第一篇：浅谈地方政府在招商引资工作中的角色定位
浅谈地方政府在招商引资工作中的角色定位
● 淮安市人民政府驻杭州办事处 谷立海
招商引资，本质上是一种商业行为，地方政府在招商引资中角色的正确定位应该是：当地产业政策的制定者，投资环境的营造者；市场秩序的监督者和维护者；公共产品的提供者。但是许多地方政府不但没有从招商引资中淡出，反而有愈演愈烈之势，一方面继续充当招商引资的主体，既当裁判员又当运动员，另一方面又忽视公共服务的有效供给，忽视投资软环境的建设，由此造成地方政府在招商引资中的错位、越位与缺位，这在一定程度上阻碍了我国的社会主义市场经济建设。
一、地方政府在招商引资中角色错位、越位、缺位的表现
1、目前我国招商引资工作大都是以政府为主导的，政府各部门都有招商引资任务，足见其在政府工作中的重要程度。招商引资在一些地方被称为“一把手工程”，各个部门有任务，每名公务员有指标，建立目标管理责任体系，一些地方建立了市、县、乡和企业领导干部招商引资责任追究制，对获得一、二、三等奖的县和乡镇，分别由市委、市政府和县委、县政府予以重奖，对排名后三位的要在全市、县范围内予以通报批评或戒免谈话，对两年没有完成任务的单位，其主要领导要引咎辞职。
2、在当前各地的招商引资活动中，从项目设计到招商谈判直至合同履行，政府都直接参与其中，“越位”履行行政职能，作为招商引资主体的企业反而退居幕后，在谈判桌上经常“缺位”。地方政府采取行政手段，指令企业参加由其组织、主办的招商引资“介绍会”、“洽谈会”，甚至由书记、市长出面“'乱点鸳鸯谱”，指定某个企业与外商洽谈合作意向，有的地方政府与外商直接谈，有的参与企业的某些条款的谈判，在合同中规定政府履行某些承诺，有的对企业的合同进行担保。
3、为吸引外资，各地之间展开激烈竞争，许多地方受自身经济发展水平和客观环境的限制，投资环境还不尽如人意，吸引投资唯有靠打“政策牌”，搞地价、税收优惠政策大赛，如有的地方明确规定，只要投资者在外地能够享受到的政策，这里都应该有，而且要比外地更优惠，以增强政策的吸引力。许多地方均以土地成本价以下的价格招商，有的地方甚至出现“零地价”或者土地“买一送一”的现象，土地近乎白给，在税收政策方面，各地大幅度突破国家税收法律、法规及中央政策的底线，贱卖自己，竞相制定“土政策”。
4、在招商引资中，一方面忽视自身权益，另一方面对投资者权益保护意识较为淡薄，由于市场经济法规不够健全，执法力度不够大，有些地区市场秩序混乱，信用状况差，制售假冒伪劣商品等经济犯罪活动较为猖獗，合法的经营得不到应有的保护。地方保护主义突出，为了一方的利益可以置法律于不顾，随意分割或者封锁市场，严重破坏了市场的统一性。
二、地方政府在招商引资中角色错位、越位、缺位的原因分析
1、不合理的政绩考核标准
政府的工作绩效以经济总量和增长的速度作为主要指标，为了体现政绩，最易见效的方式就是通过拼命招商引资拉动GDP等指标的增长，政府又以利用外资多少来考核基层干部政绩。现在大部分地区在工作考核的权重中，招商引资占有很大比例。但对招商引资的考核往往“重数量”“轻质量”，只关心引进多少资金，多少项目，对项目建成后产生的经济效益、社会效益，对当地社会贡献等缺乏应有的考核，这种忽视引资实际效益的考核评价体系助长了招商引资中一些不正之风的滋生，而且把招商引资数量的多少与政府官员职务的升迁挂钩，加剧了地方政府在招商引资中角色错位、越位的行为。
2、地方政府在提供公共物品方面所得到的激励不足
地方政府许多行为，受制于其“政绩”动机。“政绩”是政府能力的体现和履行职能的结果，但“政绩”是多方面的、多层次的，“政绩”在时间上有长短之分，由于政府任期有限，希望在任期内做出显著政绩，所以短期行为动机强烈，对“短平快”项目更感兴趣；“政绩”在形态上有显性和隐性之分，“隐性政绩”有解放思想、转变观念、科学决策、营造氛围等，“显性政绩”有旧城改造、新区开发、标志性建筑、GDP增长等，地方政府提供的公共物品包括地方政府在招商引资中必不可少的软硬环境建设，比如良好的社会秩序、公平的竟争环境，诚实守信的社会氛围，方便快捷的交通设施等等，大多属于“隐性政绩”直观形象，有目共堵，不证自明，所以地方政府喜欢搞招商引资的“形象工程”。
3、地方政府在招商引资中的约束机制不健全
地方政府工作的好坏大多数是由上级政府来评定，不是由老百姓来评定的。一旦地方政府有着好大喜功、贪多求快的“政绩冲动”，就会背离本地的实际情况，不经科学论证和民主审议，盲目随意组织招商引资，对一些投资项目放宽入口，不经科学论证，擅自决策引进，使一些超出经济社会环境承受能力的重污染企业和国家限制规模企业，甚至使一些生产假冒伪劣产品和进行非法生产经营活动的企业进入当地，为当地经济社会的持续发展埋下隐患，即使引进的项目对当地经济社会发展造成危害，地方政府也不用承担任何责任，其主要负责人也不会被追究责任，所以地方政府更热衷于招商引资。
4、中介组织发育不完全
在西方社会，市民社会是一个“与国家相对，并部分独立于国家”的实体，它拥有不被国家淹没的独立社会生活领域，包括拥有发达的社会中介机构，然而在我国，转型期社会的“市民社会能力”即整个社会的自我管理能力和自我发展能力还比较低，相关社会中介组织这种市民社会意义上的第三部门还不成熟。我国是一个长期实行计划经济体制的国家，在传统体制下，市场和社会被政府所吞没。就以中介机构为例，由于政府严格的审批、监督、控制，因而在计划经济体制下缺乏自身的独立性，可以这么说，我们无论在理论上，还是在实践中中介组织都是传统的。专门从事投、融资服务的社会中介机构，如会计师事务所、律师事务所、审计师事务所等数量少，经验缺乏，档次低，尤其没有实力雄厚、运作成熟的大投资银行，还不足以成为各微观主体同国际资本市场联系的桥梁和纽带。一方面，促进这类中介服务机构的社会环境，法律体制还有待完善，另一方面，现有的中介机构本身还很稚嫩，还有一个发育、成长、提高的过程，社会力量的不足，从客观上促使政府主导招商活动，以直接刺激和引导经济的发展。
三、促使地方政府在招商引资中角色归位的途径
1、转变观念
地方政府要进一步解放思想，更新观念，坚决摒弃计划经济时代的“万能政府”理念，积极致力于转变政府职能，重新定位政府管理经济角色，为投资者创造一个稳定的、法制的、和谐的人文环境和公开、公平、透明的经营环境才是地方政府的责职；将“运动员”的职责交还给企业，树立做好经济管理“裁判员”工作的新观念，变“万能政府”为有限政府、有效政府。
2、改变政绩考核标准
以招商引资数量多寡来考核基层干部政绩是一种急功近利、违背资本流动规律的做法，破坏地方经济与社会发展的秩序，其危害性不可低估，应当予以纠正，要按照十六届三中全会《决议》确立的新的发展观的要求，建立合理的干部绩考核标准和奖惩机制，不要单纯以GDP等经济增长指标来衡量政绩水平，要淡化对地方政府的GDP考核，强化对综合经济实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核，使得政府的主要任务转变为经营投资环境、提供完善的行政和法律服务。
3、培育招商引资的主体——中介招商
在招商引资中，由专业中介咨询公司对投资公司的特点、产业布局、战略意图，乃至主事者的个性、风格做深入的了解，并认真做项目的筛选与确立、宣传与促进、实施与管理，可以提高招商引资项目合作的成功。作为诚实守信、依法经营的投资者，更愿意与中介机构打交道，因为由于中介穿针引线的招商引资行为，是在市场机制下运作，从而更规范严密，能实现利润最大化。
4、优化投资软环境
投资软环境是指一个地区能够提供给外商所需要的社会文化、市场秩序和法制建设等方面的保障与条件，与硬环境相比，应该建立招商引资方面的信息网络，加强对经济各个方面的信息研究，提高官员的业务素质，以增强行政能力和提高服务水平，为政府和企业决策提供准确的信息。软环境对一个地区经济发展和招商引资水平的提高意义更加重大，因此要把软环境作为扩大对外开放和招商引资的实际举措来抓，要从依靠政策优势为主转变为以环境建设为主。
因此，政府在招商引资工作中，必须端正思想，明确定位，对社会整体利益长远利益的关注，加强政府社会管理和公共服务基本职能的行使，政府是维护社会公正和社会安全平衡社会利益的主导者。招商引资不是经济发展的唯一出路，优惠政策也不是招商引资中的唯一法宝，只有在招商引资中营造好的环境，选择好重点，规范好运营，向投资商充分提供有价值的投资项目，把投资项目和本地产业结构、优势资源有效衔接起来，加强配套服务，才能取得引资的成功。任何急功近利、盲目跟风只会招致失败和损失。在招商引资热的背后，确实需要我们做更多冷静的思考。
第二篇：地方政府招商引资工作总结
招商引资工作总结
今年以来，县委、县政府紧紧围绕“艰苦创业五六年、力争跨入百强县”的总体目标，紧扣发展主题，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，狠抓责任落实，进一步改善和优化投资环境，全县招商引资工作保持了良好的发展态势，取得了招商引资的新成效。今年上半年，我们组织召开了由各乡镇、县直各部门及各企业参加的全县招商引资动员大会，对原来的招商引资考核认定办法、考核奖惩规定和鼓励外商投资优惠政策进行了重新修订、完善，对2004年项目引荐人按照政策给予奖励兑现，对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓的表彰。通过优惠政策和奖励政策的落实和兑现，给投资者以鼓励，给引资者以奖励，形成了全县上下议招商、想招商、积极从事招商工作的良好局面，为全年工作的开展奠定了坚实的基础。
一是继续实施“一把手工程”。工作调度到“一把手”，奖惩兑现到“一把手”。二是分解目标任务。在全县目标考核办法中，提高了招商引资工作在各项工作中的比重，促使各单位把招商引资纳入日常工作范围。使乡镇、部门和企业普遍感到招商引资责无旁贷，把全县党员、干部、职工推向招商第一线。三是兑现奖励。每年初，都对招商引资引荐人给予表彰奖励，对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓地表彰，大力激发了各级、各部门想招商、议招商的积极性。四是强化调度，加强督促。坚持实行了“三分之一”工作机制，月调度、季通报、半年观摩评比、年终奖惩兑现制度。
2、初步建立了县级领导分包重点招商项目制度。为进一步推动招商活动扎实有效开展，初步建立了县级领导分包重点招商项目制度，实行招商全过程管理。凡新开工一个重点工业项目，都由一名县级干部分包，分管领导人都在工地设立办公室，做到工地建到哪里，领导人的办公桌就搬到哪里，确保拿出2/3以上的精力放在项目建设上。每月至少召开一次项目进展调度会，听取包保重点项目的领导和企业负责人汇报，分析问题，研究对策，帮助解决项目进展中遇到的实际困难和问题，督促企业加快项目建设。
3、不断突破新的招商领域今年通过不断拓展招商领域，实现了农业、商贸、城建开发等领域招商引资的新突破。在农业方面，我们引进了圆铃大枣无公害生产与产业化开发项目，该项目总投资1000万元，已到位资金520万元。在商贸流通领域，我们引来了上海华联超市、上海联华超市、浙江中大家具商场等各类大型超市6家。在城市建设开发方面，我们完成了茌东引水、枣乡街、振兴路开发、人民广场、天然气管网、美丽华酒店等一大批招商项目的建设。
4、小团组招商和网络招商成效明显。今年以来，我县紧紧抓住赴南方发达城市招商的机会，逐步走开了小团组、多批次、专业化外出招商活动的路子。先后由县级领导同志带队外出20余次，签订合同项目26个，合同引资额8.5亿元，其中有18个项目已开工建设。今年4月份以来，我们以聊城市网上经贸洽谈会为契机，集中力量，精心组织，实现了网络招商工作的新突破。自洽谈会开幕以来，网上洽谈1000余人次，达成合作意向13个，外商来我县实地考察已达20余人次。
5、把招商引资与招才引智结合起来，引进了一批职业经理和专业技术人才。鑫鑫铝业公司引进6名韩国工程技术人员后，改进了生产工艺，产品档次和质量迅速提升，打入了韩国市场。
二、存在的问题今年以来，虽然在招商引资工作上进行了艰苦的努力，取得了一定成绩，但也存在一些问题，突出表现在：
1、投资结构不够优化。有的招商引资项目门槛过低，投资结构不尽合理，低水平重复建设的问题比较突出，不利于产业集聚效益的形成。在引进尖、高、外项目上有一定突破，但数量不多，技术含量也比较低。
2、环境和服务还需进一步优化。个别单位和少数机关干部还存在服务意识淡溥、大局观念不强、工作效率低下、服务承诺和优惠政策不到位的问题。
3、企业在招商引资工作中主体缺位现象仍较突出。虽然各级各部门积极运作组织招商引资，而大多数企业招商引资的意识不强，主动性差，缺乏招商引资的动力机制，上经贸洽谈会为契机，集中力量，精心组织，实现了网络招商工作的新突破。自洽谈会开幕以来，网上洽谈1000余人次，达成合作意向13个，外商来我县实地考察已达20余人次。
5、把招商引资与招才引智结合起来，引进了一批职业经理和专业技术人才。鑫鑫铝业公司引进6名韩国工程技术人员后，改进了生产工艺，产品档次和质量迅速提升，打入了韩国市场。
二、存在的问题今年以来，虽然在招商引资工作上进行了艰苦的努力，取得了一定成绩，但也存在一些问题，突出表现在：
1、投资结构不够优化。有的招商引资项目门槛过低，投资结构不尽合理，低水平重复建设的问题比较突出，不利于产业集聚效益的形成。在引进尖、高、外项目上有一定突破，但数量不多，技术含量也比较低。
2、环境和服务还需进一步优化。个别单位和少数机关干部还存在服务意识淡溥、大局观念不强、工作效率低下、服务承诺和优惠政策不到位的问题。
3、企业在招商引资工作中主体缺位现象仍较突出。虽然各级各部门积极运作组织招商引资，而大多数企业招商引资的意识不强，主动性差，缺乏招商引资的动力机制，缺乏开放意识和市场竞争意识。
4、企业融资困难。国家宏观调控中的产业政策、信贷政策的后续作用，使得企业贷款难，融资渠道少，导致资金到位、项目引进的难度增大。
•团委下半年工作计划 •学校下半年工作计划 •企业下半年工作计划 •乡镇下半年工作计划
三、下步工作打算
（一）不断改善投资环境，努力构建招商引资的强磁洼地。
一是要从影响投资和发展的突出问题入手，以创新机制和完善制度为突破口，切实落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度；转变政府职能，简化审批事项和办事程序，提高服务水平。
二是要将“诚信”贯穿于招商引资各个环节，无论是主管领导还是一般干部，在接触之初吃透政策，谨慎承诺；在签约之后要落实政策，履行承诺。坚持依法行政，加大政务公开力度，提高政府工作的透明度，促进投资环境的改善和优化。
三是要树立强烈的亲商意识，提高行政效率，提升服务质量，持之以恒地抓好各种环境建设，努力为客商营造一个公平竞争的市场环境，公正的法制环境，稳定的政策环境和高效的服务环境，使引进的项目迅速建设投产达效。
四是各相关部门要放下架子、沉下身子，强化服务职能，切实深入到已落户的企业中去，进行走访调查，真正帮企业协调解决一些问题。同时，要做到言必行，行必果，为投资者不折不扣地落实各项招商引资优惠政策，使投资者能够得到实实在在的实惠，真正实现项目前期以诚信为本招商、项目中期以优质服务招商、项目后期以良好的环境招商、项目建成后以规范化管理安商的招商引资良性循环。五是加大招商引资的定期督办、调度和检查力度。要通过项目调度会及现场办公会的形式，及时协调解决项目引进过程中遇到的问题。
（二）抓好重点招商项目的建设。
第三篇：浅谈地方政府招商引资方法
浅谈地方政府招商引资
目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。事实上，哪个地区的开放度高、招商引资多，那个地区的经济发展就快、竞争力就强。但是，在实际工作中，由于政府在招商引资中招商方式和行为的不同选择，招商引资的效果会有很大差异。作为区县政府，如何正确认识问题，处理好招商引资中的各种关系至关重要。
一、招商引资的方式
1、改善环境招商引资。近年来，有些区县不惜花巨资组团到省外、国外去招商引资，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一个区县投资，并不会轻率作出决策，而要对一个地方进行综合评估后，才会最后决定。如果环境建设好了，“筑好巢”必然能引得来“金凤凰”，反之，即使客商引得来，实地一考察，发现你的区县投资环境达不到要求，也不会真正来投资的。
2、推出优势项目、产品招商引资。很多外资、外地客商到某地投资，只会带着资金前来找项目进行投资，找产品开发。因此，区县在招商引资中，一定要将本地的优势项目、优势产品推介出去，供客商选择，这样招商引资成功的可能性才大。因为客商投资，目的是为了给自己带来投资回报，只有市场潜力好、投资汇报率高的项目、产品，对他们才会有投资的吸引力。
3、积极利用网络招商引资。近些年，电脑网络迅猛发展，国内外稍有一定规模的企业都有自己的网站。因此，充分利用现代化科技手段，开展网上招商引资，不仅有可能，而且招商
引资的成本极低，只要方法运用得当，成功的可能性也比较大。
4、发挥客商在招商引资中的作用，实现“以商引商”。区县对引进的客商企业，一定要做到每引进一个就要全力服务好，使其真正感到投资环境好、各项服务好，这些客商对这里就会有一个好的影响，通过他们对其他客商现场说法，是招商引资中最好的活“广告”，比别的招商方式都好。
二、招商引资中存在的问题
1、过度优惠招商，压低土地价格招商，造成应得利益大量流失。一些区县为了营造气氛，多引快引资金，展开了同周边区县在政策上的竞相攀比，甚至不惜血本，压低地价、让税让利，承诺“只要你能来，什么都好说”。有的企业专门找“优惠”的空子，吃完了甲地的优惠又跑到乙地去。
2、政府包办代替，招商引资主体错位。招商引资中，政府任务应该是定规划、搞协调、抓服务、管督促，形成政府搭台，企业唱戏的良好局面。但现实情况是政府想方设法组织企业参加各种招商活动，往往是政府忙得不亦乐乎，效果不佳。
3、重引进轻管理，管理和引进脱节。现在普遍存在的问题是引进的力度大，管理的力度弱，相互脱节。由于重引轻管，服务没跟上，联系不紧密，使得一些老客商、老企业产生了环境差的印象，有被骗上当的感觉，不愿再加大投入。
4、引进的项目不少，但质量不高。有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩，热衷于盲目追求招商数量和金额，对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展，是否能发挥当地优势，是否环保，很少考虑，结果盲目引进，引进了不少低水平的重复建设，危害不浅。
5、策划包装项目不详实，好的项目拿不出来。
招商引资应该做到推出的项目要是别人所期望的项目，介绍的企业要是别人所期待的合资合作伙伴，提出的条件要有吸引力。由于项目过于概念化，让人感到不塌实，难以确定投资，且真正让人心动的项目
很少。一个好的企业能够吸引外商，一个好的项目更能够留住客商。
三、处理好招商引资中的关系
1、在政策导向上，妥善处理好名和利的关系。追求效益、谋求发展是招商引资中双方的共同目标，尤其是投资方常常把利益作为投资取向的先决条件。在具体政策的制定过程中，要顾及国家的大政策，不能只顾名不要利。该优惠的政策一定要到位，不该优惠的也不能随意放宽，对那些只重政绩、不顾政府税收、增大招商成本的做法要坚决纠正。
2、在招商主体上，要妥善处理政府与企业的关系。招商引资是一项全局性的社会工程，政府肯定要抓，并要建立目标责任制，逐个项目抓落实。但是更应该把企业的积极性调动起来，让他们打头阵，政府搞服务，可以提高企业与客商之间直接洽谈、直接签定项目和引进资金的成功率。政府可以腾出更多精力去研究和改善发展的软环境，不断增强本地区对外的吸引力。
3、在项目的选择上，要妥善处理大与小的关系。要根据实际条件选择项目，对硬件条件好、区位优势明显的地区，如各类园区，就要重点引进大项目、大公司甚至包括世界500强企业入驻作为重头戏来唱。但对于相对劣势的地区，特别是交通条件很差的地区，要因地制宜，有大引大有小引小，特别是对一些投资少、见效快、效益好的小项目，边远地区的成本相对较低，适应性更强，招商工作也更容易开展。
4、在引进的内容上，要妥善处理好硬与软的关系。
招商引资不外乎引进资金、设备等硬件以及人才、技术、管理经验等软件。作为西部地区的广大农村发展经济的突出矛盾是资金紧缺、设备落后，应将资金和先进的设备的引进作为重中之重，同时也必须重视人才和管理技术的引进，才能使资金和设备发挥更大的作用。
5、在引进的速度上，要妥善处理好量与质的关系。要把效益作为招商引资的出发点和落脚点，既讲数量更重质量。要彻底摈弃过去那种图形式、做表面文章的现象，促使项目尽快产生效益，按预期收回投资。作为区县一级政府而言，搞好招商引资工作，取得招商引资成效，项目和资金在本地落户，形成固定资产，有利于税收较快地增长。对于促进地方产业结构优化升级，加快经济结构调整；对于弥补建设资金不足，实现经济增长目标；对于扩大就业，促进社会进步；特别是对于发展开放型经济，促进地区经济与世界经济接轨有着极其重要意义。
第四篇：浅谈采血护士在无偿献血工作中的角色定位
浅谈采血护士在无偿献血工作中的角色定位
发布时间:2007-08-23 16:09:03
来源：中国献血网
作者：朱春莲
访问人数：1885
自1998年10月1日国家颁布实施《中华人民共和国献血法》以来，无偿献血，这个光荣而由神圣的社会公益事业，得到了全国上下、社会各界人士的普遍支持，每年参与无偿献血的人数数以百万计。无偿献血者队伍的日益扩大，势将对直接与他们面对面服务的采血护士带来严峻的挑战，提出更高的要求。如何准确把握自己的角色定位，为广大献血者提供更全面的优质服务，是摆在广大采血护士面前的当务之急。
一、采血护士进行角色定位的重要意义。
1、采血护士进行角色定位是更好地为广大无偿献血者提供优质服务的需要。一般来说，护士的本职在于帮助病人解除疾病的痛苦，挽救生命，预防疾病，维护和促进病人的身心健康。但是血站采血护士的职业性质与地方医院相比，既有交叉性，更具独特性。她们角色的定位是由血液工作的特殊性和重要性所决定的。她们所面对的不是奄奄一息的伤病患者，而是一个又一个鲜活健康的献血者。一名称职和优秀的采血护士应该是对所有献血者提供优质、高效、舒适的服务，真正把社会上无私奉献的人的爱心传递到每一名需要帮助的患者身上。通过对所有献血者高质量的服务，不断增加他们对献血事业的积极参与和支持。
2、采血护士进行角色定位是更好地推进无偿献血的需要。采血护士的任务不仅仅是“打打针，抽抽血”，还肩负着宣传无偿献血、宣传无私奉献，营造爱心社会的重任。据不完全统计，每名护士每年面对的献血者至少在3000人以上，对他们乃至站在他们背后的数以万计的亲朋好友进行无偿献血宣传动员，其作用和意义不言而喻。采血护士应当摆正位置当好主角，充分发挥自己的角色功能,明确自己不仅是一名爱心传递的执行者，更应该是一名优秀的无偿献血宣传招募员，对无偿献血在全社会的全面推进有着不可推卸的责任。
3、采血护士进行角色定位是更好地塑造白衣天使形象的需要。南丁格尔是从事护理工作的白衣天使的典范和化身，南丁格尔精神所倡导的“人道、博爱、奉献”也正是无偿献血事业的精髓。在无偿献血还需要全社会共同关注、协力推进的今天，对战斗在采血第一线的广大护士来说，尤其需要通过精湛的技术，优质服务和不遗余力的宣传来塑造崭新的、与众不同的白衣天使形象。只有这样，才能抓住继承和发扬精神的根本，才能在纷繁复杂的工作实践中摆正自己的位置，才不会淡忘自己的职责和义务，牢固树立采血护士在人民群众心目中“白衣天使”的圣洁形象。特别是目前还没有一所专门为无偿献血提供培训的护理专科学校，血站护理工作者只能来自医院从事临床护理和护理管理的护士，这就需要她们尽快适应自己新的角色，并给自己重新定位。
二、采血护士是“白衣天使”与“红色信使”的有机结合体。
1、采血护士是直接为献血者服务的白衣天使。何谓天使，字面上理解就是上天派来的使者。在医院，护士的责职就是护理病人，每天用辛勤工作和微笑让病人减除痛苦，对病员来说，她们就是穿着白衣服的天使。同样，在血站这个特殊的机构，护士的职责就是以其精湛的采血技术为献血者顺利实现爱心心愿，以其优质的服务为献血者创造一个满意的献血环境，以其耐心的沟通为无偿献血事业赢得更多的支持和参与者，对广大的献血者来说，采血护士使他们联想起圣洁、温馨、微笑。事实也的确如此，近年来，无偿献血事业能够飞速发展，凝聚了采血护士们的辛勤劳动和汗水，正是她们的一言一行、一举一动，使广大献血者只要走上我们的采血车，总是能有一种如沐春风的感觉。在献血者心中，采血护士就是天使，对于急需血液拯救生命的患者，采血护士就是一群传递生命的使者。
2、采血护士是宣传无偿献血政策法规、普及献血知识的红色信使。无偿献血事业是一
个用爱心染成的爱心世界。在这个世界里，亟待救治的伤病患者和无数爱心满怀的仁人志士是生命的两个端点，采血护士就是将这两个端点连接起来的红色信使。她们传递的是红色求救信号，收集的是滚烫鲜红的爱心，采血护士在采血过程中通过与献血者的交流促进了献血者对无偿献血工作的理解，通过采血这个环节为献血者直接普及了献血知识，通过与献血者沟通直接宣传了献血政策法规，通过对献血者的优质服务直接扩大了自愿固定无偿献血者队伍。如此等等，采血护士在履行白衣天使职责的同时非常出色的完成了红色信使的使命。
三、合格采血护士应具备的素质
1、勤学苦练，造就过硬的护理技术。一是要苦练穿刺技术，消除献血者的恐惧心理。由于采血使用的针头比医疗临床护理使用的针头要大很多，使得相当一部分初次献血者容易产生恐惧心理，这也是至今仍有部分人不愿参加无偿献血的直接原因。要消除这种恐惧心理，采血护士在工作之余必须苦练基本功，利用一切可能的时间来锻炼相关的护理操作技术，只有熟练掌握了穿刺技术，才有可能在工作过程中沉着、冷静的为献血者服务。二是熟练掌握采血质量技术规范,消除献血者的疑虑心理。在采血过程中，我们经常会遇到少数人因不了解采血的操作程序而担心感染疾病，对献血者充满疑虑心理，采血护士因此必须熟练掌握采血质量技术规范，严格按照标准操作规程工作，并耐心向献血者解释，用规范、准确的操作来消除他们的疑虑心理。三是要加强学习，提高综合素质，消除献血者的不信任心理。对专业知识、无偿献血知识及其他各个方面知识的了解程度间接影响着献血者对我们的信任。要成为一名合格的采血护士，除了掌握熟练的静脉穿刺技术外，还得对相关血液生理知识以及无偿献血法律法规了解透彻，随时随地充当无偿献血解说员，让每一位献血者或即将成为献血者的人们能得到他们认为比较满意的服务。
2、改进作风，培育一流的服务意识。近年来，通过广大血液工作者尤其是采血护士的共同努力，无偿献血工作得到了社会各阶层人士的一致首肯，但同时也存在一些不和谐因素，经常会接到一些献血者的抱怨甚至投诉，突出的一点就是“脸难看”。“脸难看”不是一个特定现象，而是充分反映了护士们的工作态度和工作作风。在对待献血者上，我们没有任何客观原因可讲，必须不折不扣地改进工作作风，提高服务意识，彻底与“脸难看”决裂。要做到这一点，就必须广泛开展微笑服务。微笑是护士职业形象美的外在表现，微笑服务使护士的职业形象美得以提炼和升华。采血护士通过微笑服务，在赢得广大献血者对医护人员信任的同时也提高了血站的知名度与信誉度，起到了良好的口碑效应。同时，护士在与献血者的交流和沟通中通过微笑服务行为让对方体察到对他（她）们的关爱是真诚的、发自内心的，这会在最佳体现护士职业形象美的同时不断扩大固定自愿无偿献血者队伍。
3、加强修养，塑造完美护士形象。一是要注重着装，时刻保持良好的仪表形象。血站在人们的心中是一个比医院更神圣的地方，是一个肩负起一方人民血液健康的地方，因此，必须注重自身仪表、着装要整洁、雅观、舒适、庄重，不能浓妆艳抹，不宜佩戴首饰，举止要端庄大方，切忌娇柔造作。二是要注重沟通，时刻保持礼貌的态度。采血护士应该充分认识到良好语言沟通对于献血工作的重要性和必要性。在工作中，采血护士要主动介绍情况，消除他们的陌生感，缩小感情差距，对献血者的询问，要耐心细致予以解释。满足他们的学习需要。要主动关心献血者，问寒问暖，通过交流增强他们对无偿献血知识的了解。对心理负担大，对无偿献血比较抵触、不太理解的献血者要洞悉其症结所在，向其告知无偿献血的必要性，使其情绪稳定，以利于我们的工作开展。语言表述既不扩大，也不缩小，更不能含糊其词，模棱两可，作出符合实际的决定和合情合理的说明。语言是一门心灵的艺术，也是一种护理的手段，要善于应用语言艺术应对献血者的心理问题，用美好的语言辅助技术护理，使献血者对我们的工作有更美好的认识。
总之，血站护士角色定位的目的就是为献血者提供最至上的服务，如果那样的话，我们的无偿献血事业因为有了这群天使，一定会出现一个崭新的局面，谱写出新的篇章。
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第五篇：浅议民防部门在减灾工作中的角色定位
地处改革开放前沿的xx，正处在建设现代化国际大都市这一战略目标实施的关键阶段，与城市发展相对应的xx民防工作，在继续承担人民防空建设任务的同时，还担当起了减灾工作这一新形势下赋予民防部门的历史重任，浅议民防部门在减灾工作中的角色定位。减灾工作是一项立足于民，服务于民的系统工程，是要在政府各相关职能部门共同努力配合下形成整体合力才能完成的一项复杂工程，民防部门如何按照自己的职责，把握好角色、发挥好作用，在经济高增长的现代化城市整体防护能力提升中发挥自身优势，是摆在各级民防部门面前的一项新的课题。
一、从法律赋予民防的职责看民防在减灾工作中的角色《xx市民防条例》第二条对民防的定义是，本条例所称的民防，是指政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动；第五条中对区、县民防办公室的职能、任务作了明确规定，区、县民防办公室是本行政区域民防工作的办事机构，负责区、县民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作。从以上两条法律条文中，我们可以清楚地看到法律赋予民防部门的职责，笔者的理解就是两个字服务，并明确了服务的范围是-本行政区域、服务对象是-广大的人民群众、服务的形式为-综合协调、服务的目标是-防范与减轻危害。因此，民防部门在减灾工作（包括灾情预防工作）中，应该牢固树立服务的观念，时时刻刻把自已处于服务的地位，才能真正有效地完成法律及本级政府赋予民防的减灾任务。江泽民同志关于平战结合，为民造福的光辉题词，贯串着为民服务这一根本宗旨，成为新时期人民防空建设与经济建设相结合、与城市建设相结合、与抗灾救灾相结合强有力的指导思想。南京军区和五省一市政府联合颁发的《人防工作深化改革的若干问题》中指出：人防部门承担部分防灾救灾任务应在当地政府领导下，主要负责防灾救灾工作的规定、计划和组织协调，为当地政府组织指挥抗灾救灾提供相应保障，起参谋部和保障机构的作用。从xx的实践看，把民防工作角色定位在参谋部，是实践平战结合、承担民防职能、完成政府赋予减灾任务的关键。切忌不管在何种抗灾救灾场合充当老大，盲目充当指挥角色；如遇特大综合性灾情发生，启用区救灾应急指挥中心，作为民防部门，他的角色也只能是政府领导的参谋和助手，其主要职责是为领导正确实施指挥提供信息、资源等方面的优质服务，根据领导指令，组织协调好各职能部门的工作。
二、从《总体预案》及各分预案的职责分工看民防的角色《奉贤区灾害事故应急处置总体预案》，（以下简称《区总体预案》）明确了区减灾办公室的主要职责有6项：
1、执行区减灾领导小组决定，负责全区减灾综合协调及其相关组织管理工作；
2、组织实施减灾规划、预案等综合管理工作；
3、指导本区域及灾种减灾管理工作；
4、组织、督促、检查本区域减灾科研、培训、宣传、教育等工作；
5、建立本区减灾信息综合管理系统，整合本区域减灾信息，及时撑握、分析重要信息并提出处置建议报区减灾领导小组；
6、负责本预案维护和区救灾应急指挥中心建设，根据区减灾领导小组决定，启动区救灾应急指挥中心并负责其运作和相关保障工作。从以上6项具体职责中，我们同样可以看出作为区减灾办公室，他所行使的职能与法律所赋予的职责是完全一致的。即综合协调、日常管理、掌握信息、做好保障，起到参谋部和保障机构的作用。陈良宇市长在减灾领导小组第一次会议上要求减灾领导小组办公室加强组织建设、配备好力量，不断提高工作能力，当好牵头部门的角色。陈市长把牵头部门与配合部门的关系，形象地比喻为红花和绿叶，要求各职能部门服从整体利益，红花、绿叶紧密配合，形成抗灾救灾合力。所谓牵头部门的作用，笔者的理解，决不是让你去当老大，居高临下去指挥别人，而更多的应该是根据《区总体预案》及不同灾情预案的部署来协调各方，为领导及相关部门及时准确地提供信息，加强与有关部门的相互沟通，保持有机的联系。指挥的决心由领导下，具体操作由相关职能部门及专业队伍实施，而民防部门的任务是提供服务，如指挥场所、设备、通信及信息等，调查报告《浅议民防部门在减灾工作中的角色定位》。充当服务角色，并不意味着放弃职责或者理解为降低自身地位，民防部门的服务，决不是无所作为，而应该在自己职责范围内，充分发挥自身的职能优势，发挥其他职能部门所不能替代的作用，只有这样，民防工作才能真正体现自身地位，对本区减灾工作作出较大贡献。多年来实践证明，我区民防在历次自然灾情及灾害性事故处理中，强化服务意识，始终把自己处于服务的位置，牢固树立甘当绿叶的思想，密切配合有关部门，做好抗灾救灾工作。奉贤地区处杭州湾北岸，有30多公里海岸防汛堤坝，是xx市防台防汛前沿的防线，每年台风潮汛对我区造成一定的威胁，区防汛防台工作由区防汛指挥部牵头，我们主动配合，为其提供信息，通信、指挥技术、设备等方面的相关保障，主动服从服务于区防汛指挥部的组织指挥。98年8月的一个夜晚，11级台风袭击我区，我办人员严阵以待，当接到南桥镇中心101米高的金叶商厦巨型广告霓虹灯牌从房顶上吹落，横卧在人民中路上，交通被堵的紧急情况后，及时组织特救队员在10分钟内赶赴现场，采用生命之爪的切割机、扩张剪等器材，把6吨重的角铁分段切割，在有关部门的大力配合下，及时排除了隐患。
三、加强建设、苦练内功、担当起时代赋予民防的减灾重任民防要当好减灾工作中的角色，除了必要的硬件建设之外，最重要是要全面提高民防队伍自身的素质，不断丰富民防工作内涵，当务之急要从以下三个加强抓起：
1、加强政治业务学习，尽快实现三个到位减灾工作是一项为民造福的巨大工程，因而也是一项严肃的政治任务，我们必须要以江泽民总书记的三个代表重要思想为指导，贯彻平战结合方针，政治上的坚定性和敏锐性是民防工作者的必备素质；业务上的学习任务更为艰巨，就拿今年市减灾领导小组布置的完成三项整合的任务看，所涉及的现代化高科技应用技术就是对我们民防部门工作者新的挑战，其中，信息资源整合中，就涉及计算机管理技术、网络技术应用等等，这些都是我们的必修课，因此，摆在我们面前的学习任务艰巨而又非常紧迫。
2、加强调查研究，掌握第一手材料，争取减灾工作主动权。调查研究是行使民防工作职能的一项基本功，也是做好减灾工作最有效的工作方法。我区涉及的灾害事故目前为18类19种，现在各责任单位根据《区总体预案》的要求，正分别修订分预案，摆在民防部门面前的调研任务十分繁重，随着《区总体预案》与各分预案的配套实施，民防将成为全区各类灾害信息、数据高度集中的部门，这就要求我们一方面深入基层，做大量艰苦细致的调查摸底工作，掌握第一手材料；另一方面，根据这些材料进行科学合理的分析研究，为领导决策提供可靠依据，所以，调查研究也是民防部门的一项必修课。当前，市防办下达对本区重要经济目标的调研任务，这是大量调研课题的开始，我们必须苦练内功，掌握技能，把调研这门课程学好用好。近年来，我们坚持对本区重要灾害信息进行调查摸底，做到心中有数。如全区化学危险源分布情况、城区生命线工程布局情况、全区民防教育师资配备情况、抗灾救灾专业队伍状况等等，为应付各类灾情的发生争得了主动权，为区府领导决策提供了可靠依据。
3、加强民防宣传教育力度，提高全民防灾抗灾意识。减灾工作是一项全民的事业，对广大公民进行民防知识普及和宣传教育，是民防部门义不容辞的责任。一是继续以素质教育为契机，推进中学民防教育，重点抓好师资队伍建设，开展以提高教学质量为目的的各种学术交流，研究活动，达到在中学生中普及教育的要求；二是发挥专业教育和群众业余社区教育功能，借助宣传媒体（包括网络），采取各种不同的宣传形式，如，文艺演出、不同规模的抗灾救灾演练等，以提高公民受教育的普及率。三是不断创新、探索民防教育新路子，学习兄弟区县、外省市及国际上民防救灾先进经验，努力创建自身抗灾救灾的崭新模式。
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