第一篇：加强对地方政府招商引资审计监督的思考
招商引资既是一种市场行为，也是促进地方政府促进经济发展的重要措施。从某种程度上说，招商引资直接关系着本地区经济社会的发展水平。然而，在招商引资过程中一些地方政府突破政策底线，脱离审计监督，造成不良社会影响，值得关注与思考。
一、地方政府招商引资突破国家政策底线
为了扩大招商引资领域，增强外向型经济规模和实力，一些地方政府纷纷出台招商引资政策，在这些政策的背后，隐藏着大量的违规手段和违法事实。
（一）盲目立项、低价处置国有资产。
引进好的项目、好的企业能够发挥龙头作用，带动相关地区诸多关联产业的建设和发展。然而，有些地方片面强调招商引资，对项目质量把关不严，缺乏可行性论证，对高污染、高能耗的企业绿灯放行，照单全收，忽视本地区的环境保护和资源的可持续开发利用，以致危害当地的生存环境以及子孙后代的生存与发展空间；还有些地方为盘活国有资产，实现本地区经济合理布局，将一些企业进行破产、重组、改制或出售，对企业资产进行处置，相关人员下岗分流，国有股权不进入产权交易市场进行竞价交易，低价处置国有资产，造成本地区国有资产流失或外流，拖欠职工养老社会保险统筹，危及地区的稳定和可持续发展。
（二）自定财政税收优惠政策。
招商引资历来为各级政府工作的重点，为了吸引更多的投资者，各地纷纷出台鼓励招商引资的政策，实行对引进项目给予税收减免、简化行政审批手续等优惠政策，对引资有功人员给予现金奖励。有些地方按照投资额度对企业上缴的增值税、营业税、企业所得税地方留成部分等进行不同程度的税收返还，对自主权更大的地方税收给予不同程度的减免，对招商引荐人员按照投资额进行奖励；有些地方明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，不遵守法定的审批管理程序，而是通过各级领导干预，搞所谓“特事特办”，偏废法治环境建设；还有一些区县为了招商引资同周边地区在政策上竞相攀比，不惜血本让税让利，形成恶性的引资竞争，不利于创建健康、稳定、有序的投资环境。
（三）低价处置土地、矿产等国家资源。
目前，各地为争取项目在招商中竞相在可支配资源上大做文章，绕过招标拍卖挂牌程序，以低价出让土地，先征后返土地出让金，有的甚至以零地价或给予补贴等方式将土地出让给企业，以此为重要手段来吸引投资；一些地方在没有任何相关的土地审批手续的情况下，以低价格“征用”农民耕地，甚至对不同意“征地”的农民采取强制措施，然后对征用土地进行低价转让，剥夺农民从事生产的权利；还有些地区至出现了廉价出让矿藏资源的开发、使用权，造成了国有资产流失。
二、地方政府违规招商引资分析
（一）政绩考核是地方政府违规招商引资的催化剂。
各级政府为了社会经济效益的不断提高，要求下级政府促进社会经济的持续稳定发展，并以此作为考核下级政府和领导干部政绩的重要指标。由于招商引资对实现经济增长具有立竿见影的效果，成为地方政府推进经济发展的重要模式，被地方政府列为政绩考核的重要内容。一些领导干部受这种政绩利益的刺激，基于自身利益最大化考虑，热衷于追求招商引资带来的经济指标的增长，目光短浅，忽视社会经济协调发展，甚至脱离本地区实际和经济发展的客观规律，造成本地区社会经济畸形发展，不利于该地区可持续发展。
（二）招商引资成为地方政府违反政策法规的借口。
从上述情况不难看出，某些地方政府领导为了完成业绩需要，只考虑加快建设和发展速度，在招商引资方面大做文章，捞取政绩，不惜利用手中的行政权利，在财政税收、资产管理、土地转让、工商管理等方面下足功夫，突破国家政策底线。国家针对招商引资早已明确相关法律法规，要求各地区严格遵守，如《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》明确要求，任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。可见，招商引资不应成为地方政府违反国家规定的借口，对违规问题应当及时予以纠正。
（三）招商引资各利益方没有各就各位。
在我国，大多数政府和部门出现在招商引资的前台，直接介入引资过程，尽其所能地开出优惠条件，不惜使用行政权力和浪费稀缺资源来吸引投资。其实招商引资作为一种市场行为，引进多少资金、同什么样的企业合作均取决于企业对自身利益的权衡，并最终要落实到企业的项目上；政府招商引资促进本地区经济发展的目标只能通过企业间接地实现，其所能做的就是通过政策提供产业、技术导向，改善基础设施建设，为引资双方提供良好的合作
基础和平台。所以，政府及其部门不是也不该成为招商引资的主体，不应该走到前台，喧宾夺主；应当让引资双方进行自由沟通，在平等协商的基础上达成一致，真正做到在招商引资过程中各就各位。
三、加强对招商引资审计监督的建议
审计对招商引资过程的监督，目的在于规范政府招商引资行为，提出建设性意见和建议。通过对
整个招商引资进程的监督，一方面可以检验所引进的项目是否达到了预期目的，促进本地区社会经济健康发展；另一方面还要对政府行为、所提供服务、制度建设等方面进行监督，防止腐败行为、违规行为发生，及时总结经验教训，健全规章制度，提高行政执法水平，全面提升本地区招商引资水平，达到促进地区经济健康稳定发展的目的。
（一）审计监督应当以“上审下”的模式为主。
首先，由于审计监督本身的独立性，要求审计对招商引资的监督应当采取上级审计机关监督下级的模式，以保证审计监督的客观性和独立性；其次，地方审计机关作为地方政府组成部门，或多或少地承担者招商引资任务，如果由其进行审计，难以保证审计的客观与公正；最后，招商引资涉及国家宏观经济政策，体现地区发展特点，只有站在全局或者独立的立场上审视问题，才能够提出科学、合理的审计建议。
（二）监督招商引资的主体及参与者。
由于各地政府对招商引资的重视，并将其作为业绩考核的重要内容，使得政府机关和团体都具有招商引资任务，并为此积极努力。审计监督不仅要监督政府在招商引资过程中贯彻落实国家政策法规、制定政策和可用资源的安排，防止出现不符合产业政策、环境政策和浪费资源的项目出现；还要监督政府机关和团体在招商引资过程中的行为及其提供的服务，防止出现滥用职权、越权减免、违规招商，从主体行为和服务观念上落实国家政策。
（三）监督招商引资过程。
招商引资过程是博弈的过程，双方或多方都会寻求利益的最大化，合同或协议签订的过程则是妥协的过程，各方尽可能做到皆大欢喜。对招商引资的过程的监督，要对各方当事人进行核实取证，对各当事人所作承诺、所列条件的合法性、有效性进行监督，督促各方按照合法程序进行谈判和合作，防止发生权钱交易、权利寻租等腐败行为。此外，还要检查招商引资奖励的真实性、合法性，检查各地政府部门和项目单位的奖励资金支出情况，防止出现通过虚假项目骗取奖励资金的现象。
（四）监督招商引资项目的落实情况。
首先，监督招商引资政策实际落实情况，通过对产生的社会效益和经济效益进行评估，可以检查所引进的项目是否达到了预期目的，有无存在损失浪费和对当地环境造成污染的问题。其次，对企业运行情况进行延伸审计，现场察看企业登记注册、开工建设、生产运营情况，审查有关合同文本、银行进账单等资料，核实项目投资真实性、完整性。最后，审查企业履行合同、协议、义务情况，针对政府给予的财政税收优惠政策，要进行跟踪审计，了解企业真实经济效益情况，审查企业纳税、缴费的真实性，防止企业弄虚作假违反政策多返（退）税款和或收费，防范税费流失，以稳定地方财源。
第二篇：地方政府加强招商引资工作的思考
地方政府加强招商引资工作的思考
地方政府加强招商引资工作的思考
促进地方经济的发展和繁荣，招商引资不失为一种投入少、见效快的捷径。加强招商引资工作，地方政府有着不可替代的作用。本文通过认识地方政府在招商引资的地位和作用，对其利益动机和目标策略进行分析，进而对规范招商引资行为，提高招商引资效益提出了几点思考性的认识。
一、地方政府在招商引资的地位和作用
地方经济的振**发展，离不开经济资源的供给和投入。从经济资源供给来源看，主要有两种形式，一是以本地经济滚动积累为基础，二是以外来经济资源为基础。相比较而言，自身经济滚动发展的积累速度慢，规模扩张小，在市场分割和封闭的状态下有一定的作用，但是，随着国家投资体制的改革，市场的逐步开放和统一市场的形成，市场资金的流动更加活跃，招商引资因其机制灵活、规模速度和效益显著，成为**地方经济的重要形式。从国内发达地区的经验来看，招商引资对于经济发展的作用是十分明显的。主要表现在：社会固定资产投资能力增强、规模扩大，优化区域经济的资源配置，加速产业结构调整和升级，促进竞争市场环境的发育，传播先进的经营管理思想和方法，推动政府职能的转换等等。
第三篇：浅谈地方政府招商引资方法
浅谈地方政府招商引资
目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。事实上，哪个地区的开放度高、招商引资多，那个地区的经济发展就快、竞争力就强。但是，在实际工作中，由于政府在招商引资中招商方式和行为的不同选择，招商引资的效果会有很大差异。作为区县政府，如何正确认识问题，处理好招商引资中的各种关系至关重要。
一、招商引资的方式
1、改善环境招商引资。近年来，有些区县不惜花巨资组团到省外、国外去招商引资，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一个区县投资，并不会轻率作出决策，而要对一个地方进行综合评估后，才会最后决定。如果环境建设好了，“筑好巢”必然能引得来“金凤凰”，反之，即使客商引得来，实地一考察，发现你的区县投资环境达不到要求，也不会真正来投资的。
2、推出优势项目、产品招商引资。很多外资、外地客商到某地投资，只会带着资金前来找项目进行投资，找产品开发。因此，区县在招商引资中，一定要将本地的优势项目、优势产品推介出去，供客商选择，这样招商引资成功的可能性才大。因为客商投资，目的是为了给自己带来投资回报，只有市场潜力好、投资汇报率高的项目、产品，对他们才会有投资的吸引力。
3、积极利用网络招商引资。近些年，电脑网络迅猛发展，国内外稍有一定规模的企业都有自己的网站。因此，充分利用现代化科技手段，开展网上招商引资，不仅有可能，而且招商
引资的成本极低，只要方法运用得当，成功的可能性也比较大。
4、发挥客商在招商引资中的作用，实现“以商引商”。区县对引进的客商企业，一定要做到每引进一个就要全力服务好，使其真正感到投资环境好、各项服务好，这些客商对这里就会有一个好的影响，通过他们对其他客商现场说法，是招商引资中最好的活“广告”，比别的招商方式都好。
二、招商引资中存在的问题
1、过度优惠招商，压低土地价格招商，造成应得利益大量流失。一些区县为了营造气氛，多引快引资金，展开了同周边区县在政策上的竞相攀比，甚至不惜血本，压低地价、让税让利，承诺“只要你能来，什么都好说”。有的企业专门找“优惠”的空子，吃完了甲地的优惠又跑到乙地去。
2、政府包办代替，招商引资主体错位。招商引资中，政府任务应该是定规划、搞协调、抓服务、管督促，形成政府搭台，企业唱戏的良好局面。但现实情况是政府想方设法组织企业参加各种招商活动，往往是政府忙得不亦乐乎，效果不佳。
3、重引进轻管理，管理和引进脱节。现在普遍存在的问题是引进的力度大，管理的力度弱，相互脱节。由于重引轻管，服务没跟上，联系不紧密，使得一些老客商、老企业产生了环境差的印象，有被骗上当的感觉，不愿再加大投入。
4、引进的项目不少，但质量不高。有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩，热衷于盲目追求招商数量和金额，对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展，是否能发挥当地优势，是否环保，很少考虑，结果盲目引进，引进了不少低水平的重复建设，危害不浅。
5、策划包装项目不详实，好的项目拿不出来。
招商引资应该做到推出的项目要是别人所期望的项目，介绍的企业要是别人所期待的合资合作伙伴，提出的条件要有吸引力。由于项目过于概念化，让人感到不塌实，难以确定投资，且真正让人心动的项目
很少。一个好的企业能够吸引外商，一个好的项目更能够留住客商。
三、处理好招商引资中的关系
1、在政策导向上，妥善处理好名和利的关系。追求效益、谋求发展是招商引资中双方的共同目标，尤其是投资方常常把利益作为投资取向的先决条件。在具体政策的制定过程中，要顾及国家的大政策，不能只顾名不要利。该优惠的政策一定要到位，不该优惠的也不能随意放宽，对那些只重政绩、不顾政府税收、增大招商成本的做法要坚决纠正。
2、在招商主体上，要妥善处理政府与企业的关系。招商引资是一项全局性的社会工程，政府肯定要抓，并要建立目标责任制，逐个项目抓落实。但是更应该把企业的积极性调动起来，让他们打头阵，政府搞服务，可以提高企业与客商之间直接洽谈、直接签定项目和引进资金的成功率。政府可以腾出更多精力去研究和改善发展的软环境，不断增强本地区对外的吸引力。
3、在项目的选择上，要妥善处理大与小的关系。要根据实际条件选择项目，对硬件条件好、区位优势明显的地区，如各类园区，就要重点引进大项目、大公司甚至包括世界500强企业入驻作为重头戏来唱。但对于相对劣势的地区，特别是交通条件很差的地区，要因地制宜，有大引大有小引小，特别是对一些投资少、见效快、效益好的小项目，边远地区的成本相对较低，适应性更强，招商工作也更容易开展。
4、在引进的内容上，要妥善处理好硬与软的关系。
招商引资不外乎引进资金、设备等硬件以及人才、技术、管理经验等软件。作为西部地区的广大农村发展经济的突出矛盾是资金紧缺、设备落后，应将资金和先进的设备的引进作为重中之重，同时也必须重视人才和管理技术的引进，才能使资金和设备发挥更大的作用。
5、在引进的速度上，要妥善处理好量与质的关系。要把效益作为招商引资的出发点和落脚点，既讲数量更重质量。要彻底摈弃过去那种图形式、做表面文章的现象，促使项目尽快产生效益，按预期收回投资。作为区县一级政府而言，搞好招商引资工作，取得招商引资成效，项目和资金在本地落户，形成固定资产，有利于税收较快地增长。对于促进地方产业结构优化升级，加快经济结构调整；对于弥补建设资金不足，实现经济增长目标；对于扩大就业，促进社会进步；特别是对于发展开放型经济，促进地区经济与世界经济接轨有着极其重要意义。
第四篇：关于地方政府性债务审计的思考
关于地方政府性债务审计的思考 2013-3-25 11:26 闫波
一、客观分析债务成因，确定审计工作思路
（一）财政体制改革滞后是地方政府举债根源
1、政府间财权与事权划分不合理。由于1994年分税制财政体制改革不彻底，导致地方财权与事权不对称，造成了地方财力紧张，加剧了地方政府性债务的规模扩张。当地方政府无法在体制内找到收支缺口的弥补途径时，于是转向体制外，借债由于其易于操作而被广泛使用，导致地方政府性债务大量累积。
2、转移支付制度存在缺陷。首先，转移支付制度没有明确严格的事权界限和合理规范的测算标准，拨款的随意性大，资金分配不公平；其次，一般性转移支付比重较低，不利于县乡政府根据实际情况进行统筹安排。可见，目前我国地方政府的财政缺口，难以通过转移支付弥补，地方政府举债是财政体制不完善的必然结果。
（二）经济发展方式落后引发地方政府举债冲动
现行经济增长方式存在缺陷，经济增长过渡依赖投资和出口，消费对经济增长的拉动作用较弱，投资特别是公共投资成为拉动经济增长的主要动力。2010年我国国内生产总值增长10.3%，其中，投资拉动了5.6个百分点，贡献率为54.8%。对于以“吃饭财政”为特征的地方政府，要加大公共投资力度，只能将筹集资金的眼光转向融资平台。而以公有制为主导的基本经济制度和以国有控股为主要特征的银行治理现状，使得地方政府在举债方面缺乏约束，举债动机强烈。
（三）现行行政管理体制强化了地方政府举债意愿
1、政府管理职能转变相对滞后。这些年我国进行了几轮行政管理体制改革，但政府管理机制仍未满足市场经济发展的需要。行政效率不高状况一直没有得到根本的改善，财政支出压力较大，加上政府绩效评估体系不完善，使得地方政府不计成本、效益及风险，盲目举债进行建设的非理性行为有增无减。
2、官员考核问责制度存在缺陷。一方面，在地方财力非常紧张的情况下，地方政府官员只有突破已有的预算约束大举借债，才能在较短任期内取得显著的政绩；另一方面，官员决策问责制度还未形成，问责范围狭窄，问责重点在经济、安全生产、环保等领域，而不包括政府债务，造成了官员个人决策成本低，举债意愿强烈。
二、加强债务风险分析，明确审计工作重点
（一）举债决策机制不规范，债务规模盲目扩大
一方面，举债决策主体多元化。由于缺乏严格的审批程序，导致举债决策主体分散，有的项目举债权在发改委，有的在各项目主管部门，有的则是举债单位自行掌握和管理。由于很多项目不需要地方财政部门审批，脱离地方人大的监督，导致存在大量不规范的举债形式；另一方面，债务项目评估制度有待完善。由于举债缺乏长远规划和严格的可行性论证，致使举债规模不受限制，更多地体现为领导意志，大量举债
资金不仅投资于基础设施、公共设施等建设领域，还涵盖部分竞争性领域，地方财政也相应承担了大量偿债风险。
（二）监管机制失效，债务风险逐步累积
长期以来，由于地方政府对债务问题缺乏足够的认识，因此地方债务监管制度的建设严重滞后，缺乏有效的债务风险监管机制，主要表现在两个方面：一方面，由于地方政府对债务管理工作重视不够，导致债务数据统计不全面、不客观，无法准确反映目前各级政府的负债状况。加之，地方政府以分散在各部门或机构的各种借款和为其他单位或项目提供担保的方式筹集资金，不但增加了地方政府债务风险的隐蔽性，也加大防范和控制债务风险的难度；另一方面，地方政府性债务的监管职能分散于计委、财政、监察、审计等部门，各部门的监管权限和侧重点也不同，不仅达不到规范管理的效果，在很大程度上降低了债务资金的使用效益，导致地方政府无法真正全面准确地掌握自身负债信息。
（三）偿债机制不健全，偿债压力不断增大
基于政府信用的地方政府融资相对于市场经济主体融资具有无可比拟的优势，债务融资的便利直接影响地方政府对债务资金的使用效率，导致重借轻还，忽视偿债能力，对债务资金的投向和运营缺乏长远规划，造成资源低效使用。随之而来的巨大的还本付息压力，地方财政状况会因此不断恶化，严重影响财政运行的稳定。加之，大部分地方投融资平台资本金很少，杠杆率却很高，大多借助于政府信用或政府担保取得银行贷款，大部分资金使用在收益较低的基础设施等公共建设项目之上。一旦地方投融资平台发生资金链条断裂，将会把风险直接转嫁给商业银行，势必造成金融风险的不断累积。
三、研究风险防范对策，提升审计建议深度广度
（一）建立健全债务管理体系，强化债务监督机制建设
1、开辟规范的融资渠道，尽快起动地方债券的试点工作。由于受《预算法》约束，地方政府没有举债权，无法通过直接债务融资获取资金。各地政府为了满足地方财力需要，通过各种变通手段，如以开征各种基金、转移土地出让金等各种隐蔽途径举债，其结果是直接增加了地方债务的风险。而只有开辟规范、合法的举债渠道，才有可能堵住各种隐形、违规的举债渠道，改善政府负债结构，分散政府债务过度集中的风险。
2、加强债务日常管理，实现地方政府性债务的良性循环。首先，出台相应的债务管理制度和实施细则，强化对地方政府举债行为的约束，着重解决多头举借、多头管理的问题，保证债务收支集中和管理透明；其次，加强对举债项目的计划管理，对举债项目进行严格的财政审评，建立政府债务统计制度，统一债务口径，加强对政府债务的动态监控，尽快探索建立债务风险预警指标体系，从整体上对债务风险进行分析评估，防范和控制债务风险的发生。
3、健全债务偿还机制。各级地方政府要结合预算编制改革，多渠道筹资建立偿债基金，合理确定偿债基金的规模，规范偿债基金的提取、存储、管理和运用等相关制度，保证每年有计划地从预算财力和政府预算外资金收入中安排一定比例的资金用于偿还债务，如按财政总支出的一定比例提取、债务项目效益提成等，加强地方财政的后备资金，合理调整债务规模、化解偿债压力。
4、积极发挥审计专业化监督作用。—方面，通过推动绩效审计和行政首长经济责任审计相结合，促进科学控制政府债务的规模，提高政府融资平台的还款能力。对政府融资平台项目要坚持跟踪审计的做法，将地方政府性债务的借入、偿还、管理情况纳入经济责任审计的范畴防止出现盲目借债的道德风险。另一方面，加强财政审计与金融审计的协调，建立财政审计和金融审计的信息共享机制，全面控制地方政府性债务规模，严格监控政府债务资金的流向，防止政府融资平台的金融风险向财政风险转移。建立审计监督整改督查联动机制。由地方人大牵头，各监督部门共同参与，建立审计监督整改督查联动机制。明确：纪检监察机关做好对整改不力的单位追究有关责任人的工作；组织部门要把审计意见整改情况作为干部考察任用和单位考核的重要内容；财政部门要及时扣缴和清收审计决定中涉及款项，堵塞财务管理漏洞；审计部门要抓好审计意见的整改落实，对审计意见整改情况进行监督，并进行督查跟踪回访。通过建立部门联动工作督查机制，强化审计监督意见整改落实，防止书面整改实际不整改、形式整改内容不整改、局部整改关键不整改等问题。
（二）加快推进财政体制改革步伐
1、合理确定地方政府的财权和事权。造成地方财政困难、地方政府性债务增加的一个重要原因是财政体制不完善，地方政府的财权与事权不相称。要彻底解决地方政府债务问题，必须从财政体制方面入手，进一步核定中央和地方政府，地方各级政府之间的财权与事权，科学划分上下级财政之间的收入与支出，进一步完善财政转移支付制度，加大对区县的转移支付力度，减少地方政府的举债规模
2、进一步健全完善政府间转移支付制度。优化转移支付手段，提高一般性补助所占的比重，规范专项补助；简化和归并目前过多的专项拨款种类，逐步将专项补助的部分、税收返还、体制补助等纳入到一般性转移支付范周内，以提高地方政府统筹分配财政资金的能力；同时，以实现公共服务水平均等化为目标，改进现行财政转移支付方法，打破现时维护既得利益的分配格局，逐步采用因素法确定转移支付数额。
第五篇：对社保资金审计监督方法的思考
广义上的社会保障体系由社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等五个部分组成，作为其核心内容的“五险”一直是全社会关注的焦点并且受到了广泛的讨论。作为现代社会最为重要的经济制度之一，社保实质上是社会利益的再分配，围绕它制定的各种政策法规、核算方法和执行效果都关系到人民群众的切身利益，因此能否运用适当的社保资金审计监督方法对整个社保过程中的资金流转实施有效审计是一项影响重大的社会问题。
一、现有社保审计监督方法存在的问题
（一）信息环境增大社保审计风险
计算机科学的高速发展使我国社保审计的环境已经发生了根本性的变化，审计技术由传统方法转变为联网审计，这些改变大大提高了工作效率的同时也增加了新的风险。
首先，数据质量难以得到有效控制。联网审计方法中，各种电子设备记载的数据信息变得更加隐蔽和复杂，外部审计人员在审计企业社保的原始资料时处于被动地位。一方面，如果企业有意延时提交审计资料的时间，很容易影响社保审计的及时性；另一方面，相对于纸质载体的会计资料来说，通过科技手段更容易不留痕迹地篡改电子资料，这就会影响社保审计资料的真实性和准确性。
其次，信息系统的不完善影响了审计效果。计算机手段被运用于社保审计之中还处于起步阶段，因此在很多方面都不完善，这必然影响社保审计的效果。硬件设备的差异极易造成数据传输不畅和延时，针对审计需求设计的专业化软件尚未出现等因素都增加了审计风险。
（二）现有审计方法无法满足社保审计发展需求
现在所运行的各类审计方法的作用仅仅是检查审计资料的真实性和合法性，远远没有发挥其绩效审计的功能。我国的国情和社保制度的历史沿革决定了现今的社保基金仍然存在着大量问题，例如社保资金的征收情况不理想、社保制度的覆盖面不能满足人们群众的需求、社保资金征收和发放标准缺乏公平性、社保资金的运营效率不高等。这些问题直接影响了人民群众切身利益的实现，社保审计的各类方法应该担负起解决这些制度缺陷的问题。
就拿骇人听闻的上海社保基金案来说，在钱权交易的黑幕下：福禧投资先后以受托运营的名义从上海社保基金处违法拆借了34.5亿元人民币并用来收购沪杭高速公路资产；上海众多具有相关背景的房地产机会也借助社保资金扩大实力，例如创智天地就曾借助暗箱操作从上海社保基金处轻易贷得高达15亿元的资金。以上种种都说明政府机构这种既是运动员又是裁判员的双重身份降低了审计的独立性，并且使得很多审计方法失效，社保审计不应仅仅只停留在核实资料的阶段，而应该通过建立有效的内部控制和外部检查机制来监测社保资金的来龙去脉从而规避风险。
（三）审计人员的素质阻碍了审计方法的发展步伐
计算机运用于社保审计和社保资金运作的复杂化，对审计人员的质素提出了更高的要求。
从计算机的运用来说，OA等系统的运用减轻了审计人员的工作负担，但如何利用现代化科技手段排查他人的违规操作则给审计人员提出了新的挑战。审计人员只有深入掌握各类审计软件的性能及使用方法，才能发挥计算机审计的效用，否则会适得其反。
从社保资金的运作来说，随着资本市场的不断开放和深化，社保资金所运用的投资工具越来越多。自从2001年12月13日财政部、劳动和社会保障部颁布了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》以来，社保基金入市这个话题就倍受热议。现任证监会主席2011年12月份就曾表示组织闲散的4万亿资金入市将对全体居民都大有好处；随后，广东省政府委托全国社保基金理事会管理1000亿社保基金标志着全国地方性社保基金入市的大幕正式拉开。社保基金入市有利于通过扩大其投资渠道来弥补正在不断扩大的资金缺口，所以社保资金入市的步伐正在缓慢而有序的推进，社保审计工作也需早作准备才能确保资金安全。金融市场多元化的投资工具和高要求的专业化知识着实提高了审计难度，只有审计人员深入了解资本市场的各类投资工具才能保证社保审计的高质量运行。dg.tcdai.com
以上两点对社保审计人员的综合素质提出了很高的要求，但从目前形式来看，不少基层审计人员仍然习惯于传统审计方法，无法满足社会实情的需要，严重制约了社保审计方法向更高层次的发展。
二、解决社保审计监督问题的对策
（一）树立民本思想，植入绩效审计理念
社保资金作为全国人民的养命钱，其再分东莞清洁公司配职能的根本目的在于以民为本。达州市通川区城镇低保中心和有关部门一起根据2010年社保资金的《审计报告》所制定的“阳光低保”就是一个以民为本的范例。在“阳光低保”所制定的政策中，信息的透明度和低保分配的公平性成为首要考量因素：通川区在实施“阳光低保”的过程中，通过建立社区听证会平台和对听证结果进行“三榜公示”的办法提高了政府信息透明度；在确定低保人员的时候采用了“全民公示”、“人员分类”和“每年排查”的方式将低保指标分配给确实需要的人，使得不同收入人员享受不同低保待遇，保证了再分配的公平性。“阳光低保”的做法有利于维护困难群众的利益，从而促进了社会稳定。
从上面的例子，我们可以看出，审计人员应将审计目标定位为全心全意维护人民群众的切身利益，一切审计方法都应围绕这个目标展开。维护群众利益最根本的方法就是保证人民的钱能够有效率的运作，因此要从单纯的合法合规审计上升到绩效审计：要通过审计检查社保制度是否存在漏洞、探究资金的筹集使用和管理效率能否提高、社保所带有的再分配职能是否公平合理等，并据此向有关部门提出可行性的建议，完善社保资金的内部控制制度，从
而促进整个社会的良性发展。
（二）创新社保审计方法，拓展社保审计内容
首先，在现行社保审计机制下，要通过积极探索新的能适应环境变化的审计方法来提高审计效率。审计环境的复杂化，决定了传统审计要结合计算机审计、管理机构审计要结合延伸审计、报表审计要结合专项审计等出现在社保审计中的新变化，这样才能够在保证会计资料真实有效且合法的基础上，通过合力运作、重点审计来突破传统社保审计的瓶颈，保证社保资金朝有效运作的方向发展。然后，要注重开展多层次、多渠道地开展审计调查研究。这有利于全面地观察审计对象，从而得出更为客观的审计结果。最后，要根据环境变化实时调整审计手段。这一点可以通过审计部门与财政部等相关部门的平台互通实现，保证企业信息和审计资料获取通道的畅通有利于根据获得的实时信息来及时调整审计手段。
（三）全面提升社保审计人员素质
任何好的审计机制和审计方法的实施效果是否到位，最后都决定于审计人员的操作落实。因此在社保审计过程中，人的素质是关键因素，要注重提高基层审计人员的业务水平。这些可以通过继续教育来实现，例如组织审计人员的系列培训，培训内容可以包括最新审计方法的学习、国内外成功审计经验的介绍、计算机软件系统的运用和讲授专业的金融知识；此外根据需要设置相关级别的社保审计人员职称或专业考试，一方面可以强化审计人员对相关审计法规的掌握情况，另一方面可以调动审计人员钻研业务知识的积极性，从而主观且客观地促进审计人员整体水平的提升。
（四）有效利用审计成果改进审计工作
审计报告是社保审计的最终阶段，也可以说是下一次审计过程的起始阶段，在整个设计过程中具有举足轻重的地位。一份好的审计报告应该对审查过程中发现的典型问题和重要问题进行翔实而深刻的分析，并对这些问题提出建设性的解决方案，这对决策层正确制定和修改有关制度政策和法律法规起到了极其关键的辅助性作用。管理层也应该积极参阅社保审计报告，不应让各种政策建议永远停留在纸质阶段，否则社保基金的制度缺陷将难以修补。一份有价值的社保基金审计成果配合有效的利用和实施将会推动社保基金的不断前进。
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