地方政府招商引资10种有效方式[优秀范文5篇]

第一篇：地方政府招商引资10种有效方式

招商引资是地方经济发展的不二法门。招商引资不仅能为一个地区带来资本，还能带来技术、产品、市场、管理方法，是对外开放的举措、地区发展的动力，也是 40 多年改革开放的基本经验。同时，招商引资应遵循同等国民待遇、准入前国民待遇、尊重知识产权等原则，完善管理系统设计，实现互惠互利、资源互补。

当下招商引资的三大特点

第一个特点，在经济“ 新常态” 下，真正有效供给的工商产品和工商项目并不多。如今各地都把好不容易得来的项目紧紧抓住毫不放松，所以从内陆地区到沿海地区，“挖墙脚式”招商很难，从沿海小城市到如深圳、广州、上海等沿海大城市招商也很难。而过去经济高涨时，经济大浪潮带来各种各样的“鱼虾”，沿海大城市去捕捞“大鱼”，剩下的“中鱼”“小鱼”“虾米”对大城市来说意义不大，往往会主动转让给内陆地区，所以过去互助招商引资的现象很常见。然而在现阶段这种互助招商引资的现象鲜有发生。

第二个特点，“ 大呼隆” 式的招商引资已成为过去式。以前各地通常把全世界的厂商聚在一起开大会，领导发言介绍投资环境。但现在这种粗放式的活动已不奏效，而且最近这类活动在各地大幅减少，不是大家失去热情，而是这类活动已经不实用了。

第三个特点，低成本、粗 放型招商已不适用。过去“砍胳膊砍腿”式招商引资通常在税收、土地和劳动力成本上进行大规模让利，而如今真正优秀的企业已经不再需要这类恶性低成本的招商。世纪八九十年代的招商引资一般是各地领导带队外出招商，但这类招商引资的老套路在各个方面显然已不合理，需要避免和杜绝。目前，大多数支柱产业项目、战略新兴产业项目、战略新兴服务业项目等优质项目都具有鲜明特点，需要产业集群化发展。例如，制造业上游的原材料、零部件体系，下游的销售服务、物流体系，可以与制造业共同构成一个集群。这类利用产业集群进行的招商引资方式可以吸引几百亿元甚至上千亿元的产业链。

招商引资的关键不是一味强调当地良好的营商环境、优惠的政策措施等，这些普惠待遇的政策简明扼要地写成材料发给对方即可。现在的招商引资不是以前经济百分之十几增长时的那种状态，也不是全世界的外资都到中国来，中国沿海又有许多资金要到内陆找出路，形成内陆招沿海的商、沿海招外国的商，或者跑到香港地区、台湾地区等地去招商的状态。现在招商引资难度大，即使低成本竞争式、“砍胳膊砍腿、自残式”地降低身价，请人家来、求人家来，招商引资的效果都未必会好。

招商引资的第一要义是了解并研究招商对象的短板，即招商对象的短板是什么，最缺少的东西是什么，最需要解决的问题在哪里。通过“问题导向采取措施”的方式，把握招商对象的命脉问题，直奔主题地告诉对方其存在的问题以及解决措施。任何一个负责任的企业家都是希望解决自身问题的，如果抓对了对方命脉，帮助其解决了问题，让企业产生效益、优化资源配置进而实现经

济规模的发展，对方也会很乐意将产业转移到当地进行合作，这样双方一拍即合、互惠互利。所以，招商引资既不是居高临下的恩赐，也不是磕头跪拜乞求，而是平等的战略伙伴关系，其中帮助招商对象解决问题是撬动招商引资成功最容易的一个支点。在招商引资工作不断推进的过程中，需要改变过去已不适用的招商思路。

式 十种有效的招商引资方式 01 产业链式招商

产业链式招商是指，如果招商对象生产上游产品，而本地具备中游和下游产业，引进该对象就可以打通上中下游的市场资源，形成产业链集群，优化配置，提高效益；如果招商对象生产中游产品，地方政府就可以向其表示本地有上游原材料相匹配，或者有下游市场相衔接，只要招商对象进来本地市场就能够形成产业链。即使本地还没有形成有效的产业链，也可以与对方打赌：只要对方进入本地市场生产中游产品，政府保证在一两年内配套相应的上下游市场；只要对方引入核心企业，就保证在两三年内上游原材料、零部件等为之全部配套，如果配套不了，那么地方政府就要做出赔偿。总之，一个能与上下游互相配套的、有较大市场规模的产业链体系往往具有较强的产业集聚能力，从而实现资源优化配置、降低运行成本，成为吸引世界级巨头企业的撒手锏。

一个成功的例子是重庆市政府对电子产品企业的招商引资。2008年，内陆地区尚不存在电子产业，电子产品生产企业都分布在沿

海地区，而且主要以加工贸易为主。这是由于当时原材料零部件从全球运到国内进行加工生产后再销售到全世界，内陆对这种“两头在外、大进大出”的加工贸易毫无优势，因为把零部件、原材料从沿海运到内陆要历经 2000 千米，需要付出高昂的物流成本和时间成本。因此，地处内陆的重庆要发展电子产品，就要把零部件、原材料本地化，实现企业上中下游产业链集群一体化。思考清楚这个模式以后，我认为这种大事就要找跨境巨头公司进行合作。于是我就到美国面见了惠普董事长。我在谈话过程中承诺对方，如果对方把 3000 万台电脑的生产订单转移到重庆，就保证两年内在对方厂址的 1 小时路程之内配套 1000 家零部件厂，共同形成最强产业链集群。

在与惠普达成默契之后，我又到中国台湾与富士康的郭台铭进行谈判，承诺对方千万台电脑零部件的生产订单，前提是富士康将对应数量的零部件厂商引进重庆。郭台铭说：“只要你给我1000 万台的生产订单，我当然会带过来 1000 万台的零部件企业。”事实上，零部件企业只要到了重庆，当然就可以为 1000 万台生产订单以外的更多生产企业服务。过了一个月，郭台铭到重庆签约，除了带来了富士康，还带来了台湾的一批零部件企业。两年内，重庆达成了当时承诺的目标，拥有了 1000 多家电脑零部件厂商，并相继吸引了除惠普外其他六七家世界知名品牌的电脑厂商，每年生产 6000 万台电脑，多年保持产量稳定，占全球电脑生产总量的 1/3。重庆成功打造了一整条齐全的产业链，相

应的物流成本大幅降低，品牌商和产业链相互配合，中心零部件企业和供应链纽带无缝对接，成为一大核心竞争力。由此说明，现代产业发展除了资本和核心技术的竞争，产业链、供应链和价值链的竞争同样重要。

特朗普要求美国企业回归美国，比如要求苹果回归美国，为什么这些企业都没有跟进、没有响应？是它们对自己的国家不忠诚吗？并不是。美国国内没有形成产业链，即使一个孤零零的总装厂回归美国，也需要将 1000 个零部件厂从中国转到美国建厂。等到三年以后其将各个零部件的生产厂配齐，美国市场就相当于被放空了三年时间，无疑将失去市场竞争力。由此可见，产业链的概念至关重要，任何产品的生产都与产业链有关。用产业链集群相互平衡、帮其补链，是招商引资的一招。

02 补短板式招商

一个企业或产品的发展需要资本、技术、市场三方面一个都不能少。对于有资本、技术却找不到市场或者进不去市场的企业，放开当地市场可以让技术和资本随之落户，形成资源优化配置；对于有技术，国内也有市场，但需要几百亿元投资资金周转的企业，帮助其解决资金来源也会形成资源互补。

重庆在 2014 年向液晶面板生产企业京东方招商，当时京东方技术世界领先，拥有上万个专利，市场空间足够宽阔，限制其拓展市场的唯一短板是缺乏资金。而重庆每年生产 6000 万台电脑、2 亿部手机，需要大量的液晶面板。因此，当时我承诺帮助

其筹集资金，希望能够成功引入京东方。具体方法是，作为上市公司的京东方可为重庆项目定向增发，如果京东方向银行贷款100 亿元，重庆企业再通过购买股票投资 200 亿元，那么共计 300亿元的资金就可以帮助京东方进入重庆市场生产液晶面板。

京东方落户重庆之后，定向增发 100 亿股股票，每股 2 元多，由重庆企业买入实现了 200 亿元投资，再向银行贷款 140 亿元，共计筹资 340 亿元。京东方的落户使重庆又增加了一个 300 多亿元产值的企业，并且京东方在重庆发展得相当成功，2018 年京东方 70 多亿元的利润中重庆项目公司贡献了 30 多亿元。由于企业效益好、利润高，京东方的股票由最初的每股 2 元多涨到了每股4.5 元，最高的时候甚至到了每股 6 元。在其股价为 4.5 元时，重庆企业将 100 亿股卖出，收回了 200 亿元，另外的 250 亿元并未由市政府征用，而是继续投资京东方，用于研发第六代柔性液晶面板。据悉，第六代柔性液晶面板的研发项目需要 480 亿元投资，京东方上市公司投资 200 亿元，重庆企业将京东方项目赚来的 200 亿元也跟投进去，加上银行贷款 80 亿元，基本能够满足项目资本金需求。这一案例体现出，补短板式招商可以实现资源互动、优势互补，关键是要切中对方真正的需求。

03 因势利导式招商，即顺应资源市场配置招商

利用本地的稀缺资源优势进行招商引资，因势利导、顺水推舟，实现资源优化配置。比如重庆的地下蕴藏着丰富的页岩气，潜在的储气量达到 12 万亿立方米，已探明可开采的储气量达到 2

万亿立方米，重庆可因地制宜利用页岩气资源优势向石化企业定向招商。每年我国对天然气的总需求可达 4000 亿立方米，加上我国煤炭污染、能源污染问题也需要天然气来解决，但国内自产加上国际进口的实际供应能力只有 2500 亿立方米左右，而且我国天然气仅占全部能源消费的 7%，相比之下美欧等地区达到20%。所以重庆吸引中石化、中石油几百亿元资金用于页岩气投资，现已成为全国页岩气投资开发的主战场，产量占全国总产量的 2/3。2016 年全国页岩气总产量 60 亿立方米中重庆占 50 亿立方米，2018 年全国总产量 100 亿立方米中重庆占 70 多亿立方米，预计 2020 年全国页岩气总产量可达 200 亿立方米，重庆至少产出 100 亿立方米。页岩气本质上是天然气，是很好的燃料和化工产品，当重庆页岩气业务继续发展、产量持续增加时，未来凡是要用天然气做燃料的工业或者以天然气做原料的高科技化工厂，都可以成为重庆继续招商的对象。

04 给予对赌式支持

这种支持政策与过去“砍胳膊砍腿、自残式”的粗放式优惠政策不同，而是与招商对象设立互为前提的边界条件，我方赋予某些特定的支持政策的同时，对方必须完成相应高水平产品投资和产量的目标。如果一个项目是绝对有意义的战略性投资，那么地方政府综合研究以后做出集体民主决策，也是值得一试的。比如上海吸引特斯拉投资 100 亿美元在南汇投产电动车，称得上是近几年中国国内招商引资最具典型意义的战略性高科技项目。上海

政府在土地成本、资本融资等方面，为这个项目量身定做了极具吸引力的优惠政策。作为优惠的前提，特斯拉必须在两年内形成相应的电动车产量，上缴相应的税收。这就形成了互为前提的对赌式招商。

05 收购兼并式招商

对现有国有、民营企业资产，转让部分或全部股权引入战略投资者是国内外流行的发展方式。对在本地发展不佳的企业，可以通过引进国内外战略投资者进行兼并收购，一方面能盘活企业，另一方面还引进了新的资本。对在外地或国外发展困难的企业，在对该企业的行业特征、核心技术、市场前景、财务状况都有实质性了解的情况下，也可以直接买断对方的控股权，将对方企业整体转移到本地来生产。

06 牌照资源补缺式招商

一些企业愿意到当地发展，当地政府也欢迎，但这些企业有特殊的需求，比如希望获取某种资源或牌照。这种情况往往地方政府掌握着牌照发放权或其他某些资源，或者地方政府需要为企业向国家申请，那么政府帮助企业获取特定的牌照或资源，是一种平衡。

利用上市公司、金融牌照、现代服务业牌照等重要的政府许可性资源，吸引没有这种资源的内外资企业，通过捆绑项目或其他资产方式“投桃报李”，互相优化资源配置。尤其对差一口气就谈成的项目，在企业需要这类政府许可性资源的情况下，承诺帮

助对方向国家争取所需牌照也是一个推进项目成功谈判的办法。比如，一个大型企业集团在全国有几十个工厂，每年几千亿元产值，如果一个这么庞大的系统没有财务公司，当地政府就可以支持该企业办理一个财务公司的牌照，帮助做好企业与人民银行、银保监会的具体沟通，以期相关部门的批准，这也是招商引资的合理措施。当然这种招商方式不能成为权钱交易，必须都是公开的政府合理运作。

07 PPP 合作招商

在保障公平公正、风险共担、利益共享的前提下，允许社会资本参与政府公共服务项目，也是合作共赢的一种招商方式。此种招商方式要做到以下五种“平衡”。

第一，凡是市场化收费可以平衡投资的项目，应完全放开由市场主体来做，如高速公路项目。第二，凡是当期收费较低、暂时无法平衡的项目，可以通过逐步调价的措施使项目最终形成投入与产出基本平衡，如供排水、停车场项目。第三，凡是由政府提供的免费公共服务的项目，应通过政府采购、分期付款的方式把一次性投资变成长周期的公益服务采购，以时间换空间，形成长周期的投入产出平衡。第四，凡是无法以采购方式推进运作的大工程投资项目，政府应配置土地等相应资源使其平衡，比如地铁项目。第五，凡是高收益的公共服务项目，政府要限定投资者的收益幅度，杜绝利益输送、损害公共利益，如土地开发整治项目。

在推进 PPP 合作招商的过程中，要注意严防“明股实债”的PPP，不得以任何方式承诺回购社会投资的投资本金，不得以任何方式承担社会资本的投资本金亏损，不得以任何方式向社会资本承诺最低收益，不得将项目融资偿还责任交由地方政府承担。并且要防范社会投资方在实际经营中乱收费，防止同类项目不同标准，防范灰色交易，防范项目因自然灾害等不可抗力因素出了问题撒手不管。

08 产业引导基金招商

产业引导股权投资基金具有“四两拨千斤”的功效，一般会产生 1∶3 或 1∶4 甚至更高的杠杆比。比如政府出资 30 亿元，凭借其良好信用可吸收 100 多亿元社会资本参与，整个投资基金规模可达 150 亿元。通过这种杠杆放大效应，有限的财政资金可以投入更多技术改革、科研成果产业化过程中，还可以推动企业重组和并购。同时，股权投资基金本身是一种市场化选择机制，具有优胜劣汰的功能，由基金管理人选择项目投资，总体上会选择那些技术含量高的、市场前景好的优质项目，从而助推产业结构调整和优化升级。

09 问题导向采取措施式招商，即通过帮助企业解决它们特别想解商 决的问题来招商

比如提供企业所需要的产业环境或制度环境。目前一些大规模生产全球化产品的产业链和供应链都需要对应的全球化物流大通道。重庆虽地处内陆，但却能够吸引电子产业厂商，除了前文

提到的垂直整合外，还依靠重庆重点发展的“渝新欧”国际运输通道，满足了内陆几千万台产品市场对北美（30%）、亚洲（30%）和欧洲（40%）的分销，极大地节省了时间与物流成本。如果产品在重庆生产后运到上海、广东等地，再通过船舶运到欧洲，一方面耗时需两个月，另一方面物流成本也很高，至少增加了 2000多千米内陆到沿海的距离。

这条“渝新欧”国际联运大通道同时解决了三大难题：一是六七个国家的海关一体化，实现关检互认、执法互助、信息共享；二是各个国家铁路部门运行统一编制的时刻表，形成“五定班列”——起点定在重庆、终点定在德国，中间的 100 个火车站只停12 个，至于哪 12 个则需细致讨论；三是敲定铁路运费价格，压低运输成本。2011 年，铁路价格是一个集装箱每千米 1 美元，1.2 万千米距离就需要 1.2 万美元，这是极高的运输成本。到 2012年我们将价格谈到每千米 0.8 美元，2014 年降到每千米 0.7 美元，2015 年降到每千米 0.6 美元，现在降到了每千米 0.5 美元，那么1.2 万千米距离只需要 6000 美元运费。不管是从连云港还是从上海、深圳等地出发，一个集装箱运到欧洲大约需要 3000 美元运费；如果一个集装箱里面的货物价值 500 万元，一个月的利息就要 3 万~ 4 万元，相当于四五千美元，3000 美元运费加上四五千美元利息就变成七八千美元，肯定会高于“渝新欧” 国际联运大通道的 6000 美元运费，所以现在大家都愿意用铁路进行运输。

重庆帮助企业直接通过铁路运输将产品运送至欧洲，这是实现了

战略格局的表现。由此可见，地方要帮助企业解决那些关键的命脉问题，只要这些问题是客观的、经济的、对企业发展有利的，地方政府都应积极发挥特有的服务功能进行相应的资源配置。争取国家的特定政策

国家在一些新区、开发区、特区、自贸区、保税区等平台实行的优惠政策，能够对招商引资起到重要作用。比如重庆对任何外资企业包括实体经济的工商企业采用 15%的所得税，与中国香港、中国台湾、新加坡、欧洲发达地区等大多数国际自由贸易区、自由港、开发区采取的优惠税率相同。相比之下，我国经济特区的所得税税率从之前的 15%上调至 25%。但重庆并不是地方违规，而是利用了国家给予西部大开发战略 15%所得税率的优惠政策。

综上所述，在招商引资过程中，地方政府首先要有服务于企业的愿望，把是否有利于产业结构调整和带动就业作为重要条件，坚持“三不招”与“五不搞”原则：不符合产业政策的不招，过剩产能和产出强度不达标的不招，环保不过关的企业不招；不搞血拼优惠政策的“自残式”招商，不搞众筹招商，不搞 P2P 招商，不搞“炒地皮”招商，不搞炒房招商。在避免“捡到篮子都是菜”的同时，防止招商引资的恶性竞争和乱象。

第二篇：地方政府招商引资工作总结

招商引资工作总结

今年以来，县委、县政府紧紧围绕“艰苦创业五六年、力争跨入百强县”的总体目标，紧扣发展主题，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，狠抓责任落实，进一步改善和优化投资环境，全县招商引资工作保持了良好的发展态势，取得了招商引资的新成效。今年上半年，我们组织召开了由各乡镇、县直各部门及各企业参加的全县招商引资动员大会，对原来的招商引资考核认定办法、考核奖惩规定和鼓励外商投资优惠政策进行了重新修订、完善，对2004年项目引荐人按照政策给予奖励兑现，对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓的表彰。通过优惠政策和奖励政策的落实和兑现，给投资者以鼓励，给引资者以奖励，形成了全县上下议招商、想招商、积极从事招商工作的良好局面，为全年工作的开展奠定了坚实的基础。

一是继续实施“一把手工程”。工作调度到“一把手”，奖惩兑现到“一把手”。二是分解目标任务。在全县目标考核办法中，提高了招商引资工作在各项工作中的比重，促使各单位把招商引资纳入日常工作范围。使乡镇、部门和企业普遍感到招商引资责无旁贷，把全县党员、干部、职工推向招商第一线。三是兑现奖励。每年初，都对招商引资引荐人给予表彰奖励，对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓地表彰，大力激发了各级、各部门想招商、议招商的积极性。四是强化调度，加强督促。坚持实行了“三分之一”工作机制，月调度、季通报、半年观摩评比、年终奖惩兑现制度。

2、初步建立了县级领导分包重点招商项目制度。为进一步推动招商活动扎实有效开展，初步建立了县级领导分包重点招商项目制度，实行招商全过程管理。凡新开工一个重点工业项目，都由一名县级干部分包，分管领导人都在工地设立办公室，做到工地建到哪里，领导人的办公桌就搬到哪里，确保拿出2/3以上的精力放在项目建设上。每月至少召开一次项目进展调度会，听取包保重点项目的领导和企业负责人汇报，分析问题，研究对策，帮助解决项目进展中遇到的实际困难和问题，督促企业加快项目建设。

3、不断突破新的招商领域今年通过不断拓展招商领域，实现了农业、商贸、城建开发等领域招商引资的新突破。在农业方面，我们引进了圆铃大枣无公害生产与产业化开发项目，该项目总投资1000万元，已到位资金520万元。在商贸流通领域，我们引来了上海华联超市、上海联华超市、浙江中大家具商场等各类大型超市6家。在城市建设开发方面，我们完成了茌东引水、枣乡街、振兴路开发、人民广场、天然气管网、美丽华酒店等一大批招商项目的建设。

4、小团组招商和网络招商成效明显。今年以来，我县紧紧抓住赴南方发达城市招商的机会，逐步走开了小团组、多批次、专业化外出招商活动的路子。先后由县级领导同志带队外出20余次，签订合同项目26个，合同引资额8.5亿元，其中有18个项目已开工建设。今年4月份以来，我们以聊城市网上经贸洽谈会为契机，集中力量，精心组织，实现了网络招商工作的新突破。自洽谈会开幕以来，网上洽谈1000余人次，达成合作意向13个，外商来我县实地考察已达20余人次。

5、把招商引资与招才引智结合起来，引进了一批职业经理和专业技术人才。鑫鑫铝业公司引进6名韩国工程技术人员后，改进了生产工艺，产品档次和质量迅速提升，打入了韩国市场。

二、存在的问题今年以来，虽然在招商引资工作上进行了艰苦的努力，取得了一定成绩，但也存在一些问题，突出表现在：

1、投资结构不够优化。有的招商引资项目门槛过低，投资结构不尽合理，低水平重复建设的问题比较突出，不利于产业集聚效益的形成。在引进尖、高、外项目上有一定突破，但数量不多，技术含量也比较低。

2、环境和服务还需进一步优化。个别单位和少数机关干部还存在服务意识淡溥、大局观念不强、工作效率低下、服务承诺和优惠政策不到位的问题。

3、企业在招商引资工作中主体缺位现象仍较突出。虽然各级各部门积极运作组织招商引资，而大多数企业招商引资的意识不强，主动性差，缺乏招商引资的动力机制，上经贸洽谈会为契机，集中力量，精心组织，实现了网络招商工作的新突破。自洽谈会开幕以来，网上洽谈1000余人次，达成合作意向13个，外商来我县实地考察已达20余人次。

5、把招商引资与招才引智结合起来，引进了一批职业经理和专业技术人才。鑫鑫铝业公司引进6名韩国工程技术人员后，改进了生产工艺，产品档次和质量迅速提升，打入了韩国市场。

二、存在的问题今年以来，虽然在招商引资工作上进行了艰苦的努力，取得了一定成绩，但也存在一些问题，突出表现在：

1、投资结构不够优化。有的招商引资项目门槛过低，投资结构不尽合理，低水平重复建设的问题比较突出，不利于产业集聚效益的形成。在引进尖、高、外项目上有一定突破，但数量不多，技术含量也比较低。

2、环境和服务还需进一步优化。个别单位和少数机关干部还存在服务意识淡溥、大局观念不强、工作效率低下、服务承诺和优惠政策不到位的问题。

3、企业在招商引资工作中主体缺位现象仍较突出。虽然各级各部门积极运作组织招商引资，而大多数企业招商引资的意识不强，主动性差，缺乏招商引资的动力机制，缺乏开放意识和市场竞争意识。

4、企业融资困难。国家宏观调控中的产业政策、信贷政策的后续作用，使得企业贷款难，融资渠道少，导致资金到位、项目引进的难度增大。

•团委下半年工作计划 •学校下半年工作计划 •企业下半年工作计划 •乡镇下半年工作计划

三、下步工作打算

（一）不断改善投资环境，努力构建招商引资的强磁洼地。

一是要从影响投资和发展的突出问题入手，以创新机制和完善制度为突破口，切实落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度；转变政府职能，简化审批事项和办事程序，提高服务水平。

二是要将“诚信”贯穿于招商引资各个环节，无论是主管领导还是一般干部，在接触之初吃透政策，谨慎承诺；在签约之后要落实政策，履行承诺。坚持依法行政，加大政务公开力度，提高政府工作的透明度，促进投资环境的改善和优化。

三是要树立强烈的亲商意识，提高行政效率，提升服务质量，持之以恒地抓好各种环境建设，努力为客商营造一个公平竞争的市场环境，公正的法制环境，稳定的政策环境和高效的服务环境，使引进的项目迅速建设投产达效。

四是各相关部门要放下架子、沉下身子，强化服务职能，切实深入到已落户的企业中去，进行走访调查，真正帮企业协调解决一些问题。同时，要做到言必行，行必果，为投资者不折不扣地落实各项招商引资优惠政策，使投资者能够得到实实在在的实惠，真正实现项目前期以诚信为本招商、项目中期以优质服务招商、项目后期以良好的环境招商、项目建成后以规范化管理安商的招商引资良性循环。五是加大招商引资的定期督办、调度和检查力度。要通过项目调度会及现场办公会的形式，及时协调解决项目引进过程中遇到的问题。

（二）抓好重点招商项目的建设。

第三篇：浅谈地方政府招商引资方法

浅谈地方政府招商引资

目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。事实上，哪个地区的开放度高、招商引资多，那个地区的经济发展就快、竞争力就强。但是，在实际工作中，由于政府在招商引资中招商方式和行为的不同选择，招商引资的效果会有很大差异。作为区县政府，如何正确认识问题，处理好招商引资中的各种关系至关重要。

一、招商引资的方式

1、改善环境招商引资。近年来，有些区县不惜花巨资组团到省外、国外去招商引资，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一个区县投资，并不会轻率作出决策，而要对一个地方进行综合评估后，才会最后决定。如果环境建设好了，“筑好巢”必然能引得来“金凤凰”，反之，即使客商引得来，实地一考察，发现你的区县投资环境达不到要求，也不会真正来投资的。

2、推出优势项目、产品招商引资。很多外资、外地客商到某地投资，只会带着资金前来找项目进行投资，找产品开发。因此，区县在招商引资中，一定要将本地的优势项目、优势产品推介出去，供客商选择，这样招商引资成功的可能性才大。因为客商投资，目的是为了给自己带来投资回报，只有市场潜力好、投资汇报率高的项目、产品，对他们才会有投资的吸引力。

3、积极利用网络招商引资。近些年，电脑网络迅猛发展，国内外稍有一定规模的企业都有自己的网站。因此，充分利用现代化科技手段，开展网上招商引资，不仅有可能，而且招商

引资的成本极低，只要方法运用得当，成功的可能性也比较大。

4、发挥客商在招商引资中的作用，实现“以商引商”。区县对引进的客商企业，一定要做到每引进一个就要全力服务好，使其真正感到投资环境好、各项服务好，这些客商对这里就会有一个好的影响，通过他们对其他客商现场说法，是招商引资中最好的活“广告”，比别的招商方式都好。

二、招商引资中存在的问题

1、过度优惠招商，压低土地价格招商，造成应得利益大量流失。一些区县为了营造气氛，多引快引资金，展开了同周边区县在政策上的竞相攀比，甚至不惜血本，压低地价、让税让利，承诺“只要你能来，什么都好说”。有的企业专门找“优惠”的空子，吃完了甲地的优惠又跑到乙地去。

2、政府包办代替，招商引资主体错位。招商引资中，政府任务应该是定规划、搞协调、抓服务、管督促，形成政府搭台，企业唱戏的良好局面。但现实情况是政府想方设法组织企业参加各种招商活动，往往是政府忙得不亦乐乎，效果不佳。

3、重引进轻管理，管理和引进脱节。现在普遍存在的问题是引进的力度大，管理的力度弱，相互脱节。由于重引轻管，服务没跟上，联系不紧密，使得一些老客商、老企业产生了环境差的印象，有被骗上当的感觉，不愿再加大投入。

4、引进的项目不少，但质量不高。有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩，热衷于盲目追求招商数量和金额，对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展，是否能发挥当地优势，是否环保，很少考虑，结果盲目引进，引进了不少低水平的重复建设，危害不浅。

5、策划包装项目不详实，好的项目拿不出来。

招商引资应该做到推出的项目要是别人所期望的项目，介绍的企业要是别人所期待的合资合作伙伴，提出的条件要有吸引力。由于项目过于概念化，让人感到不塌实，难以确定投资，且真正让人心动的项目

很少。一个好的企业能够吸引外商，一个好的项目更能够留住客商。

三、处理好招商引资中的关系

1、在政策导向上，妥善处理好名和利的关系。追求效益、谋求发展是招商引资中双方的共同目标，尤其是投资方常常把利益作为投资取向的先决条件。在具体政策的制定过程中，要顾及国家的大政策，不能只顾名不要利。该优惠的政策一定要到位，不该优惠的也不能随意放宽，对那些只重政绩、不顾政府税收、增大招商成本的做法要坚决纠正。

2、在招商主体上，要妥善处理政府与企业的关系。招商引资是一项全局性的社会工程，政府肯定要抓，并要建立目标责任制，逐个项目抓落实。但是更应该把企业的积极性调动起来，让他们打头阵，政府搞服务，可以提高企业与客商之间直接洽谈、直接签定项目和引进资金的成功率。政府可以腾出更多精力去研究和改善发展的软环境，不断增强本地区对外的吸引力。

3、在项目的选择上，要妥善处理大与小的关系。要根据实际条件选择项目，对硬件条件好、区位优势明显的地区，如各类园区，就要重点引进大项目、大公司甚至包括世界500强企业入驻作为重头戏来唱。但对于相对劣势的地区，特别是交通条件很差的地区，要因地制宜，有大引大有小引小，特别是对一些投资少、见效快、效益好的小项目，边远地区的成本相对较低，适应性更强，招商工作也更容易开展。

4、在引进的内容上，要妥善处理好硬与软的关系。

招商引资不外乎引进资金、设备等硬件以及人才、技术、管理经验等软件。作为西部地区的广大农村发展经济的突出矛盾是资金紧缺、设备落后，应将资金和先进的设备的引进作为重中之重，同时也必须重视人才和管理技术的引进，才能使资金和设备发挥更大的作用。

5、在引进的速度上，要妥善处理好量与质的关系。要把效益作为招商引资的出发点和落脚点，既讲数量更重质量。要彻底摈弃过去那种图形式、做表面文章的现象，促使项目尽快产生效益，按预期收回投资。作为区县一级政府而言，搞好招商引资工作，取得招商引资成效，项目和资金在本地落户，形成固定资产，有利于税收较快地增长。对于促进地方产业结构优化升级，加快经济结构调整；对于弥补建设资金不足，实现经济增长目标；对于扩大就业，促进社会进步；特别是对于发展开放型经济，促进地区经济与世界经济接轨有着极其重要意义。

第四篇：地方政府招商引资乱象解析

地方政府招商融资乱象剖析

导读：招商引资一直以来都是地方政府推动经济发展的一项重要工作。为了吸引更多的优质企业，各地纷纷出台优惠政策和措施，区域间的竞争也处于激烈状态。

招商引资一直以来都是地方政府推动经济发展的一项重要工作。为了吸引更多的优质企业，各地纷纷出台优惠政策和措施，区域间的竞争也处于激烈状态。笔者通过多年审计发现，招商引资在促进区域经济社会发展，提高财政收入的同时，也暴露出一些问题，值得重视并应在今后加以完善和改进。

以下一个省份尤为突出：四川、天津、云南、黑龙江、江西、陕西、山西和广西等。部分国投公司城投公司老总收受回扣，好处费等方式大力联合私募基金、私募债券、资管券商、信托资金等大量融资。地方政府招商引资的六个手段

1.各地政府以产业扶持或奖励的名义从公共财政资金中安排给企业扶持资金的做法最为常见。由于国家明令禁止地方政府擅自减免企业税收，通过财政扶持企业的方式成为各地普遍采用的做法。尽管财政扶持名义上采取产业扶持或奖励的形式，但实际仍与企业税收挂钩，属于变相减免企业税收。主要形式包括：根据企业对地方财政收入的贡献给予奖励，各地一般均有“面上政策”和“一事一议”政策。对一般的引进企业实行面上政策，即由各招商部门在政府规定的返还比例区间内，自行确定扶持比例。对重点项目一般由分管的政府领导或政府招商领导小组采取“一事一议”的方法确定扶持比例，对涉及特别重大的项目或扶持比例特别高的项目，往往由政府党政一把手参与协商、谈判、确定扶持政策的情况。

根据企业的产值、销售收入、解决就业人数、完成节能减排目标等指标进行奖励。如某区政府对引进的某建筑集团公司，以按其承担的区内建筑工程业务总量的0.5%给予奖励。

对企业上市、发行中小企业集合票据、获批专利等事项实行一次性定额奖励。

2.许多地方政府出台了直接奖励个人的政策措施。主要形式包括：对企业高管，根据其缴纳的个人所得税给予一定比例的返还。常见的有以下两种形式：一种是对区域内纳税百强企业高管实行普惠制的奖励；另一种是针对某些高收入行业如金融行业高管进行奖励。

通过与证券公司合作，引进限售股解禁的个人，根据其缴纳的个人所得税给予一定比例的返还。

许多地方政府往往通过招商中介牵线搭桥引进企业，并按企业投资规模、用地面积、产生税收贡献、产值等，按照一定比例给予奖励。招商中介往往都是个人或个人投资的咨询公司等。

3.地方政府采取定向优惠出让、与国有企业合作、变相返还土地出让金等方式给予引进企业用地方面的优惠。

一是定向优惠出让土地。尽管国家规定工业用地出让应通过公开招拍挂形式出让，但实际上地方政府往往“量身定做”，通过设定限制性条款，将其他企业排除在外，从而使得引进企业顺利地以低价取得土地。

二是与国有企业合作，优惠获取土地。地方政府下属的国有企业一般都拥有大量优质的存量土地。在土地出让指标有限的情况下，地方政府往往会采取将国有企业土地低价长期出租给引进企业，或以土地低价入股的形式被引进企业无偿使用等方式，帮助引进的重点企业获得土地的实际使用权。

三是变相返还土地出让金。在国家三令五申禁止返还用地企业土地出让金的情况下，地方政府往往通过产业扶持资金、土地延期交付补偿、贷款贴息、基础设施补贴等方式，对引进企业的土地出让金给予返还。

4.为支持企业发展，地方政府还采取为企业承担相关费用或减免相关费用的优惠措施。表现形式是政府所属的开发区公司为园区内引进企业承担应由企业负担的桩基工程、配电房等配套工程建设成本；以及政府相关部门减免企业应交的城市基础设施配套费、民防工程建设费等。

5.为解决企业的融资需求，地方政府还通过出借资金、提供低息贷款、国有企业担保等方式为引进企业融资提供支持。如某区政府将财政预算外资金1亿元出借给引进企业，解决其支付土地出让金的资金缺口。又如某区政府要求所属某国有企业为引进企业贷款担保5000万元，再由财政安排对企业进行贴息。

6.为企业提供相关社会性服务，如引进人才奖励、提供人才公寓、解决引进人才户口、为企业高管子女入学就医开辟绿色通道等。如某区县政府下发各招商部门和下属街道、镇内部文件，对招商项目投资额在5000万以上、承诺地方税收每年500万以上的，给予企业2名高管子女在本区示范性中小学入学，高管及子女不限人次在三级甲等医院就医的优惠政策。

问题出现在哪里

1．用财政资金补贴竞争性企业，政府职能范围不清晰。政府的经济职能主要体现在三个方面，即宏观调控、提供公共产品和服务、市场监管职能。对于地方政府来说，主要是后面两种职能。用财政资金补贴竞争性企业的做法，直接或间接参与了微观市场活动，从而影响公平竞争的市场秩序，违背了服务型政府的职能。从公共财政角度来说，用公共财政资金补贴竞争性企业，与公共财政旨在为市场提供公共产品和服务，满足社会公共需要的支出理念不符。

2.各地招商引资竞争带来企业无序流动，扭曲市场竞争环境。部分地区甚至会作出违背中央精神和国家政策的行为。如某区为引进外区的一家重点企业，承诺在外区给予该企业区的部分税收60%返还的基础上，再增加20%返还，达到80%。企业往往通过在不同地区的比价，不断提高自己的谈判筹码，最终选择条件最优惠的地区。各地不规范的招商引资竞争导致企业的无序流动，扭曲了市场竞争环境。

3.财政扶持资金作为公共财政资金，理应按照预算管理的要求纳入人大和社会的监督，实际情况并非如此。目前各地在编报预算时并未将财政扶持资金单列，而是拆分后并入相关支出科目，如“城乡社区事务”、“资源勘探电力信息等事务”、“科学技术”等。财政扶持资金的总量、对象、扶持标准等情况，目前仍局限于政府内部掌握，未向社会公开。人大和社会也无法从已公开的政府财政信息中获取财政扶持资金的相关信息。

4.部分“一事一议”招商政策自由裁量权过大，导致腐败问题产生。各地在招商引资政策方面，一般都会出台“面上”的产业扶持政策，确定对引进企业的扶持政策“底线”。如果涉及重大项目或重点企业的引进，扶持力度往往会突破上述政策底线，这时候各地往往采取“一事一议”的方式确定对该企业的优惠政策。有由政府主要领导集体讨论决定，有由政府分管领导确定，也有由专门的招商领导小组开会决定。以上种种形成，由于扶持标准的不规范和优惠政策确定的依据不充分，往往存在寻租行为，导致腐败问题发生。

5.对企业高管奖励，带来职务犯罪和收入差距反向调节。各地纷纷采取对企业高层管理人员按照个人所得税贡献进行奖励，本质上违背了公共财政的理念，也抵消了个人所得税在调节社会收入差距中发挥的作用。各地奖励的标准和依据往往不统一、不透明，个别企业高管为了获取更大比例的奖励，甚至不惜以企业户管搬迁进行要挟。这种利用企业资源为个人谋取利益的行为，严格来说是一种职务犯罪。特别是外资企业和国有企业高管，往往在上级总部不知情的情况，利用企业资源获得个人利益。

6.招商“黄牛”猖獗，违法财经纪律问题时有发生。社会中介组织在政府引进企业、服务企业的过程中发挥重要作用，但前提是合法经营、规范运作。目前，一些打着“咨询公司”、“投资公司”名义的民营招商中介以政府名义从事招商引资工作。这些招商中介往往事先与政府招商部门签订内部协议，按照引进企业税收的一定比例进行分成，再由该中介扣除支付给企业的扶持金额后，赚取差额部分，甚至出现政府工作人员兼职招商“黄牛”的现象。

7.规划用地手续不规范，容易引发社会矛盾。各地在招商引资过程中，对招商引进的企业在规划和用地方面往往一路“开绿灯”，甚至不惜违反相关法律法规。一些地方政府在未获得用地批文情况下，擅自将土地“出让”给引进企业；一些地方政府为了引进企业，擅自调整规划，扩大用地面积或提高容积率；更有一些地方政府擅自圈占农业用地成立工业园区，在征地、拆迁等方面引发一系列社会矛盾。

乱象背后的体制机制因素

1．目前，地方政府领导干部的考核体系中，经济指标往往占有很大的比重，如国内生产总值、地方财政收入、新增固定资产投资、合同利用外资额等经济指标都列入了地方政府领导干部的考核指标。而招商引资是快速拉升经济指标的捷径。有些地方政府为了完成经济指标，不惜大比例返还企业税收，尽管名义上财政收入增长很快，但实际可用财力却没有增长。有些地方政府为了引进税收大户，不惜以牺牲环境为代价。

2.财政预算制度不完善，导致对招商引资扶持力度缺乏约束。自国务院下发《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发〔2000〕2号）后，地方政府基本上停止了直接减免税收或先征后返的做法。但由于预算法对财政预算支出没有明确的限制，地方政府改而采取财政列支的方式对企业进行税收返还，加上目前财政预算还不够细化，人大在审议预算安排草案时也无法获悉政府给企业的财政扶持情况，预算缺乏约束和监督。

3.部分地方政府利用国家财税政策修订的滞后性，通过出台奖励政策将其他地方的税源引进本地区。各地争强总部税源和个人所得税源就是其中突出的现象。

按照现行的国家税收政策，对跨地区汇总纳税企业按照汇总计算的企业所得税，25%在总机构所在地入库，50%在各分支机构所在地入库，其余25%先缴入总机构所在地中央国库，再按一定的比例在各地间进行分配。这就意味着总部机构所在地可以分享更多的税收利益，再加上企业研发总部、销售总部可以通过税收筹划将集团内大部分税收留在总部所在地缴纳，驱使地方政府不惜一切手段引进企业总部，并许以更加优惠的扶持政策。

另外，限售股解禁产生的个人所得税成为许多地方政府眼中的香饽饽。现行的税收政策，限售股转让所得个人所得税，以限售股持有者为纳税义务人，以个人股东开户的证券机构为扣缴义务人。限售股个人所得税由证券机构所在地主管税务机关负责征收管理。因此，许多地方政府通过对证券公司进行公关，并对限售股持有人许诺高比例返还个人所得税的方式，将开户账户迁移至本地的证券营业部，引进税源。

4.对招商引资管理监督不到位，导致违规问题难以消除。由于财政预算安排不够细化，人大对预算的监督机制尚不能完全发挥效用。地方政府也为了完成经济指标，对各部门招商引资中出现的垫付验资款、通过民营中介招商、返还个人所得税款等违规行为睁一只眼闭一只眼，结果助长了恶性招商的不断扩散，很多地方政府领导甚至还鼓励上述做法。

规范地方政府招商引资行为的对策建议

1.严格法规政策，加大监管力度。我国自改革开放特别是1994年实施分税制改革以来，地方政府间争夺优质企业的竞争一直存在。各地区为完成相关经济指标，在招商引资过程中自行出台了与国家政策相违背的优惠政策，在很大程度上是和国家的法律法规执行不够严格，违规行为没有得到及时制止和惩戒有关。规范地方政府招商引资必须严格法规政策，同时加大监管力度。一是国家有关部门清理规范财税优惠政策，确保各地享受同样的财税政策，并完善相关税收政策，规范企业的无序流动；二是国家层面对地方政府自行制定的招商引资财政扶持政策进行清理，杜绝地方政府制定新的违背国家法规的优惠政策；三是加大人大、纪检、审计等部门的监管力度，对发现的违法行为予以严肃处理，增加威慑力。

2.完善领导干部考核体系。必须完善现行偏重GDP、税收收入等经济指标的领导干部政绩考核机制。淡化对地方政府GDP、税收收入的考核，强化对综合经济实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核。2013年底，中组部下发了《关于改进地方领导干部政绩考核的通知》，提出不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，政绩考核要突出科学发展导向，并完善考核指标。随着各级政府对干部政绩考核机制的不断完善，各地违规进行招商引资的动力将逐步减弱，直至消除。

3.深化预算管理改革，确保财政支出的方向。建议要按功能分类科目和按经济分类科目分别列示财政扶持支出，对不符合公共财政使用方向的财政扶持资金人大审议时不予通过；进一步细化支出科目到“项”级，最终落实到具体项目，并制定绩效目标，便于考核；进一步深化国库集中支付改革，对扶持企业的财政资金必须全部纳入国库集中支付，杜绝通过中介转拨的行为。

4.转变招商思路，坚持服务至上原则。地方政府在招商引资中要转变理念,更好地为招商引资提供优质高效的服务环境,进一步提高公共管理水平,提高工作效率,提供良好的公共产品和公共服务,推进法制建设,从而吸引资金和人才的到来。特别是目前经济处于转型发展阶段，地方政府应当从关注短期的政策优惠转变到关注企业长期的发展，以及对区域经济社会作出的贡献上来。

5.深化区域合作，建立共赢机制。在招商引资初期，一定程度的优惠政策是不可或缺的。但随着国家区域产业规划的确立，以及区域一体化的推进，各地应深化区域合作，建立招商引资合作平台。一般而言，可以采取税收分成、土地异地置换等方式开展区域间多种形式的合作，从而降低招商引资的交易成本和竞争成本，把招商引资导致的恶性竞争转变成良性互动，实现区域间的共赢。

第五篇：全国地方政府招商引资中心

全国地方政府招商引资中心

“全国地方政府招商引资中心”是为全国各地政府将招商引资项目整体打包进驻集中挂牌招商引资，独创世界最有效的招商引资新模式!机构简介

世界贸易经济组织亚洲事务委员会旗下：“全国地方政府招商引资中心”是“全国地方政府招商引资中心网”的实体招商引资专业平台，是中国唯一壹个专司承接中国各地级市人民政府(含一千四百多个县(区)人民政府)、地方经济开发区、旅游区整体打包进驻集中挂牌招商引资的服务平台;在中国深圳设立近2000多平方米实体多功能招商引资对接厅，为中国各市(及县、区)地方人民政府、地方经济开发区、旅游区(170多个三A级以上旅游区)打包进驻“集中挂牌”招商融资;“全国地方政府招商引资中心”由2017“世界贸易组织总干事”竞选人、世界贸易经济组织亚洲事务委员会主席、中国有道百万企业家俱乐部召集人、全国地方政府招商引资中心负责人世贸大叔(中国籍黎文祥先生)直接管理，整合全球500强企业资源和10000家投资财团资源进驻本中心，开放后每星期在“招商引资中心”对接厅举办多次招商引资推介会及项目对接会，利用庞大的资源以及独特的创新模式将招商引资项目实现为一对一联姻式对接，将招商引资项目资金引进落地 机构负责人简介

全国地方政府招商引资中心负责人黎文祥是世界贸易经济组织亚洲事务委员会主席，中国高级职业经理人，著名经济学家。因其对经济，贸易有独特而深入的见解，被人亲切的称为“世贸大叔”。1963年出生于中国广东汕尾，大学本科学历，2009年担任全国品牌委经济专业委员会主任，2010年出任世界杰出华商协会副理事长，2011年荣任世界贸易经济组织亚洲事务委员会主席，2013年被竞选2017“世界贸易组织总干事”竞选人。职能与任务

1、承接中国各市(及县、区)地方人民政府、地方经济区和旅游区招商引资项目打包集中挂牌招商引资;

2、邀请整合国内近三百个地级市人民政府(及一千四百多个县区级人民政府)和国内一百七十多个AAA级以上旅游区的招商引资项目资源，向全球投资商、财团开放;

3、邀请整合全球500强企业资源和10000家投资财团资源进驻本中心，对接全国近三百个地级市人民政府(及一千四百多个县区级人民政府)和一百七十多个(AAA级以上)旅游区投资项目;

4、承接国内各地级市人民政府(及一千四百多个县区级人民政府)独立招商引资推介会：打包式为国内各地方政府及旅游区(AAA级以上)策划、包装、引进财团、招商引资、项目落地以及媒体关系、宣传推广一系列发展服务;

5、在中国深圳设立近2000平方米世界最具特色的多功能“集中挂牌招商引资”实体“全国地方政府招商引资中心”;独创世界最有效的招商引资模式;打破历史及现代地方政府招商引资公式化操作;

6、负责组织财团、投资商到各地区开展商务考察、招商引资、项目对接活动;进驻标准

1、整体打包进驻招商引资中心集中挂牌招商引资对接费：20万元(人民币贰拾元整);

2、进驻招商引资中心集中挂牌对接时间为：壹周年;

3、招商引资中心每月至少安排 2 次招商引资推介会;

4、整合资源至少安排一次到进驻市实地投资考察;(说明：此收费不包括每月至少一次地方政府派驻的招商引资讲解专员和政府(或招商局)人员到场的一切费用(每次招商引资对接推介会可安排2位人员到场);不包括地方政府设定的其他招待费用;招商引资推介会 1、2000平方米多功能招商引资对接厅：一个主会场;多个专场;

2、独立招商引资推介会会场设施独创世界最有效的招商引资模式要求高端 推介会程序

1、各地方政府向“全国地方政府招商引资中心网”发出：委托承办地方政府独立招商引资推介会邀约;

2、地方政府派员现场考察承办方场地及承办条件;

3、地方政府授权承办方承办贵政府在深圳举办独立招商引资推介会;

4、签署委托承办招商引资推介会协议书;

5、承办方按协议要求开展招商引资推介会筹备工作;

6、承办方按协商要求安排独立招商引资推介会排期。