务于国家发展、社会进步。

（M)

杨君泽：这里是非常视点，欢迎收听本期校园微评：迎合时代发展，改进教学体制，保持专业特色。两会刚刚结束，国家决心合并多个海洋管理部门，组建了海洋局，这也是顺应时代和国家发展的长期规划。

杨婉璐：国家职能部门尚且需要改革，转观高校发展同样需要适应时代潮流，尤其是对我校来说，很多专业的教学和发展已经不能满足时代要求。自从我校合并以来，很多特色专业发展稍显滞后，专业优势和发展势头也不胜当年，尤其是我们余区的船舶相关专业，发展活力愈加不足。非常视点

铁道部改革

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杨君泽：船舶行业本就是技术水平高、涉及面很广的产业，随着科技水平的快速提升，船舶发展也与日俱增，而这对船舶教学也构成很大挑战。再加上国际金融危机，2011年以后，船舶行业逐年萧条，对口专业学生甚至连找工作都成了问题。

杨婉璐：对于我们余区来说，很多船舶教学设施仍停留在上世纪六七十年代的水平，不管是船舶柴油机拆装平台，还是船舶设计方式，大多都是当年武汉海事学校和水运学院购来的设施，多年以来，都不曾更换过，有时甚至连维修都无法跟上。

杨君泽：在我校船舶本科教育几乎停滞不前的时候，其他海事类院校大都在不断进行教学改革，如北方的大连海事学校，和南方的集美大学，想必船舶类专业的同学也能感受到，我校教学所用的课本大都是大连海事学校所著，很明显，在船舶教学很多方面，我校已被同类院校赶上，甚至超越。

杨婉璐：纵观国际船舶发展趋势，中低水平船舶发展已经没有太多余地，称霸未来船市的唯有装载天然气等高水平特种船舶，和用于石油开采、海上浮动平台的海洋工程装备。为适应时代发展，提高我校船舶专业学生竞争力，学校必须及时制定船舶专业，新的长期的发展规划，同时应当逐步加大船舶教学投入，不应将几十年建立起来的威信轻易扔掉。

杨君泽：面对船舶行业愈加激烈的竞争，和迅速的产业转移，高校教育模式也应当适时向海洋工程装备的方向发展，引进新教学设备势在必行。从学校金工实习基地来看，多年来教学内容和理念未曾有过更改，无论是车床还是电焊，设备都是被时代遗弃的旧式车床和损坏过多次的电焊机。

杨婉璐：相比于教学设备的老旧，教学理念跟不上更是关键，如何由传统的机械化船员培养模式，向自动化、高水平船员的培养模式转变，这才是重中之重。近年来，国内海事类学校越来越多，培养出的船舶行业人才也不计其数，而国内高技术船舶人员的缺口却越来越大。

杨君泽：另一方面，国际能源运输行业并没有随金融危机而停滞，反而因为国家发展愈显活跃。越来越多的天然气、石油等危险品船被拉到国际航线，这也需要数量众多的高水平船员，这对我们学校不失为一个重要机遇。我们所要做的正是强国早已废弃多年的船员半军事化管理，以培养出更多技术水平高、原则性强的船员，来增强学校竞争力。

杨婉璐：我校合并以来，船舶特色逐年逊色，如何稳步推进船舶新式教学，培养更适合时代发展的船舶人才，任重而道远。本期非常视点到这里就结束了，播音：杨婉璐，杨君泽；导播：严野；编辑：李祥运；感谢您的收听，我们下期节目再见。

第三篇：如何当好铁路工班长

如何当好铁路工班长

班组管理是铁路管理的基础性工程，尤其在运输管理体制改革和生产力布局调整之后，班组建设面临着许多新情况和新课题。为此路局、车务段就班组建设出台了一系列规章制度实施办法和奖惩措施等。使安全自控能力得到了明显的增强，安全天也稳步攀升，经济效益更是稳步提高，班组长工作热情和主观能动性持续高涨。确保了职工队伍稳定，班组建设取得了实实在在的效果。

我做为一名行车一线的班组长，在长期的班组工作中，切身感受到只有抓好班组建设才能强化基础，促进安全生产。但实际工作中也存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

一；个别班组长存在“好人主义”思想，不敢大胆抓管理，对班组的违章违纪违标现象习以为常，班组长整体素质有待提高。

二；班组开展“创建学习型班组”活动的形式比较简单，学习内容不够丰富，吸引力不强，使“创建”活动流于形式。

三；少数客货班组在为旅客货主服务过程中不能转变观念，对待旅客、货主态度生硬、言语不雅，不能以满足广大顾客货主的需求。

四；少数车站、班组出现了人员短缺，有些岗位出现了人员老化等现象，给安全生产带来了隐患。

五；班组民主管理制度落实欠缺，有些班组长民主意识不强，不善于和班组成员沟通，不能按照要求做到班组事务公开、透明，对班组成员的意见不能及时化解或向上级反映。

六；抓班组建设和“双达标”活动力度不够大，不够细。如“六定”管理意识不强，台帐簿册填写不规范、不认真，有简化和错漏填现象。

主要设想及对策措施

加强班组建设是务实基础工作的一项重点工作，要树立“用心经营、精细管理”的发展理念。班组建设要以强化“内功”、务实“三基”为立足点，在做好整改落实的基础上，切实抓好以下工作。

一；全面提高职工对班组建设和“双达标”活动重要性的认识，班组长要加强对班组 工作的管理、检查，增强为职工服务的意识。

二；加强班组的基础性管理工作，完善班组各项管理机制，强化“基层、基础、基本功”，落实安全逐级负责制和分工包保责任制，及时消除隐患，促使安全管理有序、受控，持续稳定。

；要建立健全班组台帐、簿册，填记要规范，符合要求。2 ；开展班组学教练兵活动，尤其是要做好非正常接发列车的演练工作，提高应变能力，深化“学习型班组”创建，帮助职工树立终身学习理念。

；积极开展“双达标”、自控型班组建设活动，每季班组要认真自查、自纠，中心站，直管站要做好初评工作，资料备查。4 ；对车站、班组的人员短缺现象进行补缺，对不适合关键岗位工作的老、弱、病人员进行调整，消除不安全因素。

；加强班组的设备保养、环境整洁、备品管理，协助车站按照有关规定进行检查、考核。

；积极推进质量贯标工作，不断提高客货人员的服务质量、服务水平，提高旅客、货主的满意度，认真开展班组QC质量攻关活动，以点带面，组织开展班组管理竟赛活动。

；加强班组民主管理，不断提高班组长的民主管理意识，做好班务公开和上情下达工作。

；做好班组思想政治工作，加强班组成员的沟通，搞好班组团结和互帮互促工作，努力构建和谐班组，增强班组的安全自主管理能力。

三；树立典型，开展交流。

为了更好地激发班组长在班组管理中的生产指挥作用和管理主观能动性，当好班组的带头人，积极参与“优秀工班长”评选活动，并做好经验交流工作，使班组建设整体水平不断提高。

几点建议：

一；路局对班组的划分和界定已有明文规定，但在实际操作中有一些问题。比如对业务量较大的车站（四等站），我段管内的xx、xx、xx、xx均为县府所在地车站，职工人数比较多，业务量也比较大，因此，作为一个班组来管理显得有些难以操作，职工想法也比较多，能否考虑特殊情况特殊对待。

二；随着国民经济的快速发展，党中央提出了建设惠及全社会的小康生活目标。虽然铁路多年来的工资有所增加，但作为基层班组职工的工资相对于其它国有企业以及地方比较好的企业就明显偏低。以一个20年工龄的职工为例，值班员在2500元左右，助理在2300元左右，客货人员在2000元左右，在这样一种高风险、低收入的状况下，职工的积极性、主动性，以及工作热情大打折扣，既影响班组建设，同时更不利于安全生产和增运增收，建议提高班组长待遇，提高一线职工待遇。

三；在日常工作中，有的班组长只忙于填薄册，做台帐，而出现问题就简单粗暴地责备职工，与职工的关系也就越来越紧张，不利于安全生产。因此，做为一名班组长应该把自己对班组建设构想或愿望告诉班组成员，调动职工积极参与班组建设，共同感受班组成就，为创造和谐的工作环境，确保安全生产做贡献。

第四篇：铁路改革经济发展

加快铁路改革，促进经济发展

【摘要】随着社会主义现代化建设的快速发展，目前我国的经济改革已进入深水区，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持改革开放、实事求是，深入学习并贯彻落实党的十八大精神，不失时机深化铁路重要领域改革，是构建系统完备、科学规范、运行有效的铁路制度体系，确保我国社会主义市场经济健康持续迅速发展势头的紧迫需要和必然要求。虽说如此，但铁路现代化的建设进程中仍旧存在着诸多尚未解决的问题是不争的事实。本文从铁路的改革发展进程入手，以之为基础对改革进程中尚未解决的问题及原因进行了详细的阐述，最后对如何解决这些问题，加快推进铁路建设的现代化提出了自己的意见跟建议。

【关键词】铁路改革；发展进程；经济发展

一、铁路的发展改革历程

自从1825年代，第一条成功的蒸汽火车铁路—英格兰史托顿与达灵顿铁路建成以来，铁路的发展已达180多年之久。铁路作为一项古老的交通运输工具，即便是在高科技技术快速发展的今天依旧在客运上发挥着举足轻重的作用。究其原因，离不开的适时改革、与时俱进。而我国的铁路改革方案在2001年才正式提上日程，经过十多年的发展，虽然经历了“网运分离”、“网运合一，区域竞争”及“撤销分局”

等这么几个方案，我国的铁路面貌，铁路制度，铁路体系也都发生了很大的变化，但改革的效果并不是十分理想，目前我国的铁路改革还面临着诸多难题，铁路的改革遇到了瓶颈，制约着我国社会主义经济的快速发展。因此，如何使我国的铁路建设及改革实现突破性的发展，构建系统完备、科学规范、运行有效的铁路制度体系是我国铁路改革的首要课题。为此，我们要以科学发展的眼光与思维，要用开放的胸襟跟有效地执行力，以更大的决心突破一切束缚铁路改革，阻碍铁路发展的藩篱和障碍，突破利益固化思维，沉着应对铁路改所遇到的困难及风险，开拓出含中国特色的铁路发展新局面。

二、铁路改革发展进程中遇到的问题及成因

1、全行业的效率依旧处于底峰状态

对于运输这个行业来说，行业的高效率是保持企业持续快速稳定发展的强大动力和有力保障。谁的行业效率高，谁就能得到相对稳定的客户群，谁就能相对稳定地盈利，进而领导企业实现进一步的发展。铁路行业尤为如此。铁路目前仍是我国人民最常用的外出交通工具之一。近两年来，铁路相关负责人及企业也提出并成功实行了高铁的应用，另外，售票渠道也进行了一定的改善，比如说网上订票的全面推进及电话订票的有效运行。但就现代的铁路而言，不管是数量还是质量，它仍旧有着无法否认的低效率问题。在繁忙的春运高峰期或者其他节日期间，亦或者是在繁忙的交通路线段上，仍旧有着乘客最早赶到售票窗口买票时买不到票的情况。而在质量这一方面，尽管做出了很多努力，也进行了相关的改革，但列车服务员的服务质量依旧处在低峰期。

2、对于铁路市场融资较难的问题我们未能成功解决

生活当中我们可能遇到过这种情况，当我们急切想要去某个地方而这条铁运路线有比较繁忙时，我们在第一时间就到达售票窗口，但却买不到票，然而我们等上车后却看到有很多空座。在坐火车的过程中有时候也会发现窗外的这么一大奇景，铁路货运站旁明明停着车并且也有货，但它就是不装车。这就是所谓的铁路运能短缺，而这种现象似乎已经是大家公认的一种常态。铁运的另外一种常态就是资金的不足。随着改革开放的不断创新与进步以及社会主义现代化建设的快速发展，我国的铁路面貌，铁路制度，铁路体系也都发生了很大的变化，但资金短缺这个问题一直是铁路改革进步一大阻碍。这是因为作为铁路投资主体的国家考虑着铁路行业的巨大成本以及目前地铁行业的兴起而限制着自己的投资潜力。所以，铁道部目前铁道部的当务之急就是想尽办法从完结获得投资，增大其基金。但实际情况却与我们的美好愿望相反，尽管铁道部为融资想尽了办法，甚至不断向各界发出融资的邀请，但效果仍不是十分如人所愿，对于铁路市场融资较难的问题我们未能成功解决。要想构建系统完备、科学规范、运行有效的铁路制度体系，确保我国社会主义市场经济健康持续迅速发展势头就必须对铁道行业不失时机进行深化改革，完善铁道制度，大力解决融资难的问题。

以上大致分析了下我国铁路输运所面临的困境，近几年来我国铁道运输部也发生过几件大事，公众对铁道改革的呼声也从没下去过，但仍没有取得什么突破性的进展，严重制约着我国社会主义国民经济的快速发展，阻碍了我国社会主义现代化建设的全面推进。究其原因，主要由以下几个方面：一方面在于铁道的特殊性。铁路相对于电信、民航、石油等产业而言资产规模更大，一直以来我们也都认为铁路是我国国民经济的大动脉，事关我国的社会公益及军事安全。不仅如此，我国所实行的计划经济体制将铁路的这些特殊性进一步强化和放大。这就使得我们在面对铁路的改革时总是免不了要犹豫一番，着从侧面阻碍了铁路改革的进程。另一方面在于铁路资产规模的庞大。上面也谈过。铁路相对于电信、民航、石油等产业而言资产规模更大，事关我国的社会公益、军事安全以及国民经济的动脉等攸关国家生命的大问题，这就增大了我国实行政企分开制度的难度。为此我们可以化大为小，实行剥离铺业的方法。再一个方面，跟民航或公路一样，铁路也属于网络型组织，而且更为突出。与民航虚拟的网络不同，铁路的网络则是实实在在的。此外，还有一方面就是铁路的运输组织比较复杂。虽然公路的网络也是实实在在的，但铁路在线路维修的技术和频率方面比公路的要求要高一些，再说了，公路也不需要象铁路那样进行调度。民航也不需要像铁路那样进行中间过程的调度，它只要机场调度就行了。最后一个方面，铁路的成本太高，很难短期就能将利润回收，这就使得铁路很难吸引到极大外资的引入，简介地加强了融资难的程度，阻碍了系统完备、科学规范、运行有效的铁路制度体系构建及我国社会主义市场经济健康持续迅速发展的势头。

三、加快铁路改革，促进经济发展的新思路

1、改革的方向

在前文中提到，我国所实行的计划市场经济放大了铁路的特性，因此我们必须走综合性的全面改革发展道路。在次，我们必须严格遵守改革的基本原则，坚定改革的目标取向，积极寻求铁路改革的新的突破口，不失时机深化行政管理体制、科研体制的改革，努力对企业内部产权、运价、清算体制还有投融资等方面进行全新的改造，完善铁道制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的铁路制度体系。

2、努力做到政企分开

纵观全世界各个国家对铁路的改革实践，要想大力改革中国的铁路制度，首要做的就是政企分开的工作。在政府方面，要一步步弱化铁道部所拥有的各项职能和权力，将改革和发展的主体地位还给企业。不仅如此，还要建立和完善线管的法律法规，彻底发挥监督体制及监督机构的作用，鼓励扶持铁道行业私有企业的进入和发展并保障他们的合法权益。企业方面，要有效发挥市场配置资源的决定性作用，根据客流量去调度火车，还要不断争取定价权，根据实际情况以及铁道部的定价合理定价。除此以外，要想尽办法拓宽融资的渠道，盘活现有的资源，严格遵守政府指定的相关的法律法规，主动接受政府相关部门的监督和领导。只有这样才能大力解决阻碍铁路改革的各种问题，确保我国社会主义市场经济健康持续迅速发展。

参考文献

[1]潘振锋,荣朝和.从英国铁路引入竞争的尝试看铁路改革和重组

[J].铁道学报,2004,26(3).[2]刘世锦.中国铁路改革与重组模式：第三种选择

[J].中国工业经济2009,2

(6):22-25.[3]王平.中国铁路改革之“怪圈”[J].中国改革,2006,(3).[4]关丽洁.中国铁路改革：产权结构与社会资本融资

[J].学习与探索，2012,8（3）35-39

[5]文力.铁路撤销分局:有待验证的改革[J].中国新闻周刊,2005.

第五篇：“第一书记”要当好“三员”

“第一书记”要当好“三员”

新时期各地扎实推进“第一书记”工作，重点针对软弱涣散村、贫困山区、偏远乡镇等，选派能力强、素质高的干部担任“第一书记”，发挥带动作用，帮助整顿转化、脱贫致富。“第一书记”担负着组织重托、民生使命，关键要当好“三员”。

要抓班子、带队伍，当好“领航员”。火车跑得快，全靠车头带。软弱涣散村，往往班子不团结，党组织战斗力弱，优秀村干部不足。要采取“望、闻、问、切”的方式，多方探查“病”因，对症下药，辨证施治。对有能力而责任心不强的村干部，要多谈心谈话，帮助其解开思想“疙瘩”，增强责任感；对能力不足、群众评价低的村干部，要及时上报党委，该作组织调整的坚决调整；要慧眼识才，注重从农村能人、退伍复员军人等人群中储备优秀人才。只有配强班子，带好队伍，“第一书记”才能团结村“两委”干部，齐心协力干事创业。

要谋发展、惠民生，当好“致富员”。贫困村往往囿于资金、信息、技术等瓶颈，村民想致富缺门路，村级想办事少资金。“第一书记”要深入调研，理清村级发展思路，充分发挥自身优势，分类施策；要统筹规划，加大项目策划申报力度，大力改善农村交通、农田水利等基础设施建设，为村民致富奠定坚实基础；要上下联动，协同科协、人社等部门及时为村民提供各类创业信息，提供技术咨询服务，引导村民走规模经营和特色经营之路，实行产业帮扶，不断加强自身“造血”能力。

要革陋习、树新风，当好“宣传员”。随着农村经济的发展，农民收入不断提高，但不少地区打牌赌博、铺张浪费、封建迷信活动等现象不同程度存在，甚至愈演愈烈。此类危害，不可小觑。“第一书记”要在顺应民俗民风的基础上，结合法律法规和践行社会主义核心价值观，与村民制定形式多样的“村规民约”，探索依法治村、创新村务管理、推行村民自律的新途径，引导村民革除不良陋习，形成文明健康的社会风尚。

（作者单位：多伦县委组织部）

（责任编辑/胡丽莉）