对地方政府提高乡镇干部绩效的思考

第一篇：对地方政府提高乡镇干部绩效的思考

对地方政府提高乡镇干部绩效的思考

飞月憩云

乡镇干部作为我国基层政权的组成人员，他们是党在农村各项方针政策的具体执行者，是影响地方经济社会发展的能动的执行者，是农村各项工作的组织者，是制度创新的探索者，是我党为民服务的重要体现者。乡镇干部积极性的发挥直接影响到一个地方经济社会事务发展的速度和效益。在现有国家体制下，地方政府需要通过有效的制度设计和方法创新来激发乡镇干部工作积极性，提高工作绩效。

一、当前乡镇干部积极性现状及动力、原因分析

乡镇干部长期工作在农村一线，在艰苦的环境中为农村经济社会的发展付出了很多的心血，做了许多卓有成效的工作。然而近年来，随着我国乡镇机构配套改革和农村税费改革的开展，随着用人制度的变化，受市场经济的进一步影响，乡镇干部的积极性受到了不小程度上的挫伤，虽然大部分乡镇干部还是比较敬业的，能够完成本职工作，但是很多人从心理上对工作并没有那么高的认同度，工作积极性不高，对自己的工作要求不高，满足于“过得去”，甚至也有一部分乡镇干部，甚至是领导干部，对工作能推则推，应付了事。

导致这种情况发生的原因是多方面的。直观点看，是乡镇干部缺乏足够的动力：在政治前途上，部分乡镇多年方有被提拔为领导干部的，旧提拔制度的不透明导致人们对权力寻租的怀疑，这种怀疑削弱了提拔对干部的激励作用。近年来，选调生和考录的公务员等高学历人员的到来和新的领导班子成员考录制的推行给现有乡镇干部的打击非常大，他们认为，就算他们很努力地学习，同选调生比考试能力还是相差甚远，更何况他们并不善于学习。同时，这种晋升方式忽视了对工作实绩的考核，使得认真努力的工作并不能带来所谓的晋升，严重挫伤了乡镇干部工作的积极性。

在经济利益上，乡镇财政困难的局面和谋发展、谋政绩的压力使乡镇财政把有限的财力都用到了有形的建设上，乡镇工作经费匮乏，对乡镇干部的经济激励乏力，导致干部“干好干坏一个样”。机构改革中干部退职、工资未减的局面给乡镇干部带来了“干与不干一个样”的不公平感受。乡镇干部工资虽然近年来比原来提高了不少，但这种普遍的提高所带来的激励效果是微弱的，更何况部分乡镇干部办有自己的产业，这虽然在遏制职务腐败方面起到了一定的积极作用，但却大大削弱了财政奖励资金的激励作用，使原本的“副业”变成了

不少乡镇干部心中的“主业”，再不愿去为工作尽心尽力，份内的工作成了“凭良心办事”、“凭感情办事”。

在地位荣誉上，乡镇干部骄傲辉煌的年代一去不复返了，乡镇干部正在从“管理者”变成“服务者”，从主宰者变成被改革的对象，他们权力小、责任重，在工作手段上充满着无奈，在谋求发展和村民自愿产生矛盾时常常带有“逼民致富”的迹象，而社会舆论也存在着对乡镇干部妖魔化的倾向，使乡镇干部职业荣誉感受到了很大的损害，他们一时还不能接受这样的事实。而在工作中，部分乡镇领导怕得罪人，只奖不罚，或只订奖惩制度却不执行，甚至出现“做事越多，出错的机会越多，挨批评越多”的不良现象，导致荣誉激励上“干好干坏一个样”、“干不如不干”的局面。

从体制上看，这种局面的发生是我国改革探索的产物。农村税费改革以来，分税包干的体制导致了穷乡更穷，富乡更富的局面，导致了欠发达地区的“吃饭型财政”、“要饭型财政”。虽然中央不断加大财政转移支付力度，但是大多要求地方政府配套，这进一步加大了乡镇建设的经济压力，导致不少人认为“与其做事为工作经费愁，自己贴钱，倒不如闲着”。目前，政府机构改革和乡镇政府职能转变还都处于过度阶段，很多配套的改革还不完善，导致当前乡镇政权的合法性危机和权威性问题，使乡镇干部常常陷入无能为力的苦恼中，严重挫伤了他们工作的积极性。再加上乡镇干部本身也存在不少问题，政治责任感不强，工作作风不实，开拓创新意识不浓，对人民群众不亲，在心理上还没有随着政府职能的转变而转变。

高兴的是，在十七届三中全会通过的推进农村改革发展的《决定》中，我们已经看到了中央政府解决三农问题的决心，随着政府职能转变的进一步推行和对基层财政转移支付的增加，随着干部教育的深入，乡镇干部的整体工作状态将会步入新的平衡。然而对于地方政府来讲，在现有的体制下，我们完全可以通过相关考核和激励措施的制定和完善来提高干部工作的绩效。

二、地方政府提高乡镇干部绩效的方法

乡镇干部的考核可以采取分类考核的方式，针对不同的干部群体来考虑运用民意测评、交流、积分制、职务双向选择等方式来实现激励作用。

（一）民意测评法。这主要是针对乡镇党委班子成员，尤其是乡镇党政一把手的。乡镇政府是国家政策能动的执行者，乡镇工作目前实行的是一把手负总责的原则，目前乡镇一把手对工作基本都很重视，为了做好工作也都很重视干部队伍建设，然而乡镇民主决策体制尚未真正实施，实际上按照权责对等的原则，在乡镇一把手负总责的体制下民主决策体制并不能真正实施，因此民意测评就显得尤为重要。真实、全面、合理的民意测评和对民意测评结果的重视和运用，最能够牵引乡镇主要领导工作的方向，使他们在决策时既要考虑上级命令的执行，更要考虑当地人民的需求，他们中不少人为了担心决策的失误就会召开党委会讨论，就会寻找自己的参谋团，就会去考察民意，从客观上做到对人民负责，而不是把党委所谓的讨论作为实现自己意愿或推脱责任的方式。只有这样，才最能够体现一个基层政府真正的“政绩”。

（二）干部交流制度。我们在提到干部交流时往往强调的是他的反腐功能，而实际上这一制度对于提高乡镇领导班子的执行力也具有不可缺的功效。在乡镇党委书记负总责的体制不变的情况下，党委一把手关注的更多的应该是乡镇工作的方向，而其他领导班子成员更多的关注的应该是如何团结在主要领导的周围去实现好这个目标和方向，这就需要形成一个党委书记心向民众，领导班子心向党委书记的局面，而交流是必不可少的。交流能够防止地方主义、小团体主义，增强乡镇党委的凝聚力和执行力，从某种程度上解决现有的部分领导干部个人主义泛滥、责任心不强的问题。

（三）积分考评制及相应的晋升、奖励机制。积分考评制主要是针对选调生之外的乡镇非领导干部，这是乡镇干部积极性提高的重点。按照干部考评注重实绩的原则，我们可以对乡镇非领导干部实行积分制考核。

积分制考核是乡镇党委根据市积分考核办法，按照各个职位工作任务的强度和难度，设定圆满完成该职位工作时所得的基本积分，并根据该职位实际工作人员的工作情况予以打分并累计加和，以测算该同志的工作实绩。

积分制大致可以按照以下程序来操作：首先，县市为每一个乡镇非领导干部设定年平均积分，例如10分。其次，乡镇党委全体成员根据市定的平均积分测算本乡镇积分总数，例如x乡镇30个非领导干部，则总积分300分。第三，各乡镇党委全体成员为区分各职位间工作任务强度和难度的差异，根据本乡镇情况，设定不同大小的基本积分，并为各职位工作设定考核及加分办法，例如设定经济发展办主任工作15分，团委工作5分，对市直单位年终有排名的要按照市工作排名来核定干部得分情况，对市直单位年终无排名的由镇党委制定考核办法，制定得分的上下浮动空间。最后，每年年底，各乡镇党委根据干部的工作实绩进行打分，上报积分情况表。该乡镇非领导干部总得分不超过该乡镇核定的总积分。

积分制的实质就是用打分的形式来测定干部工作的实绩，反映干部该年度在该乡镇工作的态度和能力，通过分数的累积及变化情况来评判干部工作情况。

积分设定的主体应该是乡镇党委，由于各乡镇同一职位工作量的不同使积分不能全市设定统一标准，乡镇党委做设定主体有利于集中的实现和执行效率的提高。

积分本身并不能产生作用，对积分情况的合理运用是发挥积分制激励作用的关键。调查显示，乡镇非领导干部的有效激励措施有以下几种：一是晋升乡镇领导职务，二是晋升副科级，三是晋升工资档次，四是交流到城区工作，五是交流到个人喜欢的职位。

在乡镇领导职务招考过程中，对选调生、新招考的公务员和其他干部实行分类招考，对乡镇工作满两年以上的选调生和有本科以上学历者，招考更加注重考试及个人素质的考察，对其他干部，招考更应该注重工作实绩。例如可以规定各乡镇三年内积分在乡镇排前五名、符合相关任职条件的干部方能参加招考，或者把积分和考试成绩进行一定程度的加和。并在招考结束后对他们进行有效的任职培训。这样能从很大程度上规避考试对工作实绩的忽视，调动乡镇年轻干部的工作积极性，因为毕竟学习是求知的手段，做好工作才是目的。

在副科级待遇的确定和工资档次的晋升中，更应该注重长期的工作实绩，切实将实际贡献和待遇挂钩。积分制在衡量干部实绩方面有很多优点，它对每年的得分进行备案，这有利于规避主要领导更换对干部以前工作绩效的忽视；它在年初的时候划定每一个职位的基本积分，这就限定了任职者年底得分的浮动空间，减少了干部推选中腐败的空间。积分制在副科级待遇确定和工资档次晋升中的应用对中年干部更具有激励作用。

进城，也是不少乡镇干部蒙昧以求之路。这种干部交流方式同时也是一种很好的激励措施，合理运用积分制，将这一交流方式制度化并排除一切非制度化调动有利于发挥其激励作用，实现干部交流公开、公平、廉洁、高效。积分所占考核比重的大小应该跟该职位对工作者知识要求水平的高低成反比。

对积分变化情况的分析有利于考察该同志的工作能力和工作态度，分析该同志适合哪些工作，从而为乡镇职务双向选择（详见后）奠定基础。

积分制的实施可以较快推行，但对积分结果的运用则需要一个有序推动的过程。积分制在实施中还可能出现一些可能导致其失效的问题，例如假如年终，分管领导都有给自己分管干部打高分的冲动，主要领导也可能会经意或不经意间将个人意志上升为集体意志，这就需要我们制定进一步的措施去规范。

（四）职务双向选择制。对于一部分图清闲的人，晋升、奖励、进城等都不能激起他们的兴趣，而职务双向选择制则很可能是一种比较有效的方式。

职务双向选择制是确定乡镇领导干部分工，确定各职位、职责、积分及相应的考核办法，部分重要或热门岗位规定竞争者近几年内工作的积分底线，由普通干部填写一定的职位意愿，由领导干部和普通干部进行双向选择，而对于那些无人选的干部进行某种程度惩罚的一种人职匹配制度。图清闲的人肯定选择该乡镇最清闲的岗位，就算他采用各种非制度措施来讨好该领导，但领导干部基本都不会选择一个不想做事、不会做事的人来担任自己的下属，增加自己的工作量，这就使这部分干部陷入了两难处境，要想选择一个清闲的职位就要好好工作让领导对自己有个好预期，而要让领导满意工作就不能马马虎虎。这种两难处境从客观上能够提高乡镇干部的绩效。

职务双向选择制对乡镇干部具有普遍的约束力，图晋升的人选择工作要求最高、积分最高的职位，图利益的人选择经济状况稍好的职位，图清闲的人要么不能清闲，要么接受惩罚。职务双向选择制对领导也是一种约束，没有人选择，也是一件不光彩的事，这就迫使领导干部更加注重领导艺术。

2008年10月30日

第二篇：浅谈地方政府投资绩效审计

浅谈地方政府投资绩效审计

摘要：目前我国正处于改革开放的深水区，市场经济体制的各项规章制度还未完全建立，各项投资制度也很不完善，地方政府投资出现了不少“政绩工程”、“形象工程”,决策不民主、不科学导致了地方政府投资效率低下，严重地影响了财政资金的使用效益。作为监督财政资金有效使用的重要方式之一的地方政府投资审计，在促进积极财政政策的有效实施，深化投资体制改革，维护财经法纪方面发挥了重要、积极的作用。面对新的公共财政框架体系的建立，地方政府投资审计必需切实把握地方政府投资存在的实际问题，积极、创新开展地方政府投资绩效审计，在真实性、合法性、经济性审计的基础上，向揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益的绩效审计发展，逐步建立并完善政府投资绩效审计制度，逐渐形成政府投资绩效评价体系，不断强化政府投资责任追究制度。

一、地方政府投资现状、存在问题及原因分析

（一）地方政府投资现状

1.政府投资受政绩影响的冲动。改革开放以来，地方官员的选拔标准由单纯的政治指标变成了经济绩效指标，地方GDP增长更是居于核心地位。因此，参与竞争的地方政府官员为免于在博弈中处于下风，往往都会有强烈的动机选择尽力刺激当地的投资需求，通常也都会以冲动的地方政府投资拉开竞争的序幕。例如，目前各地政府逐年加大招商引资的力度，随之产生了经济开发区的盲目扩张和与之配套的基础设施、标准化厂房等项目的盲目建设等现象。

2.地方政府投资债务负担较重。基层地方政府为了加大关系民生的市政和基础设施建设的投入，只能举债建设，重大市政建设更是“重点举债”。审计署在2013年第32号公告《全国政府性债务审计结果》中指出地方债务问题：

一是地方政府负有偿还责任的债务增长较快。截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元，比2010年底增加38679.54 亿元，年均增长19.97%。其中：省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。

二是部分地方政府债务负担较重。截至2012 年底，有3个省级、99 个市级、195 个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%；其中，有2个省级、31个市级、29个县级、148个乡镇2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率（举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重）超过20%。

（二）地方政府投资存在的问题 1.政府投资决策方面

前期工作不实，政府投资无科学决策依据。根据现行的基本建设程序，基本建设项目前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行规划设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。事实上，为了确保项目尽快批准，原本在投资决策中起到举足轻重作用的可行性研究报告大多成了“可批性研究报告”，造成项目决策走过场，项目建成后效果不理想。如某县招商引资的某新能源项目，在国内外销售形势由于过热投资及反倾销等原因造成急转直下的情况下，仍然高姿态、大规模盲目引进，政府投资数亿元为该项目新建厂房、宿舍等厂区项目，项目建成投产不到一年就因市场萎缩而面临停产的窘境，投资决策失误。

2.政府投资项目管理方面

一是缺乏投资责任和风险约束机制，超预算投资严重。由于对各级政府投资主体缺乏有效的监督、制约机制和责任追究机制，在项目规划中盲目追求“大而全、小而全”的规模，立项时采取“钓鱼”手法，实施中通过擅自更改设计扩大规模，导致建设超规模、装饰超标准、决算超预算等现象，投资控制成了一句空话。如某县实施的内河环境治理工程，招标时采用费率招标，合同价款暂定5000万元。实施过程中边设计边施工、边施工边变更，工程管理混乱、投资控制缺失，造成工程竣工后结算造价达2亿元之多。

二是招投标管理薄弱。主要表现为：⑴将投资项目化整为零逃避公开招投标，从而采取邀请招标或直接发包；⑵以项目融资为由以BT、BOT等方式抬高项目招投标门坎，排斥潜在投标人。如超标准设置巨额投标保证金和履约保证金、脱离项目规模提高施工企业资质要求、无依据限定投标人及项目负责人在设定期限内的相关工程施工业绩等；⑶施工单位“挂靠”投标、围标，几家施工企业参加投标，而幕后真正的施工队伍就是一个；⑷以项目建设工期在急为由压缩公开招标时间，走所谓的“绿色通道”，缩小竞争范围。

三是合同管理混乱。不重视施工合同的签定，有的合同基本要素不全，合同双方责任不明确，极易产生合同纠纷；有的在中标价外擅自增加费用，导致不正当竞争；有的单位财务部门不掌握施工合同，仅凭领导签字支付项目工程款，导致工程款多付或超前支付。

3.政府投资建设效果方面

目前，地方政府建设项目中不计成本、不计风险、花钱不负责任的现象仍存在，地方政府投资没有发挥应有的作用，浪费现象严重。如某县级市人武部办公训练区项目，工程设计变更不合理、不经济，存在重复、浪费现象：⑴墙体材料变更方案不合理。外墙原设计采用粉煤灰加气混凝土砌块（不具备自保温功能）及1CM厚保温层，后变更采用具备自保温功能的石英砂加气混凝土砌块及2.5CM的保温层，经审计该方案造成重复投资近35万元；⑵建设标准过高，浪费投资。该工程外墙涂料采用档次较高的金属氟碳漆，如当时采纳跟踪审计建议使用中档的外墙弹性涂料，可节约政府投资近80万元。

（三）地方政府投资问题原因分析 1.投资项目监督力度不够。目前地方政府投资的规模大、领域宽，实际管理中，责权划分不明确、部门之间配合不协调，加之专业人才缺乏，很难做到全方位、全过程监管，监督没有形成合力，降低了监督效果。

2.对权力的制约和监督不力。权力监督不力导致决策不当、盲目决策、轻率决策，从而造成严重的损失浪费等问题。在现行体制下，地方政府不仅拥有对人、财、物的决策权和执行权，而且拥有监督检查权。这就造成行政部门自己监督自己，既当裁判员又当运动员，形成了“越位”，在越位的同时又存在着缺位，没有一套科学有效的监督体系去制约。在政府投资公共项目中，“首长项目”较为普遍，即政府领导或有关部门领导以成立项目建设指挥部的形式利用权利干预项目建设活动：有的违反招投标法的规定干预工程承发包；有的以领导视察效果不明显、不理想，需着力提升的方式要求工程超标准建设、超规模“变更”。

3.重建设轻管理，重工期管理轻投资控制。一些地方政府为争取上级部门的资金支持，眼光只盯着资金。项目、资金争取下来后，不重视项目建设的规范管理，出现损失浪费甚至质量问题。

二、开展地方政府投资绩效审计的必要性和可行性

政府投资中出现的问题并非个别和偶然，它正在侵蚀着政府的廉政形象，影响到市场经济建设进程和秩序稳定。

（一）开展政府投资绩效审计的必要性

1.实施政府投资绩效审计是完善投资管理体制的需要。政府投资是否达到了预期效益，投资效果如何等问题都需要通过绩效审计予以客观评价，绩效审计可以揭示投资建设过程中存在的问题，深层次剖析投资管理体制中的缺陷和不适应经济发展的方面和环节，从而不断完善投资管理体制。

2.开展政府投资绩效审计是政府投资审计工作转型升级的需要。绩效审计着眼于管理的计划、控制和决策过程，强调对未来的改进，把重点放在经济性、效率性、效果性方面。开展政府投资绩效审计是时代的需要，是提升投资审计层次，真正发挥投资审计作用的一个重要途径。传统的投资审计对事前的决策失误无能为力，对“重复建设”、“政绩工程”、“形象工程”毫无办法。而政府投资绩效审计是一种综合性审计，突出了效益和效果，确定投资项目所占用的经济资源以及所带来的收益，评价项目决策部门的决策是否正确，继而考核其经济责任的履行情况。

（二）开展政府投资绩效审计的可行性

1.审计工作经验为投资绩效审计奠定了基础。近年来，在开展本级预算执行和其他财政收支审计、领导干部经济责任审计中对政府投资项目的效益进行审计，为绩效审计打下基础。一些地方政府审计机关积极投身于绩效审计的实践，如扬州市邗江区审计局《某区国家级科技企业“孵化器”运行绩效审计调查》等，均为政府投资绩效审计的开展奠定了一定的基础。

2.我国政府高度重视并积极推动政府投资绩效审计的开展。2010年4月12日，刘家义审计长在北京开幕的“世界审计组织第六届效益审计研讨会”上表示：“到2012年，我国所有的审计项目都将开展绩效审计，绩效评价指标体系必不可少。”

3.政府投资绩效审计的外部环境正在形成。投资审计的外部环境正发生着快速的变化：首先，政府职能的转变要求政府强化宏观管理和公共服务，提高政府工作效能；其次，公共财政框架体系逐渐完善，政府投资的重点转向了公共投资领域中的非竞争性项目——政府公共工程；第三，民主法制建设进程加快，公众对政府行为的民主监督意识得到增强，人们常要求政府尽量多做事、少花钱，对公共资金精打细算。

三、现阶段开展地方政府投资绩效审计的方式方法

在贯彻审计署全面开展绩效审计过程中，地方政府投资绩效审计的推进面临困难。只有从实际出发，寻找方法分步实施，才能深入开展绩效审计。个人认为：在真实性、合法性审计向经济性、效率性、效果性转变中，要有重点、有步骤地实施。现阶段还不能做到经济性、效率性、效果性三者并重审计和评价，因为科学的审计评价标准体系还未建立。面对新的公共财政框架体系的建立,投资体制改革的深化，必需切实把握地方政府投资存在的管理水平不高、制度建设不健全、真实性较差、操作不合规等实际问题，积极、创新开展地方政府投资绩效审计，主要采取以制度审计、管理审计为主，以工程审计为辅，在政府投资的真实性、合法性、经济性审计的基础上，逐步向效率性、效果性审计过渡，向揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益的绩效审计发展，逐步建立并完善政府投资绩效审计制度，逐渐形成政府投资绩效评价体系，不断强化政府投资责任追究制度。

四、开展地方政府投资绩效审计的建议

（一）加快绩效审计法律体系和评价体系的建立

通过法律体系的建立和完善，保证绩效审计的合法地位，明确监督范围，清楚界定与其他相关职能。如在《中华人民共和国审计法》中增加绩效审计工作的内容，并相应修改《中华人民共和国审计法实施条例》，对绩效审计的具体内容、审计程序、评价体系等做出规定。

（二）优化投资审计队伍专业结构，整合中介机构审计力量

开展政府投资绩效审计需要审计机关储备更多的专业人才。一方面，广泛吸纳具有工程经济、投资经济方面高素质的人才加入到审计行业；另一方面，审计机关也可以组织审计人员到绩效审计开展较好的地区学习投资绩效审计的方法和经验。在审计机关自身审计力量不足的情况下，应整合中介机构审计力量，利用外部人力资源为审计服务。

（三）大力推进地方政府投资项目审计公告制度 加大对政府投资项目特别是公共项目审计结果的公告力度，一方面让社会公众了解审计结果，另一方面也是对审计质量最有效的监督。有利于提高审计工作的透明度，对审计机关内部规范化建设也是一种促进。

（四）建立和强化投资决策责任追究制度

在政府投资审计中，往往存在着责任不追究、问题屡查屡犯、法不责众的问题。投资领域损失浪费依旧，这和没有切实履行问责机制有很大关系。为了防止政府投资绩效审计成为一种形式化的程序，应该建立和完善政府投资决策责任追究制度，明确法律责任，真正建立“谁决策，谁负责”的责任机制，对投资浪费问题一查到底，坚决依法追究责任单位及其责任人的直接责任。

五、结语

随着国务院《关于加强审计工作的意见（国发〔2014〕48号）》的出台，审计监督的作用不断强化，审计工作机制的逐渐完善，审计发现问题的狠抓整改落实，审计能力的逐步提升和审计组织领导的加强，审计工作面临新的挑战压力和发展机遇。政府投资审计作为审计机关发挥审计监督作用的重要方式之一，也面临着同样的压力和机遇，也必将对地方政府投资审计从真实性、合法性、经济性审计的基础上逐步向效率性、效果性的绩效审计发展过渡起到积极的推动和促进作用。

参考文献：

⑴乔德全.关于开展政府投资建设项目效益审计的探讨[J].上海农村经济,2008(4).⑵罗发淦.政府投资建设项目审计监督现状及对策[J].审计月刊,2004(5).⑶姚和平.投资效益审计目标及内容研究[J].财会通讯,2005(6).⑷审计署.2013年第32号公告《全国政府性债务审计结果》.⑸徐涛.新时期地方政府投资审计研究.等。

第三篇：对乡镇干部教育培训的思考

对乡镇干部教育培训的思考 乡镇干部教育培训存在的问题主要表现在以下几个方面一是对干部教育培训工作重视程度不够。个别干部对知识需要不断更新，学习需要终身坚持还缺乏必要的认识。有的认为理论学习是虚的，学不学与己影响不大，懒得学；有的认为学好不如干好，借口自己工作忙，没空学；有的认为经验就是知识，在本职岗位上干了许多年了，无须学；有的认为自己已接受过正规院校的学历教育，有些理论和知识早已学过，不用学。

二是干部教育培训的效果不理想。乡镇干部对目前教育培训的内容和形式满意度较低，培训内容单一，只限于业务需要，培训形式单一，枯燥无味，业务需要的内容多，政治理论、科学文化素养的内容少。

三是干部教育培训资源不足。现有的教育培训渠道仍然相对狭窄，以会代训的形式多，专题培训的少；教育培训资源有待进一步整合，重点要求作为干部培训主渠道的党校等教育培训单位加强师资力量，提高培训效果。

四是干部教育培训投入较少。经费问题仍是制约干部教育培训工作的主要因素，教育培训经费缺乏刚性保障机制，经费投入随意性较大；教育培训经费和机会在行业和部门之间的分布上严重不平衡；政府、单位、个人合理分摊教育培训经费的机制还没有形成；大多数乡镇培训经费不足，干部接受培训的学习时间不能保证。

另一方面，干部自身素质不高，难以适应新形势、新变化的要求，普遍存在四个方面的转变困难，由管理型干部向服务型干部转变难，乡镇干部已经从“催粮要款，刮宫流产”的传统工作模式中解脱出来，但是发展意识、服务意识明显不够，致使好多乡镇干部无事可做。由“经验”型干部向“创新”型干部转变难，面对新形势、新情况，乡镇干部特别是党政主要领导干部，过去的工作经验已经不管用，上级对农村的硬指标少了，直接与农民接触的工作少了，把这种现状看成“无事”，认为只要不出事就好，施行无为而治的方针。由命令型干部向亲和型干部转变难，几年来中央连续出台关于农业和农村工作的1号文件，对新时期加强和推进农村工作、解决“三农”问题提出了一系列政策、措施和要求。相应地，对于直接从事农村工作的乡镇干部提出新的更高要求。面对这种情况，乡镇干部急需提高素质，转变观念，调整角色，在群众中树立亲和型、服务型干部新形象。由单一型干部向复合型干部转变难，乡镇干部中除选调生、近几年新考进大学生公务员和主要领导干部文化程度在大专以上外，大多数干部的第一学历为中专、高中文化，没有较为系统的理论知识作指导，很难适应转型后的乡镇工作。乡镇干部迫切需要进一步加强和改进培训，提高素质。

三、进一步加强乡镇干部教育培训工作的建议

针对调研中发现的问题和平时工作中遇到的情况，应从以下几个方面加以改进，切实提高乡镇干部教育培训工作整体水平。

（一）切实转变观念，把干部教育培训工作提升到事关全局发展的战略高度来认识

牢固树立干部教育培训是一项事关全局的战略性、基础性工作的观念。加快培养造就一支适应我市经济社会发展的高素质乡镇干部队伍，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的战略任务。

牢固树立人才是第一资源的观念。坚持以科学发展观统领发展全局,树立人才资源是第一资源的观念,不断用新理论、新知识、新技能武装干部头脑，切实把人才作为第一资源抓紧、抓实、抓好。

牢固树立终生教育培训的观念。牢固树立终身学习、创新学习、务实学习的观念，自觉把学习作为一种工作职责、一种精神境界、一种终生追求。

（二）教育培训内容要体现针对性

乡镇干部对培训的要求较为强烈。当前对乡镇干部的培训主要停留在业务需要上，而忽视了基本业务知识、政治理论和前沿知识的学习。

加强理论知识的培训，特别是要加强马克思主义中国化的最新理论为重点的理论知识培训，这些理论成果

既是我们党的宝贵精神财富，又是干部干事业的方法论保证。加强政治理论培训，进一步提高乡镇干部在新形势下树立坚定的理想信念和扎根基层服务发展的奉献精神。加大专业知识培训的比重。学习的目的就是为了更好地完成工作任务，我们一定要从以往的培训中走出来，注重提高干部的业务素质和整体水平。对从事政秘工作的干部我们可以开展政策理论、写作能力、沟通协调方面的培训；对具体从事法律、财会、计生、统计、教育、卫生等业务的干部要和相关业务部门联合举办专题培训班。

注重前沿知识的培训。我们可以通过开展“三农”问题、农村政策、法律法规、政治体制改革、市场经济、管理知识、领导艺术等讲座、辅导，激发干部学习兴趣，提高综合分析能力和独立思维能力，培养复合型乡镇干部。

（三）鼓励乡镇干部自主学习

随着免征农业税和计划生育工作步入正轨，乡镇工作从具体、细致、繁忙、琐碎中逐步解脱出来，乡镇干部有了更多的自由安排的时间。要形成正确的用人导向，将有学识，有思路，会干事的干部安排到重要岗位，鼓励干部主动学习。积极探索干部自主学习制度。干部自己有要求学习的权力，并且单位要提供学习费用、晋升、工资待遇等方面的方便，让学习没有后顾之忧；市县党校要建立灵活的培训运行机制，进行“量体裁衣式”的培训，设置适合乡镇干部特点的培训形式和内容，灵活安排培训的时间，创造干部参学的条件，切实服务基层干部成长成才。

（四）改革培训形式，提高培训质量

要结合各种不同类型课程的特点，设置长短不同的培训班次，对政治理论、专业知识等内容进行中长期脱产培训，同时不定期举办“短、平、快”式的专题讲座、专家报告会，促进乡镇干部知识结构的全方位更新。培训的地点上做到内外结合。充分发挥好党校理论培训主阵地作用，同时要安排外出培训考察，开阔干部视野。培训方式上做到传统与创新相结合。切实改变以会代训的方式，在坚持课堂教学、在职自学等传统培训模式的前提下，逐步扩大和探索电化教学、远程教育、考察学习等方式。大力倡导使用讨论式、启发式、体验式、案例式等教学方法，增强学习趣味，提高学习效率、效果。

第四篇：如何提高乡镇干部工作积极性

在党委民主生活会上的发言

一、镇干部作风存在问题

结合平时工作中与干部之间的交流，同时反思自身，就干部作风方面谈一些个人的意见。

1、总体上来说镇干部素质较高，特别是在基层这样的工作环境下，群众工作的复杂性、尖锐性注定镇干部会承受与其它镇相比更大一些的压力，在实践锻炼中干部素质不断得到提高，会注意自身的言行，这是好的现象，但同时不可避免的会出现干部不敢面对矛盾，遇事推诿、不敢面对，更谈不上坚持原则了，反正有领导在后面顶着；乃至于少数干部思想意识中产生遇事敢于面对就是“肉头”的认识，影响整个干部队伍，缺少一种昂扬的工作激情和必胜的工作信念。针对这种现象我觉得就要严明纪律，奖惩分明，更重要的党委、政府要作干部个人的坚强后盾。

2、再一个就是部门之间的协调，因为每个部门都有分管领导，有可能自成体系，对于平行部门之间的工作不是认真对待，凡事都要领导打招呼，不是从工作实际出发，现在的工作部门之间横向联系较密切，部门之间协调不够有可能贻误大事，为此部门负责人之间应加强沟通。

3、少数干部在落实具体工作时，布置了不去做，遇事推诿，没有积极主动想方设法去完成，遇到一点矛盾就把问题上交，有种干于不干一个样，干好干坏一个样的思想，严重影响了干部工作的积极性，建议党委督查组、效能办、党政办在平时工作中明

查暗访，加大督查力度，严格考勤制度。

群众对干部的期望：热情接待，对所反映的问题能及时得到解决；对短时间内无法解决的问题应拿出具体的解决方案、方法、措施。

二、本部门存在的困难

1、困难最大的莫过于征地拆迁工作，难点在于因为历史的原因征地拆迁无标准可言，存在大量遗留问题，征地拆迁对象随意攀比、漫天要价。在想方设法努力说服的同时没有保障措施，老百姓吃准你的弱点知道你没有办法对付他们，好不容易今天谈妥一晚过后第二天又变卦，造成效率低下，为此征地拆迁应有相对应的措施和手段，党委政府要敢下决心，在严密控制局势的情况下，强力推进。

2、安置房源缺，许多拆迁遗留问题得不到最终解决，越拖越难；土地指标紧缺，难以取得合法征地手续，新征地放不开手脚，面对因新旧征地标准差距大造成的历史问题，仅凭说服行不通，但又不能采取强制性手段。清理闲置工业用地推进难度大，建议相关职能部门加大支持力度。

第五篇：浅谈如何提高乡镇干部工作积极性

浅谈如何提高乡镇干部工作积极性

上面千条线，下面一根针，乡镇干部在贯彻、落实中央和上级的方针政策方面中发挥着不可忽视的作用。在工作中，他们吃苦受累，任劳任怨；在生活中，他们忍受寂寞，远离家人。在近两年的基层工作中，我看到了乡镇干部的辛劳和付出，他们的无私奉献、辛苦工作，对于建设打造“特色渝东门户”是不可埋没的。但乡镇工作压力大，学习生活条件差，导致一些干部的工作积极性不高、热情不够。

一、我乡干部队伍工作积极性的现状

目前，我乡干部队伍的工作积极性总体上说是不错的，工作责任心强，工作积极性高，取得了比较显著的成绩。三溪乡工矿企业多，历史遗留问题多，民企矛盾突出，信访稳定工作任务重、压力大，但近几年经济稳定、快速发展，各项目标管理综合考核在全县位居前列，这些成绩与干部的努力工作是分不开的。可以说绝大部分干部表现都是不错的，对工作认真负责、积极性高，有热情。但是个别干部工作积极性还是比较差，具体表现在以下几个方面：

（一）“爱岗”不敬业。个别干部觉得自己的工作还可以：工作不累，责任不大，不愁吃，不愁穿，出事有领导顶着，自己提拔的希望也不大，不干工作领导也奈何不得。因而，工作比较涣散，得过且过，稀里糊涂混日子。

（二）工作不安心。一些乡镇干部认为在农村工作条件差，待遇低，任务多，责任重，压力大，太辛苦了，对家中妻儿老小照顾不到,因而“身在曹营心在汉”，不安心在基层工作。

（三）某些“实改非”干部有情绪。不少“实改非”领导职务的干部认为50岁左右正是干工作的年龄，就退了“二线”，心态不平衡，位臵摆不正，有一些的失落感，因而不情愿上班、不情愿干工作。

二、在激励乡镇干部工作积极性方面存在的问题

（一）经济待遇低。我乡干部每月平均开支：正常工作手机电话费大约80元，来回县城的交通费每月平均大约需要160元，下村交通费每月平均大约需要150元，另外还要赡养老人、抚养孩子等，余下的还有生活费、人情费、生病吃药等等，到最后剩余不多。一些家里经济基础不好的干部,买房、供孩子上学都困难。经济待遇低，直接影响了干部的工作热情、工作积极性。

（二）各方面条件差。一是工作、学习条件差。目前我乡占用一、二层宿舍楼办公，加之办公硬件设施差，对干部工作积极性有一定的影响。二是住宿条件差。旧办公楼目前用做宿舍，现已成危房，里面住着一半以上政府工作人员，冬不暖、夏不凉，而且极其潮湿，低劣的住宿条件对干部的工作积极性有很大的影响。三是文娱条件差。目前我乡仅有一张破旧的乒乓球桌，和一个简易的篮球架。经过一天的工作后不能通过积极向上的方式来放松身心，也是导致干部工作积极性不高和缺乏热情的重要原因。

（三）考核机制不够完善。干部的绩效考核很多，但这些考核结果没有真正的与干部的使用、奖惩和经济待遇等挂钩。受各

方面因素的影响，有的干部多次被评优评先，但未能被提拔；有的干部工作能力强、业务水平高，但未能被重用；有的干部工作成绩突出，但未能受到奖励。这样就造成了工作“干多干少一个样、干好干坏一个样”的不良局面，从而削弱了整个干部队伍的工作激情、进取意识。

（四）对乡镇干部重视不够。乡镇工作任务多、要求高，基层干部非常辛苦。特别是安全生产、计划生育、信访等方面的工作，责任大、风险高，工作上的一个小失误就可能会被“一票否决”。人民群众看到某些人上访、反映问题，都普遍认为是乡镇干部工作不力、不负责。作为基层干部来说是有苦说不出，压力很大、很冤枉。另外，基层干部在经济收入、住房、办公条件等方面实际困难较多。

三、增强乡镇干部工作积极性的一些建议

（一）提高经济待遇。提高基层干部下村、出差补助、工作津贴和生活补贴等费用。去年开始实行的乡镇干部住房公积金制度在很大程度上提高了干部的工作积极性，激发了工作热情。

（二）改善各方面的条件。一是加大对旧办公楼和宿舍楼的改造和建设，配备现代化的办公设备和文化娱乐设施，为乡镇干部提供一个舒适的办公、学习和生活环境。今年3月底，县委常委、宣传部长刘大勇现场办公，为我乡文广站建设选址，目前已动工修建。文广站该配备什么样娱乐设施成为我乡干部茶余饭后讨论最多的话题，他们的高兴之情溢于言表。这反映出众多基层干部对大众文娱项目的需求和渴望。二是加大基础设施建设力度。

三三公路至今还没有验收，没有安装防护栏，路况很差，车辆运行具有极大的安全隐患，我乡许多干部从巫山县城达到单位之后第一件事就是向家人报平安。三是增加公务车辆，我乡有建制村18个，田家片区最远的村距乡政府所在地50多公里，月池片区最远的村距乡政府所在地也有40多公里，且路况极差，目前我乡只有一辆公务车，实在是跑不赢。

（三）加强干部之间的交流。我乡许多老同志在三溪工作十余年，“两耳不闻窗外事”，看到的只是本单位的、自己份内的工作。干部交流不应局限在本单位内，各乡镇之间应该同样也要加强沟通、交流，互相学习各自好的制度、工作方法等。建立友好乡镇交流机制，并作为一项长效机制坚持下去，势必对单位各方面工作的更好的开展起到很大作用。

（四）为一般干部提供更多的外出考察、学习、培训的机会。正所谓“行万里路，破万卷书”，多组织机关干部到外面走一走，看一看，无形之中会对干部的工作能力、业务水平、整体意识有很大的帮助。