招投标监察实施细则

第一篇：招投标监察实施细则

定州市招投标监察实施细则（试行）

第一章总则

第一条为规范我市招投标活动，强化各类招投标活动的监察管理，加强行政权力运行监控机制建设，依据《中华人民共和国行政监察法》、《保定市招投标活动监察办法(试行)》(保市府办„2010‟219号)和《定州市行政服务中心管理规定（试行）》（定办发„2008‟118号），结合我市实际，制定本细则。

第二条凡在本市进行的政府采购、国有土地出让、国有资产产权交易、工程建设等招投标活动(以下简称：各类招投标活动)，在市招标投标管理中心内进行。

第三条本市范围内各类招投标活动，在实施主体不变、责任主体不变、监管主体不变(“三不变”)的前提下，应当遵循统一领导机构、统一活动场所、统一专家库管理、统一中介机构监管、统一电子交易平台、统一监管运行程序(“六统一”)的原则，在市招标投标管理中心内进行。

第四条各类招投标活动，要按照公开、公平、公正和诚信的原则，依法保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。

第二章工作职责

第五条市行政服务中心领导小组办公室负责定州市招投标管理中心各类招投标活动的监察工作，主要职责是：

(一)贯彻执行国家、省、市有关各类招投标活动的法律法规及政策规定；

(二)督促检查各类招投标活动的行政主管部门按照“三不变”、“六统一”的原则规范招投标活动，确保各类招投标活动规范、高效、公开、透明运行；

(三)受理对各类招投标活动的投诉举报；

(四)指导招投标管理中心的招投标工作，并对各类招投标活动开展监察工作。

(五)制定和完善定州市招投标管理中心的管理、监察等各项工作制度。

第三章监察内容

第六条监察的主要内容：

(一)各类招投标活动行政主管部门是否认真履行各自监管职责，使各类招投标活动依法、有序、公平进行；

(二)各类行政主管部门组织的招投标活动是否按要求在招投标管理中心内进行；

(三)各类招投标活动的招标范围、招标方式、组织形式、运行程序及重点环节是否合规；

(四)各类招投标活动过程中，招投标软件、专家评委选取、电子监控和屏蔽等系统的使用管理是否合规；

(五)各类招投标活动代理机构的资质是否合规合法，对中介机构监管是否到位；

(六)“专家库”管理是否规范，入库专家评委资质是否符合相关条件要求，是否定期更新，对有不良记录的专家是否做出处理；

(七)招投标信息是否在规定的媒体发布，公告时间、内容是否符合相关规定和要求。

第四章监察方法

第七条坚持事前、事中、事后监督监察相结合的原则，对各类招投标活动采取现场监督、投诉举报受理、专项检查相结合的方式，重点对运行程序和关键环节进行监察。

(一)运行程序监察。通过现场监督、查阅资料档案、回访竟标人等方法，对代理公司的选取、招标公告的发布、投标人的资格预审、开标、评标、定标、招标结果的公示等过程的合法性及贯彻“六统一”原则等情况进行检查；

(二)关键环节监察。依据各类招投标活动相关文件要求，按照具体招投标项目或资金数额，重点对招标方式的选择、招标文件的制定、资格预审、专家评委抽取、评标过程及履约情况等关键环节进行监察；

(三)投诉举报受理。招投标管理中心设立专门投诉举报窗口，对涉及各类招投标和交易活动的投诉举报进行调查核实，对存在违规违纪问题的相关责任人提出处理意见；

(四)组织专项检查。定期对全市各类招投标活动行政主管部门履行职责、落实规章情况进行专项检查，存在问题的，督促有关部门认真整改，对各类招投标活动中发生的违规违纪问题进行查处。

第五章责任追究

第八条违反以下规定的，追究相关部门责任人责任，并依

照党政纪相关条款进行处理：

(一)对依法应进行招标的项目不招标，或者依法应公开招标的未按程序公开，而采取其它方式规避招标的；

(二)为招标人强制指定代理机构或擅自违规设定前置条件的；

(三)在土地招拍挂过程中，对应当实行招拍挂出让的经营性土地，采用划拨或者协议方式出让，以及擅自改变土地性质、容积率等规划条件的；

(四)开标前泄露标底，或者弄虚作假与投标人和代理机构恶意串通的；

(五)在各类招投标活动中收受他人钱物、礼品馈赠、宴请及强行拉赞助、推销产品或提供强制服务的；

(六)拒绝监察部门监督检查或提供虚假情况的。

(七)其他违法违纪违规的行为。

第六章附则

第九条本招投标监察实施细则由市行政服务中心领导小组办公室负责解释。

第十条本招投标监察实施细则自发布之日起开始实行。

第二篇：招投标专项监察通知

为进一步强化政府投资“明标明投”建设工程的监督管理，严格规范工作程序,确保施工安全及工程质量，依据《中华人民共和国行政监察法》有关规定，区监察局会同区住建局、区审计局、区财政局，将于2013年10月21日起，对全区各单位“明标明投”发包方式改革创新以来小型建设工程贯彻执行相关法律法规情况开展专项监督检查。现将通知发给你们，请提前做好准备。

一、监督检查主要依据

《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《南京市国有资金投资小型建设工程发包管理规定》、《南京市玄武区政府投资小型建设项目发包管理办法（试行）》、《南京市玄武区政府投资工程项目监督管理办法（试行）》等法律法规及规范性文件。

二、监督检查主要内容

本次专项监督检查的项目是指全区2011年5月至2013年6月政府投资“明标明投”建设工程。如涉及违规违法，不受此限。

（一）政府投资的资金范围

1、使用各级财政预算内、预算外安排的资金；

2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或行政事业性收费资金；

3、使用各街道、各部门、国有企事业单位自有资金；

4、其他财政性资金。

（二）“明标明投”建设工程的监管范围

施工单项合同在10万元以上（含10万元）、100万元以下（不含100万元）的各类新建、改建和扩建的房屋建筑、土木工程、技术改造、设备安装、建筑装饰（装修）、建筑物（构筑物）拆除、管线铺设、园林、市政等建设工程。

（三）监督检查内容

1、工程建设的报建、发包和管理情况；

2、工程建设的安全、质量、进度、投资、项目资料归档情况；

3、工程建设资金使用和管理情况；

4、中包后工程量变更情况，工程造价是否贯彻“一标到底”；

5、有无规避招投标现象；

6、有无分包、转包现象。

三、组织领导

由区纪委副书记、监察局长丁晓祥同志任组长，区纪委执法监察室和相关部门人员组成监督检查组。

四、时间和方法 此次监督检查采取全面自查与重点抽查相结合，听取汇报与座谈了解相结合，查看资料与现场检查相结合。检查过程共分五个阶段：

1、工作准备阶段（10月16日至10月18日）：全体参加监督检查的人员学习相关法律法规；

2、自查自纠阶段（10月21日至10月25日）：各单位根据检查的要求开展自查自纠，并填写《玄武区“明标明投”工程建设情况自查表》；

3、重点抽查阶段（10月28日至11月8日）：检查组根据各单位自查情况，上门进行抽查；

4、总结反馈阶段（11月11日至11月15日）：检查组在上述工作的基础上形成书面检查工作报告，并向被查单位反馈；

5、整改阶段（11月18日至11月23日）：针对检查中发现的问题，各有关单位及时制定整改措施，并按时将整改情况书面报区监察局。检查组将对整改情况进行跟踪检查。

五、工作要求

各单位接此通知后，一是要加强领导，统筹安排，认真组织，明确专人负责此项工作。二是要按照实事求是的原则，本着从严治理的要求，认真自查，如实填报，如瞒报、虚报，一经查实，追究单位主要领导及当事人责任。三是对自查和检查中发现的问题要切实做到边整边改，认真加以纠正，力求取得实效。四是各系统下属法人单位，分别由各系统负责通知。五是《玄武区“明标明投”工程建设情况自查表》须于2013年10月25日前送达或传真至区纪委执法监察室（玄武中心大厦715室）。

第三篇：安全监理实施细

重庆市园博园巴渝园工程

安 全 监 理 实 施 细 则

重庆联盛建设项目管理有限公司

园博园项目监理部

一、安全监理的依据：

1.《建筑工程安全生产管理条例》； 2.已批准的《监理规划》； 3.施工组织设计。

二、安全监理的具体工作：

1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；

2.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制； 3.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

4.审核施工方案及安全技术措施；

5.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；

6.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；

7.进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；

8.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

三、施工阶段安全监理的程序

1.审查施工单位的有关安全生产的文件： ⑴《营业执照》； ⑵《施工许可证》； ⑶《安全资质证书》； ⑷《建筑施工安全监督书》；

⑸ 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等； ⑹ 安全生产责任制及管理体系； ⑺ 安全生产规章制度；

⑻ 特种作业人员的上岗证及管理情况； ⑼ 各工种的安全生产操作规程；

⑽ 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；

3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案： ⑴ 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批： ① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准； ④ 安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；

⑤ 安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。⑵ 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准： ① 土方工程：

A 地上障碍物的防护措施是否齐全完整； B 地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整； C 相临建筑物的保护措施是否齐全完整； D 场区的排水防洪措施是否齐全完整；

E 土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整； F 基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整； G 基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。② 脚手架：

A 脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行； B 脚手架设计验算书是否正确齐全完整； C 脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整； D 脚手架使用安全措施是否齐全完整； E 脚手架拆除方案是否齐全完整。③ 模板施工；

A 模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确； B 模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等； C 模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全； D 模板设计中安全措施是否周全。④高处作业：

A 临边作业的防护措施是否齐全完整； B 洞口作业的防护措施是否齐全完整； C 悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。⑤ 交叉作业：

A 交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整； B 安全防护棚的设置是否满足安全要求； C 安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。⑥ 临时用电：

A 电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； B 负荷计算是否正确完整；

C 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确； D 电气平面图、接线系统图是否正确完整； E 施工用电是否采用TN-S接零保护系统；

F 是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护； G 照明用电措施是否满足安全要求。⑦安全文明管理：

检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.审核安全管理体系和安全专业管理人员资格；

5.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施； 6.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施； 施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书 7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；

8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

① 日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改； ② 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；

③ 每日将安全检查情况记录在《监理日记》；

④ 及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。

9.施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

四、如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：

1.施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；

2.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； 3.安全措施未经自检而擅自使用时； 4.擅自变更设计图纸进行施工时； 5.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时； 6.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时； 7.出现安全事故时。

2010年12月1日

第四篇：招投标工作中如何做好审计监察

招投标工作中如何做好审计监察

招投标行为已经成为基本建设工作的一项重要工作程序和工作内容。建设单位想通过招标使项目保质保量按期完成，并使所花费用最低。施工单位想通过投标承揽项目，完成企业的利润指标。在这个行为过程中，建设单位(招标单位)占据主动地位，决定着哪家企业中标，哪家企业落标，所以对这种权利的监督制约也越来越变得十分重要。另外对于工程量清单或固定总价报价的招标工程，工程建设合同额、结算方式等事项在招投标阶段、合同签订阶段基本上已经确定，所以审计监察工作要主动参与到招投标工作过程中。不仅要做好工程结算审计这种事后审计工作，更要做好事前、事中的审计监察工作，即招投标工作过程中的审计监察工作。

一、招投标工作中开展审计监察的必要性

根据项目管理理论，招标工作实施过程中会受到多种因素的影响，如来自不同的行政干预，各种渠道的人际关系，组织者的觉悟素质，评委的工作态度，评分标准的公正性，资格预审的公平性等。会使招标工作的结果偏离预期的目标。其一，招标目的可能没有达到，中标者不是投标商中比较好的或最好的承包商；其二，可能产生权利腐败：其三，可能由于企业的资信能力存在问题给项目的实施留下隐患，如质量、进度没有达到预期的目标，最终影响项目的投资和效益。有些项目实施后，由于存在质量问题，可能给国家财产造成损失，给人民生命造成危害，等等。因此具体项目的招标工作过程需要跟踪和控制。这项工作显然不能由招标工作的组织者负责，也不能由招标代理机构实施，而要由公正的第三方实施，既政府行政监督部门或企业中的审计监察部门。

二、招投标工作中开展审计监察工作的依据和工作原则

《中华人民共和国招投标法》第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。”根据该法，招标投标各方有义务接受依法行使的政府行政监督。企业符合规定的依法进行的招标行为，要接受企业审计监察部门的依法监督。

目前在招投标工作中审计监察工作要防止两种情况，一种是过渡干预，审计监察人员参与制定招投标工作的各项规定和程序，并以自己的意志左右招投标工作，充当了工作的组织者、责任者。另一种是走形式，不了解具体工程的招投标原则、规定、工作方式等，只是在开标会议上充当一个公证人的角色，对整个过程不去了解和缺乏有效的监督。

在招标投标活动中招标工作由建设单位主持或委托招标代理机构实施，审计监察行为主要是监督检查，而不是干预：是对招标过程进行监督，对评标结果进行公证。审计监察行为主要是监督招标工作中是否体现了招投标活动的基本原则，既公开、公平、公正、诚实信用原则。

审计监察行为的法律依据主要有：《中华人民共和国宪法》、《建筑法》、《经济合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《反不正当竞争法》、《刑法》和《民事诉讼法》等。在《中华人民共和国招标投标法》第五章详细规定了招标投标行为的法律责任。

三、主要工作方法

招标工作的审计监察，与对某个机构的财务状况审计、工程结算审计不同，是对招标工作过程中各个方面都进行的规范化检查和监督。招标投标工作审计监察工作主要工作方法是事前、事中的监督和事后的检查，审计监察工作是站在第三方的立场，从中立者的角度开展的工作。所以审计监察人员要熟悉《中华人民共和国招投标法》，熟悉工程造价组成内容和编制方法，了解具体招标项目对施工企业资质审查的要求和规定等专业知识。主要工作内容如下：

1、对施工企业资质审查工作的监督

审计监察人员要审查招标文件中规定的资格预审或资格后审的条件、标准和方法是否符合要求，是否体现了对潜在的投标人或投标人一视同仁的要求。也要审查投标人是否以他人名义投标。是否存在“转包”现象。工程转包使得一些资质不够，没有施工经验的施工队伍进入了施工现场。出现了一级企业资质，二级、三级企业管理水平，城市闲散人员和农民工充当干活主力的现象。使工程质量存在隐患，导致低标准和“豆腐渣”工程的出现。

2、对招标文件的审查监督

审查招标项目标段划分是否有分割标段的现象。有些招标单位为了照顾方方面面的关系，把一个工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程，分割成若干个标段，或以不合理的标段或工期限制或排斥潜在的投标人或者投标人。这样容易造成施工单位多，工程范围划分不清，交叉作业多，互相扯皮，管理难度大，协调困难，工期难保证，而且也容易造成施工单位由于直接成本过小，间接成本过大，而降低管理要求，降低质量水平。

3、对招标标底及投标报价审核的监督

检查工程量清单或标底的编制是否合理、科学，审查是否严谨。对实行标底的项目是否有漏标和串标现象。工程结算方式是否符合国家的有关规定和要求，是否能真正实现投资的节省。

4、对评标过程的监督

监督在招投标过程中是否有“陪标”现象。招标单位将工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位只是“陪衬”，使招投标行为徒有形式，走过场，失去了公开、公正、公平的原则。要检查评标委员会的组成是否合法，评标方法是否科学、合理，废标条件是否严格执行，确定中标人的程序是否合法等等。

第五篇：甘肃省招投标实施条例

甘肃省招标投标条例

第一章

总

则

第一条

根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

省发展和改革行政主管部门指导和协调全省招标投标工作，会同有关行政主管部门拟定有关招标投标配套规章和综合性政策，对全省重大工程建设项目的招标投标活动进行监督检查。

房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套设施的安装项目和市政工程项目招标投标活动的监督执法，由省建设行政主管部门负责；水利、交通、民航、信息产业等行业和产业项目招标投标活动的监督执法，分别由省水利、交通、民航、信息产业等行政主管部门负责；进口机电、设备采购项目招标投标活动的监督执法，由省商务行政主管部门负责。

市、州人民**有关行政主管部门按照职责分工和相关规定，对本行政区域内本行业的招标投标活动实施监督。

第三条

县级以上人民**有关行政主管部门不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；不得以获得本地区、本系统奖项作为评标加分或者中标条件；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给特定的承包商、供货商。

任何单位和个人不得以任何方式**干涉招标投标活动。

第四条

依法必须招标的工程建设项目，应当进入有形市场，通过招标投标择优选定中标人。

本条例所称有形市场是指经**批准成立，为建设工程发包、承包、分包以及与工程建设项目相关的材料、设备采购交易活动提供信息服务和进行招标投标活动的固定场所。

第五条

有形市场必须具备以下条件：

（一）有固定的建设工程交易场所和满足有形市场基本功能要求的服务设施；

（二）有不与任何**部门及其所属机构有隶属关系的独立管理机构；

（三）有健全的有形市场工作规则、办事程序和内部管理制度；

（四）有熟悉相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识的专业人员。

第二章

招标的范围和规模标准

第六条关系社会公共利益、公众安全的基础设施工程建设项目的范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三）邮政、电信、信息网络等邮电通讯项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、水土治理等水利项目；

（五）道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他相关基础设施项目。

第七条

关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游等项目；

（三）广播电视、新闻出版项目；

（四）商品住宅，包括经济适用住房；

（五）其他相关公用事业项目。

第八条

使用国有资金投资和国家融资的项目的范围包括：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种**性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

（四）使用国家发行债券所筹资金、国家政策性**、国家对外借款或者担保所筹资金的建设项目，国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目。

第九条

使用国际组织或者外国**资金的项目的范围包括：

（一）世界银行**、亚洲开发银行等国际性银行**资金的项目；

（二）使用外国**及其机构**资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国**援助资金的项目。

第十条

本条例第六条至第九条规定招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在５０万元***以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在３０万元***以上的；

（三）勘察、设计、监理等单项合同估算价在３０万元***以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在１０００万元***以上的。

第十一条

法律、行政法规和国务院对必须进行招标项目的范围、标准另有规定的，依照其规定。

第三章

招标和投标

第十二条

符合本条例第十条规定必须进行招标的，其招标方式和范围，由项目审批部门在审批项目可行性研究报告时核准。

第十三条

依法必须进行招标的项目，应当公开招标，其中有下列情形之一的，按项目管理程序获得批准后，可以邀请招标：

（一）技术复杂或者有特殊的专业要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）受资源和环境条件限制，只有少数潜在投标人可供选择的；

（三）其他不适宜公开招标的。

第十四条

工程建设项目招标应当经过以下主要程序：

（一）编制文件；

（二）发出招标公告或者投标邀请书；

（三）对投标人进行资格审查；

（四）举行有关招标会议；

（五）组建评标委员会；

（六）举行开标会议；

（七）评标并确定中标人；

（八）签订承包合同。

第十五条

招标人自行招标应当具备以下条件：

（一）具有项目法人资格；

（二）具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门的招标机构或者拥有３名以上专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第十六条

招标人不具备自行招标条件时，可以选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

第十七条

从事各类工程建设项目的招标代理机构的资格，由省级以上建设行政主管部门认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由商务行政主管部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定。

第十八条

任何部门和单位均不得以任何方式指定招标代理机构，不得以登记备案等方式变相限制招标代理机构跨区域开展业务。

第十九条

招标代理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体载明；招标代理机构超越代理权限给招标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；对严重违法违规的招标代理机构，由相关招标代理机构资格管理部门取消其招标代理资格。

第二十条

对潜在投标人的资格预审应当包括下列内容：

（一）是否具有法人资格；

（二）是否具有履行合同相应资质和能力；

（三）是否处于被责令停业、财产被接管、冻结或者濒临破产，是否处于投标资格被取消时期，是否因诉讼、仲裁事项可能影响履约；

（四）最近３年内的履约情况；

（五）法律、法规规定的其他事项。

第二十一条

投标人不得以带资、垫资等不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

第二十二条

招标人要求提交投标保证金的，一般不得超过投标报价的百分之二，但施工招标最高不得超过５０万元，勘察、设计招标最高不得超过１０万元。国家另有规定的从其规定。

投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。

第二十三条

招标人采用公开招标的，应当按规模标准在国家或省人民**发展和改革行政主管部门指定的报刊、网络或者其他新闻媒介发布招标公告，招标公告连续发布不少于３个工作日。

任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。

第二十四条

招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的内容、规模、资金来源；

（三）招标项目的实施地点和工期要求；

（四）对投标人资质等级的要求；

（五）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（六）按照规定收取的招标文件的费用。

第二十五条

招标人可以根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。

创造条件试行无标底招标，推行合理低价中标。

第二十六条

招标人应当科学合理地划分标段，对主体工程技术上不可分割的工程不得划分标段。招标人不得将工程建设项目肢解发包。强制划分标段的，视为肢解工程。

第二十七条

凡具备资质的工程勘察、设计、施工、装饰装修、设备及材料供应、监理单位，均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的工程建设项目的投标。

第二十八条

投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得以他人名义参 加投标，不得以带资、垫资等不正当竞争手段参加投标活动。

施工与材料供应投标人和工程监理单位有隶属关系和利害关系的，不得参加同一建设工程的投标。

投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规规定的，有权向招标人提出异议，可以依法向招标投标监督管理机构投诉。

第二十九条

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０个工作日。

第四章

开标、评标和中标

第三十条

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件预先确定的地点。

第三十一条

省发展和改革行政主管部门应当组建全省跨部门、跨地区的综合性评标专家库。评标专家库根据专家履行职责情况，实行动态管理。

第三十二条

评标定标组织工作应由招标人负责。评标委员会成员由招标人和有关的技术、经济等方面的专家组成，成员人数为５人以上单数，其中随机抽取技术、经济等方面的专家不得少于成员总人数的三分之二。

评标委员会的专家应当从评标专家库内随机抽取。招标人及其委托的代理机构不得泄露评标委员会专家名单，不得将评标项目预先告知专家。

第三十三条

有下列情形之一的，不得担任相关项目的评标委员会成员：

（一）投标人或者投标人的主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的工作人员；

（三）与投标人有其他关系，可能影响公正评审的；

（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚的。

评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避；招标人发现评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当予以更换。

第三十四条

招标人在开标前应当依照招标文件事先确定的评标办法，当众宣布评标、定标办法，启封投标文件及补充函件，确认投标文件的有效性，宣读投标人报价或投标文件的主要内容。设有标底的应当场启封，公布标底。

评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员，在宣布评标结果前不得透露评标活动的任何情况。

第三十五条

开标、评标、定标活动由招标人或者招标代理机构主持，并接受招标投标监督管理机构及有关部门的监督。

第三十六条

有下列行为之一的，评标委员会可以否决相应投标：

（一）投标文件对招标文件实质性内容没有响应的；

（二）设有标底的，投标报价超过合理标底上限，招标人无力承受的；

（三）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的担保有瑕疵的；

（四）投标文件无投标单位或者法定代表人授权和加盖单位的**的；

（五）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限的；

（六）明显不符合技术规格、技术标准要求的；

（七）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方式等不符合招标文件要求的；

（八）投标文件附有招标人不能接受的条件的。

第三十七条

提交有效投标文件的投标人不足３个，使得投标报价明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，招标人应当依法重新招标。

第三十八条

招标人应当在中标通知书发出之日起３０个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。订立合同时，招标人和中标人都不得向对方提出招标文件以外的要求，不得另外订立违反招标文件、投标文件实质性内容的协议；不得对招标文件、投 标文件作实质性修改。合同价应当与中标价相符。

第三十九条

中标人选派施工的项目经理和主要技术负责人必须是投标文件中承诺的项目经理和项目技术负责人。一个工程项目经理，不得同时承担两个以上工程项目的施工任务。

第四十条

有下列行为之一的，中标结果无效；

（一）中标人与招标人串通投标的；

（二）中标人相互串通或以他人名义进行投标的；

（三）中标人弄虚作假骗取中标的；

（四）其他损害招标人利益和社会公共利益的。

第四十一条

招标人与中标人签订合同后５个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。

中标通知书发出后，中标人拒绝签订合同的，投标保证金不予退回。投标人有本条例第四十条第（二）项、第（三）项规定行为的，招标人可以不退回投标人交纳的投标保证金。

第五章

行政监督

第四十二条

行政监督部门依法对下列招标投标活动实施监督：

（一）必须进行招标的项目不依法进行招标的；

（二）招标投标活动不按法定程序和规则进行的；

（三）合同签订、履行的情况等。

第四十三条

行政监督部门可以通过专项检查、重点检查、现场监督、成立调查组等方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应当自觉接受监督检查。

第四十四条

对于招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、歧视排斥招标等违法活动的监督执法，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。

第四十五条

行政监督部门应当依法履行监督职责，不得任意增加招标投标审批事项，不得**干涉或者侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、确定开标时间、组织评标、确定中标人等事项的自主权。

第四十六条

监察机关依法对参与招标投标活动的****及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违法违纪行为。

第六章

法律责任

第四十七条

招标人违反本条例第十二条、第十三条规定，应当公开招标的项目未经批准擅自邀请招标的，由项目审批部门责令限期改正，可以处１万元以上５万元以下罚款；有关部门可以对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；其中使用**投资的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第四十八条

招标人违反本条例第二十一条规定，以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者对潜在投标人实行歧视性待遇的，由有关行政监督部门责令改正，可以处１万元以上５万元以下罚款；招标人违反本条例第二十三条第一款规定，对依法必须进行招标的项目，应当发布公告而不发布的，由有关行政监督部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款。

第四十九条

投标人违反本条例第二十八条第一款规定，相互串通或者以他人名义投标，或者以带资、垫资等不正当竞争手段参加投标的，中标无效，处中标金额千分之五以上千分之十以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

第五十条

评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处３０００元以上５万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；构成**的，依法追究刑事责任。

第五十一条

违反本条例第四十五条，有关行政监督部门擅自增加审批事项和**干涉或者侵犯招标人自主权的，由有关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；情节较重的，依法给予降级、撤职、开除公职的处分。

行政监督部门的工作人员利用职权，**干涉或者侵犯招标人自主权的，依照前款规定追究 责任。

第七章

附则 第五十二条

本条例自２００５年３月１日起施行